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一、由“民憤”到“民歡”,嚴打整治取得大成效堅持打防結合、以打促防的方針,始終保持嚴打高壓態勢,全力抓打擊、壓發案、保民利、護民安,違法犯罪活動得到有效遏制,社會治安形勢持續好轉,20__ 年全縣各類刑事案件破案率達 67.34%,比 20__ 年上升 12 個百分點。
(一)以打黑除惡為突破口,強力鏟除社會治安“毒瘤”。黑惡不除,民憤難平。五年來,全縣堅持“黑惡必除、除惡務盡”和“露頭就打”的原則,以斬草除根的銳氣強力打擊黑惡分子和橫行一方的鄉霸、村霸、沙霸、礦霸,先后打掉省公安廳“7.09”專案等掛牌督辦的以應某某、蘆某某、張某某、祝某某為首的涉黑、涉惡犯罪團伙 36 個,成功破獲尋釁滋事、聚眾斗毆、故意傷害等惡性案件 412 件,逮捕犯罪嫌疑人 673 人,提起公訴 823人,作出有效判決 820 人,有效鏟除了黑惡勢力的生存土壤,維護了一方安寧。
(二)以命案偵破為關鍵點,真正贏得人民群眾“信賴”。命案不破,民憤難填。堅持“命案必破”、“命案可防”的理念,組織精干警力開展命案攻堅,全面落實命案偵破機制,全力攻堅命案積案,努力實現命案全破。五年來,成功破獲 20__“4.14”、20__“6.27”、20__“6.14”等涉命案件 75 件,命案破案率達96%以上,20__-20__ 年連續三年實現命案全破,同時先后破獲歷年命案積案 39 件,一大批多年的涉法老案得以化解。
(三)以禁毒戒毒為推動力,全面凈化社會治安“空氣”。不禁,民憤難安。近年來,受國際國內和周邊毒情滲透影響,__由原來的運輸通道轉變為以零包販毒為主、間或有大宗跨境交易的重點區域,給全縣社會治安帶來了較大影響。針對這一嚴峻形勢,縣委縣政府組織開展了大規模禁毒人民戰爭,成功破獲公安部督辦、全市首例“公斤級”大案等販毒案件324 件,抓捕毒販 220 人,強制隔離戒毒 750 余人,因問題引發的刑事治安案件下降 19%。__順利通過省級“無毒害縣”創建檢查驗收,成功摘掉“全國外流販毒問題關注縣”帽子。
(四)以清網追逃為著力處,不斷增加社會和諧“因素”。逃犯未捕,民憤難撫。全縣政法機關牢固樹立“抓逃犯、破積案、消民怨、保穩定、促和諧”理念,通過政策感召、情感勸服、懸賞追捕、情報導控等手段,大力開展緝捕規勸工作,一大批負隅頑抗的在逃人員被抓獲歸案,一個個真心悔悟的在逃人員投案自首,一樁樁久偵不破的陳年老案得以告破,一件件久拖不絕的難題得以化解,一個個四分五裂的家庭得以修復。五年來,全縣共抓獲各類網上在逃人員 1345 名,其中歷年逃犯 326 名,20__年前上網的逃犯全縣僅剩 7 名,追出了安寧,打出了和諧,勸出了平安,清出了穩定。
二、由“民懼”到“民安”,防范格局形成大網絡由于治安防范薄弱,搶劫、搶奪、盜竊、扒竊等暴力侵財犯罪行為高發,群眾懼怕單人出行、夜晚出行。五年來,全縣充分運用信息化建設成果,全面加強視頻監控、區域巡控、單位內防、警務協作等防控網絡建設,對動態社會實行全方位、全天候、無縫隙、立體化覆蓋,全縣可防性案件發案大幅下降,群眾安全感明顯增強。
(一)密織“數字化”視頻監控網。按照“升級、改造、換代”的思路,采取市場化運作的建設模式,先后完成了公安天網工程改擴建和 110 報警系統升級,實現了 110 報警數據聯網匯聚并增加了手機報警定位功能,及時更換了新建的高清探頭 525個,在全縣重要路口建成 12 組治安卡口系統和智能交通系統,全縣重點要害部位視頻監控基本實現全覆蓋。同時整合社會監控資源,將學校、醫院、工業企業等企事業單位內部視頻、電子監控系統并入公安監控系統,形成視頻、電子聯體的交叉監控網絡,有效加強了社會治安現代防控手段。
(二)密織“網格化”區域巡控網。根據易發案地域和重要路段分布特點,將縣城區劃分出若干條防控線路,以治安交管警務平臺為依托,以“3 大巡防區、17 條必巡線、158 個必巡點”為框架,建立了點、線、面結合,扁平化“點對點”指揮的城區治安防控體系。同時不斷將巡防體系建設向鄉鎮延伸,根據轄區重點區域、重要場所、要害部位及各村社分布情況,各派出所科學劃分巡區,合理布點,實施嚴密的社會治安巡防。五年來,全縣巡防隊伍處警 1.2 萬余起,現場處置一般案件和調解糾紛 6300余起,救助群眾 3200 余人,抓獲違法犯罪嫌疑人 1300 余人。
(三)密織“多樣化”城鄉防控網。在加強派出所正規化建設的同時,加強警務民警專職化建設,在每個社區、重要村社、重點學校建立了警務室,配齊配強了警務民警,配優配足了警務裝備,并由所在鄉鎮黨委、村(社區)“兩委”、警務室民警牽頭組建義務巡防隊和治保會,開展社會治安巡邏防控和矛盾糾紛排查化解等工作。截至 20__ 年底,全縣共建立各類警務室 99 個,組建義務巡防隊 148 支 1235 人、治保會 837 個 43
28 人,排查化解各類矛盾糾紛 3200 余件,當場或協助抓獲違法犯罪嫌疑人 185人,提供有價值的破案線索 1200 余條。
(四)密織“立體化”內部防控網。深入貫徹落實《企業事業單位內部治安保衛條例》,嚴格落實有關內部保衛力量建設標準要求,督促、指導各企事業單位配備專職保衛人員,組建群防群治力量,建立健全安保制度,組織開展應急演練和巡邏防范,加強內部入侵報警、視頻監控等技防設施建設,構建起了立體化單位內保防控網絡。截至 20__ 年底,全縣共有 112 家重點單位設置了內保機構,配備專職保衛人員 504 名,安裝現代技防設施單位 56 家,組織開展應急演練 570 場次、巡邏防范 4840 余次,切實加強了單位內部安全防范。
三、由“民憂”到“民喜”,社會管理得到大加強由于社會管理力量薄弱、措施乏力,群眾不乏擔憂。五年來,全縣不斷加大管控力度,切實創新社會管理,狠抓重點隱患整治,嚴查違法犯罪行為,全力控事故、保平安,杜絕了重特大事故發生,社會管理創新工作得到省市領導充分肯定。
(一)以“智能交通系統”建設為重點,不斷加強交通安全管理。以建立完善管控措施為前提,堅持“重點時段重點管理,重點路段重點整治,重點車輛重點監控”,先后投入資金 1500 余萬元建設智能交通系統,建成智能交通指揮中心1個、交通信號燈路口控制系統 16 個、電子警察抓拍系統 61 個、交通治安卡口12 處、道路視頻監控點 28 個、固定式雷達測速點 3 處、語音廣播 18 個、執法監控點 40 個,配置雷達測速車 6 臺、移動監控車1 臺,將超載、超速、酒駕、無證駕駛等作為管控重點并實行“非現場執法”,全縣主要干道、重要路口、重點部位信息系統覆蓋率達 100%。20__ 年,全縣道路交通事故同比下降近 30%、死亡人數下降 33%,未發生較大以上交通安全事故。
(二)以“三二一”幫教模式為重點,切實加強特殊人群管理。針對“清網行動”后全縣緩刑和監外執行管理難度增大的實際,采取“三二一”幫教模式,幫助社區矯正對象和刑釋解教人員較快融入社會。同時加強流動人口、閑散青少年、孤殘兒童、留守兒童等特殊群體的教育、管理、服務和救助,以政府為主導,公安、司法、民政、教育等部門聯動的管理幫教工作平臺基本形成。五年來,先后打造安置幫教基地 1 個、安置實體 48 個,成功幫助 650 余名社區矯正對象和刑釋解教人員順利融入社會,成立“流動人口服務管理站”57 個,教轉社會閑散青少年 1368 人,救助孤殘兒童 450 余名,結對幫扶留守兒童 24.4 萬余名。
(三)以“品牌調解室”打造為重點,扎實推進矛盾糾紛解處。在不斷豐富完善大調解工作機制基礎上,在縣司法行政服務中心打造了“王磊調解室”、“徐文進調解室”、“錢靈利調解室”等品牌調解室 3 個,先后成功化解非正常死亡糾紛、征地拆遷和勞務糾紛、因心理障礙引起糾紛等疑難糾紛 65 件。同時,全縣各級干部堅持定期接訪和真情下訪,全面排查化解矛盾糾紛,多角度、多層次傾聽民聲,真心實意為民辦實事、解難題。五年來,全縣各級干部接訪下訪達 5.6 萬余人次,成功化解各類矛盾糾紛2.3 萬余件,有效解決群眾具體問題 3.4 萬余個。
(四)以社會丑惡現象專項整治為重點,有效加強特種行業管理。通過網上巡查、地面巡邏、建特情耳目、公布舉報電話、設置舉報信箱等方式,全力端窩子,打頭子,辦案子,對賓(旅)
館、娛樂場所、出租房屋等黃賭毒違法犯罪重點行業和重點區域進行掛牌整治,全力鏟除黃賭毒丑惡現象滋生土壤,同時加強消防安全管理,強化危險化學品和槍爆物品管理。五年來,全縣共查處黃賭毒案件 1675 起,行政拘留 2756 人,查處黃賭毒場所126 個,銷毀賭博機 1328 臺;火災事故減少 32.28%,連續 5 年無火災致人死亡事故;破獲涉爆涉槍刑事案件 12 件,搗毀煙花爆竹非法生產窩點 8 個,群眾對社會治安滿意度大幅提升。
四、由“民怨”到“民贊”,警務效能實現大提升由于過去警務重管理、輕服務,群眾心中存有怨氣。五年來,全縣堅持“警力跟著警情走,陣地隨著治安建”原則,采取駐勤制和聯勤制相結合,大力推行“五大”民生警務,基層堡壘進一步鞏固,警民距離進一步拉近,警務效能進一步提升。
(一)以管理實有人口為中心,形成社區警務集群,打造優質服務“倍增器”。大力推進派出所基礎工作平臺(簡稱派基系統或 gapj 系統)深度運用,圍繞常住人、暫住人、重點人、流動人、虛擬人等五類實有人口管理服務做文章,通過“以房管人”、“以證管人”、“以業管人”、“以網管人”,帶動基礎工作信息化、治安管理精細化、安全防范網絡化、矛盾化解常態化、服務群眾親情化,將平安細胞根植到社區、到家庭、到群眾心里。五年來,全縣可防性刑事案件下降 18.34%,各類矛盾糾紛下降 25.36%。
(二)以維護師生權益為中心,形成校園警務集群,打造治安防范“穩壓器”。扎實推進刑偵、禁毒、國安、網監、消防“五大警種進校園”活動,創新開展以紅、藍、綠、橙、暖為基調的“五色警務工作法”,落實交巡警、校園警務室民警、保安、校園保衛干部、護校隊“五位一體”的巡邏模式,凈化校園及周邊治安環境,為學校師生創造良好的教書育人環境。五年來,全縣涉校案(事)件同比下降 63.55%,未發生惡性涉校案(事)件,__職中警務室服務學生“五心工作法”得到省委領導高度評價。
(三)以促進醫患和諧為中心,形成醫院警務集群,打造服務群眾“催化器”。堅持“警務陣地共建,警醫聯動共保,巡防整治共擔,醫患糾紛共調”原則,賦予縣法醫參與醫療事故技術 鑒定和警務室民警先期封存病歷權力,牢牢掌握醫患糾紛處置主動權。通過創新四大機制、四張網絡、四個及早、四個必訪、四個主動“5s 工作法”,打造高效、平安、穩定、和諧、滿意“5s窗口”,有效維護了醫院平安,促進了醫患和諧。五年來,全縣發生的 126 件醫患糾紛全部在第一時間得到成功處置,醫院內部未發生有影響的案(事)件。
一、**區農民工的基本情況
目前,在**區務工的外來農民工約2萬余人,大多從事建筑、加工、服務等勞動強度大、收入報酬低的工作,主要集中在我區的建筑工地、工廠、飯店、娛樂等場所。外出務工人員6萬余人,主要是在北京、廣州、深圳、珠海等沿海經濟發達城市從事制造、建筑、加工、電子產品生產等工作。
(一)經濟上貧困,生活質量低下
當前,我市60%以上的農民工月收入在800元以下,30%左右月收入在800~1200元之間,只有少數能拿到1500元以上的工資。經濟上貧困決定了生活質量的低下,農民工衣著簡樸、粗陋,一般都暫住在工地、廠區或合伙租住于城鄉結合部,由于農民工的勞動強度普遍較大,勞動時間較長,閑暇時間少,基本上處于一種工作、吃飯、睡眠的生活狀態。
(二)中青年居多
農民工中約80%是中青年,留在家種田的大多是老人、婦女。
(三)文化水平普通偏低、職業技能差、謀生能力弱
農民工大中絕大多數為初中畢業,少數為高中畢業,由于文化水平偏低,農民工的工作主要集中在服務業、建筑業和加工業等幾大領域,從事普通的勞務性工作,對職業技能沒什么要求,收入不高,在城市生存能力較弱。
(四)法律意識不強
農民工中很多人沒有接受完整的教育,在學校學到的法律知識很少,從各種途徑接受的法律宣傳教育少,法律意識普遍不強。
(五)具有群體性特征
農民工一般都是屬于一個地方或區域的,經朋友、老鄉等介紹工作的,很少有單個農民出來打工,呈現群體性的特征。
二、農民工返鄉造成的影響
自2008年下半年以來,金融風暴席卷全球,對我國經濟的影響也逐步凸顯出來,一批中小企業倒閉,就業機會減少,**區外出務工人員逐步回流,從而給社會穩定帶來了一定影響,突出表現在以下幾點:
一是外出務工人員大量返鄉的同時,有一部分不良人員也隨之返鄉,并將外地惡習帶回,給本地治安帶來壓力。
二是外出務工返鄉的人員大多為家里的頂梁柱,失業就等于喪失了經濟來源,特別是**區的偏遠鄉村,家庭孩子多,上有老下有小,生活壓力增大,部分人容易鋌而走險,產生過激行為,做出危害社會、危害他人的事。
三是有的外出務工人員長期在外務工,長達數十年之久,在外務工過程中的現實表現本地公安機關不甚了解,可能存在負案在逃或是曾經有過違法犯罪行為人員。
四是今年的就業形勢嚴峻,加之有的單位不講誠信拖欠民工工資,而農民工合法權益保障機制和相應救濟手段還很不完善,惡化了農民工生存環境,從而誘發犯罪。
三、解決農民工返鄉帶來問題的對策
一是充分認識農民工返鄉給我區社會治安帶來的影響。要深入貫徹全國公安機關領導干部電視電話會議精神,深刻領會孟建柱部長重要講話精神,充分認識當前嚴峻的治安形勢,特別是中層干部要以高度的政治敏銳感和社會責任感對待此次國際金融危機帶來的影響,做好全體民警的宣傳發動工作,切實增強全體民警對此次金融危機的認知,增強對危機帶來的影響的重視,切實提高緊迫感和責任感;
二是以大走訪活動為載體,扎實開展農民工返鄉情況的調查工作。結合大走訪活動,組織民警深入轄區,有重點、有針對性地開展入戶調查,并召開村(居)委座談會等,全面摸清轄區返鄉農民工情況;在調查摸底的基礎上,仔細梳理歸納農民工返鄉原因,并全面掌握返鄉農民工在生產、生活方面的現狀,了解其思想動態;加強同返鄉農民工的溝通聯系,交心談心,身體力行為其解決力所能及的事情,從行動上、言語上正面加以引導。對有不良行為與不良嗜好的人員進行徹底摸排,并積極依托基層群防組織加強情報信息收集掌握,對重點人員要釘死、看牢,防止其趁火打劫,危害社會。
三是建立情報信息分析研判機制,做好社會輿情的監控工作。對目前尚未出現的但可能會出現的各類突況進行分析研判,制定應對預案,超前采取工作措施,努力做到預防在先、發現在早、處置在小,力爭把矛盾和問題解決在當地、解決在萌芽狀態,對轄區的社情進行有效監控,密切關注可能出現的各類影響社會穩定的言論,堅決遏制過激行為,確保轄區社會穩定。
一、主要工作成績
近年來,區公安分局堅持以魯蘇邊界平安區建設為著力點,以促進全區社會穩定和諧為目標,認真履行職責,加強治安管理,取得了明顯成效,較好地維護了全區社會治安穩定大局。
(二)完善治安防控體系。堅持打防并舉的方針,進一步加強了治安防控體系建設,堅持警力下沉,警務前移,強化治安巡邏,重視技術防范,城鎮電子監控的覆蓋面進一步擴大,預防和打擊犯罪的能力有了新提升。在農村推行了治安雙保工作,積極探索農村治安防控的新路子。開展了重點部位治安專項整治工作,為全區中小學校、幼兒園配備了專業保安和防護設備。認真落實人大代表建議,在校園門前增設了安全警示標志,安裝了100余盞監視探頭,有效保障了校園安全。加強了對公共場所、特種行業的管理,有效預防和減少了違法犯罪行為的發生。
(三)積極服務發展大局。區公安分局作為維護全區社會穩定的主力軍,在打擊犯罪、保護一方平安的同時,積極服務于地方經濟建設,維護發展大局,作出了重要貢獻。在臺兒莊古城重建等重點工程中,區公安分局靠前參與,主動工作,強化安全保護,妥善處置緊急事件,保障了工程建設的順利進行。較好地完成了國慶節期間古城游客高峰期及各項重點活動的安保任務,有力地維護了社會秩序。深入打擊經濟犯罪,今年以來破獲各類經濟案件26起,為國家挽回經濟損失600余萬元。加強警企共建,搞好服務指導,為全區經濟發展創造了良好的治安環境。
(四)重視加強基礎和隊伍建設。公安信息化建設不斷加強,今年利用網上預警系統抓獲各類逃犯7人,信息網絡對辦案的支撐作用更加明顯。完善了執法監督體系,執法行為進一步規范,連續7年被市局評為執法質量優秀等次。開展了大走訪活動,加強了與群眾的聯系。重視干警素質提高,多次舉辦業務培訓班,提高了民警的思想和業務水平。認真落實五條禁令和《人民警察紀律條令》,加強對干警隊伍的監督管理,連續五年未出現違法、違紀行為。
二、存在的主要問題
從調查的情況看,全區社會治安管理工作成效明顯,人民群眾對我區社會治安管理工作取得的成績也是充分肯定。但由于多種原因,社會治安管理工作還存在著很多問題和不足,有些問題還比較突出。主要表現為:
(一)對兩搶一盜等侵財性犯罪的打擊力度還不夠。當前,兩搶一盜案件還處于高發期,特別是街頭搶劫、搶奪財物,超市、醫院等人員聚集區盜竊摩托車、電動車等行為還較為猖獗,居民小區入室盜竊現象時常發生,廣大群眾對此反映強烈。少數痞霸、惡勢力尋釁滋事等擾亂社會秩序的問題在一些地方還不同程度的存在。
(二)社會治安管理控制還存在薄弱環節。對流動人員、出租屋、公共娛樂場所等重點人群和重點區域的管理控制不夠規范嚴格;交通事故的控制效果不夠明顯,少數交警執法理念有偏差,工作中存在重罰輕管、以罰代管的現象。
(三)治安防控體系還不夠健全。農村治安雙保作為農村治安防范的一種新機制,在執行中出現了安保人員進村未得到有效落實、保險范圍較窄、理賠難等問題,治安雙保的作用未能得到充分體現。基層治保、調解組織的作用未充分發揮,警務進社區、進學校、進企業等群防群治措施未得到全面落實。
(四)干警素質和工作效率還需提高。部分干警為民服務意識不強,有生、冷、硬、推的現象發生;一些案件接出警不夠及時,案件處理周期長,效率還不夠高,警民關系和諧程度還有待進一步提高。
三、對今后工作的建議
對評議調查中反映的問題,評議調查組及時向區公安分局進行了反饋。區公安分局高度重視,通過召開警民懇談會、開展大走訪等形式聽取群眾意見,積極采取措施加以改進,一些問題正在逐步解決。調查組認為,有些問題的存在是因為多種原因造成,一時難以徹底整改到位;有些問題并非公安機關一家能夠解決,需要各方面的配合支持。為此,對下步工作提出如下建議:
(一)打防并舉,全面加強社會治安管理工作。要繼續加大治安防范力度,下沉警力到基層,對一些治安復雜地區、行業或某一方面犯罪突出的重點地區和重點問題進行專項整治,以增強治安防范的主動性和實效性。加大對治安管理案件的舉報和查處力度,重點打擊盜竊、搶劫、銷贓等違法犯罪行為;嚴格娛樂服務場所管理,嚴厲打擊**、賭博等社會丑惡現象;積極開展對公共娛樂場所、流動人員聚集場所、網吧、學校周邊等重點區域的專項整治,努力維護社會治安秩序的穩定。加強道路交通秩序整治,進一步加強對事故多發地段的監管,加大對無牌無照、酒后駕駛等危及交通安全違法行為的檢查和處罰力度,切實預防和減少事故發生。嚴格消防監督管理,消除各類火災隱患,做到防患于未然。
(二)突出重點,切實加大對兩搶一盜和黑惡勢力的打擊力度。兩搶一盜是目前廣大人民群眾關注的熱點問題,公安機關要高度重視,研究措施,周密部署,加大綜合整治力度。要堅持點、線、面相結合,確定打擊的重點場所、重點地段、重點對象。要提升偵察破案水平,對一些有影響的惡性案件,要集中全力快速偵破,堅決遏制兩搶一盜的高發勢頭,進一步增強人民群眾的安全感。對尋釁滋事、強攬工程、強買強賣等城鄉流氓黑惡勢力團伙要堅決打擊,切實維護社會和諧穩定。