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第1篇

關(guān)鍵詞：西澳礦業(yè)法；礦業(yè)督察員；礦權(quán)爭端；行政規(guī)制

中圖分類號：F416.1(611)　文獻標識碼：　A

文章編號：1004－0544(2011)11－0153－05

一、引言

澳大利亞是世界礦業(yè)大國，號稱坐在礦車上的國家。西澳州人口占澳大利亞10％，擁有近三分之一的國土面積，礦產(chǎn)與石油生產(chǎn)世界領(lǐng)先。由于澳大利亞是聯(lián)邦制國家。礦業(yè)管理主要由州級政府承擔(dān)礦產(chǎn)資源與礦業(yè)管理的主要責(zé)任。在西澳，《礦業(yè)法1978》是系統(tǒng)規(guī)范開展非油氣礦業(yè)活動的基礎(chǔ)性法律。該法共163條，明確規(guī)定了礦業(yè)用地的準人、礦權(quán)設(shè)置、礦權(quán)登記與交易變動、礦業(yè)補償與礦權(quán)爭端解決機制等內(nèi)容。特別是通過礦業(yè)督察員解決礦權(quán)爭端的行政執(zhí)法方式以及礦業(yè)督察員法院解決礦業(yè)糾紛的司法審判形式，很好地解決了礦權(quán)之爭，對繁榮西澳礦業(yè)起到了不可磨滅的貢獻。

近年來，隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)事業(yè)迅猛發(fā)展，我國礦權(quán)之爭的案件層出不窮，甚至引發(fā)，嚴重影響了當(dāng)?shù)氐纳鐣€(wěn)定與和諧。無論是2006年四川雅安烏斯河鉛鋅礦礦權(quán)之爭、2008年廣東清遠劉屋村瓷沙礦開采權(quán)之爭，還是2009年最大的和田玉原生礦礦權(quán)之爭、2010年的陜西波羅礦井產(chǎn)權(quán)案，都在很大程度上暴露了礦權(quán)管理過程中存在著行政缺位、錯位或越位的現(xiàn)象。一方面，一些礦權(quán)之爭事件的引發(fā)是由于礦權(quán)管理的不公開、不透明形成了地方保護主義。另一方面，我國礦權(quán)審批、管理過程中的公眾參與渠道并不暢通。地方保護主義的盛行和公眾參與制度性渠道的欠缺都表明，我國當(dāng)前的礦產(chǎn)資源法律制度無法解決礦權(quán)爭端的復(fù)雜情勢。西澳礦業(yè)督察員解決礦權(quán)爭端的事先行政規(guī)制模式無疑對我國有重要的借鑒意義。

二、西澳礦業(yè)督察員制度的產(chǎn)生及立法演進

19世紀后期以來，也就是1885年金礦法頒布之后，西澳大利亞州就有礦業(yè)督察員行使行政裁判權(quán)解決采礦人之間“司空見慣的喧囂爭吵和暴力爭端”。采礦人之間的爭端往往能夠被督察員解決得“天衣無縫，不留后患，并且一般不會引發(fā)訴訟的可能。因此，督察員被公認為，熟悉采礦人的習(xí)俗和欲望，能夠及時、果斷并權(quán)威性地處理礦區(qū)出現(xiàn)的礦業(yè)糾紛。現(xiàn)在，西澳大利亞州不僅保留著礦業(yè)督察員法院解決礦業(yè)糾紛的傳統(tǒng)，而且主要通過督察員來進行勘探權(quán)和采礦權(quán)的授予，督察員制度在礦業(yè)行政管理體系中處于一個中心地位。有證據(jù)表明，到督察員法院的案件比由督察員解決的行政案件少得多。由此可見，礦業(yè)督察員對礦權(quán)爭端事先行政規(guī)制的作用日益凸顯。

早在1978年，礦業(yè)督察員制度就被列入《礦業(yè)法1978》西澳立法中。該法原第13條規(guī)定，總督可以任命任何適當(dāng)人選擔(dān)任督察員，包括礦務(wù)總監(jiān)等享有薪金的公共部門官員往往被任命為督察員。而且督察員既在礦權(quán)管理過程中履行行政管理職能，又可在督察員法院審理礦業(yè)糾紛中行使司法裁判權(quán)。《礦業(yè)法1978》第八章司法部分專門規(guī)定了督察員法院的組成、性質(zhì)、受案范圍、裁判權(quán)及辦案規(guī)則等內(nèi)容。該法第127條授權(quán)總督在全州范圍內(nèi)根據(jù)需要設(shè)立督察員法院。第128條規(guī)定每個督察員法院應(yīng)是一個保留案卷紀錄的法院。第132條明確列舉督察員法院可以受理裁判的12種涉礦案件的受案范圍。第134條規(guī)定了其享有的司法裁判權(quán)。第136條規(guī)定，督察員法院審理管轄的礦業(yè)案件按照總督批準的法院規(guī)則進行；只有當(dāng)法院審判程序規(guī)則沒有規(guī)定，出現(xiàn)空白時，將適用《地方法院(民事訴訟程序)法2004》所規(guī)定的程序進行。根據(jù)136條的授權(quán)規(guī)定，《礦業(yè)條例1981》第七章訴訟程序周詳?shù)匾?guī)定了督察員法院審理案件的具體程序和規(guī)則。

但是，有關(guān)督察員在礦權(quán)管理過程中履行行政職能的程序規(guī)定在很長一段時間并不十分明確。在Strange vPietsch一案中，GN Calder SM督察員認為，督察員審查礦權(quán)沒收案件是在行使行政職能，因而沒有裁判費用的權(quán)力。1999年在Re Warden Calder,Ex parte Gardner一案中，西澳高等法院合議庭審查了《礦業(yè)法1978》下的督察員角色的屬性。Ipp法官認為，縱使督察員通常被要求進行司法裁判，但《礦業(yè)法1978》中用于處理督察員在公開法院開庭的條款與礦業(yè)督察員履行行政職能的角色是相一致的。當(dāng)督察員沒有在督察員法院中開庭時，就沒有權(quán)力根據(jù)地方法院法(1904)規(guī)定的規(guī)則提供證據(jù)的命令作進一步證據(jù)調(diào)查。據(jù)此，蒂姆卡文娜(TimKavenagh)律師認為，當(dāng)督察員行使行政職能而不是在督察員法院里進行司法審判時，程序和程序性權(quán)力的規(guī)定缺失意味著有關(guān)督察員權(quán)力和程序的不確定性以及與之相隨的被不同督察員所采納的不斷變化、前后矛盾的觀點就會出現(xiàn)。

為解決督察員履行行政職能的權(quán)力、程序規(guī)定不明的立法現(xiàn)實，《礦業(yè)修正法2004》第9章專門區(qū)別了督察員行政與督察員法院的角色，直到2007年3月31號，《礦業(yè)修正法2004》方才正式生效。為使《礦業(yè)修正法2004》得到更好的實施，根據(jù)《礦業(yè)法1978》第162條的規(guī)定，總督可依據(jù)該法制定管理條例。隨后，總督于2007年3月9日批準了《礦業(yè)條例198l》的2007年修正案，即《礦業(yè)修正條例2007》，并且該《礦業(yè)修正條例2007》與《礦業(yè)修正法2004》同日生效。因此，有人把《礦業(yè)修正法2004》、《礦業(yè)修正條例2007》合稱為2007年修正案。2007年修訂后的《礦業(yè)條例1981》第八章分9節(jié)進一步細化了督察員基于《礦業(yè)法1978》第四章行使行政管理權(quán)的程序規(guī)則。那些傳統(tǒng)的由督察員進行行政管理活動時所審查的問題，現(xiàn)在被認為是《礦業(yè)法1978》第四章的礦權(quán)管理程序部分。具體而言，修訂后的《礦業(yè)條例1981》第八章主要涉及督察員的權(quán)力、功能和職責(zé)；將遵循的判例和程序；費用的適用范圍等內(nèi)容。

三、西澳礦業(yè)督察員制度的基本內(nèi)容

1，礦業(yè)督察員的任命及職能

在西澳，每個礦區(qū)有一名督察員。根據(jù)《礦業(yè)法1978》第13條第1款規(guī)定，凡符合《治安法院法2004》擁有治安法官職務(wù)的任何人都可被總督任命為一個督察員。反之，總督不能任命一個不具有治安法官身份的人作為督察員。事實上，一個治安法官往往可以是好幾個礦區(qū)的督察員。

根據(jù)《礦業(yè)法1978》，督察員行使著三大職能。一是純粹的行政職能，即不涉及準司法程序的職能：

(a)可以向某人發(fā)出一份礦利證書：

(b)向欲進入任何私人土地以尋找礦物或標出礦業(yè)租用地的人頒布許可證。

二是，礦權(quán)授予或沒收的職能，涵蓋了礦區(qū)督察員以公開聽證的方式來行使的最重要、最普遍的行政職能：

(a)授予某人勘測許可證的申請和在不違背本法的情況下授予其他各種許可證：

(b)針對不支付租金或不遵守有關(guān)礦業(yè)用地要求的費用開支，基于沒收勘探許可證和其他各類許可證的請求，作出決定。

三是，調(diào)查、報告和建議職能。督察員以公開聽證方式審查申請并收集證據(jù)后，形成報告或者建議傳送給部長，以便部長綜合所有的證據(jù)記錄、圖片和其他文件作出是否授予或者拒絕授予許可證的決定。對于這方面的申請包括：

(a)授予勘探許可證和礦業(yè)租約：

(b)針對不履行包括年度最小費用開采計劃責(zé)任的，沒收勘探許可證和礦業(yè)租約：

(c)對于租約或者許可證規(guī)定的豁免證明的授予。

2，管轄

《礦業(yè)法1978》第四章主要規(guī)定礦權(quán)設(shè)定問題。即規(guī)定了關(guān)于礦權(quán)申請程序、期限與條件、提交報告和遵守經(jīng)費開支的要求以及礦權(quán)放棄和沒收的情形。根據(jù)《礦業(yè)法1978》的第42條第2款、第59條第2款、第70D條第2款、第75條第2款、第90條第3款和第92條的規(guī)定，沒收礦權(quán)的申請書或針對礦權(quán)申請的異議書的提交即啟動督察員行政性審查程序；如果沒有人基于礦權(quán)的申請?zhí)岢霎愖h的話，則由礦業(yè)登記員進行處理即可，不需督察員進行行政性審查。因此，督察員行政性審查程序要么是基于沒收礦權(quán)的申請，要么是針對礦權(quán)申請異議的法定情形才會啟動。簡而言之，礦業(yè)督察員的管轄范圍主要有兩項：一是審查沒收礦權(quán)的申請。二是審理針對申請的異議。

3，程序

當(dāng)程序啟動時，礦業(yè)登記員確定第一次提訊日期并通知各方當(dāng)事人。礦業(yè)登記員在向答辯人(respondent)送達申請人的申請復(fù)印件后，也將答辯狀發(fā)送給申請人。這里的答辯人包括礦權(quán)的持有人、異議人或任何受抵押人。送達給礦權(quán)受抵押人是礦權(quán)持有人的義務(wù)，這要求礦權(quán)持有人向受抵押人解釋所發(fā)生的事情，使受抵押人知悉他的抵押物上存在的風(fēng)險。這種義務(wù)僅僅適用于抵押，但并不適用如受中止登記申請保護的其他物權(quán)。

(1)申請沒收礦權(quán)的審理程序。沒收礦權(quán)的申請應(yīng)當(dāng)以表35A的格式提出，并且必須由申請人或者申請人授權(quán)的律師或其他被授權(quán)的人簽字。申請?zhí)峤恢螅V業(yè)登記員在申請書上標明第一個提訊日期，并簽名加蓋印章后送達答辯人，隨后答辯副本返還給申請人。也就是說，在此過程中，送達的是申請書正本。在提交申請書的同時，申請人被要求提供一個書面的細節(jié)陳述。

如果礦權(quán)持有人欲反駁沒收礦權(quán)的申請，必須在送達之日起14日內(nèi)以表36的格式進行答辯。答辯的重點是提出辯護的理由，諸如答辯人已經(jīng)履行適用于作為申請標的礦權(quán)的費用開支條件；如果沒有履行要求的費用開支，答辯人需要辯駁問題不足以嚴重到證明沒收礦權(quán)的正當(dāng)性。答辯狀通過礦業(yè)登記員轉(zhuǎn)送給申請人。在提交答辯狀的同時，要求答辯人提交和送達具體細節(jié)(particular)。因此，答辯人需要提交答辯狀和細節(jié)，但答辯人只需有送達具體細節(jié)給申請人。

《礦業(yè)條例1981》第143條規(guī)定，只要督察員認為其對審理的結(jié)果擁有充足的利益，任何人都可作為一方當(dāng)事人參與進來。此條認可了在Smith v Sita&Blake 案中督察員的判決。在該案中，礦權(quán)持有者的清算人被加入進來作為沒收礦權(quán)訴訟的當(dāng)事人。

(2)異議的程序。基于礦權(quán)申請的異議應(yīng)該按照附表一的表16的格式提出，異議人在提出申請時應(yīng)該保留一份異議副本。當(dāng)就豁免申請形成一個異議時，那么《礦業(yè)條例1981》第144、145條就會適用，這時異議人必須準備詳細說明。《礦業(yè)條例1981》第147條規(guī)定，如果督察員命令公開文書，異議人應(yīng)當(dāng)公開文書。

四、西澳礦業(yè)督察員解決礦權(quán)爭端的主要特點

1，以權(quán)利制約權(quán)力，促進礦權(quán)爭端解決的實體正義

“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人直到把權(quán)力用到極限方可休止。從對事物的支配來看，要防止濫用權(quán)力就必須以權(quán)利約束權(quán)力。”國家權(quán)力既是個人權(quán)利的保護神，又是個人權(quán)利最大最危險的侵害者。對公權(quán)力的限制除了以權(quán)力制約權(quán)力外，以權(quán)利來制約權(quán)力也必不可少。礦業(yè)督察員審理礦權(quán)申請異議案、沒收礦權(quán)時，履行的是行政職能，行使的是行政權(quán)力，只有受到有效的監(jiān)督和制約才能最大限度地滿足解決礦權(quán)爭端的實體公正要求。《礦業(yè)法1978》明確授權(quán)任何人享有申請沒收礦權(quán)、礦權(quán)申請異議權(quán)利，讓督察員的行政權(quán)公開、透明運行，能夠很好地達到以權(quán)利制約權(quán)力的目的。在實踐中，督察員以行政強制力，授予礦權(quán)、決定沒收礦權(quán)，如稍有不慎沒有對事實、證據(jù)與法律的正確的適用，就會引發(fā)新的爭議和糾紛。礦權(quán)爭端行政規(guī)制程序中異議申請的設(shè)置。有利于保護利害關(guān)系人或第三人的礦權(quán)，減少礦業(yè)糾紛的產(chǎn)生；也可以更好地維護礦業(yè)法律秩序，保障督察員行政執(zhí)法行為的實體正義。

2，遵循自然公正原則。確保礦權(quán)爭端解決的程序公平

在英國普通法的傳統(tǒng)中，自然正義是關(guān)于公正行使權(quán)力的最低限度的程序要求，其核心思想是公平聽證規(guī)則和避免偏私原則。即任何人的辯護必須被公平的聽取；任何人不能成為自己案件的法官，也就是說，某案件的裁決人不得對該案持有偏見和擁有利益。幾個世紀以來英國司法程序中的“自然公正原則，原來就是司法程序中的規(guī)則，后來才移用到行政程序中來的。澳大利亞是英聯(lián)邦國家，沿襲了英國的法律體系傳統(tǒng)。當(dāng)督察員基于沒收礦權(quán)的申請或是針對礦權(quán)申請的異議啟動行政審查程序時，為保障當(dāng)事人的程序公平，遵守了自然公正原則。在Savage v Teck Explorations Ltd，

(unreported,Full Courtdelivered 16 September 1988)案中，馬爾科姆終審法院首席法官認為，督察員有權(quán)駁回沒有給予足夠詳情的。因而，在行使特定權(quán)力時，督察員有權(quán)做一些必要的事情以保證當(dāng)事人的程序公平。Re Warden NichoUs SM；Exparte Plutonic Operations Ltd，一案為此提供了一個很好的例證。本案中，Plutonic申請移審令以督察員的命令，該命令要求他提供申請豁免有關(guān)采礦租約開支條件的更充分細致的理由詳情，因為督察員認為他的申請只是按照該法的有關(guān)條文簡單列出豁免的理由而已。Plutonic認為,根據(jù)加德納案判決的結(jié)果，督察員在本案中不是在行使司法裁判權(quán)，因而就沒有權(quán)力命令采取特定的審理程序形式以確保異議人能夠得到他的申請豁免采礦租約開支條件原因的詳情。大法官惠勒(法官米勒和穆雷均表示贊同)認為，根據(jù)第102條規(guī)定的行政程序的性質(zhì)，支持豁免申請的法定聲明不是異議人可得的文書。她進一步指出，異議人有權(quán)知道豁免申請的事實基礎(chǔ)是

其在聽證過程中作出反對豁免申請，正當(dāng)提出反對材料的前提和基礎(chǔ)。大法官惠勒認為，督察員確保異議人獲得自然正義是其職責(zé)所在。如果在聽證過程中，由于申請者的原因使得異議人措手不及，督察員可以決定聽證會休會，并不得已采取進一步的調(diào)查措施。因此，督察員可以要求豁免申請人在聽證日之前，向異議人提交申請豁免的事實材料和所依據(jù)的條件，這樣就可以避免休會產(chǎn)生的不便和成本，并能確保豁免或沒收的審理程序順利完成。

3，采用利益激勵，激發(fā)公眾參與礦權(quán)爭端解決的積極性

西澳督察員沒收礦權(quán)時，采用利益激勵機制，注重發(fā)揮當(dāng)事人的主動性、積極性與配合作用。如《礦業(yè)法1978》第96、98條均規(guī)定，任何人以規(guī)定的方式和形式提出沒收礦權(quán)的申請，督察員依法認為合適，可以處以罰款以代替沒收許可證或租約，如果申請人不是部長或部長書面授權(quán)的官員，督察員可以將罰款的全部或部分獎勵給申請人。而且在作出上述沒收命令后的14日內(nèi)，該申請人在沒收的土地全部和部分上標出或申請礦業(yè)租用地方面有優(yōu)先于任何其他人的權(quán)利。此規(guī)定既予以金錢獎勵，又給予礦權(quán)申請法律上的優(yōu)先權(quán)，這大大激發(fā)了公眾參與礦權(quán)爭端解決過程中的積極性，有助于形成全民參與式礦業(yè)管理，同時也彌補了政府礦業(yè)行政管理人力不足的現(xiàn)實。

4，申訴與司法審查，控制督察員解決礦權(quán)爭端的行政裁量權(quán)

《礦業(yè)法1978》不僅專章規(guī)定了督察員的行政職能，而且對督察員在履行管理職能時，也規(guī)定了相應(yīng)的責(zé)任。如督察員在任何一件與其有直接或間接利益的事情或問題上作為或作出裁決，是犯了不端行為罪，將受2年監(jiān)禁或罰款1000澳元的處罰。督察員使用其在擔(dān)任職務(wù)過程中獲得的信息為其個人利益服務(wù)，也是不端行為，將受2年監(jiān)禁或罰款1000澳元的處罰。

《礦業(yè)法條例1981》進一步規(guī)定，對督察員行政決定不服的可以向部長申訴。雖然督察員享有頒布勘測許可證和雜項許可證的權(quán)力，但是部長保留對督察員這種權(quán)力行使非常重要的控管權(quán)，任何申請者都有向部長申訴的權(quán)利。部長享有足夠廣泛的權(quán)力去從頭審查督察員的最初決定，好像申訴就是重新審理一樣，部長還可以考量自己認為合適的、符合自然公正的其他材料。在ReWardenFrench；Ex

parte

Serpentine

JarrahdaleRatepayers Association and Gardner Nol一案中，Ipp法官提到，在對這類申請聽證時，督察員是在履行調(diào)查職能以幫助部長做出是否授予礦業(yè)租用地決定。只有部長有權(quán)授予勘探許可證、采礦租約和做出豁免證明。部長不一定要遵循督察員的建議。部長依法被賦予很大程度依據(jù)政策來處理申請的自由裁量權(quán)。部長甚至可以直接接收當(dāng)事人關(guān)于豁免或沒收的申請。當(dāng)然，在實踐中，部長往往依賴于像礦業(yè)總監(jiān)等工業(yè)和能源部官員的建議。

由于向部長申訴的范圍有限，因此，司法審查就成為了控制督察員行使行政自由裁量權(quán)的主要救濟方式。一般而言，司法審查的目的是通過司法權(quán)對行政權(quán)的制約和監(jiān)督。防止行政機關(guān)的，促進行政機關(guān)依法行政。按照行政法的原理，高等法院的司法審查只能審查督察員的行政決定是否越權(quán)或存在法律錯誤。早期由高等法院審理的礦業(yè)糾紛均是通過申請宣告令(declaratoryorder)或禁令(injunction)而啟動。在這些案子中，督察員和部長均應(yīng)為被告。近年來，礦業(yè)糾紛往往以高等法院特權(quán)令來處理。根據(jù)《高等法院法1935》第16條第1款第1項規(guī)定，西澳高等法院繼承王座法院特權(quán)令的權(quán)力，受害方可以通過申請訓(xùn)令(mandamuS)、調(diào)卷令(certiorari)及禁令(prohabitation)獲得司法審查。訓(xùn)令是糾正督察員錯誤地認為沒有職權(quán)而拒絕受理的情形。或糾正督察員適用的程序。調(diào)卷令是要求督察員法院的審判紀錄移交高等法院以待審查的命令，如果出現(xiàn)沒有管轄權(quán)或存在法律瑕疵的裁判，就宣布其無效。禁令是阻止督察員法院的無授權(quán)的管轄和權(quán)力的行使。頒發(fā)特權(quán)令的司法審查既規(guī)范了督察員的裁量權(quán)，又體現(xiàn)了對督察員行使行政管理職能的監(jiān)督要服從司法救濟是維護人權(quán)最后手段的現(xiàn)代法治原則。

第2篇

一、整改對象和標準

（一）整改對象。一是“衛(wèi)片檢查”中確定的違法用地行為。主要是指“衛(wèi)片檢查”中尚未通過復(fù)耕復(fù)綠或完善用地手續(xù)消除違法用地狀態(tài)的18宗違法用地。二是省廳2012年3月預(yù)警督察中發(fā)現(xiàn)的違法用地行為。主要是指省廳督辦市局立案查處，市局已作出行政處罰決定但各地尚未予以完全落實的違法用地。三是2012年各地新增的違法行為。主要是指各地2012年向省廳申報但尚未取得批復(fù)便已動工的批次用地和各地工業(yè)園（集中）區(qū)新增的違法用地。

（二）整改標準。對上述三類違法用地行為的查處整改，必須做到三個到位。一是行政處罰落實到位。要嚴格依據(jù)《土地管理法》的規(guī)定作出行政處罰決定，并確保主罰、次罰都落實到位。堅決杜絕假沒收、假拆除、假罰款等弄虛作假現(xiàn)象。二是消除違法狀態(tài)到位。要采取有力措施堅決消除違法用地狀態(tài)。對于符合土地利用總體規(guī)劃的，要積極籌措報批資金，落實用地指標，確保8月底取得用地批復(fù)；對于不符合土地利用總體規(guī)劃以及難以在8月底取得用地批復(fù)的，要堅決拆除違法建筑，同時責(zé)成違法用地單位予以復(fù)耕復(fù)綠。三責(zé)任追究跟蹤到位。要按照“分清性質(zhì)，區(qū)別對待”的原則提出處分建議，并跟蹤落實到位。凡是違法用地涉及耕地或是占用其他土地面積50畝以上的，必須處分行政級別為副科級以上的違法用地責(zé)任人；凡是違法用地主體為政府機關(guān)或事業(yè)單位的，必須對相關(guān)責(zé)任人進行行政問責(zé)；凡是違法用地主體為企業(yè)或個人的，必須對提供土地的村組或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行行政問責(zé)，同時對夠上刑事處罰的必須移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

二、整改目標和任務(wù)

（一）整改目標。采取切實有力的整改措施，積極消除2011年度“衛(wèi)片檢查”、預(yù)警督察及2012年新發(fā)生的違法用地狀態(tài)，從而實現(xiàn)“三不目標”。一是2011年度“衛(wèi)片檢查”不走過場。通過積極主動的查處整改，力爭將2011年度“衛(wèi)片檢查”問責(zé)比例控制在1%以下，從而實現(xiàn)市、縣兩級“零問責(zé)、零約談”，確保2011年度“衛(wèi)片檢查”順利通過南京督察局、省廳檢查驗收。二是2012年度“衛(wèi)片檢查”不留隱患。通過積極主動的查處整改，切實消除2012年度新發(fā)生的違法用地狀態(tài)，從而有效降低2012年度“衛(wèi)片檢查”問責(zé)比例，夯實2012年度“衛(wèi)片檢查”工作基礎(chǔ)。三是省廳2012年10月份預(yù)警督察不出大案。以積極主動的查處整改態(tài)度，迎接省國土資源2012年10月預(yù)警督察，從而確保罰款不出市，追責(zé)不上交。

（二）整改任務(wù)。此次整改工作主要有三項任務(wù)。一是核查清理。主要由縣級國土資源部門負責(zé)。重點核查2011年度“衛(wèi)片檢查”發(fā)現(xiàn)的違法案件處罰是否恰當(dāng)、追責(zé)是否到位、違法狀態(tài)是否消除；尚未取得批復(fù)的批次用地是否存在動工建設(shè)行為；工業(yè)園（集中）區(qū)是否存在少批多建、批東建西行為；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否存在未批先建行為。二是查處整改。主要由市國土資源局與縣級國土資源部門按權(quán)限負責(zé)查處整改。市國土資源局負責(zé)確定違法案件管轄主體，直接立案查處違法占用耕地20至50畝，其他土地50至200畝的違法用地案件。縣級國土資源局負責(zé)查處市國土資源局交辦的違法案件，跟蹤落實違法用地責(zé)任人追責(zé)、補報用地手續(xù)、拆除沒收違法建筑、恢復(fù)土地原狀等工作。三是督查驗收。主要由市國土資源局負責(zé)。重點督查各地核查清理工作是否全面，消除違法用地狀態(tài)是否到位，行政問責(zé)是否落實，行政處罰是否執(zhí)行。

三、工作安排

整改工作總體分為三個階段進行，為期一個月。

（一）自行清理階段（在8月17日前完成）。該階段的主要工作任務(wù)是各地對照南京督察局《反饋意見》指出的問題，逐宗落實整改措施。對省廳2012年3月份預(yù)警督察發(fā)現(xiàn)的違法用地案件進行梳理，落實行政處罰決定。同時，進一步梳理2011年、2012年度新增建設(shè)用地情況，具體階段為：

8月12日前，各地完成南京督察局《反饋意見》指出的問題的整改工作，確保省廳2012年3月份預(yù)警督察發(fā)現(xiàn)的違法用地案件的行政處罰決定落實到位。

8月16日前，各地主動清理2011年、2012年新增建設(shè)用地情況，摸清新發(fā)生的違法用地底數(shù)。

8月17日前，各地將專項督察、預(yù)警督察整改落實情況以工作報告形式報市國土資源局。同時，將排查出的新的違法用地行為，以表格形式上報市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊。

（二）審核督查階段（在8月27日前完成）。該階段的主要工作任務(wù)是市國土資源局確定各地上報的違法用地案件管轄主體，各級按管轄權(quán)限開展違法用地查處整改工作。同時派出督察組對各地整改落實和排查出來的新的違法用地問題進行督查。

8月20日開始，市國土資源局派出督察組對各地自行清查、查處整改、補報手續(xù)、復(fù)耕復(fù)綠工作進行督查，對整改符合標準、清查全面的出具審核通過意見，反之，則提出整改意見并督促落實到位，對整改查處不到位的縣（市、區(qū)），市國土資源局將暫停受理該地區(qū)的新增建設(shè)用地審批手續(xù)。同時，對重點地區(qū)進行動態(tài)巡查。

（三）迎接驗收階段（在8月30日前完成）。該階段主要工作任務(wù)是各地按要求歸檔整理各類案卷資料，匯編各類文件和表格，迎接南京督察局、省廳督導(dǎo)和驗收，具體階段為：

8月29日前，各地按照市國土資源局出具的審核意見進一步加大查處整改力度。

8月30日前，各地要完成案卷整理歸檔工作，要進一步充實佐證資料，將補辦的新增建設(shè)用地批復(fù)和供地手續(xù)文件等充實在卷宗中，確保佐證資料不出現(xiàn)邏輯上的錯誤；實事求是地形成專項督察整改報告，側(cè)重于核查有數(shù)據(jù)，整改有措施，到位有材料，工作有亮點。

四、工作要求

（一）認清形勢，主動應(yīng)對。國土資源部2013年開展的2012年度“衛(wèi)片檢查”將取消6.30政策，意味著違法占用耕地行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將直接計入問責(zé)比例。南京督察局已在《反饋意見》中明確：對于這次專項督察反饋的問題，若整改不到位的，將不予通過驗收，并暫停受理新增建設(shè)用地審批。省國土資源廳也將于2012年10月左右開展預(yù)警督察，主要目的是直接立案查處一批大案要案，同時，結(jié)合預(yù)警督察結(jié)果確定年度執(zhí)法監(jiān)察目標考核名次。為此，各地國土資源部門要以南京督察局專項督察為契機，積極爭取地方黨委政府的重視和支持，決不能有懈怠、畏難、觀望等心理，主動查糾，積極整改，才是唯一的應(yīng)對之策，要堅決保證整改措施落到實處，絕不允許打半點折扣，更不能存有任何僥幸心理。

第3篇

一、指導(dǎo)思想

堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，以國家土地督察南京局在我縣開展土地例行督察工作為契機，提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，健全制度，促進國家宏觀調(diào)控措施落實，加強土地利用和管理，規(guī)范土地市場秩序，為全縣經(jīng)濟社會健康、有序、快速發(fā)展做出積極貢獻。

二、目標任務(wù)

通過對2008年以來新增建設(shè)用地情況進行拉網(wǎng)式排查清理，對新增建設(shè)用地批前、批中和批后情況進行分析對比，檢查國家土地調(diào)控政策和國家產(chǎn)業(yè)政策、當(dāng)年土地利用計劃、土地節(jié)約集約利用以及土地執(zhí)法監(jiān)管等工作在我縣的執(zhí)行情況。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

按照加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)配合、及時處理、講求實效、依法行政的原則，有計劃、有步驟的開展工作，縣人民政府決定成立縣土地例行督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府縣長擔(dān)任組長，分管副縣長擔(dān)任常務(wù)副組長，縣監(jiān)察局局長、縣政府辦副主任、縣法制辦主任、縣國土資源局局長擔(dān)任副組長，縣發(fā)改委、縣財政局、縣人保局、縣規(guī)劃建設(shè)局、縣房管局、縣交通運輸局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水利局、縣統(tǒng)計局、縣公安局、縣法院、縣檢察院等有關(guān)部門負責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣國土資源局，由同志兼任辦公室主任，同志兼任辦公室副主任，辦公室負責(zé)迎檢日常工作。

四、工作任務(wù)與步驟

（一）做好迎檢準備工作

做好2008年至2010年度政府工作報告、統(tǒng)計年鑒、統(tǒng)計公報等經(jīng)濟社會發(fā)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計資料的收集工作；2008年至2010年度部門國土資源管理工作總結(jié)的收集工作。收集地方政府以及國土資源管理部門出臺的、目前仍然執(zhí)行的土地利用和管理方面規(guī)范性文件及規(guī)章制度。

（二）具體業(yè)務(wù)分工

主要是建好臺賬

（1）對54宗合法用地及2010年供應(yīng)的存量土地，逐宗由發(fā)改委建好立項的建設(shè)項目審批、核準、備案臺賬，規(guī)劃建設(shè)局的規(guī)劃許可臺賬和建設(shè)施工許可臺賬，房管局的商品房預(yù)售許可臺賬，財政局的土地出讓金收繳以及新增建設(shè)用地有償使用費繳納臺賬。

（2）對32宗違法用地，涉及到大港鎮(zhèn)、蔡嶺鎮(zhèn)、交警大隊、供電公司、移動公司、教育體育局、園區(qū)管委會、房管局等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對此，要求用地單位要提供違法用地的責(zé)任人，監(jiān)察部門要完善違法用地的處理材料，同時要處理到人，處理到事，涉及罰款的，請政府和財政逐宗解決。該項工作時間必須在2-3天內(nèi)完成，要求辦案人和責(zé)任人到國土資源局集中辦公。

（3）對83宗實地偽變化用地，具體涉及到農(nóng)工部、農(nóng)業(yè)局、水利局、衛(wèi)生局、大港鎮(zhèn)、張嶺水庫、汪墩鄉(xiāng)、獅山鄉(xiāng)、春橋鄉(xiāng)、多寶鄉(xiāng)、左里鎮(zhèn)。其中，涉及到農(nóng)村道路的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通局出具證明材料，發(fā)改部門出具立項批文；涉及到水利設(shè)施的，由水利局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出出具證明材料，發(fā)改部門出具立項批文；涉及到養(yǎng)殖業(yè)的，由農(nóng)業(yè)部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具證明材料，發(fā)改部門出具立項批文；涉及到新村試點的，由農(nóng)工部和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)出具證明材料，發(fā)改部門出具立項批文。

（4）對17宗復(fù)耕復(fù)綠用地，具體涉及到。由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)組織實施，4月10日前要完成，農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門要出具驗收材料。

（5）對農(nóng)民建房的，要在4月6日前完善以下手續(xù)，并分類報市、縣政府審批，牽涉到全縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)：摸清涉及圖斑的戶主，并收集戶主的身份證復(fù)印件（戶口簿）；填寫并上報農(nóng)民建房呈報表，表上要有鄉(xiāng)、村、組簽名蓋章。

鄉(xiāng)村小學(xué)和醫(yī)療所等集體單位用地，要在4月6日前完善以下手續(xù)：摸清涉及圖斑的準確的用地項目名稱，收集發(fā)改部門的立項批復(fù)文件，法定代表的身份證明材料復(fù)印件。

（三）督察2010年度耕地保護責(zé)任目標履行情況

提供2010年度新增建設(shè)用地的土地利用年度計劃下達和執(zhí)行情況資料；提供2010年度耕地保護目標責(zé)任制建立和執(zhí)行情況資料。