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代表建議
社區(qū)黨建、民政優(yōu)撫、勞動保障、綜合治理、城市管理等20多個大類的300多項行政職能事務,最終都要落到社區(qū)居委會這個“終端”。社區(qū)工作者疲于應付上級職能部門各項檢查、評比考核、創(chuàng)建活動等,加班加點寫材料、補臺賬,聯系居民、服務群眾、幫助解決實際困難的本職工作卻無暇顧及,居民群眾反響強烈。
針對上述狀況,湖州市人大代表王娟英經過深入調研,在今年2月份召開的市七屆人大四次會議上領銜提出了《關于理順工作機制,進一步減輕社區(qū)居委會負擔的建議》。她認為,許多本應由各相關職能部門負責的工作,卻下移到居委會,致使居委會行政化色彩日益濃厚,社區(qū)工作主題錯位。為此,她建議切實明確社區(qū)居委會的工作職責和任務,推進社區(qū)工作準入制度,認真梳理職能部門進社區(qū)事項,切實減輕社區(qū)居委會負擔,使社區(qū)工作者的精力真正回歸到為居民群眾提供優(yōu)質服務上來。
此建議被列為湖州市人大常委會重點督辦建議,明確由市人大常委會副主任蔡福民督辦,副市長李上葵領辦。
辦理結果
一斧砍去六成 回歸服務本位
今年3月,該建議交由市民政局主辦,市監(jiān)察局和市人才中心會辦。
領辦該建議后,市民政局第一時間與領銜代表王娟英進行溝通對接,征求代表對建議辦理的具體意見,商議辦理方案。在此基礎上,還與會辦部門就建議內容聯合開展深入調研,提出了具體的工作建議。其間,李上葵副市長親自帶隊到領銜代表王娟英所在單位以及社區(qū)居委會調研聽取意見,并多次召開會議專題研究解決相關問題,使建議辦理工作得到快速推進。
日前,湖州市政府還將“切實減輕基層負擔”列入黨的群眾路線教育實踐活動專項整治內容,使該建議辦理工作得到了前所未有的重視。為此,市政府在廣泛征求市人大代表和社區(qū)工作者意見的基礎上,了《關于公布清理規(guī)范村(社區(qū))事務、組織機構、標牌標識、達標創(chuàng)建和臺賬資料清單的通知》和《關于建立村(社區(qū))事務申報準入制度的通知》,對全面減輕基層負擔作出了明確的規(guī)定和要求。
理清明確了工作事務、機構、掛牌、創(chuàng)建、臺賬等7張取消保留清單,共取消、減少村(社區(qū))負擔204項,其中取消市級部門延伸的各類事務9項,削減率19.6%;取消、整合歸并各類組織機構45個,削減率70.3%;取消、整合歸并各類標牌標識60塊,削減率69.8%;取消整合歸并各類達標創(chuàng)建項目42項,削減率80.8%;取消整合歸并各類臺賬資料48項,削減率48.5%。
同時,從今年6月起,市級黨政部門、群團組織和有關單位凡新進入村(社區(qū))的各類工作事務、機構掛牌、達標創(chuàng)建等事項,均實行申報準入制度。目前,各項清理規(guī)范工作正在按通知要求有條不紊地進行。
應邀出席會議的有二公司陳書記、秦副總經理、朱總、左副總、羅副總、曾助理以及生產管理部李建華、程燕、李遠志,分公司職工代表、領導和各部室、項目辦事處負責人參加了會議。
大會首先聽取了分公司樊洪雙經理《堅持職業(yè)忠誠操守,強化精細化管理力度,為更進一步提升物流分公司盈利能力而勤奮工作》的行政工作報告。樊洪雙經理從分公司完成指標情況、生產服務方面、外部經營情況、盈利及資金狀況、內部管理方面和存在主要問題六個方面,對2010年各項工作情況進行了詳細的總結。并就2011年的主要工作作出了整體部署:一是強化精細化管理力度,增強分公司盈利能力;二是加強營銷網絡建設,積極拓展外部市場;三是積極謀劃物流產業(yè)化發(fā)展思路,為公司增強新的創(chuàng)業(yè)渠道;四是加強執(zhí)行力建設,嚴明分公司的工作紀律;五是完善監(jiān)督體系,增強分公司抗風險能力;六是凝練企業(yè)文化,增強分公司文化軟實力。
分公司龍平書記作了《凝心聚力謀發(fā)展,鼓足干勁求實效,創(chuàng)先爭優(yōu)圖跨越,同舟共濟促和諧》的支部工作報告。報告總結了2010年分公司黨政工作取得的成績與不足,龍書記分別從黨建系列活動方面、支部工作方面、思想政治方面、廉政教育方面、宣傳報道方面、群團工作方面和工作中的不足七個方面進行了全面的分析。龍書記提出了2011年的主要工作思路:一是加強組織建設;二是繼續(xù)深入開展好“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動;三是堅持不懈抓好黨風廉政工作;四是抓好班子建設和隊伍建設;五是全面開展營銷工作;六是積極開展各項競賽活動;七是建設“五個物流”;八是加強執(zhí)行了建設,增加各項工作的閉合性和完整性。
按照《XX省人民政府教育督導委員會、XX省語言文字工作委員會關于印發(fā)的通知》(X教督〔2016〕XX號)要求,今年我縣將迎接省語言文字工作督導評估,為確保我縣語言文字工作督導評估順利通過,結合我縣實際,特制定如下實施方案:
一、指導思想
深入貫徹落實《中華人民共和國國家通用語言文字法》《XX省實施辦法》,認真履行語言文字工作職責,努力提升全縣語言文字工作總體水平,為“二次創(chuàng)業(yè)、XX再起”作出積極貢獻。
二、評估對象、內容及方式
(一)評估對象
本次督導對象重點為黨政機關、學校、文化傳媒、公共服務行業(yè)、民生類、交通類、街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等。采取定點和隨機相結合的方法抽取部分單位和對象進行實地督導評估、現場查看,對相關從業(yè)人員進行抽樣測試。
(二)評估內容
本次評估的主要內容為《XX省語言文字工作督導評估標準及任務分解表》(見附件2)規(guī)定的指標體系,由制度建設、條件保障、宣傳教育、發(fā)展水平四部分組成,總分為100分。其中,制度建設為20分、條件保障為15分、宣傳教育為30分、發(fā)展水平為35分。省級督導評估時,采取必查項目和抽查項目相結合,必查項目滿分為30分,抽查項目滿分5分,評估得分應達到30分以上。
(三)評估方式
主要以聽取匯報、查閱資料、問卷調查、座談訪談等形式進行,隨機抽取若干評估單位進行現場查看,并對相關從業(yè)人員進行抽樣測試。
三、實施步驟
(一)動員部署階段(2019年7月1日—7月15日)
1.召開全縣語言文字工作評估工作部署大會,對各迎檢單位的目標任務進行專題部署。
2.縣語委與各迎檢單位簽署責任書。
3.各迎檢單位要健全語言文字工作領導機構,明確專職人員,確定工作職責,制定迎檢方案,于7月15日前報縣語委辦。
4.舉辦語言文字骨干人員提升培訓班,對各迎檢單位參與迎檢工作的相關人員進行培訓。
(二)自查整改階段(2019年7月16日—9月16日)
1.各迎檢單位對照《XX省語言文字工作督導評估縣(市、區(qū))自評表》,組織力量逐條逐項進行自查自評,針對自身弱項采取措施,進行整改。
2.各鎮(zhèn)政府及縣直有關部門對轄區(qū)屬地內的街道、公共場所社會用字進行重點檢查和整改,2019年9月15日前完成街道、公共及服務場所不規(guī)范用字的整治工作。
3.各迎檢單位要建立周報制度,將工作進展情況定期上報縣語委辦,以便及時掌控工作進展情況,保質保量完成達標任務。
4.各迎檢單位重點做好近四年語言文字工作文字資料整理、歸檔工作。主要包括:本單位語言文字工作組織機構;上級下發(fā)的有關語言文字方面政策文件;本單位年度工作謀劃中能體現語言文字方面工作的內容;本單位開展或參與的各類語言文字類活動資料(如演講比賽、朗誦比賽、書法大賽、普通話測試考試等);各單位宣傳語言文字規(guī)范化的標語牌、廣告牌;有體現語言文字工作內容的工作制度;本單位語言文字工作匯報材料(資料形式分為文字、照片、音像資料等多方面)。
5.各迎檢單位在自查自評確認基本符合《XX省語言文字工作督導評估標準(試行)》后,向縣語委提出評估申請,于2019年9月15日前將自查材料、整改措施、自評報告、評估申請一并報縣語委辦。
(三)縣級督查階段(2019年9月17日—10月7日)
縣語委辦將組織有關人員組成督查指導小組深入黨政機關、學校、文化傳媒、公共服務行業(yè)、民生類、交通類、街道社區(qū)、各鎮(zhèn),對迎評工作和語言文字事業(yè)發(fā)展情況進行檢查、督促和指導。各迎評單位也要積極主動與縣語委辦對接,多咨詢、多學習,切實把各項工作做好、做實,確保達標。
(四)市級督查(2019年10月8日—10月17日)
在確定達到評估標準后,向市語委報送自查自評報告。縣語委邀請市專家組蒞臨我縣評估督導,對各迎檢單位進行檢查評估。對市級評估檢查出來的問題集中人力、物力、財力進行整改。通過查漏補缺,做到不丟項、不漏項,求質量、上水平,確保迎檢工作的扎實有效。
(五)迎接督導(2019年10月18日—10月下旬)
根據省市要求,做好迎接省市政府督導部門對我縣語言文字工作評估檢查的相關工作準備,確保高標準、高質量通過省市督導評估。
四、工作要求
(一)加強組織領導,落實工作責任
根據《國家通用語言文字法》“分級組織,分工負責”的管理原則,在XX縣語言文字工作委員會的領導下,縣語委辦要統(tǒng)籌協調,充分調動社會各界的積極性,形成條塊結合、齊抓共管的工作格局。各鎮(zhèn)和縣直部門要切實加強語言文字工作的組織領導,將迎接省政府對我縣語言文字工作督導評估納入重要議事日程,做好安排部署,實行目標管理,按照“誰分管、誰負責”原則,切實抓好責任落實。
(二)突出工作重點,全面自查整改
各鎮(zhèn)和各部門、單位要進一步完善工作制度,加強對語言文字工作的監(jiān)督檢查,各迎檢部門負責對政府機關、學校、新聞媒體、公共服務行業(yè)和城區(qū)街道、鎮(zhèn)村的各類文件、書籍、期刊、標語、標識、牌匾以及制作播放的影視、音像作品等用字規(guī)范狀況進行檢查指導。同時做好資料收集、整理及歸檔工作,認真總結近年來的語言文字工作成效,準備好匯報材料和自評報告等。要建立迎評工作責任制和責任追究制度,因措施不到位或經費不落實影響評估工作的,將對相關責任人進行問責。
(三)構建長效機制,固化迎檢成果
各迎檢單位要以此次語言文字督導評估工作為契機,突出特色,勇于創(chuàng)新,結合本部門及業(yè)務特點,精心組織每年的“雙推月”活動,并積極開展經典誦讀、規(guī)范字書寫、演講比賽等各類語言文字特色活動,形成長效機制和常態(tài)化活動,切實落實好語言文字規(guī)范化職責任務。
附件:1.XX縣語委成員單位承擔的職責任務
2.XX省語言文字工作督導評估標準及任務分解表
3.XX省語言文字工作督導評估縣(市、區(qū))自評表
附件1
XX縣語委成員單位承擔職責任務
語言文字督導評估工作由縣政府統(tǒng)一領導,政府教育督導機構、語言文字工作機構組織實施,按照“分級管理、屬地管理、分工負責”的原則,各語委成員單位主要職責任務如下:
縣委宣傳部主要負責:做好規(guī)范用語用字輿論導向,增強公民說普通話、寫規(guī)范字的意識;負責指導、監(jiān)督和管理全縣網絡新聞宣傳;負責本部門語言文字工作的制度建設和公章、公文、標牌等用字規(guī)范的管理工作;負責全縣“推普周”及語言文字評估活動的宣傳報道工作;文明辦主要負責:把語言文字工作納入精神文明建設整體規(guī)劃,并把語言文字工作與創(chuàng)建文明縣城活動緊密結合。
縣教育體育局主要負責:做好教育系統(tǒng)的語言文字規(guī)范化、標準化工作。將語言文字工作納入全面實施素質教育、學校教育教學日常工作,納入對各類學校和其他教育機構的目標考核,納入教師崗位職責、業(yè)務考核、評聘獎懲等。收集整理迎檢單位按時報送檔案資料、語委及各單位檔案建設;制作縣語委和迎檢單位宣傳圖板、普通話標志牌、規(guī)章制度;在縣城主要街道和賓館設置永久性標語牌和懸掛推普宣傳標語;起草縣領導推廣普通話倡議書、
XX縣語言文字工作匯報稿、檢查評估工作自評報告;起草縣委、縣政府研究語言文字工作會議紀要、有關教育工作文件;審核各單位的工作匯報材料、自評報告。
縣教師進修學校負責:全縣普通話水平等級培訓和測試工作、組織迎檢單位進行普通話問卷測查工作。
縣人力資源和社會保障局主要負責:把普通話水平達標和使用規(guī)范漢字作為公務員錄用的基本條件之一;把普通話和用字規(guī)范化作為公務員培訓的重要內容;加大對公務員在公務活動和工作過程中用語用字規(guī)范的檢查和監(jiān)督力度。
縣文化廣電和旅游局主要負責:對語言文字法律法規(guī)、方針政策和規(guī)范標準的宣傳;配合語言文字工作部門做好“全國推廣普通話宣傳周”的宣傳;加強對廣播影視節(jié)目、劇目、廣告、文化活動等用語用字規(guī)范化和出版物用字規(guī)范化的審查、監(jiān)督和管理;重視語言作為非物質文化遺產的保護工作。
縣電視臺主要負責:及時報道縣內語言文字工作新動態(tài);實行播音員、節(jié)目主持人、記者、演員和其他出鏡人員持普通話水平等級證上崗制度;提高編輯、記者、文字錄入、校對人員、中文字幕機操作人員等的文字應用規(guī)范化水平。
縣財政局、縣市場監(jiān)督管理局主要負責:按照國家的有關規(guī)定,保證全縣語言文字工作所需經費并列入部門預算,規(guī)范語言文字工作的各項收費政策。
縣民政局主要負責:全縣各類地名標志牌的漢字、漢語拼音和外文使用規(guī)范化工作,會同語委做好地名審音定字等工作。
縣工會、共青團XX縣委、縣婦聯等群團組織主要負責:充分發(fā)揮各自聯系群眾的橋梁、紐帶作用,積極組織開展語言文字規(guī)范化方面的群眾性活動和社會監(jiān)督員、志愿者活動,促進公民“說普通話、寫規(guī)范字”意識和水平的不斷增強和提高。
各主要公共服務行業(yè)主管部門主要負責:制定本行業(yè)系統(tǒng)的規(guī)范用語用字監(jiān)管措施,加強規(guī)范用語用字培訓和檢查督促。把“說普通話、寫規(guī)范字”納入評優(yōu)評先活動,在規(guī)章制度中明確從業(yè)人員的普通話水平和用字水平等級要求,推行持普通話水平等級證書和用字水平等級證書上崗資格制度,在各窗口單位醒目位置設置規(guī)范用語用字標語牌。
縣公安局、縣交通運輸局、縣市場監(jiān)督管理局、縣住建局等執(zhí)法部門主要負責:做好所轄范圍內用語用字規(guī)范情況的執(zhí)法檢查和監(jiān)督,清理不法和不良的語言文字現象,不斷改善全社會語言文字環(huán)境;同時,在執(zhí)法過程中切實起好用語用字規(guī)范化方面的示范帶頭作用。