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今天這次會議主要是認(rèn)真貫徹省、州脫貧攻堅檔案收集整理工作相關(guān)政策,對脫貧攻堅檔案收集整理工作再次進(jìn)行安排部署。剛才大家參觀學(xué)習(xí)了鄉(xiāng)、鄉(xiāng)脫貧攻堅檔案管理工作,兩個鄉(xiāng)分別作了脫貧攻堅檔案工作經(jīng)驗交流發(fā)言。稍后,縣扶貧移民局、縣檔案局還將對脫貧攻堅工作的檔案收集、管理進(jìn)行培訓(xùn)講解,大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會,切實抓好貫徹落實。下面,我講幾點意見。
一、思想認(rèn)識要到位
(一)要充分認(rèn)識到做好脫貧攻堅檔案收集工作是全面提升脫貧攻堅工作質(zhì)量的迫切要求
精準(zhǔn)扶貧建檔立卡工作,是實現(xiàn)扶貧對象精細(xì)化管理、扶貧資源精確化配置、貧困戶精準(zhǔn)化扶持的基礎(chǔ),是扶貧開發(fā)工作的“一號工程”,而建檔立卡的工作成效能否不斷鞏固和深化,脫貧攻堅檔案收集、管理工作至關(guān)重要。今天的培訓(xùn)會,充分體現(xiàn)了縣委、縣政府對脫貧攻堅檔案管理工作的高度重視,也說明這項工作的重要性和緊迫性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識,切實增強(qiáng)做好脫貧攻堅檔案收集管理工作的責(zé)任感和緊迫感,切實抓好檔案收集、整理和歸檔。
(二)要充分認(rèn)識到做好檔案資料收集工作是全面真實記錄我縣脫貧攻堅歷程的內(nèi)在需求
精準(zhǔn)扶貧是改善社會民生、實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的必然要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要把脫貧攻堅作為重大政治責(zé)任和政治任務(wù),以堅定的決心、精準(zhǔn)的措施、有力的保障、齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn);要建立與脫貧攻堅工作相適應(yīng)的齊全完善、系統(tǒng)規(guī)范的脫貧攻堅檔案,全面、真實地記錄全縣脫貧攻堅歷程,更好服務(wù)的“大扶貧”戰(zhàn)略行動和推進(jìn)實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo);要把脫貧攻堅檔案工作放在心上、抓在手上,擺在重要位置,與其他重點工作一同部署、重點推進(jìn),確保取得實效。
(三)要充分認(rèn)識到做好脫貧攻堅檔案資料收集工作是全面提升我縣檔案管理水平的重要機(jī)遇
脫貧攻堅檔案收集工作時間緊、任務(wù)重、要求高,這對大家的一次嚴(yán)峻考驗,同時更是一次鍛煉和提升。做好這項工作不僅要嚴(yán)格執(zhí)行流程,更要注意工作方式方法,注重挖掘現(xiàn)有檔案工作中存在的各類問題和不足,有針對性地加以改善和提高。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)部門要以脫貧攻堅檔案收集管理作為重要抓手,切實把全縣檔案管理工作提高到一個新的水平。
二、工作落實要到位
抓好脫貧攻堅檔案收集歸檔工作,既要見思想,更要見行動。要堅持從嚴(yán)從實標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格按照“三個有”要求,抓好任務(wù)落實。
(一)有方案。要按照縣委、縣政府和脫貧辦的統(tǒng)一部署,結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際,認(rèn)真研究制定工作方案,將扶貧工作資料收集工作納入總體工作計劃及目標(biāo)管理,落實工作經(jīng)費,明確工作人員,配備必要設(shè)施設(shè)備。對歸檔范圍、歸檔要求,要一條一條研究、一條一條梳理,逐一拿出任務(wù)書,明確時間表,落實責(zé)任人,做到任務(wù)明確、措施明確、責(zé)任明確、效果明確,使整個工作過程可操作、可檢查、可衡量。
(二)有標(biāo)準(zhǔn)。扶貧檔案收集工作涉及面廣、任務(wù)量大,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊部署、認(rèn)真落實。在時間上,要迅速行動,決不能等、靠、拖。在措施上,要真抓實干,用硬辦法解決難問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其要抓好村一級的檔案收集工作,堅持一把尺子量到底,整合優(yōu)勢資源力量,幫助村做好收集工作。在質(zhì)量上,要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級召開各類扶貧會議的會議記錄、圖片、視頻、簽到冊以及貧困戶初選、審核、公示等環(huán)節(jié)的各項證明材料,做到應(yīng)收盡收、分類合理、齊全完整。縣脫貧攻堅督查組,將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門檔案收集工作定期開展督導(dǎo)檢查。
(三)有監(jiān)督。脫貧攻堅歸檔資料,要建立工作臺賬,完成一項,銷號一項。對工作進(jìn)度及效果自行組織“回頭看”,按照既定標(biāo)準(zhǔn),不搞變通,不走捷徑,對走過場、搞形式的一律推倒重來。對工作中發(fā)現(xiàn)的問題,要及時溝通對接,快速解決,確保工作進(jìn)度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村都要分別建立完備的貧困戶、貧困村建檔立卡工作檔案管理制度,提高工作的規(guī)范性、科學(xué)性。
三、責(zé)任分解要到位
同志們,說一千、道一萬,一分部署,九分落實。要建立起橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系,一級抓一級、層層抓落實,真正把工作壓實、壓牢。要強(qiáng)化責(zé)任意識,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是此項工作的責(zé)任人,對脫貧攻堅檔案歸檔工作負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人,對資料收集歸檔工作負(fù)直接責(zé)任。要將責(zé)任分解到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部等。縣脫貧辦、檔案局要強(qiáng)化責(zé)任追究體系建設(shè)。在這里需要特別強(qiáng)調(diào)的是,所有歸檔文件、資料、圖片必須真實有效,堅決杜絕弄虛作假、敷衍應(yīng)付等問題,一旦發(fā)現(xiàn)將嚴(yán)肅追究責(zé)任。
一、總體目標(biāo)
全面完善規(guī)范脫貧攻堅以來產(chǎn)生的所有檔案資料,做到以事實為根據(jù),以精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出和鞏固脫貧成果為主線,以原始資料為基礎(chǔ),以印證性資料為要件,確保各項資料齊全真實,實現(xiàn)貧困戶進(jìn)出軌跡隨時可查、隨時追蹤,檔案管理達(dá)到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。村戶檔案資料要能充分印證錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)中的村戶數(shù)據(jù)信息的真實性、準(zhǔn)確性和完整性,實現(xiàn)內(nèi)容真實、過程真實、數(shù)據(jù)真實,防止弄虛作假、編造資料等行為,確保檔案資料齊全完整、真實可信、經(jīng)得起檢驗。
二、主要內(nèi)容
(一)貧困戶家庭檔案資料。以戶為單位建立貧困戶檔案資料,存放于貧困戶內(nèi)。檔案封皮要寫清楚戶主姓名、聯(lián)系電話、家庭住址、脫貧狀態(tài),并根據(jù)戶內(nèi)實際情況對清單目錄進(jìn)行如實勾選,貧困戶家庭檔案資料主要包含4類18項。
1.基礎(chǔ)工作方面:包括貧困戶幫扶連心卡,《扶貧手冊》、分年度家庭收入測算表。
2.精準(zhǔn)幫扶方面:包括“一戶一策”精準(zhǔn)脫貧計劃(需上墻),義務(wù)教育階段適齡人口接受義務(wù)教育情況證明,居民養(yǎng)老保險繳費(代繳)憑證,基本醫(yī)療保險繳費票據(jù),住房安全等級認(rèn)(鑒)定表(或竣工驗收表),住房安全達(dá)標(biāo)認(rèn)定書。
3.精準(zhǔn)退出方面:包括貧困戶退出驗收達(dá)標(biāo)證明。
4.其他方面:包括建檔立卡貧困人口患者住院報銷憑證(或醫(yī)療費用報銷明白卡),精準(zhǔn)扶貧專項貸款合同和還款憑證,公益性崗位聘用合同(協(xié)議),合作社帶動協(xié)議,入股配股帶貧協(xié)議(或入股分紅憑證),入股協(xié)議書、股權(quán)證及分紅記錄表,農(nóng)業(yè)實用技術(shù)或就業(yè)技能培訓(xùn)證書,扶貧政策到戶到人明白冊。
(二)村級檔案資料。村級檔案資料要體現(xiàn)精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出全過程,按照要求分類裝檔,檔案盒標(biāo)簽要醒目清楚,便于查閱;村級檔案資料重點包含4類9項內(nèi)容。
1.基礎(chǔ)工作資料:貧困村2018-2020年脫貧攻堅規(guī)劃。村級常住人口花名冊、駐村幫扶和結(jié)隊幫扶花名冊。
2.貧困人口動態(tài)管理資料(按年度規(guī)范):貧困人口識別、退出程序性資料。
3.精準(zhǔn)幫扶資料:農(nóng)村飲水安全花名冊,義務(wù)教育階段適齡人口接受教育情況花名冊,基本醫(yī)療保險和享受參保資助花名冊,住房安全、危房改造、易地扶貧搬遷、不需改造的危房等臺帳,產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧臺帳。
4.貧困識別退出資料:貧困村退出程序性資料。
(三)駐村幫扶工作隊資料。工作隊要在積極配合村“兩委”做好村戶脫貧攻堅檔案資料的基礎(chǔ)上,及時規(guī)范運轉(zhuǎn)駐村幫扶工作隊各項臺賬資料;駐村幫扶工作隊資料主要包括8項內(nèi)容。
1.文件類檔案資料:省、市、縣印發(fā)的脫貧攻堅文件資料。
2.出勤請休假資料:考勤簽到簿、請銷假記錄、工作隊職責(zé)分工、輪流值班計劃表。
3.學(xué)習(xí)會議類資料:學(xué)習(xí)計劃、會議記錄、黨小組會議記錄、工作日志。
4.工作臺賬、花名冊:駐村工作隊工作臺賬、幫辦實事好事臺帳、幫扶干部進(jìn)村入戶臺帳、群眾來電來訪記錄、幫扶責(zé)任人與幫扶戶結(jié)對幫扶花名冊。
5.公示公開臺帳資料:督促村“兩委”扶貧資金項目公示公開臺賬、工作交接清單、工作隊經(jīng)費使用報銷臺賬。
6.總結(jié)整改類臺帳資料:工作隊工作總結(jié)、季報表、幫扶單位臺賬、問題整改臺帳。
7.上墻張貼資料:駐村工作隊員信息公示牌,駐村工作公示欄,駐村工作隊工作職責(zé)、隊內(nèi)分工,扶貧政策宣傳材料等。
8.其他資料:“一戶一策”精準(zhǔn)脫貧計劃村內(nèi)留存?zhèn)浞荩ぷ髁咙c,其他階段性工作臺帳資料等。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案資料。按照《省<精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法>實施細(xì)則》文件和村級脫貧攻堅檔案資料管理要求,分類梳理歸檔,嚴(yán)格規(guī)范管理。
三、工作要求
脫貧攻堅檔案資料規(guī)范整理工作采取全面核查的方式開展。以村為單位,對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有貧困人口的村實行村村過、戶戶清、項項核。由鎮(zhèn)扶貧站進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),嚴(yán)格對照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行脫貧攻堅檔案規(guī)范整理,實現(xiàn)檔案資料分類清晰、信息真實準(zhǔn)確、填寫規(guī)范詳細(xì)。
(一)提高思想認(rèn)識。檔案資料是精準(zhǔn)扶貧工作的重要組成部分,是“踏石有印,抓鐵留痕”的體現(xiàn),更是開展精準(zhǔn)幫扶的基礎(chǔ);各村要充分認(rèn)識脫貧攻堅檔案管理工作的重要性,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任,采取有力措施,進(jìn)一步增強(qiáng)檔案管理責(zé)任意識、精準(zhǔn)意識,要深入村戶,與群眾“面對面、心貼心”算細(xì)賬、核準(zhǔn)賬,確保脫貧攻堅檔案資料收集齊全、信息準(zhǔn)確、利用高效。
大家好!根據(jù)會議安排,下面我就縣脫貧攻堅檔案工作作一簡要匯報:
縣屬深度貧困縣,全縣幅員面積5290平方公里,轄2鎮(zhèn)15鄉(xiāng),120個行政村,10個社區(qū)居委會。人口8.19萬人。全縣有貧困村48個,2014年精準(zhǔn)識別出建檔立卡貧困戶1755戶6424人,2018年將完成最后5個貧困村退出、159戶538名貧困人口脫貧,實現(xiàn)全縣整體脫貧摘帽。縣始終把脫貧攻堅工作列為“一號民生工程”,各級干部群眾以高度的政治使命感和責(zé)任感,視脫貧攻堅為己任,認(rèn)真履行職能,集中力量抓精準(zhǔn)扶貧工作,尤其重視扶貧檔案這一基礎(chǔ)性工作,做到脫貧攻堅工作開展到哪里,檔案工作就跟進(jìn)到哪里,實現(xiàn)了檔案工作與脫貧攻堅工作同步進(jìn)行、整體推進(jìn)。我們的主要經(jīng)驗和做法是:
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)推進(jìn),全面夯實檔案工作基礎(chǔ)。縣委、縣政府高度重視脫貧攻堅檔案工作,在脫貧攻堅部署大會、脫貧領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會、工作推進(jìn)等會上,定期不定期專題聽取脫貧攻堅檔案工作情況匯報,并進(jìn)行專題部署。縣檔案局與縣扶貧移民局及時下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范脫貧攻堅檔案工作的意見》,對脫貧攻堅檔案歸檔范圍、整檔規(guī)則、部門職責(zé)等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。明確指出各級扶貧部門負(fù)責(zé)脫貧攻堅檔案工作的組織實施,檔案行政管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和各扶貧行業(yè)專項部門是脫貧攻堅檔案的形成單位,對檔案的完整性、真實性、一致性負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建立健全了《脫貧攻堅檔案管理制度》以及安全管理和工作人員崗位責(zé)任制等規(guī)章制度。縣財政專項投入200多萬元為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村增配檔案管理所需設(shè)施設(shè)備。劃撥3萬元專項經(jīng)費用于全縣扶貧檔案人員專題培訓(xùn)。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級分別配備了專(兼)職檔案員,明確專人負(fù)責(zé)脫貧攻堅檔案工作。同時,相關(guān)部門也建立相應(yīng)的扶貧檔案工作機(jī)制,安排專門經(jīng)費,推動檔案室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和扶貧檔案的規(guī)范化收集整理,為全縣脫貧攻堅檔案工作的有序開展提供有力后勤保障。通過層層抓落實,實現(xiàn)了檔案工作與脫貧攻堅工作同部署,人員、責(zé)任同落實。扶貧檔案工作做到了“五有”,即有檔案室、有檔案柜、有統(tǒng)一的檔案盒、有檔案人員、有檔案管理制度。
二、強(qiáng)化培訓(xùn),精心指導(dǎo),全力提升檔案工作水平。縣檔案局通過向外學(xué)習(xí)取經(jīng),內(nèi)部強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn),主動跟進(jìn)扶貧工作進(jìn)程,為扶貧檔案規(guī)范整理提供技術(shù)支撐。組織全縣48個貧困村第一書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案專干和22個扶貧專項部門分管領(lǐng)導(dǎo)150余人,開展了脫貧攻堅檔案專題培訓(xùn)。重點打造了以陵江鄉(xiāng)、勿角鄉(xiāng)、安樂鄉(xiāng)陽坡村為代表的鄉(xiāng)、村兩級精準(zhǔn)扶貧檔案示范點,組織召開全縣扶貧檔案工作現(xiàn)場會,通過實踐與理論相結(jié)合,極大地提高了脫貧攻堅檔案工作人員業(yè)務(wù)知識,檔案整理業(yè)務(wù)技能更加熟練,以點帶面推動了全縣扶貧檔案規(guī)范管理、平衡發(fā)展。縣檔案局牽頭成立了脫貧攻堅檔案片區(qū)工作指導(dǎo)組,局長和副局長分別擔(dān)任片區(qū)指導(dǎo)組組長,檔案局全體業(yè)務(wù)人員全員上陣當(dāng)指導(dǎo)組成員,深入一線全面指導(dǎo)和推進(jìn)扶貧檔案工作。為了確保全縣脫貧攻堅檔案規(guī)范統(tǒng)一,方便各級檢查驗收,檔案局與脫貧辦共同商定,下發(fā)了縣、鄉(xiāng)、村、戶四級資料清單,對扶貧檔案分類、卷盒封面書寫規(guī)范、目錄格式、照片檔案整理等制作了統(tǒng)一樣式模板,規(guī)范了標(biāo)準(zhǔn)。在脫貧攻堅檔案指導(dǎo)檢查中,我們秉承盡職不越位,幫忙不添亂,切實不表面的工作作風(fēng),采取現(xiàn)場操作、實地培訓(xùn)、電話咨詢、QQ微信解答等方式多渠道開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在指導(dǎo)中我們重點圍繞制度建設(shè)、資料收集、分類整理、檔案編目、安全保管等方面加強(qiáng)指導(dǎo),發(fā)現(xiàn)問題及時反饋,并提出對策建議,有力提升了基層檔案業(yè)務(wù)水平和規(guī)范管理。
三、加強(qiáng)督查,落實責(zé)任,著力確保檔案規(guī)范管理。為確保扶貧數(shù)據(jù)和檔案資料的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)和安全。縣檔案局把脫貧攻堅檔案工作納入檔案執(zhí)法檢查具體內(nèi)容。縣督查辦成立脫貧攻堅專項督辦組,定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門精準(zhǔn)扶貧檔案工作進(jìn)行督查,對督查過程中發(fā)現(xiàn)的問題、經(jīng)驗做法及時予以通報。縣檔案局會同縣扶貧移民局結(jié)合精準(zhǔn)扶貧工作流程,采取面上檢查與個別抽查相結(jié)合的方式,對脫貧攻堅工作各階段產(chǎn)生的文件材料進(jìn)行檢查審核,確保脫貧攻堅檔案工作與精準(zhǔn)扶貧工作同部署、同實施、同檢查。縣委政府把脫貧攻堅檔案工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的年度考核,確保監(jiān)管不缺位。在督查中,我們既考慮檔案自身整理的需求,更充分尊重扶貧工作迎檢的現(xiàn)實要求,積極配合縣脫貧辦制定相關(guān)指導(dǎo)性文件,達(dá)到檔案規(guī)范整理和迎檢工作兩不誤。做到對脫貧攻堅檔案事前部署、事中督導(dǎo)、事后收尾,確保實現(xiàn)檔案服務(wù)扶貧工作,檔案助力脫貧攻堅。
面對新時期的新挑戰(zhàn),黨和國家的新要求、人民群眾的新期待,我們清醒地認(rèn)識到,工作中還存在不少差距:
一是脫貧攻堅硬仗正在進(jìn)行時,大量資料正在陸續(xù)形成,檔案資料的及時更新、完整度方面還不夠完美,基礎(chǔ)性工作做得還不夠深入。二是扶貧工作中形成的資料多,復(fù)印件多,刪繁就簡成效還不明顯。三是工作中普遍重視文字材料的收集,忽視電子文件、音像等方面的材料收集,檔案信息化推行還不力。四是基層檔案人員普遍身兼數(shù)職,變動頻繁,影響檔案工作的延續(xù)性,人員保障工作做得還不夠到位等等。
在今后的工作中,我們將打破思維定式,切實轉(zhuǎn)變“檔案工作是末位工作”“檔案部門是收容隊”的觀念,樹立先行意識,在脫貧攻堅中當(dāng)先行者、當(dāng)排頭兵、當(dāng)引領(lǐng)人,更充分地發(fā)揮檔案工作的作用,最大限度地提高檔案工作服務(wù)脫貧攻堅。
一是進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。采取以會代訓(xùn)、專題培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)、現(xiàn)場推進(jìn)會等形式,全面提高檔案人員業(yè)務(wù)能力。建立精準(zhǔn)扶貧檔案人員聯(lián)系制度,建立扶貧檔案人員溝通交流平臺,及時掌握脫貧攻堅檔案工作動態(tài),適時解決有關(guān)具體問題,達(dá)到互相學(xué)習(xí)、共同提高、整體推進(jìn)。
二是進(jìn)一步細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)。將扶貧資料收集工作納入總體工作計劃及目標(biāo)管理。大膽創(chuàng)新開展工作,進(jìn)一步完善歸檔范圍、歸檔類別、歸檔要求,一條一條研究、一條一條梳理,逐一拿出任務(wù)書,明確時間表,落實責(zé)任人,做到任務(wù)明確、措施明確、責(zé)任明確、效果明確,使整個工作過程可操作、可檢查、可衡量。
三是進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實。一分部署,九分落實,切實建立橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系,一級抓一級、層層抓落實,真正把工作壓實、壓牢。強(qiáng)化責(zé)任追究,決不能讓問責(zé)成為口上說說、紙上寫寫、墻上掛掛的擺設(shè),確保工作措施落實見效。