前言：我們精心挑選了數篇優質社會養老保險制度文章，供您閱讀參考。期待這些文章能為您帶來啟發，助您在寫作的道路上更上一層樓。

第1篇

關鍵詞：社會養老保險制度；實施；政策

社會養老保險體系是社會保障制度中最重要的組成部分，同時也是一個與全社會各個方面有密切聯系的復雜系統。伴隨著經濟結構轉型和日趨嚴峻的人口老齡化，中國的社會養老保險制度正處在逐步改革和完善的過程中。

基本養老金按退休前雇員歷年指數化月平均工資和不同檔次的替代率來計算，并定期自動調整。除基本養老金外，國家還通過稅收、利息等方面的優惠政策，鼓勵企業實行補充養老保險，基本上也實行多層次的養老保險制度。

1.社會養老保險制度的現狀

1.1 制度實施的方案

從2011年7月1日起，新疆開始實施城鎮居民社會養老保險，90多萬城鎮非從業居民將被納入社會養老保險范疇，這標志著新疆社會養老保險從制度上實現了全覆蓋。

《自治區城鎮居民社會養老保險實施方案的通知》規定，從7月1日開始，除在校學生外，凡年滿16周歲、不符合職工基本養老保險參保條件的城鎮非從業居民，可以在戶籍地自愿參加城鎮居民養老保險。

城鎮居民養老保險基金主要由個人繳費和政府補貼構成，個人繳費標準目前設為每年100元到1000元10個檔次，參保人員可自主選擇，多繳多得，自治區將依據經濟發展和城鎮居民人均可支配收入增長等情況適時調整繳費檔次。

各級人民政府對參保人員繳費給予補貼，補貼標準每人每年不低于50元。對選擇100元以上檔次繳費的給予鼓勵，按照每提高一個檔次增加不低于5元的標準給予補貼，所需資金由當地政府負擔。對城鎮重度殘疾人等繳費困難的群體，當地政府為其代繳最低標準的養老保險。

據自治區人力資源和社會保障廳介紹，城鎮居民養老保險養老金待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金構成，支付終身。其中，全區18.67萬60歲以上符合條件的城鎮居民可以按制度不用再繳費，直接領取基礎養老金。

1.2籌與個人帳戶相結合的概念

社會統籌與個人帳戶相結合的基本養老保險制度是我國在世界上首創的一種新型的基本養老保險制度。這個制度在基本養老保險基金的籌集上采用傳統型的基本養老保險費用的籌集模式，即由國家、單位和個人共同負擔；基本養老保險基金實行社會互濟；在基本養老金的計發上采用結構式的計發辦法，強調個人帳戶養老金的激勵因素和勞動貢獻差別。因此，該制度既吸收了傳統型的養老保險制度的優點，又借鑒了個人帳戶模式的長處；既體現了傳統意義上的社會保險的社會互濟、分散風險、保障性強的特點，又強調了職工的自我保障意識和激勵機制。隨著該制度在中國實踐中的不斷完善，必將對世界養老保險發展史產生深遠的影響。

1.3行社會統籌和個人醫療帳戶相結合

基本醫療保險建立個人帳戶和統籌基金。統籌基金是為了使城鎮職工之間，通過社會共濟分擔風險，解決其患大病時的高額醫療費用，以體現社會公平。社會統籌的社會化程度高，有利于勞動力的合理流動，有利于減輕用人單位的社會負擔。

實行個人醫療帳戶，目的是建立職工個人自我積累機制，強化職工個人的醫療費用意識和自我保障意識，使職工在年輕健康時，就為自己年老有病時積蓄醫療費，并建立合理使用醫療費用。防上浪費的自我約束機制。

基本醫療保險制度實行社會統籌與個人醫療帳戶相結合，實現了“橫向”社會共濟保障和“縱向”個人自我保障的有機結合，既有利于發揮社會統籌共濟的長處，也有利于發揮個人醫療帳戶激勵和制約雙重作用的優點。通過個人合理分擔、統籌基金保障、供需雙方制約等新機制，建立一個規范的，符合社經濟發展水平的基本醫療保險制度，切實保障職工基本醫療。實帳率是指積累基金總額與記入個人帳戶總儲存額的比值。實帳率或稱實帳程度與記入個人帳戶總儲存額之間有內在的聯系，由于積累率的合理范圍是6至18個月的支付能力，因此合理的實帳率區間可以通過以下計算公式得出：

實帳率的下限=[養老金月平均支付額×6（個月）]÷記入個人帳戶總額×100%

實帳率的上限=[養老金月平均支付額×18（個月）]÷記入個人帳戶總額×100%

只要實帳在此區間范圍內，這樣的部分空帳是完全合理的，在這個范圍內基金的運行也是安全的。這就為實際工作者提供了一個可操作方法和基金積累限度，在保證基金安全運行的前提下，最大限度減輕企業、職工和國家財政的負擔，克服以往基金運行的盲目性。

2.目前新疆社會養老保險制度存在問題

1.社會化程度低，國有企業負擔過重

近年來，隨著國有企業改革的深入，社會保障事業逐步發展，但國有企業依然沒有擺脫應該由社會承擔的保障責任和事務，如資金的籌集基本上來自企業，個人負擔較少，財政投入有限，有些企業長期拖欠基本養老保險費。大部分社會事務還留在企業。

2.法律體系不健全

立法是依法行政的前提和基礎，法律不健全，新的制度就難以確立，養老保險事務管理和監督也難以開展。社會保障法律體系建設的任務還相當繁重和緊迫。

3.管理體制造成政策差異過大，不利于勞動力的流動

在“條塊結合，以塊為主”的扁平化養老保險管理體制中，各級政府所屬的社會保障職能部門是組織管理體系的核心，承擔了政策制定、基金征收、基金管理、投資運用、養老金發放、爭端處理等多項職能。從組織治理結構的績效來看，它使高層管理部門擺脫了日常事務，成為有力的決策結構，并使各個職能部門充分發揮其管理的主動性和靈活性。在這種體制下，越往高層，在政策的制定中，越只能做原則性規定，缺乏操作性。各地在執行政策過程中，不得不根據本地情況制定具體的可操作的政策或者解釋性的政策。

4.導致管理者之間的關系復雜化

社會保險管理工作相當繁雜。養老保險又是社會保險項目的重中之重，其長期性、積累性和計算的復雜性決定了管理體制必須統一，政策執行必須具有權威。但是，目前的管理體制卻具有明顯的分散性，上下級勞動保障部門之間的政策不具統一性，造成統籌層次不一、垂直管理與分散管理并存。下級政府在政策制定中權力逐步增加，導致上級政府權威性降低。

5.基金征繳脫節

目前，征繳體制主要有社會保險經辦機構征收與稅務部門征收。由于各部門之間渠道不暢，信息共享困難，中間環節多，造成數據、憑據傳遞不及時，賬目、數據常有出入，導致基金安全性降低。

3.對新疆城鎮養老保險制度的發展戰略及政策

根據《國務院關于企業職工養老保險制度改革的決定》要求，要把現行“單一層次”的養老保險待遇，改為“多層次”的養老保險待遇，即國家基本養老保險，企業補充養老保險，職工個人儲蓄性養老保險，這是改革養老保險待遇的方向，改革和建立上述“三個層次”的養老保險待遇制度，首先應對現行的基本養老保險待遇進行改革，全力抓住待遇結構和計算基數這一核心問題解決，達到養老保險全面覆蓋的目的。可采取如下辦法：

1.改革基本養老保險的待遇結構

現行的基本養老保險待遇，是實行的“單一養老金制”的待遇，一律按百分比系數計算，只不過是高低不同而已。這樣“單一養老金制”的待遇結構，有較大的局限性，缺乏靈活應變功能，不適應新疆多種經濟成分、各種經營方式、多種用工制度的需要，影響到我國養老保險制度的全面覆蓋。為了改變這一狀況，可將現行“單一養老金制”改為“結構養老金制”，即基本養老金，由社會養老金、貢獻養老金兩部分組成。這有利于解決我國養老保險制度覆蓋面不廣的問題。

2.改革基本養老金的計算基數

現行的基本養老保險待遇，是以本人退休時的標準工資作為計算基數。隨著企業內部分配自的確立，出現了分配形式的多樣化，打破了標準工資為主體的等級工資制的分配格局，工資結構發生了很大變化，職工的標準工資占工資收入的比重明顯下降，1978年為85.8%，1991年下降為53.2%，不能如實反映勞動貢獻的實際工資收入，這不利于調動職工的生產積極性，并影響退休人員的基本生活。為了改變這一狀況，可將現行以本人標準工資為計算基數，改為以社會平均工資與職工工作期間本人指數化月平均工資相結合的辦法為計算基數，徹底改變以標準工資為計算基數的不合理狀況。

3.改革基本養老保險的待遇水平

按照“公平與效率”的原則，養老保險待遇水平的設計，既要有利于保障退休人員的基本生活；又要有利于促進生產效率的提高。為此，基本養老保險待遇標準，可考慮按如下二個層次設計：

社會養老金，由國家立法，無條件實行。其社會養老金標準，可考慮退休人員一律按上一年社會平均工資的25%計發，解決其最低的基本生活。社會平均工資，以省為單位計算。

貢獻養老金，有條件地實行，即：經濟效益好的，可全額執行；經濟效益差的，可減額執行。前者，參加社會全額統籌，享受全額待遇；后者，參加社會減額統籌，享受相應的減額待遇。或者，采取“統一比率，逐年過渡”辦法，例如，繳費和待遇標準；在五年內分別逐年增加比率辦法；在五年后，則一律按照統一規定的比率執行。這都可為養老保險的全面覆蓋創造良好條件。其貢獻養老金標準，根據企業和個人繳費的年限，繳費每滿一年，按職工工作期間本人指數化月平均工資計發，正退1.5%，病退1.1—1.3%。減額繳費的，應相應的降低此標準執行。這有利于促進職工為社會建設和社會保險事業發展多做貢獻。

4.實行基本養老金與物價指數掛鉤的辦法

現行的養老保險制度規定，退休人員的養老保險待遇，以辦理退休時的標準工資作為計算基數，按規定比率計算，一次確定退休費數額，至此終身不變，嚴重地影響到退休人員的基本生活。為解決這一問題，可通過國家立法，實行基本養老金與物價指數掛鉤的辦法；基本養老金隨社會平均工資的增長而進行適當調整，即可考慮在次年七月按上一年社會平均工資增長幅度的60%發給，使之不因物價指數上漲而影響到退休人員的基本生活。

5.建立“高有限額，低有保障”的制度

為了保障退休人員基本生活需要和避免分配不公的問題帶到養老保險制度中來。對基本養老保險待遇，實行“高有限額，低有保障”的制度。對月工資收入超過上一年社會月平均工資二倍以上的部分，不記入職工個人繳納基本養老保險費的基數，也不加入計算養老保險待遇；對退休人員每月領取基本養老金過低的；由國家規定最低保證數加以保證，切實保障退休人員的基本生活。

為了以上改革辦法的順利實施，還必須處理好新舊制度的交替過渡問題，諸如，對新制度頒布實施后五年內辦理退休的，采取就高不就低的辦法，新規定低于舊規定的，其差額部分給予補齊；對新規定實施以前退休職工，亦與新規定實行以后辦理退休的職工一樣，隨上一年社會月平均工資的增幅進行調整；對企業職工在新辦法實施以前，按照國家有關規定的連續工齡，視同繳費年限合并計算基本養老金待遇，等等。

4.結論

提高養老金社會化發放水平必須安排好資金， 并建立基金預警制度。社會化發放初期， 可能會出現征繳率下降的現象。社會化發放起動過程中， 為解決收支不到位的問題， 也需要準備一筆資金。因此， 自治區和各地都必須事先籌集好足夠的周轉資金， 以應付養老金社會化發放中資金上可能出現的問題。繼續實行征繳目標責任制， 把任務落實到每個工作人員身上， 調動其工作責任心和積極性。繼續采取各種形式做好宣傳工作， 提高企業依法繳費的自覺性。自治區社會保險管理局將該行業企業離退休人員的養老金全額撥付給原中央行業省級社保經辦機構， 由其按社會化發放辦法發給離退休人員。這是實行收支兩條線， 規范基金管理的一項重要措施。可以預見， 隨著法律制度和政策體系的不斷完善，中國的社會養老保險 制度將會朝著公平與效率統一的方向邁進。（作者單位：新疆師范大學法經學院）

參考文獻：

[1]鄭功成等.中國社會保障制度的變遷與評估.中國人民大學出版社，2002.

[2]香伶.養老社會保險與收入再分配.社會科學文獻出版社。2008.

[3]董克用，王燕.社會保險.中國人民大學出版社，2000.

[4]吳湘玲.我國區域基本養老保險協調發展研究.武漢大學出版社。2006.

[5]程永宏.現收現付制與人口老齡化關系定量分析.經濟研究，2005，（3）.

[6]陰封進.中國養老保險體系改革的福利經濟學分析.經濟研究.2004。（2）.

[7]葛延風.中國機關事業單位養老金制度改革研究[M].北京.外文出版社，2003：151—153.

第2篇

【關鍵詞】社會養老；保險制度；城鄉統籌

一、我國社會養老保險制度城鄉統籌建設的重要性

自改革開放以來，不斷深入社會主義市場經濟體制改革，消除了限制人口流動的制度，逐漸加強了人口遷移的自主性，農村人口轉向城鎮人口的規模逐年擴張。此外，國家還大力倡導中西部落后地區人口可以向東部發達地區轉移。

（1）建立社會養老保險制度的城鄉統籌可以有效促進社會治安的穩定，有利于我國構建社會主義和諧社會。社會養老保險制度的城鄉統籌是依據農民收入不穩定的特點來建立的，把農民也納入到社會保障體系中，它通過現代社會養老保險制度來取代以往舊的土地保障，最大限度的維護了廣大農民勞動者的利益。社會養老保險制度的城鄉統籌不僅是建立公平市場競爭環境的必要條件，而且還是滿足農民權益的具體表現形式，是構建和諧社會的必然選擇，有利于實現社會主義現代化建設。（2）社會養老保險制度的城鄉統籌可以基本解決“三農”問題。“三農”問題包括農村問題、農業問題和農民問題。目前我國的農村土地不能很好地給所有農村人口提供社會保障，有些地區甚至連農村人口的溫飽問題都解決不了。“三農”問題是我國經濟建設過程中的重要問題，直接影響了國民經濟的發展。由于我國現代的社會養老保險制度的城鄉統籌結合了農民的基本特點，這樣可以消除農民的心理顧慮，進而加快農村現代化和城鎮化進程，推進農業的快速發展，有效解決“三農”問題，促進經濟的良性循環。（3）社會養老保險制度的城鄉統籌有利于推進城鎮化建設。以往農民沒有社會保險，一旦遭遇疾病、失業、年老喪失勞動力工傷等情況，通常只能用自己所擁有的土地作為資本，以土地為生。本來他們是想從農村轉移到城鎮，希望不再以種地來獲取微薄的收入，這樣一來，他們又只能繼續依賴土地，又以土地為生了，致使農村失業等社會問題越來越嚴重，在一定程度上，延緩了城鎮化進程。因此，通過社會養老保險制度的城鄉統籌，把農民納入了社會保障體系中，進而可以提高城鎮化水平，優化城鄉結構，與此同時，也可以轉移農村人口。

二、社會養老保險制度城鄉統籌的措施

（1）做好社會養老保險制度城鄉統籌的銜接工作。做好社會養老保險制度城鄉統籌的銜接工作，一定要建立新型的農村社會養老保險制度，減少農民工參保環節，降低辦理手續的復雜度，提高統籌調劑能力，社會統籌賬戶一定要享有基礎養老金的受益權，大力加強社會保險信息系統的建設，并且不斷完善城鎮的基本養老保險制度，使其適應農村轉移勞動力的特點，提高基礎養老金的統籌層次，規范一次性返還政策，增強基本養老保險的收入，多開設繳費和申報辦理窗口，逐步完善個人賬戶養老金的計發辦法，進一步完善社會保險政策，努力實現全國統籌，實現異地養老保險關系的轉移和接續，妥善解決廣大農村居民的養老保障問題，便于養老保險關系接續，真正實現社會養老保障的目標。（2）建立覆蓋城鄉居民的社會養老保險制度。要想搞好社會養老保險制度的城鄉統籌工作，一定要逐步合并城鄉制度管理方式，保持城鄉社會養老保險制度的一致性和財務的可持續性，避免城鄉制度轉移成本和剪刀差的出現，實現統籌賬戶的分賬管理；合理劃分個人和國家的責任，減少社會的不公平；科學規劃社會養老保險制度的城鄉統籌策略，認真研究實施方法，實行人員分類推進方法；加快研制社會保險信息庫，建立社會保險關系管理中心，設置社會養老保險個人服務窗口，簡化參保程序，方便農民參保，設計全國通用的社會養老保險卡，靈活社會養老保險的繳費方式，實行社會養老保險基金投資的運行市場化，提高投資收益，進而縮小城鄉差別，促進我國經濟的持續增長和穩定協調。

綜上所述，建立社會養老保險制度的城鄉統籌是一項艱巨而重要的任務，有利于國家人們的生活保障。因此，中央和各地方政府都應該不懈努力，建立新型農村社會保障體系和制度，適當降低社會養老保險的繳費率，調整計發方法，改進社會養老保險制度的服務手段，多提供政府扶持，延長繳費期限，盡量扶持農民就業和參保，提高社會化管理水平，確保社會養老保險基金的增值幅度，從根本上，搞好社會養老保險制度的城鄉統籌工作。

參考文獻

[1]封，賈繼開.社會養老保險城鄉統籌發展問題研究綜述[J].生產力研究.2008（1）

[2]周畢芬，闕春萍.社會養老保險城鄉統籌：實踐與理念[J].重慶理工大學學報（社會科學版）.2012（3）

第3篇

關鍵詞：新農保；陜西農村；社會養老保險

引言：

隨著陜西省農村人口老齡化趨勢的加快，為了切實做好農民的養老保障工作，陜西省委、省政府經過全面考察和科學分析，在寶雞市率先開展新型農村社會養老保險制度試點工作，取得了良好的效果。如何在新型農村養老保險試點過程中總結問題，不斷改進，對于促進陜西省農村經濟發展、保障老年農民基本生活和維護社會穩定都具重要意義。

一、陜西省農村社會養老保險制度實施背景

（一）陜西的農村老齡化問題形勢嚴峻

據統計資料顯示：2013年陜西省常住人口與2012年相比，65歲及以上人口增加了18.26萬人，65歲人口占全省人口比重由2010年的8.53%提高至2013年的9.43%。 農村地區老齡化程度尤其嚴重，隨著城鎮化進程和農村青年勞動力轉移的不斷加快，陜西農村社會養老保險將面臨更加嚴峻的考驗。

（二）陜西的農村社會養老保險制度成效不大

1992年，陜西省民政部制訂了《縣級農村社會養老保險基本方案（試行）》，開始了農村社會養老保險的嘗試。在開展初期取得了一些成效，但在利率下調等因素影響下，農村社會養老保險工作舉步維艱，雖然此后略有復蘇，但總體來講，農民養老保障問題并沒有得到根本改善。

（三）陜西新型農保試點工作進展順利

2007年陜西省在寶雞展開了新型農村社會養老保險的試點工作，試點采取“個人繳費、集體補助、財政補貼相結合”的籌資模式，受到了農民的歡迎，也被勞動保障部列為全國第一個新型農村社會養老保險試點城市。目前，陜西省己在總結寶雞試點經驗的基礎上，擴大了試點范圍。

二、陜西農村社會養老保險的發展現狀

（一）家庭養老為主導

時至今日，大部分的農村還在實行家庭小型經濟，家庭養老仍然是農村主要的養老保障形式。有關資料顯示，60.6%的農村老人依靠子女補貼生活，僅有2.1%的老人有養老金維持生活。

（二）社會養老保險逐漸建立

隨著城鎮社會養老保險制度的逐步完善，農村社會養老保險工作逐漸展開。相當一部分農村人口參加了社會養老保險，農保機構發揮著一定的作用，農保人員的隊伍也逐漸壯大。

（三）農村老年社會福利和優撫保障是補充

近幾年的農村五保供養工作取得了較大進展，較好地保證了五保老人的合法權益。農村優撫保障的對象是為革命事業或國家安全做出犧牲貢獻的特殊社會群體，實質是對他們所做貢獻的補償和褒揚。保障資金主要由各級財政和農民群眾統籌負擔。一個時期以來，農村撫恤補助經費的增長存在一定程度的滯后性、被動性，優撫保障經費的增長遠遠落后于經濟和社會的發展。

三、陜西新型農村社會養老保險的可行性分析

（一）農民參保能力分析

收入水平是農民參加養老保險的物質基礎，收入越高，則農民參保能力就越高。陜西省農村居民的人均純收入在逐年增加，其中2013年農村居民人均純收入6503元，較上一年名義增長12.8%，扣除價格因素實際增長9.4%。說明我省農民大部分已經具有了參保能力。

（二）政府府支持能力分析

三農問題一直是我國社會經濟發展的核心問題，自黨的十六大以來，黨和政府的政策不斷向“三農”傾斜，其中的重點就是農村社會保障問題。陜西省2013年財政支出3666億元，民生支出占財政支出的80%以上。陜西省政府財政能力的增強也為新型農保的開展提供了保障。

四、完善陜西新型農村社會養老保險的措施

（一）農村社會養老保險資金的籌集

借鑒發達國家的成熟經驗，結合我省的探索實踐，我省必須重視農保資金的籌措，一方面要保證個人、集體、政府三方面資金籌集到位，另一方面要拓寬資金籌集渠道，實現籌資多元化。

（二）完善農保基金投資管理方式

針對投資管理方式存在的不足，建議將縣級農保經辦機構職能明確為保費的收繳、個人賬戶的管理和養老金的給付，除留足當年給付備用金外，不再管理和運營基金，同時將農村社會養老保險基金由縣級統籌轉變為省級統籌，以便與城鎮社會養老保險基金合并投資運營。但需要注意的是，合并投資運營必須是建立在能夠分清楚投資收益的基礎之上，以免損害了其中一方的利益。同時成立農保基金監督管理委員會，農保管理機構應該對委員會按月提供本轄區農保基金投資管理情況的書面報告，由委員會對其管理進行監督并定期對外公布農保基金的基本運營情況。

（三）加強農保工作法制保障

通過立法對農村社會養老保險工作進行規范，并將農民享受社會養老的合法權利以法制的形式予以確定。加快擬定《農村社會養老保險條例》，將國家和政府的責任、參保農民的權利和義務、養老保險工作的管理與監督等方面以法律的方式明確規定下來，各省級政府根據本省的實際情況并以此為依據，制定本省的農村社會養老保險辦法，為新型農村社會養老保險事業的順利推進提供良好的法制保障。

（四）加大政府投入以健全農保信息系統

為了規范工作流程、提高工作效率并且滿足農村社會養老保險工作復雜多樣的需求，我們在新型農保開展地區應該加大政府投入資金，為當地農保管理中心配備專門工作人員和電腦等信息化設備，開發農村社會養老保險信息系統，并在其下設立不同的子系統來對農保工作進行信息化管理，在此基礎上推進全國聯網，延伸信息網絡到各個地區農保經辦窗口，實現農村社會養老保險全面信息化。

五、結論

農村養老保險制度的完善需要一個長期的過程，在不斷探索中逐漸尋找不足，并吸取經驗，在此基礎上尋求創新，拓寬資金籌集渠道、完善基金投資管理方式、加強法制保障、健全農保信息系統，這不光是政府的問題，更需要個人、企業等多方支持和努力，共同發展和構建一個完善的農村養老保險制度。

參考文獻：

[1]鐵衛，曾凡濤.當前農村社會保障面臨的難點問題與對策[J].學術探究，2005，0 3 -0 0 0 5-0 5.

[2]方永恒，瞿偉，宋琪.西部新農村建設的現狀分析與建議.學術研究，2007，18-1 8-0 5 5 6 9-0 2

[3]《2013年陜西省國民經濟和社會發展統計公報》

[4]史維良.中國建立農村社會養老保險制度的可行性分析[J].信息統計， 2 0 0 6，0 6-0 0 8 2 -0 3

[5]陜西省2013年財政預算執行情況和2014年財政預算草案的報告

[6]盧海元.我國新型農村社會養老保險制度試點問題研究，理論研究，2010，06-0001-08.

[7]邱長溶，張立光，郭妍.中國可持續社會養老保險的綜合評價體系和實證分析[J].2學術探究，004，03-0027-05

[8]王國軍.現行農村社會養老保險制度的缺陷與改革思路.[J].學術研究.

[9]丁潤萍.農村養老保障體系的支撐條件分析[J].理論探索，2005，4.

[10]韓漢博.建立我國農村社會養老保險制度的可行性分析.[J].社會科學家，228，10.