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第1篇

1.高校內部行政管理的客體具有多樣性。

高校行政管理客體涉及到學生、教師和職工三大群體。學生是高校的立足之本。學生的年齡特點、心理特征、學習需求、就業愿望等既是行政管理者需要掌握的信息，又是其開展工作的重要依據。高校教師既是教書育人的主體，也是學術、科研的承擔者。教學條件、學風建設、學術氛圍、工資待遇、深造機會等因素極大地影響教師的工作積極性。高校行政人員的主要職責是向廣大師生員工提供各種類型的服務，解決師生員工的后顧之憂。高校行政管理客體的多樣性促使行政管理人員必須協調好各種關系，充分調動各類人員的積極性，保證學校各項職能的充分發揮。

2.高校內部行政管理的過程具有互動性。

高校內部行政管理就是要調節高校人際關系因素的相互作用，把他們納入教育所指引的軌道。在高校的人際關系因素中，管理者不僅實施管理，而且要接受來自教師、職工和學生的建議和監督。職工和學生不僅是消極被動地接受管理者的管理，而且還要以主人翁的姿態參與學校管理，共同實現高校的辦學目的。因此，高校的管理過程，并不是一個單向過程，而是管理者、教師、職工和學生四者之間的互動過程。

3.高校內部行政管理的績效具有難評估性。

[2]高校內部行政管理結果的績效考評相較于對教師的勞動結果的考評更為復雜性，不好操作。教師的績效評估基本可以用兩大維度加以測定，一是教學，即教師完成教育教學任務的數量與質量；二是研究，教師獲得的研究項目或完成的研究成果。對這兩者的評估都可以有比較硬性的指標，較具操作性。而對學校行政管理人員績效的評估從結果或行為的角度均很難做到統一的標準，難以評定，故到目前為止還沒有一個好的績效評估辦法。

二、當前高校內部行政管理存在的主要問題

1.高校內部行政管理的機構龐大，“官本位”思想濃厚。

目前，我國高校的管理體制大多是沿用科層制的管理模式，這種管理者權力高度集中的管理模式，勢必會導致行政管理權力的泛化，造成對學術事務過多的干涉，產生許多不良影響。這主要表現在：一是在高校的機構設置中，基本上是按照地方政府的模式設置的，如：校辦、人事處、財務處、后勤處等，機構龐大，“官本位”思想濃重；二是行政管理的范圍較廣，多數高校內部行政管理幾乎統攬了從招生到分配，從專業設置到學科規劃，從人員錄用到職稱評定、經費分配等所有的事務；三是行政管理人員的地位過高，由于學術機構的成員大多由校長（院長）、處長或系主任等有行政職務的人員組成，致使行政管理人員的地位往往高于學術權威，學術管理權力的主體作用得不到發揮，出現大學教授爭當行政職務的現象。

2.高校內部行政管理機制不夠和諧，管理理念落后。當前高校內部行政管理一般采用校、院（系）兩級管理層次，也有部分高校是校、院、所三級管理層次，實行的是黨委領導下的校長負責制。重機構、重權力、重章法而不重視人，是這種管理機制中一個極為突出的特點。這種管理機制強調制定完善、嚴密的規章制度。高校行政組織通過等級結構進行控制、權力分層、職位分等、層層節制、環環相扣，使所有個人都統一在一個法則系統之內，保證組織的政令通行，這是科層建制的優越之處。但是，這種機制在管理實踐中更多地傾向于剛性管理，而將柔性管理置于一邊，限制了人的積極性、主動性和創造性的發揮，使人變得墨守成規、不思進取，成了一個機械的文件執行者，成了文件的奴隸。這種管理機制導致管理層級偏多、管理理念落后、管理效率低下。

3.高校內部行政管理人員的素質參差不齊，管理隊伍建設相對滯后。

在制約高校內部行政管理效率的因素中，人的因素，即高校行政管理工作人員的素質是最主要的因素。近年來，各高校都比較重視行政管理隊伍建設，吸納了一批受過行政管理高等教育的人才。高校行政管理干部也積極適應變革時代的要求調整自身的知識結構，注重將現代化的管理手段運用到管理工作實際中，管理水平有了明顯的改觀。然而，由于各種因素的制約（比如，高校長期存在著輕視行政管理工作、從事行政管理工作的人員待遇普遍偏低等現象），目前，高校行政管理隊伍建設方面總體還是比較滯后，管理者整體素質相對偏低，專業知識結構不合理，學歷普遍偏低，管理人才流失嚴重，影響了高校行政管理的效率，直接或間接地造成了高校教育資源的嚴重浪費。

4.高校內部行政管理權力與學術權力矛盾失衡，行政管理和學術管理職能界限模糊。

行政權力與學術權力并行，組成高校特有的權利系統，兩者既相互依存又互相排斥。兩者之間的矛盾主要集中在：行政權力對學術事務的眾多干預，建立以行政權力為中心的決策管理模式，排斥學術權力對學術事務的決策；學術權力對行政事務過分介入，建立以學術權力為中心的決策管理模式，影響行政機構和行政人員按照規章制度高效處理問題能力。目前，多數高校執行的是行政、學術權力并行的整合管理模式。高校內部以行政權力的管理為主，以學術權力的管理為輔，學術權力的作用微乎其微。從多數高校設置的學術性質的機構與委員會實際情況來看，高校學術管理與行政管理機構的職能界限是非常模糊的。在實際工作中，學術性機構和學術性委員會經常成為行政機構的附屬物。

5.高校行政管理人員法律意識較弱，依法治校觀念不強。

目前，高校一些行政管理人員依然采用計劃經濟體制下單一以行政手段行使行政管理職責的方法，在思想觀念上不認同依法治校的觀念，沒有形成用法律來解決學校行政糾紛的觀念和習慣，因此就導致出現了行政行為違法的現象。[4]同時，有些高校校紀校規缺乏合理性。目前，各個學校都有制定本校的校規校紀的權力，但是由于學校的某些規章和規定還不健全和完善，甚至有的校規會出現與法律抵觸的現象，學校的校規規定內容超出了法律所授權的內容。還有，高校普遍缺少一個法律服務部門，在社會中存在著如調解委員會、救助中心、律師事務所這樣的機構來解決糾紛，維護個人利益；但是，在高校中，我們卻很少設立這樣的機構，使有些問題得不到有效的救助。

6.行政管理信息化技術推進速度慢，行政效率低下。

當前，我國大多數高校行政管理仍然習慣于采用傳統的人工或半自動化的工作方式，其信息化的水平處于初級階段，高校辦公自動化建設推進緩慢，甚至在推進過程中出現停頓和擱淺現象。高校部門之間條塊分割，資源不能實現校內共享，各個部門辦公軟件相對獨立，相互之間缺乏統籌安排，信息交流不暢，導致工作效率低下。

三、新形勢下高等學校內部行政管理改革舉措

1.精簡機構，加強管理監督。

首先，應對學校的行政機構進行調整，進一步推進行政管理改革，對于人員冗多的部門進行合并精簡，減少管理的層次。與此同時，向院（系）放權，明確校、院、系的工作重心，強調校對各（院、系）的宏觀指導，改變過程管理為目標管理。適當提高院（系）自和運作靈活性，充分發揮基層管理的最大功效。其次，加強行政監督制約機制建設，強化對權力運行過程和結果的全程監督。重視校內紀檢監察、工會、教代會等傳統部門的建設和工作發展，充分運用現代網絡的快捷與透明，深系基層群眾，通過如實反映行政權力運行走向，及時糾正行政權力產生的不良后果。2.轉變觀念，革新管理模式。首先，改變管理理念，讓行政管理人員明確他們的存在是因為有教師和學生，全體師生是他們的“上帝”。行政管理人員要牢固樹立“全心全意為師生服務”的理念。在實際工作中，淡化“管”的思想，擺脫傳統的“高高在上”的思想，強化服務至上的觀念。改變管理方式，寓管理于服務當中，把為師生服務作為學校管理的出發點和歸宿，為師生的工作、學習和發展提供良好的環境和優質的服務，為相關合作者提供高質量的社會服務。[5]其次革新行政管理模式，將學校行政組織結構扁平化、彈性化、多元化。扁平化可以減少學校行政組織的層次，使決策部門盡量接近教職工和學生，直接為他們服務。彈性化可有效提高行政部門的靈活性和應變能力，從而更好地處理突發事件，完成特定的服務目標。多元化比較有助于不同基本價值觀念和不同的組織追求之間的矛盾的妥協。高校的結構越是多元化，其調和矛盾的能力就越強。3.加強隊伍建設，推進專業管理。首先，要強化行政管理人員的敬業精神，使他們樹立正確的人生觀和價值觀，增強責任感和使命感。行政管理人員不僅要熟悉并了解黨的方針政策，提高自身的政策水平，而且要善于結合學校和本崗位的工作實際，創造性地開展工作。只有行政管理工作人員樹立起無怨無悔、敬業樂業、孜孜以求、甘于奉獻的精神，投入感情，投入精力，方能有管理工作的高效運轉。其次，大力引進高素質專業人才，特別是經過專業訓練的管理人才，逐步推進高校內部行政管理的職業化、管理隊伍的專業化。同時，注意優化管理隊伍結構，增加懂法、懂經濟的人才比重，使隊伍結構更加合理。第三，加強管理隊伍培訓，高校應為行政管理人員做好培訓規劃，確定管理人員的培訓目標，選擇合理的培訓內容和培訓方式。定期進行管理業務方面的崗位培訓和技能培訓，采取不定期的專家講授、學校內部各部門間優秀管理經驗學習交流、到兄弟院校觀摩學習等方法，使行政管理人員不僅在專業知識方面，而且在個人素質、服務意識、交流溝通能力等方面得到全面提升。

4.強化學術權威，實現專家治學。

首先，要強化學術權威，高校必須制定相應的規章以規范行政權力和學術權力的行使范圍和運作機制，要讓行政權力不再主導重大學術事務，行政權力要將學術事務決策權歸還給學術組織。為此，高校要建立健全各級學術組織，并真正賦予其決策職能，選拔學術上有造詣、有責任心的教授充實到各種委員會中來，參與學校重大問題的決策。其次，高校學術組織的構成需進一步優化，在高校學術組織中，“雙肩挑”干部，其角色期望中的行政管理意識可能會影響委員會在學術管理中發揮民主管理職能。對此，我們應該淡化學術組織的行政色彩，體現行政和學術分工的原則，學術組織的成員應以學術人員特別是學術帶頭人為主，除了適當考慮學科的覆蓋面以外，不應過多地為“雙肩挑”人員預留席位，學校領導應不擔任學術委員會主任。第三，借鑒國外高校行政管理的經驗，高校應成立由教授、副教授組成的學校治理委員會，一般學術建設方面的事務應交由學校治理委員會處理、決定，如教師職稱評聘、項目評審、學科建設等，學校行政領導不予干預。學校重大事務的決策亦應廣泛聽取學校治理委員會的意見，并經由學校治理委員會討論、通過，學校行政主管領導應將主要精力放在學校未來發展戰略與目標的制定上，為教學、科研、管理工作的正常運行提供保障和服務，兩者互不干涉，又互為補充，實現專家治學。

5.提高法律意識，實施法制管理。

首先，要堅持法制管理，要求高校內部行政管理部門自覺遵守《憲法》、《高等教育法》等一切相關法律法規，做到有法可依、有法必依、違法必究、執法從嚴；要求高校建立法律顧問制度，協同處理學校內部行政管理的各種法律問題；要求提高管理者的法律意識及法制理念，自覺地用法律法規規范自己的言行，在管理與服務工作中公正地對待每一個師生員工，尊重他們的權利；有效推進民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序的文明校園建設。其次，要倡導道德管理，要求用社會主義道德規范來約束每一個高校人的行為，善于把傳承“師道尊嚴”的理念與創新培育良好的校風教風學風有機結合起來，使高校內部行政管理倫理化、精神化和道德化；要求在廣大師生中倡導“自治和自律”的道德觀念，培育集體主義精神，增強個人的道德感和社會的責任感，努力做到慎獨自律、愛崗敬業。

6.實行電子行政，提升信息化管理。

首先，要進一步推動高校行政工作電子化、信息化建設，把現代網絡技術充分應用到高校各項管理工作中，改變單純通過文件形式的政務處理方式為現代網絡技術處理方式，積極推行信息化管理，以網絡充當信息載體和傳遞管道，加強學校信息資源的開發和應用。其次，要開展信息化管理“一站式”服務，在網絡平臺上實現各部門應用系統的信息交換和互聯互通，打破時空、地域局限，及時收發、處理、和傳遞信息，保證信息暢通，以實現高效、有權威的學校信息服務。同時，建設一個跨部門、基礎性、公益性的數據信息庫和辦公信息資源庫，可以避免數據收集的重復，減輕工作負擔，提高行政管理效能，以實現高校行政管理工作高效、有序、有力的開展。第三，要建立信息管理安全體系，維護信息安全，為了更加有效和及時地應對信息安全問題，高校應根據自身的特點制定完整、規范以及具有較強操作性的信息安全管理制度，并認真地監督實施。除此之外，高校應配備專業人才負責信息安全維護問題。7.加強績效管理，促進行政管理科學化。[6]首先，要逐步建立健全科學而人性化的行政管理人員考核測評體系。在實施績效管理過程中，要善于把戰略目標與行政管理人員個人的發展目標有機銜接起來，幫助他們準確了解自己的優勢和工作的不足，找到發展的差距和努力的方向，更加有效地工作，達到開發行政管理人員潛能和提高績效的目的。績效管理，減少內耗，建立共同努力的合作團隊，形成和諧進取的氛圍和增強學校的凝聚力。其次，要確立評價管理方法和標準，注重評估指標在反映行政人員職業身份特點等方面的信度和效度，真正做到在確保行政人員處于競爭環境的同時，保障其合法權益。行政人員的崗位職責與績效計劃盡可能地量化，減少績效核算中的不確定性和隨意性。通過績效管理，達到優化考評指標體系，從而促進高校行政管理科學化。第三，盡量采用全方位考核方法，廣泛聽取和吸納有關方面的意見，注意與行政人員的溝通對話，力求考評結果的公正與公平，進而達到改進工作、提高整體績效和全面調動工作主動性的目的。

四、結語

第2篇

（一）案例呈現：××初中的教師“罷考”風波

××初中，有學生1500余人，大部分學生在校吃午餐，當時擬在2009年秋將食堂承包給他人經營。暑假期間，校長A、后勤副校長B和總務主任D，多次到周邊學校考察，并擬出承包方案。開學前的行政會議上，就食堂承包方案中內容“為鼓勵校內正式工人承包，國撥工資照常發給，校內其他福利不再享受，承包金定為每年2萬元。”教學副校長C提出異議，認為：合同方案應先下發所有行政人員審閱，再討論公示通過；承包金應采取競標方式確定。B聽罷，撂了一句話“誰說不行，誰拿方案，誰去操作。我就這個意見，你們討論吧。”起身要離開會場。校長A見陷入僵局，就說：“這件事時間緊，就按方案先運行，以后有問題再討論修改。”其他人也不再說什么，作了決議。經總務處落實，2009年9月中旬正式承包運營。2009年底，中小學實行教師績效工資制度，按合同，食堂承包人和校內其他人員一樣都享受了。對此，大部分教師憤憤不平，三五成群到校長辦公室要解釋，并要求學校兌現上半年的“中考獎”（當年9月由于通知實行績效工資，校內停發一切人員經費，原來規定的當年中考獎一直沒兌現）。此時，正值學校期末考試，大部分老師因此拒絕參加監考閱卷，校長要求行政人員做教師工作，但后勤管理人員認為事不關己，這是教學方面的事；而教學管理人員認為這是后勤財務上的原因。雙方都不愿意去。校長面對爭執不下的雙方，看無法解決，只好上報縣教育局。經縣教育局協調，才勉強完成考試任務。第二年春，A校長以年齡偏大為由堅決辭職，在一起工作已十幾年的兩名副校長B和C，因工作中總是磕磕碰碰，分別被調往其他學校。

（二）問題癥結：過分強調組織分工，導致整體觀念和整合能力缺乏

本次教師“罷考”風波，表面看來是由績效工資不平衡、中考獎未兌現等引起，實質上是由學校內部不正常的行政關系造成，根本原因是存在過分強調“行政分工”的錯誤認識和做法，導致成員缺乏整體觀念、組織缺乏整合能力。具體分析如下：

1.缺乏系統思考，整體觀念不強

主要表現：工作視野狹窄，只關注自己分管或主辦的事情，缺乏整體觀念，過分強調本部門工作的重要性，只顧自己部門權力和利益，不能把自己的工作放到學校整體工作中來考慮。如案例中的食堂承包工作，方案擬訂時沒有考慮教學管理因素，績效工資兌現時沒有考慮到職工之間的利益平衡。

2.缺乏溝通協調，力量難以整合

案例中，食堂承包的設想、考察、方案制訂和實施等環節，沒有充分征求其他部門和人員意見，只是后勤部門的單打獨斗；教師“罷考”需要做工作時，教學與后勤管理部門不能互相配合、協同解決問題。學校行政組織已處于渙散、分裂狀態，部門力量無法得到有效整合，正常工作已無法開展。

3.缺乏感情交流，人際關系不融洽

行政人員長期相處，缺乏交流溝通，因矛盾的積累，極容易導致感情破裂，出現上上下下不順眼、時時處處唱反調的現象。本案例中，兩位副校長B和C，情趣不合，意見相左，在一起別扭地相處十幾年，已成為學校工作的障礙。

（三）策略思路：以整體觀念整合多方力量

1.加強責任和紀律教育，形成整體觀念和全局意識

首先校長和教育主管部門要對學校行政人員加強教育，使班子成員認識到，學校是一個整體，各部門工作是聯系的，使班子成員養成系統思考的習慣，重視溝通和協調，確保學校工作目標的實現。其次要通過成員的自我教育，明確責任，加強自律，遵守規范，重視自我糾正和調適，確保個人工作目標與學校整體目標的一致。

2.堅持兩個原則，協調兩個關系

整合多方力量，形成組織合力首先，在協調機制上堅持整體性和規范性原則。形成合力的前提是協調，協調的基礎是學校工作的整體性，協調的依據是工作規范。學校要制定整體工作方案，將各部門工作統一到整體工作中來；要建立部門之間工作聯系的制度，規范工作運行機制，并力求按規范行事，避免組織內的矛盾產生。其次，在工作視野中正確把握全面關注與局部深入的關系。要有全面關注的工作視野，又能做到局部深入，將自己的工作做實做細做好，達到局部與整體的有機結合。再次，在具體事務上正確處理分工與協作、獨立思考與聽取意見的關系。學校具體事務主要是通過分工來落實的，但“分工不分家”，在工作中要做到：準備時相互通氣、過程中協同配合、有成果共同分享。

3.增強感情交流，融洽人際關系

當學校目標實現時能共同慶祝，遇到挫折時能互相勉勵；當某一成員成功時能表示祝賀，遇有挫折時能給以安慰和幫助，形成相互尊重、互相學習、彼此包容、合作共贏的積極人際關系。只有這樣，才能消除內耗，增強團隊的戰斗力、向心力。

二、外出學習“叫停”，暴露科層管理缺陷

（一）案例呈現：班主任外出學習被叫停

中考前某周一上午，幾位班主任在傳達室看到了一份“中小學班主任工作和班級文化建設”的專家報告會邀請函：報告會后天在省城舉行，報告人中有兩位是著名教育專家。大家認為，這是一個很好的學習機會。于是，有班主任帶著這份邀請函，找到學校教研室主任C，提出要學校組織班主任去參加。C的答復是，請示分管副校長B后再說。因時間緊急，C馬上向B作了匯報。分管教研的副校長B，是本學年剛從外校提拔調任的，提倡教研興校。B認為外出學習有利于擴大班主任的理論視野，是提高積極性和教研水平的好途徑；平時也多次說要帶老師到外面學習，這是好機會，機不可失。當即決定，由C馬上聯系舉辦單位，并通知所有班主任做好參會準備。C擔心經費問題，B認為，幾千元錢算不了什么，何況是用在教研上，回頭再和校長說。C很快就聯系好，并在學校公告欄內了班主任參加報告會的通知。各班主任都忙碌起來，調課、上課、安排其他教師代班。但是，當天下午，公告欄內通知不見了———B、C和各班主任接到校辦通知：“本次活動取消，中考后有機會再作安排”。原來，在C發出通知后，校長A知道了此事，認為中考在即，不宜安排此種活動，外出人數太多，會導致教學管理混亂，便讓辦公室發出取消活動的通知。此次“”后，A感覺B做事武斷，不請示就作決定并發通知，是一種無組織的行為；也是對自己的不敬，于是對B處處戒備。B也牢騷滿腹，認為A對自己分管工作干預過多，感覺對自己不信任，工作沒意思，再也沒了勁頭。從此，兩人矛盾不斷，學校教研工作常常無人過問，班子其他工作也受到影響。

（二）問題癥結：科層管理運作不善，導致溝通、信任和合作缺失

我國中小學行政組織基本上是“科層化”的。分層管理盡管職責明確，但運作不善，也會使學校內部行政關系中出現問題。結合本案例分析，問題表現在兩方面：一方面，是在層級設置和工作機制上存在問題。案例中的學校管理層級，分別為校長、副校長、中層干部、教職工四級。這種以人代崗的線狀組織，存在著層級過多、容易造成人與人之間的直接沖突和副校長在工作中的“懸浮”現象等問題；工作中“單線聯系”和“請示”，常常導致“問題提出、論證、決策、實施、反饋、監督”等基本工作環節的缺失，難以發揮集體智慧，缺乏有效的橫向溝通。另一方面，各層級人員思想認識和工作方式存在問題。案例中的C主任，沒有思考本次外出學習是否適宜，就匆匆向分管副校長匯報，引發了本可以避免的矛盾。這是科層管理下中層干部常常會形成的典型表現———“習慣性無助”、“無解釋的責任推卸”，表明二級機構在職權弱化時容易產生自我保護性的消極行為。案例中的副校長B，未對本次外出活動全面論證，就作出了與學校整體工作相悖的決定，犯了工作規范上的錯誤；在遭到否決后，既不主動與校長溝通，又不自我調整心態，工作狀態也由積極變成消極，給學校工作帶來不利影響。案例中的校長A，否決副校長B的決定，雖然是基于學校整體工作的正確考慮，但在方法上過于簡單粗暴，缺少利害分析和解釋交流，這是“專權者”的典型行為———簡單否決。以上三個層級問題的根本原因是，權責認識不清、溝通交流不暢，導致上下級的不信任、不合作。

（三）策略思路：通過溝通增強信任，以合作實現共贏

以上問題，在我國當前教育管理體制下，解決的策略思路也有兩個方面：一方面，科學設置層級，暢通溝通渠道，規范角色行為。首先，精減層次，改變以職位定層級的不合理現象，建立以機構定層級的模式。如以校長、副校長組成的校長室為第一層級，教務處、總務處等部門構成第二層級。這樣，就形成簡約的兩個層級的學校管理結構（在規模較小學校，副校長還可兼任部門負責人，以接觸具體事務，掌握基層信息），既能形成低重心扁平化的組織結構，也可避免副校長崗位“懸浮”現象。其次，建立校長辦公例會、部門工作例會、行政例會等會議制度和文件管理制度，規范信息收集、處理、行為，確保溝通順暢、處理科學合理，避免矛盾沖突。再次，每個成員要定位準確，規范扮演角色，提高對他人的角色認同，增加相互間的信任和默契。另一方面，以溝通增強信任，以合作實現共贏。班子成員要努力在整體目標統領下，獨立自主地開展工作———不是單打獨干，而是主動建議、爭取支持、協調配合、組織實施，提升本部門工作質量。與此同時，遵守行政禮儀，不侵權越位，但又能善意提醒和及時補位，尊重信任其他行政崗位人員，共同做好工作。

三、群眾留言，折射行政冗員通病

（一）案例呈現：網友留言與領導回復

2010年9月4日，某網站的“地方領導留言板”網友留言：“××初級中學的兩個困局：一是教師嚴重不足。一千一百多人的學校，上級機關只給配備一百名教職員工。學校出現了課沒有教師帶的境況。二是領導嚴重不足。學校現有正副校長六名，正副教導主任七名，正副總務主任五名，專職黨支部副書記一名。學校出現了有些事無領導過問的境況。”一個多月后的2010年10月19日，留言得到回復：“網友你好，經查，××縣××初中現有學生1263人，教職工86人、特崗教師10人，教職工與學生比為1∶13.2，遠遠低于省定1∶18的標準，因此，不存在教師嚴重不足的問題。根據《××縣中小學布局調整方案》，現在的××初中是2009年9月由原××初中和××初中合并而成。為保證學校合并工作的平穩進行，對兩校合并后班子采取平穩過渡、逐步消化的辦法。××縣教育局將加大對學校班子成員的考核力度，增強班子成員的履職意識，堅決杜絕有事無領導過問的現象發生。”

（二）問題癥結：行政冗員，導致組織效能低下

本案例中，網友“反話正說”的留言，回復中“避重就輕”的解答，都反映出該校教育行政人員過多、人浮于事的事實，教師和行政兩個群體的積極性都會遭受打擊。本則案例中的學校內部行政關系，存在著兩方面的問題：一是主管部門對領導班子的不當管理問題。96名教職工的學校，竟有校級領導7人。如此情形，官方簡單歸因為學校布局調整遺留問題，是“避重就輕”的，根子在主管部門對學校領導班子人事管理不當問題，是當初的“亂作為”和后來的“不作為”。二是學校對中層干部的管理不當。根據管理權限，學校中層干部由學校按規范程序選用，報縣局備案。按規定只有3—4名，實際卻有10多名，超出3倍。在主管部門沒有明確要求精減的情況下，學校領導勢必對二級機構成員的精減“不愿為”或“不敢為”，這既是消極等待，也是自我保護。行政冗員會給管理帶來很多問題。人員過多，必然分工過細，增加協調難度；過多“虛職”（如專職副書記和工會主席）的設置，也會給其他成員帶來心理不平衡；還會為行政人員合理流動帶來障礙（如能者得不到及時升遷）等。這些問題均會使關系越來越復雜，效率越來越低。

（三）策略思路：加強人員管理，以精干達高效

第3篇

從工作對象和業務范圍來看，高校行政管理工作是一項包含甚廣同時又具有專業性要求的管理工作，尤其是當前越來越多的高校規模都在逐漸擴大，管理工作更要體現專業性，尤其是在教學管理、人事管理等部門，只有實現科學管理，才能保障其職能發揮和高校的正常運轉。行政管理在處理業務活動中，要從學校管理目標出發進行教學、人事等方面的科學安排和部署，必要時還要做好協調，與此同時，行政管理還要對正在進行的教學、科研和人事管理進行監督、評價。因此高校的行政管理工作不但具有行政性，更體現著專業性，在管理人員上也要求具有行政管理技能和專業技能，才能保證行政管理工作的順利、有效進行。

2.我國高校行政管理的現狀

近年來在教育改革的整體推進過程中，高等教育階段的改革也體現在了行政管理方面，高校行政管理工作也取得了一定的進步，包括管理理念上有了更新，在行政管理職能的定位上也有了一定的轉變，一些高校行政管理已經初步實現了管理形態的創新。但是縱觀國內大部分高校，在行政管理方面還是存在著比較明顯的問題。

2.1行政管理機構龐大渙散

高校行政管理部門的設置由來已久，但是多年以來很多高校的行政管理部門都沒有進行過精簡，造成當前行政管理機構龐大的問題。在這一龐大的行政管理機構體系下，各部門各崗位的職能卻劃分不清，權利責任不明晰，使得在工作執行上經常出現無人管理或者多部門共同管理。龐大的行政管理機構下缺乏統一協調性，工作渙散，使得行政管理經常性的出現混亂。

2.2行政管理缺乏服務意識

高校行政管理工作從其本質屬性上來看就是服務于高校整體管理的一項活動，但是在目前大多數的高校行政管理部門，尤其是一些個別的管理者在行政管理中明顯缺乏服務意識，總認為行政管理掌握著的是權利，缺乏服務意識而導致在工作中積主動性不足，積極性不高，應當由行政管理落實的許多工作沒有落實，工作效率不高。高校行政管理工作人員在工作中有時存在官僚作風，尤其是在服務學生的就業指導、檔案手續等具體事務上存在態度傲慢等問題，這也影響了高校的整體形象。總之，高校行政管理缺乏服務意識造成對高校行政管理工作職能發揮、效率等問題，也影響著高校教學、科研等工作的進行，對學生和高校的共同發展都是不利的。

2.3行政管理專業性不高

上文提到專業性是高校行政管理的重要特點之一，但是目前我國大部分高校的行政管理專業性上都不高，尤其是年齡較大的行政管理人員，都是過去從事其他職務的人員調任而來，而高校面對行政管理工作人員的培訓也不多，這些人員在行政管理崗位上多年也只能進行一般性的行政管理工作，在專業性知識和技能上普遍不高，因此在一些體現專業性較強的行政管理工作崗位上，無法滿足工作的要求，使得崗位職能的發揮不盡如人意，這也是高校行政管理工作目前面臨的最重要的難點問題之一。近年來，許多高校在人員選聘上強調專業性，但是由于在編人員的數量較多，專業性不高的問題在當前還是比較嚴重的。

2.4行政管理職能不盡

高校行政管理是服務于高校的教學和科研的，應當為教學活動的開展提供各項資源條件和合理配置，為科研工作創造氛圍、提供資源支持等，但是在一些高校行政管理中，行政權力過度膨脹，已經形成了對高校教學科研以及正常運行的干預和不良影響，因此在近年來關于高校去行政化的問題也逐漸引起重視。行政管理的職能不盡體現在，對于已經掌握的服務于教學和科研的各種資源不能依據高校的教學和科研規劃進行分配，尤其是在學術問題上，如果院系、專業或者科研人員沒有辦法得到行政管理部門的支持，就無法獲得開展學術活動的資源支持，即使擁有了進行學術創新的理念和構想也無法正常開展學術實踐活動，這就嚴重阻礙了高校的學術創新與發展，對于高校來講也是巨大的損失。

3.高校行政管理改革與創新的對策

高校行政管理是保障高等教育發展的體制需要，也是提高高校競爭力的基礎支持，發揮高校行政管理的職能對高校發展具有重要的意義，因此針對當前我國高校普遍存在的行政管理上的問題，有必要進行高校行政管理的改革與創新，對此筆者結合以上問題，從以下幾個方面提出了改革與創新的對策。

3.1完善行政管理結構，明晰行政管理權責

針對當前高校行政管理機構龐大渙散所帶來的權利責任劃分不清，執行行政管理職能不到位的問題，筆者認為一定要以改革為先，結合高校自身的辦學層次進行準確定位，通過系統思考和進行科學的整體設計，進一步完善行政管理結構，明晰行政管理的權責。將沒有部門管理的問題以及多部門交叉管理的問題進行梳理，重新進行權力劃分并明確責任，并將各部門和各個崗位的權責通過制度化加以明確，要建立崗位工作責任制，來確保在實際的行政管理中形成科學化和規范化的管理。完善行政管理結構是高等教育體制改革的重要內容，在改革的過程中一定要有牽頭人，要把握好改革的方向，確立服務的目標，將行政管理工作真正改革成為高校發展的服務保障機構。

3.2強化行政管理的服務意識

高校行政管理本身就是一項服務性工作，但是由于掌握權力的廣泛和逐漸擴大，使得高校行政管理工作的權力膨脹，服務意識逐漸淡化，影響了服務職能的發揮。在進行高校行政管理工作的改革過程中有意識地增強服務意識，要在行政管理工作人員之間倡導為高校學生、教師、職工服務的意識，以服務意識為指向，為教學和科研提供服務，同時還要在強化服務意識的同時，強化行政管理人員的責任意識，確保行政管理的職能發揮和有效發服務。

3.3提高行政管理人員的業務專業性水平

按照上文所述，高校教學行政管理工作本身就是一項兼具行政性與專業性的活動，那么作為行政管理工作人員就要同時具有行政技能和專業技能，鑒于當前高校行政管理中專業性不強的問題突出，有必要通過培訓、招錄等方式來創建一支具有專業技能的行政能力強的隊伍。人才的培養與隊伍建設是一項長期性的工作，需要高校從多方面著手進行，針對當前在職的行政管理工作人員組織進行專業性的技能培訓，鼓勵行政管理工作人員自我提高，還要在今后的人員招錄過程中，以崗位實際需要為原則進行專業人員的選拔與招錄。

3.4加強制度管理，保障行政管理的職能發揮

學術研究是高校的重要工作內容，對高校自身的建設發展和水平提高具有重要的作用，因此作為行政管理部門也要將支持學術研究作為重要工作來抓，要以服務和支持為原則對學術研究提供資源上的支持。在這一問題上，有的高校已經在行政管理制度上進行明確，這將有效避免行政對學術的干預，按照規章制度進行學術項目的申報與進行能夠保障項目的順利進行。除了上文所提到的改革對策，高校行政管理的改革與創新還可以從其他方面進行探索，關鍵是要結合高校自身在行政管理中存在的問題，進行有針對性的改革，才能真正解決高校發展的支持保障性職能的有效發揮。

4.結論