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作者：范繼濤朱勃霖單位：中國(guó)地質(zhì)大學(xué)人文經(jīng)管學(xué)院中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院蘭州大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院

礦產(chǎn)資源綜合利用包含廣義和狹義兩個(gè)層面?！兜厍蚩茖W(xué)大辭典》中給出了廣義概念，指將共生、伴生的礦產(chǎn)資源與開(kāi)采利用的主要礦種同時(shí)采出，再通過(guò)選礦和其他手段，將綜合開(kāi)采出的主、副礦產(chǎn)中的有用組分，盡可能地分離出來(lái)，產(chǎn)出多種價(jià)值的商品礦，即通過(guò)一物多用，變廢為寶，化害為利，消除“三廢”污染的科學(xué)開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源方式。其內(nèi)涵不僅包括共生、伴生、尾礦等廢棄物的合理利用，還包括主礦的開(kāi)發(fā)利用。狹義的概念僅指對(duì)共伴生礦、尾礦及礦山廢棄物的綜合利用。綜合利用的水平和程度可由綜合利用系數(shù)、綜合利用率(狹義)等多個(gè)指標(biāo)反映。綜合利用系數(shù)指礦石中實(shí)際回收的有用組分個(gè)數(shù)與全部有用組分個(gè)數(shù)之比，綜合利用系數(shù)只反映了綜合利用的廣度，并不反映利用的深度。共伴生礦產(chǎn)綜合利用率指采選利用的共伴生礦產(chǎn)量(礦物量)占開(kāi)采動(dòng)用的共伴生礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量(礦物量)的百分比。單一指標(biāo)均只能反映綜合利用的一個(gè)側(cè)面，并不能反映礦山整體的綜合利用情況。

礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的影響因素

礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，受多種因素影響，突出表現(xiàn)在科技水平、思想觀念、地質(zhì)工作程度、資源供需形勢(shì)以及宏觀經(jīng)濟(jì)政策等方面。

1思想觀念

思想觀念決定和指導(dǎo)著人們的行為。在新型資源觀的指導(dǎo)下，礦山企業(yè)的管理者充分意識(shí)到我國(guó)當(dāng)前面臨的嚴(yán)峻資源形勢(shì)，將企業(yè)利益同國(guó)家利益結(jié)合起來(lái)，就會(huì)以科技為引領(lǐng)，主動(dòng)同科研院所聯(lián)合，積極探尋最為科學(xué)合理的礦山開(kāi)采方案和選礦工藝流程，加大技術(shù)工藝的研發(fā)投入和裝備的升級(jí)換代力度，努力提高其開(kāi)采回采率和選礦回收率，自覺(jué)開(kāi)展礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和資源的可持續(xù)發(fā)展。反之，在舊的資源觀指導(dǎo)下，礦山企業(yè)一味追求最大利潤(rùn)，存在采富棄貧、采主棄富、大礦小開(kāi)各種問(wèn)題，甚至采用淘汰落后工藝私采濫挖、越界開(kāi)采，不僅造成寶貴資源的巨大浪費(fèi)，還破壞了環(huán)境，總體開(kāi)采回采率、選礦回收率和綜合利用率比較低，造成儲(chǔ)量的快速消耗，這種粗放的發(fā)展模式不僅違背了建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)的方針，還限制了我國(guó)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展，消弱資源的保障能力。

2科技水平

科技水平主要通過(guò)對(duì)礦山采礦方法、技術(shù)、裝備，選礦工藝、流程、設(shè)備、藥劑等的作用影響礦產(chǎn)資源的節(jié)約與綜合利用?？傮w科技水平提高，促進(jìn)礦山企業(yè)采礦方法、技術(shù)水平的提升和裝備的升級(jí)換代，相同儲(chǔ)量消耗采出更多資源，提高采礦回采率。同樣，科技水平的提高促進(jìn)選礦工藝的改造，流程的優(yōu)化和藥劑的優(yōu)選，相同入選礦石量選出的礦產(chǎn)品(精礦)更多，提高選礦回收率。除此以外，科技水平的大幅提高可以使難采資源變?yōu)榭刹少Y源，難選礦變?yōu)榭蛇x礦，增加可利用資源的數(shù)量。

3綜合勘查與評(píng)價(jià)程度

綜合勘查與評(píng)價(jià)程度決定了對(duì)一個(gè)礦體的了解程度，勘查程度越高，對(duì)礦體形態(tài)及資源賦存情況掌握得越清楚，進(jìn)而依據(jù)其布置的采準(zhǔn)工程和巷道也就越科學(xué)合理，丟礦的可能性也就越小，從而采礦回采率也就越高;對(duì)礦山共伴生資源評(píng)價(jià)得越全面，選礦工藝流程設(shè)計(jì)也就越為合理，尾礦所含的有用組分也就越少，選礦回收率也就越高。因此，綜合勘查和評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的必要條件。

4礦產(chǎn)品供需形勢(shì)

礦產(chǎn)資源的供需形勢(shì)體現(xiàn)的是市場(chǎng)對(duì)節(jié)約與綜合利用的影響。當(dāng)某一礦產(chǎn)品市場(chǎng)上出現(xiàn)供不應(yīng)求局面，礦產(chǎn)品價(jià)格高漲，礦山企業(yè)為獲取更多利潤(rùn)，會(huì)自覺(jué)加強(qiáng)管理、更新設(shè)備，提高開(kāi)采回采率，加大低品位礦的利用;在選礦環(huán)節(jié)，礦山企業(yè)會(huì)通過(guò)優(yōu)化選礦工藝、流程和改進(jìn)洗選設(shè)備、藥劑，降低入選品位，提高選礦回收率。反之，當(dāng)市場(chǎng)上礦產(chǎn)品供過(guò)于求時(shí)，礦產(chǎn)品價(jià)格走低，礦山企業(yè)為降低采選成本，確保利潤(rùn)空間，往往會(huì)采富棄貧、采主棄副，造成資源浪費(fèi)。

5礦山企業(yè)管理水平

礦山企業(yè)管理水平對(duì)節(jié)約與綜合利用也有重要影響，如果礦山管理機(jī)構(gòu)健全，設(shè)置有專(zhuān)門(mén)的地質(zhì)、采礦、選礦管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員，建立起礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，各類(lèi)資源儲(chǔ)量資料齊全，動(dòng)用、采出、損失量和“三率”管理資料臺(tái)賬清楚、規(guī)范，在開(kāi)采過(guò)程中，適時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充勘探，對(duì)資源賦存和開(kāi)采狀況掌握清楚，將有利于及時(shí)調(diào)整開(kāi)采計(jì)劃，提高開(kāi)采回采率。反之，如果礦山缺乏地質(zhì)、采礦、選礦管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員，未建立其儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制、臺(tái)賬不清，則開(kāi)采的隨意性較大，易導(dǎo)致丟礦，降低開(kāi)采回采率。

6政策環(huán)境

低品位礦、難選礦、尾礦同一般意義的礦產(chǎn)相比，有用成分少，選礦成本高，其利用與否與礦產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格直接相關(guān)，存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)家對(duì)開(kāi)展綜合利用的各種優(yōu)惠政策則能極大降低其風(fēng)險(xiǎn)。主要包括財(cái)政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、貸款貼息以及用地和資源配置傾斜等相關(guān)政策。在較優(yōu)惠的政策環(huán)境下，礦山企業(yè)開(kāi)展節(jié)約與綜合利用的積極性就會(huì)高漲，有利于提高“三率”水平。

我國(guó)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的主要制約因素

1相關(guān)法律法規(guī)不健全

盡管礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用在《礦產(chǎn)資源法》、《民法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》都有相關(guān)條款，但大多數(shù)法條都是原則性、政策性的規(guī)定，缺乏下位法的具體規(guī)定，可操作性不強(qiáng)。如《礦產(chǎn)資源法》中第3、7、29和30條均涉及節(jié)約與綜合利用，但都是原則性的要求，具體內(nèi)容、程序、權(quán)利、義務(wù)規(guī)范及法律效力都沒(méi)有具體規(guī)定。另外，礦產(chǎn)資源綜合利用同工業(yè)廢棄物的循環(huán)利用具有顯著的差別，其內(nèi)涵不斷擴(kuò)大，不僅包含共伴生礦、尾礦的綜合利用，還包含低品位礦、難選礦的綜合利用，礦產(chǎn)資源綜合利用的法律關(guān)系處于法律調(diào)整的盲區(qū)。由于法律法規(guī)的不健全，使礦山企業(yè)開(kāi)展綜合利用無(wú)法可依，一定程度上降低了積極性，同時(shí)也給礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的監(jiān)督管理和執(zhí)法帶來(lái)一定困難。

2礦產(chǎn)資源節(jié)約意識(shí)不強(qiáng)，尚未樹(shù)立新型資源觀

當(dāng)前我國(guó)礦山企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的節(jié)約意識(shí)整體還不強(qiáng)，采富棄貧、采主棄副、隨意丟礦等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，小型礦山企業(yè)尤為突出。企業(yè)經(jīng)營(yíng)者未能深刻意識(shí)到我國(guó)嚴(yán)峻的礦產(chǎn)資源形勢(shì)，將個(gè)人利益和國(guó)家利益、短期利益和長(zhǎng)期利益相結(jié)合，長(zhǎng)期延續(xù)粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，掠奪式的開(kāi)采。節(jié)約觀念的缺失嚴(yán)重制約了我國(guó)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作的開(kāi)展。

3缺乏礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的標(biāo)準(zhǔn)體系

綜合利用工作雖然已倡導(dǎo)多年，但并未形成規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)體系，更未能對(duì)礦山設(shè)計(jì)建設(shè)形成重要約束，致使礦山企業(yè)綜合利用實(shí)施和考核過(guò)程中標(biāo)準(zhǔn)不一，制約了礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作的持續(xù)開(kāi)展和有序推進(jìn)。

4基礎(chǔ)工作薄弱，缺乏數(shù)據(jù)支撐

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)體系中沒(méi)有關(guān)于礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)家層面尚未開(kāi)展過(guò)全面的綜合利用現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)，當(dāng)前使用的數(shù)據(jù)資料不僅分類(lèi)比較粗，而且數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，很多是早期的數(shù)據(jù)或者是估算的數(shù)據(jù)，不利于提出科學(xué)的政策措施，更不利于根據(jù)實(shí)際情況對(duì)政策措施做出實(shí)時(shí)調(diào)整。

5礦產(chǎn)綜合利用技術(shù)攻關(guān)方向不明，投入不足

由于尚未開(kāi)展過(guò)全國(guó)層面的綜合利用現(xiàn)狀調(diào)查，對(duì)全國(guó)礦山企業(yè)整體的科技水平也未進(jìn)行過(guò)深入分析，只是礦山企業(yè)同部分科研院所進(jìn)行的個(gè)別項(xiàng)目合作，未能在全國(guó)層面統(tǒng)籌礦業(yè)科技發(fā)展，導(dǎo)致國(guó)家科研資金在礦業(yè)科技領(lǐng)域的支持方向不明，進(jìn)而投入相對(duì)較低。同時(shí)，由于礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用技術(shù)研發(fā)投資大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高，礦山企業(yè)缺少開(kāi)展重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)的動(dòng)力和積極性，在綜合利用的前瞻性技術(shù)開(kāi)發(fā)方面投入不足，導(dǎo)致大多數(shù)資源綜合利用只停留在簡(jiǎn)單易行的技術(shù)上，缺乏能夠使資源整體高效綜合利用和大宗高值利用的原創(chuàng)性技術(shù)研發(fā)。

對(duì)策建議

針對(duì)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的影響因素和我國(guó)當(dāng)前的主要制約因素，本文嘗試從政府層面、協(xié)會(huì)和企業(yè)三個(gè)層面提出對(duì)策建議。

1政府層面

1．1健全相關(guān)法律法規(guī)

加快相關(guān)法律法規(guī)的制定，使礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用工作納入法制軌道，明確礦山企業(yè)的主體責(zé)任和對(duì)礦產(chǎn)資源綜合利用的要求，明確廢石、尾礦等礦山廢棄物的所有權(quán)，以及開(kāi)發(fā)利用低品位、難選資源開(kāi)發(fā)的界定和要求。

1．2廣泛開(kāi)展礦情宣傳，促進(jìn)礦山企業(yè)樹(shù)立節(jié)礦觀念

礦山企業(yè)是節(jié)約與綜合利用礦產(chǎn)資源的主體，國(guó)土資源管理部門(mén)對(duì)區(qū)域內(nèi)礦山企業(yè)經(jīng)常性地開(kāi)辦礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)題講座和培訓(xùn)班，組織中小企業(yè)到節(jié)約與綜合利用較好的企業(yè)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)等。

1．3建立完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)監(jiān)督考核

盡快形成出臺(tái)一批規(guī)范企業(yè)節(jié)約與綜合利用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善“三率”標(biāo)準(zhǔn)考核體系，強(qiáng)化政府引導(dǎo)和推動(dòng)，提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的準(zhǔn)入門(mén)檻。將“三率”標(biāo)準(zhǔn)作為礦山開(kāi)發(fā)利用方案審查、礦產(chǎn)資源開(kāi)采年度檢查、礦山督察等的重要依據(jù)，強(qiáng)制新建礦山采用高于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)技術(shù)和工藝。

1．4定期開(kāi)展礦產(chǎn)節(jié)約與綜合利用調(diào)查評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)多庫(kù)銜接

當(dāng)前，我國(guó)正在組織開(kāi)展重要礦產(chǎn)資源“三率”調(diào)查與評(píng)價(jià)工作，并建立礦產(chǎn)資源綜合利用數(shù)據(jù)庫(kù)。隨著工作的深入，應(yīng)逐步建立綜合利用年度評(píng)估和信息機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)的動(dòng)態(tài)更新，并實(shí)現(xiàn)同我國(guó)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫(kù)、開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)庫(kù)的銜接，建立包涵儲(chǔ)量、開(kāi)發(fā)、節(jié)約與綜合利用的完整數(shù)據(jù)系統(tǒng)，為礦政管理提供重要的基礎(chǔ)支持。

1．5加大礦產(chǎn)綜合利用科技投入，解決關(guān)鍵共性難題

在全國(guó)重要礦產(chǎn)資源“三率”調(diào)查評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)資源特點(diǎn)對(duì)礦業(yè)科技水平進(jìn)行總結(jié)分析，國(guó)土資源主管部門(mén)和科技部門(mén)統(tǒng)籌礦業(yè)科技發(fā)展，準(zhǔn)確把握制約我國(guó)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的共性關(guān)鍵問(wèn)題，并應(yīng)加大資金投入，組織企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)等方面力量，尤其發(fā)揮礦產(chǎn)資源綜合利用研究機(jī)構(gòu)的技術(shù)人才優(yōu)勢(shì)，圍繞開(kāi)發(fā)低品位、難處理礦產(chǎn)和尾礦資源的新方法、新技術(shù)、新工藝等設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)課題開(kāi)展研究。礦山企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身情況，加強(qiáng)同科研院所的聯(lián)系與合作，委托相關(guān)科研院所對(duì)礦山采選技術(shù)工藝進(jìn)行評(píng)估，提出適應(yīng)資源稟賦特點(diǎn)的最優(yōu)采選方法和工藝。

1．6設(shè)立礦山企業(yè)技改專(zhuān)項(xiàng)資金，加快先進(jìn)技術(shù)推廣轉(zhuǎn)化

2010年起國(guó)家設(shè)立了礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用專(zhuān)項(xiàng)，獎(jiǎng)勵(lì)了技術(shù)設(shè)備先進(jìn)、節(jié)約與綜合利用較好的礦山企業(yè)，樹(shù)立了一批示范工程，總結(jié)形成了一批先進(jìn)的技術(shù)工藝，大大提高了優(yōu)秀礦山企業(yè)持續(xù)開(kāi)展技術(shù)研發(fā)、實(shí)施節(jié)約與綜合利用的積極性。為進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大專(zhuān)項(xiàng)成果，鼓勵(lì)規(guī)模小、實(shí)力弱、技術(shù)水平低下的礦山企業(yè)改進(jìn)技術(shù)工藝，升級(jí)采選設(shè)備，促進(jìn)資源節(jié)約與綜合利用，建議國(guó)土資源部門(mén)和財(cái)政部門(mén)聯(lián)合設(shè)立“礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用技改專(zhuān)項(xiàng)資金”，以資金扶持或貼息方式對(duì)進(jìn)行技改的礦山企業(yè)進(jìn)行支持，加快先進(jìn)技術(shù)、裝備的推廣轉(zhuǎn)化。

2行業(yè)協(xié)會(huì)層面

行業(yè)協(xié)會(huì)是介于政府和企業(yè)之間、商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者之間的一種民間組織，具有了解行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，是聯(lián)結(jié)政府管理部門(mén)和企業(yè)的橋梁和紐帶。行業(yè)協(xié)會(huì)須加強(qiáng)行業(yè)自律和行業(yè)內(nèi)先進(jìn)適用技術(shù)的總結(jié)，并通過(guò)組織現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、推介會(huì)、行業(yè)年會(huì)等多種形式積極推廣，引導(dǎo)和幫助礦山企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)提高礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用水平。

3企業(yè)層面

礦山企業(yè)是礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的主體。一是礦山的管理者要提高節(jié)約意識(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)同科研院所的合作，針對(duì)資源特點(diǎn)進(jìn)行采選工藝改造，提高節(jié)約與綜合利用水平。二是同類(lèi)礦山之間應(yīng)加強(qiáng)交流和合作，暢通信息交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，對(duì)共性關(guān)鍵難題進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。三是要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用的評(píng)估總結(jié)，加大對(duì)外宣傳，建立和諧礦山，樹(shù)立良好的礦山企業(yè)形象，積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金的支持。