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根據魯政辦督字［20__］2號通知要求，現將濟寧市貫徹落實全省農村工作會議精神情況匯報如下：
一、全省農村工作會議精神學習貫徹情況
1月15日全省農村工作會議結束后，市委、市政府參加會議的領導召集濟寧全體與會人員對貫徹全省農村工作會議進行了深入討論和認真研究，對縣市區和市直有關部門分別提出了明確具體要求。1月18日，市委、市政府主要領導認真聽取了會議精神匯報。1月20日，市政府分管副市長主持召開市直農口部門主要負責人會議，按照中央和全省農村工作會議要求，結合總結20__年農業農村工作、分析當前農村形勢、謀劃安排20__年農業農村工作進一步對會議精神進行貫徹落實。1月中下旬，市直農口各部門分別陸續召開黨委（黨組）會議、局長（主任）辦公會議、全體機關干部會議、系統縣市區局長（主任）專業會議等進行傳達貫徹，并結合總結20__年度工作，對20__年工作進行部署安排。截至2月20日，全市已有6個縣市區召開專題或綜合會議對全省農村工作會議進行了傳達貫徹。近期，市委農村工作領導小組、市政府常務會議、市委常委會議先后分析當前全市“三農”形勢，由市委農工辦牽頭組織農口有關部門參加，組成專門工作班子，研究制定貫徹落實的具體意見和政策措施。會議擬于3月上旬召開。會議主要任務是，傳達貫徹中央和全省農村工作會議精神，總結20__年農業農村工作，分析當前“三農”形勢，研究大力加強農業基礎建設，促進農業穩定發展、農民持續增收，保障農產品有效供給的政策措施，部署20__年農業農村工作。整個會議籌備情況近期向市委常委會進行匯報。
二、今年全市農業農村工作總體思路和具體措施
按照中央和全省農村工作會議要求，結合我市實際，20__年農業農村工作的總體思路是：全面貫徹落實黨的十七大、中央和全省農村工作會議精神，堅持以科學發展觀為指導，以加快發展現代農業、繁榮農村經濟、增加農民收入為中心，加快實現工作指導和農業發展方式轉變，圍繞強基礎、保供給、促增收和增創農業發展新優勢，突出抓好優勢特色產業產品培植、農業龍頭企業重點項目建設、農產品質量安全示范區建設、農業基礎設施建設、生態農業發展五大重點，著力強化政策、科技、設施裝備和人才四大支撐，努力實現農業綜合產出效益、農產品質量安全水平和農民收入三個明顯提高，切實解決農村民生問題，扎實推進新農村建設。主要預期目標是：糧食總產穩定在400萬噸，農業增加值增長5%，農民人均純收入增長8%。工作中著力抓好七個方面的重點：
（一）突出規模開發，做大做強優勢特色產業產品。圍繞培植產業發展新優勢，深度推進農業結構戰略性調整，按照“區域布局、規模推進”和“一村一品、一鄉一業”發展要求，加快發展一批競爭力強、附加值高、特色鮮明的優勢產業，建設一批產出能力強、科技含量高、示范作用大的農產品生產基地，加快推進六大專業生產區和五大規模種養基地建設，引導特色產業產品向優勢產區聚集。種植業加快發展精細瓜菜、設施瓜菜和食用菌、中藥材等特色產業產品；林業集中實施封山育林、綠色通道、濕地保護與恢復、果品質量安全示范區、苗木花卉和綠化示范村六大工程建設；畜牧業加快發展“兩牛”（肉牛、奶牛）、“兩鴨”（肉鴨、蛋鴨），培植畜禽主導產品生產區；漁業突出抓好生態、高效、品牌漁業三大重點。
（二）突出項目帶動，深入推進農業產業化經營。抓住魯南經濟帶農副產品加工業基地規劃建設的機遇，圍繞培植龍頭企業集群發展新優勢，加快壯大一批起點高、規模大、效益好的骨干農業龍頭企業。推進農業產業化與農業綜合開發、農民專業合作經濟組織有機結合。繼續實施農業龍頭企業重點項目建設領導包保責任制，集中篩選確定一批重點骨干農產品加工龍頭項目，實行重點包保，重點招商，集中扶持，強力推進，促其盡快做大做強，力爭年內新增規模以上龍頭企業100家。大力培育農民專業合作組織，集中扶持100家規范的農民專業合作經濟組織。適當時候召開高規格農業產業化工作會議，貫徹全省農業產業化工作會議精神，部署安排工作，制定出臺扶持政策
（三）突出關鍵環節，推進農產品質量安全示范區建設。圍繞培植市場競爭新優勢，把農產品質量安全示范區建設作為發展現代農業的關鍵環節。一是搞好技術培訓和指導服務，引導生產經營者嚴格按標準化、規范化操作規程組織生產經營，重點抓好規劃建設的150處農產品質量安全示范區標準化配套技術推廣普及；二是依法加強示范區內生產環境、生產過程、投入品和產出品的全程質量安全監管；三是繼續抓好農牧漁三大質檢中心和質檢體系建設，盡快建成投入使用；四是把好“三品”認證關，加大認證申報力度，打造知名品牌，提高農產品市場競爭力。
（四）突出生態建設，推進以秸稈綜合利用為重點的生態農業和循環農業發展。圍繞發展循環農業，建設農村生態文明，從建立長效機制入手，創新思路，多措并舉，強化技術指導服務，培植秸稈綜合利用產業，促進秸稈綜合利用
再上新水平。堅持不懈地抓好農村“一池三改”生態家園工程建設和大型養殖場沼氣項目建設，力爭年內再有300個行政村、3萬農戶完成“一池三改”。（五）突出基礎保障，加強農業農村設施建設。高質量完成去冬今春規劃的投資7.8億元、1.49萬項水利工程建設項目。扎實推進治淮東調南下、南水北調東線濟寧段等重大水利工程，加快中小型病險水庫除險加固進度；健全完善田間排澇灌溉網絡體系。加大以土地治理項目、三期世行貸款項目和農業產業化項目為重點的農業綜合開發力度，著力抓好種養基地的設施配套。繼續加強山區、湖區、灘區扶貧開發，促進農村均衡發展。鞏固擴大村村通自來水成果，力爭再解決101個自然村、6.2萬人的農村安全飲水問題。農業機械化，重點鼓勵發展玉米聯合收獲、機械化秸稈還田和秸稈綜合利用、設施農業機械等新型適用農機具的推廣，繼續組織好農機跨區作業。
（六）突出政策落實，加大對“三農”的支持力度。穩定完善和強化各項支農惠農強農政策，逐步構建農業發展的政策支撐體系和長效機制。認真開展農村土地突出問題專項治理工作，完善農村土地承包關系，穩定農村基本經營制度。加大農民負擔監管力度，確保農民負擔不反彈。嚴格落實“四項補貼”政策，規范操作程序，提高運作效率，確保及時兌現到位。按照中央關于“三農”投入“五個三”的要求，繼續加大對農業農村投入。
（七）突出示范帶動，搞好新農村建設亮點培植。圍繞深入扎實推進新農村建設，著力培植五個方面的亮點：一是圍繞新型鄉鎮建設試點工作，選擇一批有條件的鄉鎮，通過擴大管理權限、完善體制機制、加大政策支持、實施綜合配套改革等，盡快形成鎮村經濟社會一體化格局，培植形成區域經濟社會發展新的增長點和亮點。二是圍繞發展富民新產業，培植一批特色專業亮點鄉鎮、亮點村；三是圍繞孔子文化、運河文化產業開發，培植一批生態旅游、休閑觀光農業區；四是圍繞村鎮規劃建設和采煤塌陷地綜合治理，培植一批村莊合并、整體搬遷、社區化管理及生產生活設施配套建設的示范鄉鎮和亮點村；五是圍繞推進農村土使用權地流轉、化解鄉村不良債務、農村生產生活社會化服務、村企互動建設新農村、農村社區化管理，培植一批示范亮點。
工作中重點強化以下保障措施：一是強化組織領導。堅持把“三農”工作放在重中之重的位置，黨委和政府主要領導親自抓“三農”工作，充實和加強“三農”工作的綜合機構，理順工作關系，進一步強化對“三農”工作的組織領導。二是強化政策落實。認真落實各項強農支農惠農政策和中央關于“三農”投入“五個三”的要求，加大資金投入和整合力度，加大金融支農力度，加快構建多元化投入機制。三是強化合力幫扶。深入開展干部駐村幫扶和企事業單位“結對共建”工作；繼續抓好市直部門單位“共建新農村百件實事行動”，強化全社會關心支持參與服務新農村建設的合力。四是強化督導考核。按照決策目標、執行責任、考核監督“三個體系建設”的要求，將新農村建設各項任務和年度重點目標任務，細化分解到縣市區和市直有關部門，定期檢查督導，年終全面考核，嚴格兌現獎懲。
三、當前農業生產落實情況
今年以來，全市各級認真貫徹落實黨的十七大和中央、全省農村工作會議精神，扎實做好當前農業各項工作。一是立足奪取夏糧豐產豐收，加大春季麥田管理力度。針對今春小麥苗情、墑情和入春氣溫回升慢的特點，堅持因苗?？?、科學管理，對三類苗以保為主，二類苗促控結合，一類苗先控后促，陸續采取頂凌劃鋤、二三類苗返漿期趁墑耠肥、返青后澆水、起身撥節階段重施肥水、適時化學除草、病蟲害綜合防治、預防春霜凍害等技術措施，全面培育春季健壯個體和高素質群體，為奪取夏糧豐收打下基礎。二是立足促進農民持續增收，推進農業結構調整。圍繞充分挖掘農業內部增收潛力，在強化關鍵環節技術指導、加強春季麥田管理的同時，抓住目前市場需求旺盛、價格較高、氣溫逐漸回升的有利時機，積極推進春季種植業結構調整，加強對冬春蔬菜大中拱棚技術指導和管理，努力擴大設施性、保護地栽培面積，提高種植業綜合效益，努力增加農民來自種植業收入。強化節日期間南四湖及其貫通河道漁業生產秩序檢查，強化科技服務和管理，推進春季漁業發展。三是立足抗旱防汛，大力開展冬春農田水利建設。圍繞提高農業抗災減災能力和強化農田水利設施支撐，深入推進工程、資源、民生、城市、生態水利五大工程建設，大力開展冬春農田水利建設。截至目前，全市共完成投資5.02億元，鋪開各類工程1.36萬項，出去機械7436臺，投入工日1782萬個，完成土石方4391萬方。推進小型病險水庫除險加固，對注冊的246座小型水庫進行安全排查，編制病險水庫除險加固規劃和年度實施計劃。農機部門在搞好農機安全教育、農村勞動力技能培訓和農機年檢的同時，積極組織農業機械參與冬春農田水利基本建設；農業綜合開發推進土地治理、改造中低產田，提高農業綜合生產能力。四是立足促進畜牧業健康發展，加大重大動物疫病防控力度。抓住節后多數畜產品市場價格較高時機，采取加大免疫力度、提高免疫密度和質量，做好消毒滅源工作、防止疫病發生，嚴把檢疫關口、杜絕疫情傳入和傳播,強化疫情監測、提高預警預報能力，完善應急預案、積極應對突發疫情等多項措施，實行春季集中免疫和日常補免疫相結合的方式，確保免疫密度達到100％，確保免疫質量和效果，扎實做好重
大動物疫病防控工作，促進畜牧業健康發展。五是立足促進生態林業發展，開展森林防火和植樹造林活動。圍繞綠色通道、封山育林、果品質量安全區建設、苗木花卉基地建設、濕地保護與恢復、綠化示范村鎮建設林業六大工程，近日，市委市政府將召開全市林業工作會議對林業六大工程、春季植樹造林和森林防火進行部署安排。六是立足防災減災，搞好氣象預報信息服務。圍繞現代農業發展和新農村建設，強化氣象防災減災服務，豐富氣象服務產品，加強鄉村氣象觀測體系建設，構建氣象災害預警應急系統，暢通氣象信息服務渠道，全面提升氣象防災減災能力和水平。七是立足扶貧幫困和諧發展，妥善安置好受災群眾和貧困人口生產生活。認真貫徹民政部和省民政廳《關于進一步做好當前救災工作的緊急通知》，在建立健全防火減災救災機制、做好應急救援準備工作的同時，重點做好冬春期間災區群眾生產生活安排，冬令期間，全市共向災區困難群眾發放救災資金1030萬元，救濟糧4103噸，棉衣被26431件，救助16.9萬人次；繼續實施農村貧困家庭危房改造工程，全年計劃為100戶農村貧困家庭新建房屋7.5平方米，改善農村貧困人口生產生活條件。四、幾點工作建議
一是健全和加強“三農”工作綜合機構。鑒于目前各地“三農”工作綜合機構不健全、設置不統一、工作關系不理順的實際，根據中央和省委1號文件要求，建議省里盡快作出規定，明確機構編制和職能定位，理順工作關系，健全工作機制，切實發揮“三農”工作綜合機構的綜合協調指導作用。
一、學習傳達情況
縣“兩會”和農村暨經濟工作會議結束后，我局立即行動起來，分別召開局黨組會議和全體職工會議，傳達會議精神，部署貫徹意見。黨組會議傳達了兩個會議的精神，研究了建設社會主義新農村的工作思路、200年主要工作任務以及招商引資工作落實獎懲辦法。全體干部職工會議介紹了兩個會議的召開情況，組織學習了肖書記和楊縣長的重要講話，在全面總結2005年工作的同時，對2006年的工作進行了全面地分析和部署，并要求全體干部職工認真學習和貫徹落實兩個會議精神，牢固樹立成就感、緊迫感和責任感，緊緊圍繞社會主義新農村建設、經濟大發展的主題，積極參與、服務于全民創業活動，努力開創我縣國土資源管理工作的新局面。[網文章找文章到網]
二、工作目標任務確定情況
根據兩個會議確定的目標任務，結合我局工作實際，研究確定了2006年的主要工作目標任務，即抓好六項重點工作。
（一）服務地方經濟發展。圍繞“東向發展”和“一主兩翼”戰略的實施，堅持服務發展的意識不動搖，正確處理好嚴格土地管理與經濟建設的關系，充分發揮土地資源在城市建設中的基礎性保障作用。堅持“有保有壓、區別對待”，科學編制和嚴格實施土地利用年度計劃，加強建設項目用地預審，優先保障重點建設項目用地需求，支持有利于結構調整的項目建設用地。
（二）加強基礎業務建設，奠定堅實基礎。加強城鎮居民住房土地使用權登記、發證工作，擴大土地登記覆蓋面，推進農村宅基地和集體土地所有權登記發證。進一步完善城鎮地籍調查成果，全面完成城鎮地籍數據庫的建設任務。加快土地利用更新調查工作進度，6月底前完成土地利用數據庫建庫任務。啟動基準地價更新工作，力爭年內完成更新任務。大力推進電子政務，完善政務信息網上公開制度，以信息化推動國土資源管理的現代化。
（三）整頓和規范礦產資源開發秩序，推進礦業權市場建設。按照《國務院關于整頓和規范礦產資源開發秩序的通知》要求，進一步整治和規范礦產資源開發秩序，堅決查處無證勘查、開采等違法行為，強化礦業權轉讓管理，嚴格按規劃要求設置礦業權，按法定權限、程序登記發證。認真做好礦產資源總體規劃和地質災害防治規劃實施前的宣傳工作，努力形成領導支持、礦業主配合、投資者遵守的良好工作氛圍。同時，進一步加強地質災害防治工作，完善群測群防網絡和監測預警體系，全力協助、指導版書鄉政府實施白楊嶺山體地裂縫地質災害搬遷避讓、工程治理項目，按要求及時上報有關資料和數據。
（四）規范發展土地市場，推進土地收儲運營。嚴格落實經營性用地“招拍掛”出讓制度，進一步擴大土地有償使用范圍，逐步實行經營性基礎設施用地有償使用，禁止非法壓低地價招商。建立土地有形市場和土地市場動態監測制度，促進土地市場秩序的公開、公平、公正。重點做好張家壩開發區、南門原汽車八隊、交通局配載中心等地塊的收儲運營工作，為城市建設與發展提供財力支持。
（五）堅持依法行政，規范執法行為。深入學習貫徹國務院《條例》和《國土資源規定》，妥善處理好國土資源問題。進一步完善工作制度，對各類案件按照“屬地管理、分級負責”的原則及時加以處理，切實做到來訪有記錄、問題有答復、處理有反饋。堅持依法行政，進一步加大土地執法力度，規范執法行為，完善城建國土聯合執法機制，嚴肅查處非法批地、占地等違法案件。
（六）鞏固活動成果，加強隊伍建設。積極鞏固先進性教育和機關效能建設活動成果，建立健全長效機制。進一步加強國土資源管理干部隊伍建設，深入推進完善體制提高素質活動，為全面履行國土資源管理職責提供有力保障。根據縣政府確定的鄉鎮國土資源管理體制改革方案，按照具體的改革辦法和實施步驟，組織實施并完成鄉鎮國土資源管理體制改革工作，促進基層國土資源管理工作到位。
三、建設社會主義新農村工作思路
（一）進一步加強基本農田保護工作。鞏固基本農田保護檢查工作成果，強化保護責任，完善保護標牌，確?；巨r田數量不減少，質量不降低。每年對基本農田保護工作進行考核評比，對成績突出的鄉鎮、村和農戶予以表彰獎勵。嚴格項目用地審批，占用基本農田保護區的項目一律不予通過。加強農村居民建房用地規劃管理，嚴禁零星占用土地建住宅，引導農民建房按規劃要求向中心村集中。
（二）深化農村征地制度改革。一是依照法律規定制定符合我縣實情的征地補償標準，目前正在開展制定征地統一年產值標準工作，成果將逐級上報省政府批準后公布實施。二是修改和完善征地程序，建立土地征收的協商機制和司法裁決機制，把征地工作納入規范化和法制化軌道。三是建立和完善切實可行的社會保障體系，切實解決失地農民的后顧之憂。
（三）切實抓好土地開發整理。一是成立縣土地開發整理機構，要求各鄉鎮確定專人負責，將土地開發整理工作納入年度目標考核。二是從規劃、申請、立項、施工到監督檢查，竣工驗收，全程搞好服務。三是走因地制宜、綜合開發整理的路子，將土地開發整理與灘地改造相結合，與落實村莊規劃相結合，與改造中低產田相結合。2006年重點抓好江村和廟首兩個省級項目實施過程中的監督管理工作，做好三溪土地整理項目的申報立項與報告、預算的編制。
（四）抓緊抓好重點地質災害隱患點治理。我縣是地質災害易發縣之一，全縣約有200個地質災害隱患點。為進一步加強重點地質災害隱患點治理，根據《全省重點地質災害隱患點治理方案》，我縣已有3個隱患點列入省批準同意實施避讓搬遷或工程治理計劃，2006年安排版書白楊嶺，2007年安排白地洪川和俞村下周家，以徹底消除其地質災害隱患。我局將全力協助、指導當地政府作好治理項目的實施工作，按要求收集、上報有關數據和資料，切實做好關系人民生命財產安全的實事。
關鍵詞：社會主義新農村；背景；水土保持；問題
中圖分類號：S157 文獻標識碼：A
前言
在農業生產中，水土保持工作有著重要的地位，其也是農村經濟發展的保障。社會主義新農村建設需要水土保持工作的有力支撐，水土保持工作也有效地承載了其建設的穩定性。在我國現代化建設進程中，社會主義新農村建設的提出有著必然性，必須通過統籌城鄉發展、解決“三農問題”和落實科學發展觀等來實現。在部分農村地區，尤其是那些偏遠山區，面臨著巨大的水土保持工作壓力。必須保護好水土資源，合理利用這些資源，從而提升土地生產力，為農業生產創造良好的生產條件與生態環境，為地方經濟的發展提供動力。
1 水土保持工作的目標與任務
水土保持是指通過防治水土流失，保護和利用水土資源，以此保持土地應有的生產力，并釋放其可能的生產力潛能。這個過程能夠有效改善當地的生態環境，從而實現生態、經濟與社會效益的良好互動。水土保持的首要目標就是要發展農村生產力。建設新農村過程中，水土保持能夠解放與發展生產力，促進農業生產，進而改善農民生活。水土保持工作的任務就是有效地推進農村鄉風文明，保證村容整潔，為管理民主提供外部條件。要發動農民的參與積極性，引導群眾重視水土保持工作，實現“山-水-田-林-路的水土流失綜合治理”，保障農村生態環境的穩定性，為農民生活提供良好的生活環境，促進農業生產。
2 水土保持工作在社會主義新農村建設中的作用
2.1 減少干旱帶來的損失，做到減災保豐收
水土保持工作能夠為抗旱減災提供基礎性的保障作用，確保農業生產的穩定性。在一些多旱山地地區，通過積極開展基礎農田水利設施建設，獲得了較好的水利條件，不但保障了當地村民的生活用水，而且在應對干旱時能夠發揮重要的農業抗旱減災作用。
2.2 為農業發展提供力量，促進農村發展
水土保持工作能夠夯實農村經濟發展的基礎，使得農業發展更加具有活力。在一系列水土保持生態建設項目中，小流域的綜合治理促進了坡面徑流灌排調控體系的配套和完善，使得一些嚴重的水土流失現象得到了遏制。通過遏制水土流失，農業生產條件獲得了明顯改善。
2.3 保障現代農業發展，為特色產業提供發展動力
水土保持工作能夠保障現代農業的發展，通過維持良好的生態環境為特色產業發展提供外部條件。做好水土保持工作能夠構建良好的農業基礎條件，對于吸引農業投資是必不可少的。以四川省遂寧市安居區玉豐鎮雞頭寺村為例，其通過構建優越的基礎水利設施，保障了當地的生態環境，吸引了許多民間投資用于發展特色產業。種植園林綠化樹種，大力培植花卉產業，促進觀光旅游業的發展；建立中藥材生產基地，發展中藥產業；進行種植果蔬，構建高效特色產業。
2.4 搭建農民增收平臺，優化農村產業結構
水土保持工作能夠調整和優化土地利用結構，為農民增收搭建起一個良好的平臺。民營農業生產企業的進入能夠帶給當地農民大量的工作機會，這就需要水土保持工作提供良好的生產環境?？梢酝ㄟ^果樹種植、水產養殖和牲畜養殖，為當地農民提供工作平臺，促進當地經濟發展。
2.5 改善農村生態環境，提高農民生活水平
通過實施水土保持項目，構建起完善的水保林與經濟林體系，改善農村生態環境，建立起綠色生態環境。通過建立供水站，保障當地人畜飲水安全，提升民眾的生活水平。
2.6 聯系黨干群關系，促進鄉村文明建設
水土保持工作能夠打造出一系列致富工程，做到讓農民滿意。在水土保持工作中，要做到一事一議，這能夠促進村民參與村務的積極性，提升鄉村文明水平。這將能夠密切聯系黨群、干群關系，打造真正的“鄉村文明”。
3 水土保持工作中尚且存在的問題
雖然我國的水土保持工作取得了巨大的成就，但是尚且存在著深層次的矛盾，這些問題有：全國總體上的需治理土地面積高達了3.57億hm2，水土流失治理工作繁重；新增水土流失面積不斷增大，草場退化、土地沙漠化與土地石化嚴重，尤其是東北黑土地黑土流失嚴重威脅到了東北糧倉的穩定；人口與環境和資源的矛盾總體上屬于激化狀態；政府和民間對于水土保持方面的投入嚴重不足，與總體生態形勢和社會經濟發展水平并不適應；水土保持專業隊伍建設尚不完善，民眾對于水土保持工作的重要性認識欠缺，基礎研究薄弱。
4 保障水土保持工作的主要措施
做好水土保持工作要從多個方面入手，形成立體化和系統化的工作體系。通過建立完善的水土保持法律法規，提升行業規范水平，促進依法行政；開展廣泛的水土保持宣傳，營造良好的輿論氛圍；推動水土保持的科技創新，提升水土保持工程的科技含量，以科技為推動力；完善社會參與，引入市場機制，完善水土保持工作的組織協調性，建立起相應的生態補償機制。
參考文獻
[1] 謝海燕，趙健.水土保持強力助推社會主義新農村建設[J].人民長江，2008，39（5）：99-100.
[2] 鄂竟平.扎實做好”十一五”水土保持工作努力為社會主義新農村建設服務[J].中國水土保持，2006（6）：1-4.