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電力工業是經濟社會發展的重要支撐,既是生產清潔能源的大戶又是消耗能源的大戶。隨著電力工業規模的不斷擴大,實施節能減排問題變得日益突出。現階段電力節能減排工作的實施還是主要依靠貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的戰略思想,通過研發并應用新的技術、新的工藝及設備,實現可持續發展,達到技術上的優化及降耗。
一、電力節能減排的技術支撐體系的整體架構
對于電力行業整體而言,從建立節能減排長效機制的角度來看,宏觀規劃是非常重要的,可以通過制度手段進行節能減排。根據中國能源的分布、電量的需求,加上促進可持續發展的政策機制,建設既高效又節能的機組,優化火電結構。盡快調整經濟結構、轉變增長方式,提高企業的生產效率,加強技術創新及推廣應用。對污染物排放數據是否達標進行監測,在生產過程中進行節能減排系統的優化。確定最佳的資源配置方案與能源流向及輸送過程,完善產業結構調整。提高可再生資源發電的利用率,在制度、技術、結構上采取綜合性對策。采用行政法律法規和市場競爭相結合的機制,重視能源節約和污染物減排工作,使資源優化配置。根據節能減排的國際經驗及中國國情,通過節能調度的措施、有效監管及節能減排的技術支撐體系,通過市場機制來促進節能減排工作。
二、電力節能減排的技術支撐體系的市場機制
火電企業是中國電力行業的中堅力量,考慮部分市場機制的節能減排模式,在其轉化為電能的過程中,建立基于能耗和污染物排放標準的節能減排的市場機制,并且要建立促進可持續發展、健全節能減排的長效機制。支持鼓勵進入機制輔助以加大國家的宏觀規劃,限制約束進入機制調整電力產業的整體結構。利用法律法規與市場手段相結合,以技術標準、差別價格、經濟補償等機制引導高能耗、高污染的火電機組有序退出市場,真正達到節能減排的目標,彌補市場機制的不足。從而確保了電力產業結構的科學化,強化了執行節能、環保等社會性的監管。
(1)市場機制電力節能減排過渡模式中國電力市場化改革針對各行業的不同特點制訂相應的政策和法規,雖然取得了一定的進展,但是沒有真正地抑制火電企業廢氣的排放,仍需加強對污染氣體排放量的控制。由于電力市場機制還很不成熟,可以通過停止使用部分小火電機組并同時建設大容量、低耗能、高效率、少排放的機組,促進節能減排的發電權交易機制。發電權交易,就是計劃合同電量的有償出讓和買入,并制定相應的法律法規,借鑒普通商品二級市場交易,從源頭上解決問題。通過轉讓或購入發電權電量實現發電企業之間的交易,更快更好地實現節能減排的目標。實施發電權交易是促進節能減排的有效方法,也是促進高效節能環保的重要途徑,會直接影響中國節能減排目標的實現。通過以市場機制促進節能減排,來達到結構上的優化及降耗。此外,通過競爭達到管理上的優化及降耗,充分發揮市場配置資源的基礎性作用,利用法律和長效市場機制來確保節能減排的目標更好更快地完成。
(2)調整市場機制的節能減排管理手段,提高經濟效益通過實施差別電量(政府宏觀調控或計劃調控),調整電力產業布局使電力結構科學化。改變傳統的平均分配發電,抑制用電量的迅猛增長。通常情況下,發電都是利用小時數的模式,發電利用小時數就是一定時期內平均發電設備容量在滿負荷運行條件下的運行小時數。平均發電用小時=報告期發電量/報告期的平均發電設備容量。通常都是從工業快速發展的實情出發,實行機組類型差別、能耗差別,增加高效環保機組的發電小時數,并通過對產業結構的調整來解決工業的高耗電量和節能的問題。實施“上大壓小、關停小火電”政策,達到節能減排保護環境的目的。對列入關停序列的小火電機組,從問題的源頭出發,進行合理的規劃,給予一定的補償性發電量指標,避免火電企業的無序建立。關停盲目建立的導致煤炭供需失衡的小火電是實現節能減排目標的重要措施。同時,通過競標及充分配置市場資源,提高資源的配置效率,完善相關的法律法規,建立節能減排長效機制。基于經濟發展同環境保護協調的目的,促進可持續發展的政策機制,維護節能減排的技術體系,彌補市場機制在節能減排中的不足。
(3)增進質量監督工作,促進可持續發展通過電力節能減排的方式和手段促進可持續發展的政策機制,是電力節約、減少排放的根本所在。綜合運用經濟、法律、行政等手段,在一定程度上,解決一些環境保護、節約能源等外部問題。重視安全問題基礎上,以能源價格為核心內容的經濟手段來激勵相關各方自覺遵守節能減排的基本政策,完善一系列的法律法規以達到節能減排的目的。因其直接危及到工人及附近居民的切身利益和自身的保障,將節能減排目標的責任落實到地方政府及國有企業,充分發揮政府的主導作用,加強當地人民的節能意識。同時以經濟手段為基礎,制定一系列的法律法規,以此為保證,作用于各級政府及國有企業。狠抓節能減排責任落實和執法監管,進行以安全為主題的思想政治教育,對節能減排技術人員進行全面培訓、監督及考核。加強節能減排管理,加快節能減排的法制建設,制定完整齊備的方案來保證電力節能工作的順利執行。發揮各種措施相結合的積極作用,推進能源價格形成機制改革,減輕減排的技術壓力。
(4)加強成本管理,完善組織體系建立集中統一、高效透明的節能減排監管體系,使其達到可持續發展的目的。理順節能減排監管職能,落實政府在節能減排中的作用。解決節能減排監管職能的配置問題,積極采取措施,促進個人的學習,加大執法檢查力度。公平公正地進行工作的投入,理順能源主管部門、環保部門與監管部門的關系,制定出反映市場供求關系與環境保護程度及電力資源稀缺程度的機制。履行對電力節能減排的專業性監管,將工作責任落實。建立有效的財稅激勵政策,大力抓日常管理,制定出行之有效的獎勵機制,增加節能減排投資,健全節能減排工作的標準,實施所得稅優惠政策。加大對清潔能源的發展,對節能減排產品的生產企業給予一定的所得稅優惠,將環境保護、資源利用與經濟協調統籌起來。立足于鼓勵節能減排產品生產企業的生產,形成良性循環。引導節能減排產品的使用和消費,通過源頭的控制,達到節能減排的目的。發展循環經濟和清潔生產。建立基于能耗和排放的市場準入機制,走清潔生產的模式,把發展經濟與節約資源、保護環境結合起來,讓公民從思想上建立節能環保的意識。
三、結束語
切實加強安全管制工作,走新型工業化發展道路,落實在每個個體的實踐之中。不斷創新發展模式,嚴格按照規章制度,積極調整產業結構。成立相應的負責安全的小組,提高發展質量,設置不定期的考核制度,努力提高能源利用率。加大監督力度,堅持以人為本,加強個人責任感的培養,統籌兼顧。實現電力與經濟、社會、環境的協調發展,做好安全的維護工作,切實把電力發展轉移到科學發展的軌道上來。
作者:張振華 單位:京能(赤峰)能源發展有限公司