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第1篇

現(xiàn)將勞動和社會保障部辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈最高人民法院辦公廳關(guān)于對解決勞動監(jiān)察決定強(qiáng)制執(zhí)行問題的答復(fù)〉的通知》（勞社廳發(fā)〔1998〕7號）及《關(guān)于勞動監(jiān)察決定法律文書式樣的通知》（勞社法司發(fā)〔1998〕1號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我市的實(shí)際情況提出如下要求，請一并貫徹執(zhí)行。

一、對用人單位遵守勞動法律、法規(guī)、規(guī)章的情況實(shí)施行政執(zhí)法中，發(fā)現(xiàn)用人單位有違法行為，各級勞動行政部門的監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)其違法行為的輕重程度和能否及時改正的具體情況，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，口頭責(zé)令其改正，或下達(dá)《勞動監(jiān)察限期整改指令書》。對拒不改正的，各級勞動行政部門的監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)依法給予行政處罰。對拒不履行勞動行政部門做出的行政處理決定或行政處罰決定的用人單位，可根據(jù)《最高人民法院辦公廳關(guān)于對解決勞動監(jiān)察決定強(qiáng)制執(zhí)行問題的答復(fù)》（法辦〔1998〕69號）有關(guān)規(guī)定，按相應(yīng)程序申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

二、對用人單位違法侵害勞動者經(jīng)濟(jì)權(quán)益的行為，各級勞動行政部門監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)依照《勞動法》、《勞動監(jiān)察規(guī)定》等規(guī)定，做出有關(guān)用人單位須履行清償財(cái)產(chǎn)義務(wù)內(nèi)容的行政處理決定。對拒不履行的用人單位，可按有關(guān)規(guī)定并按相應(yīng)程序申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

三、有關(guān)《關(guān)于勞動監(jiān)察決定法律文書式樣的通知》中涉及的《勞動監(jiān)察限期改正指令書》和《關(guān)于對違反勞動和社會保險法規(guī)行為的行政處罰決定書》仍按《關(guān)于印發(fā)北京市勞動系統(tǒng)行政執(zhí)法文書統(tǒng)一式樣的通知》（京勞法發(fā)〔1997〕119號）文件中統(tǒng)一的有關(guān)文書式樣執(zhí)行，仍使用現(xiàn)行格式。《關(guān)于對違反勞動和社會保險法規(guī)行為的行政處理決定書》應(yīng)按照勞動和社會保障部提供的式樣制作，并應(yīng)分填寫式和制作式兩種格式，一般程序應(yīng)采用制作式。

第2篇

關(guān)鍵詞：人民檢察院；司法警察；條例

最高人民檢察院（以下簡稱“最高檢”）制定《人民檢察院司法警察條例》，對檢察機(jī)關(guān)司法警察的性質(zhì)、地位、職權(quán)、管理、保障等作了規(guī)定，為人民檢察院司法警察的職權(quán)運(yùn)行提供了新的依據(jù)，但仍存在著一些問題，需要新的法律和規(guī)定來進(jìn)行厘清，以保障規(guī)范人民檢察院司法警察的權(quán)力運(yùn)行。

一、 人民檢察院司法警察的性質(zhì)

我國人民檢察院司法警察設(shè)立的依據(jù)最初來源于1979年的《人民檢察院組織法》，其中規(guī)定：“各級人民檢察院根據(jù)需要可以設(shè)司法警察。”將司法警察與檢察官、書記員一同納入檢察機(jī)關(guān)法定工作人員的范圍，而后1995年的《中華人民共和國人民警察法》將司法警察納入人民警察的范圍，自此，我國人民檢察院司法警察便具有了檢察人員、人民警察的雙重屬性。新出臺的《條例》第2條也確定了人民檢察院司法警察的性質(zhì)“人民檢察院司法警察是中華人民共和國人民警察的警種之一，依法參與檢察活動”， 第8條規(guī)定：“人民檢察院司法警察在檢察官的指揮下履行職責(zé)”。由此可以看出，人民檢察院司法警察具有雙重性質(zhì)：

1、專門性。人民檢察院是國家專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，人民檢察院司法警察是專門為保障法律監(jiān)督順利實(shí)行而設(shè)立的，其具有專門性，區(qū)別于一般的人民警察，也區(qū)別于人民法院的司法警察。

2、武力強(qiáng)制性。司法警察是人民警察的警種之一，所以他具有與人民警察同樣的武力強(qiáng)制性，從《條例》第二章可以看出，司法警察可以依法對犯罪嫌疑人采取監(jiān)視居住、取保候?qū)彙⒕袀鳌⒕辛簟⒋兜葟?qiáng)制性措施，并在必要時可以使用武器和警械，用武裝、暴力的方式維護(hù)檢察機(jī)關(guān)、檢察人員及其他相關(guān)人員的安全以及制止其他危害檢查活動的行為。

3、輔。《條例》第8條規(guī)定：“人民檢察院司法警察在檢察官的指揮下履行職責(zé)”。可以看出我國人民檢察院的司法警察是直接服務(wù)于檢察官的。因?yàn)槲覈鴻z察院的核心職能是行使獨(dú)立的法律監(jiān)督工作以及相關(guān)的訴訟活動，而檢察官擔(dān)任著這些核心職能，司法警察并不是行使檢察權(quán)的主角， 其職責(zé)有鮮明的司法輔[1]。司法警察雖然是檢察官的輔助人員，但并非完全附庸于檢察官，他們之間是相互配合、相互制約的關(guān)系，這可以從《條例》第13條及第26條得到印證“對檢察官或者其他辦案人員在一定場所的訊問、詢問活動中的違法違規(guī)行為應(yīng)當(dāng)及時提醒，必要時可以向分管檢察長報告”、“司法警察認(rèn)為決定和命令有錯誤的，可以按照規(guī)定提出意見”、“司法警察對超越法律、法規(guī)規(guī)定的人民檢察院司法警察職責(zé)范圍的命令和指令，有權(quán)拒絕執(zhí)行，并同時向上級機(jī)關(guān)報告”。

二、人民檢察院司法警察的職責(zé)

1、《條例》關(guān)于司法警察的職責(zé)規(guī)定

《條例》第17條明確了人民檢察院司法警察的九項(xiàng)職責(zé)，筆者擬將其分為二類：

（1） 安全保障方面的職責(zé)。司法警察應(yīng)當(dāng)保障檢察辦案、辦公過程的秩序，對相關(guān)當(dāng)事人、檢察官人身、財(cái)產(chǎn)以及檢察院辦公場所的安全負(fù)有保護(hù)責(zé)任，《條例》第17條中的第8、9款即屬于此類。而《新刑事訴訟法》規(guī)定檢察機(jī)關(guān)保護(hù)相關(guān)案件證人的義務(wù)，此項(xiàng)職責(zé)也應(yīng)當(dāng)由司法警察來行使。

（2）執(zhí)行事務(wù)方面的職責(zé)。指司法警察根據(jù)檢察官的指示或者法律的規(guī)定執(zhí)行檢察事務(wù)。《條例》第17條中的第1-7款都屬于此方面的職責(zé)。如保護(hù)犯罪案件現(xiàn)場、執(zhí)行傳喚、執(zhí)行拘傳和協(xié)助執(zhí)行其他強(qiáng)制措施等工作。

2、 《條例》的不足之處

（1）無上位法支撐

《條例》的出臺雖然結(jié)束了《人民檢察院司法警察暫行條例》關(guān)于司法警察職權(quán)的“暫時性”，但其僅僅是最高人民檢察院出臺的規(guī)范性文件，依然不能在根本上解決司法警察因缺乏職權(quán)或職權(quán)不明而遭遇的履職困境。[2]人民檢察院司法警察設(shè)立至今已有三十四年，其作為人民檢察院的法定成員之一，作為人民警察的一類，其職權(quán)仍然沒有法律的支撐，這不利于司法警察職責(zé)的履行，因此需要上位法的支持。

（2）職責(zé)范圍不明確

《條例》雖然明確規(guī)定了司法警察的九項(xiàng)職責(zé)范圍，但由于歷史的原因，司法警察基本淪為檢察官的附庸，無法發(fā)揮其主觀能動性，對于一些職責(zé)由于沒有具體操作細(xì)則，在實(shí)踐中容易產(chǎn)生以檢代警或者以警代保的情形，如司法警察與保安之間的安保責(zé)任如何劃分，司法警察與書記員的送達(dá)文書職責(zé)如何劃分，這些都會制約司法警察切實(shí)履行職責(zé)。

（3）有職權(quán)，無責(zé)任

《條例》第二章用整章的篇幅規(guī)定了司法警察的職權(quán)，但卻沒有規(guī)定司法警察的法律責(zé)任，對于司法警察在履職過程中的失職行為、違法違規(guī)行為都沒有規(guī)定具體的法律責(zé)任，由于司法警察具有武裝強(qiáng)制性，如果沒有紀(jì)律處分以及違法、違規(guī)處分條款，容易造成司法警察權(quán)力濫用等問題。

3、人民檢察院司法警察職責(zé)的完善

（1）明確法律地位

抽象的國家權(quán)力要同一定的主體相結(jié)合，轉(zhuǎn)化為職權(quán)，即由特定的主體依照法律規(guī)定的內(nèi)容、范圍、手段、方式來享有和行使國家權(quán)力，實(shí)現(xiàn)國家職能。[3]作為公權(quán)力的行使者，人民檢察院司法警察也不例外，其職權(quán)的履行必須得到法律的授權(quán)。《條例》的出臺雖然為人民檢察院司法警察的履職提供了新的依據(jù)，但仍未有關(guān)于規(guī)定人民檢察院司法警察職權(quán)的法律，因此，司法警察的規(guī)定缺乏上位法的支持。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)盡快解決人民檢察院司法警察職責(zé)的立法基礎(chǔ)問題。從《人民檢察院組織法》的修訂出發(fā)，將人民檢察院司法警察的職責(zé)權(quán)限納入法律的軌道。

（2）明確職責(zé)范圍

人民檢察院司法警察設(shè)立的目的在于以國家的武裝強(qiáng)制力保障檢察院各項(xiàng)工作順利進(jìn)行，因此，應(yīng)當(dāng)將與其工作性質(zhì)無關(guān)的職責(zé)內(nèi)容（如與行使強(qiáng)制力無關(guān)的工作）剔除，以保證其更好地行使權(quán)力。而。筆者認(rèn)為，《條例》中關(guān)于司法警察“送達(dá)法律文書”的職責(zé)范圍應(yīng)當(dāng)與書記員的職責(zé)范圍進(jìn)一步厘清，可以規(guī)定司法警察只負(fù)責(zé)送達(dá)拘留證、拘傳證等具有強(qiáng)制執(zhí)行力的文書，而其他文書則移出司法警察負(fù)責(zé)送達(dá)的范圍，尤其是在公檢法三機(jī)關(guān)之間流轉(zhuǎn)的案件卷宗、材料由司法警察轉(zhuǎn)一道手不僅浪費(fèi)司法資源，也會增加案件超期和卷宗丟失的風(fēng)險。對于不需要協(xié)調(diào)可直接接受的卷宗、材料可由案件管理中心進(jìn)行匯總后統(tǒng)一派車送達(dá)。如此一來，司法警察就有更加充足的警力從事與其工作性質(zhì)相關(guān)的任務(wù)，以充分發(fā)揮警務(wù)保障職能。

（3）明確法律責(zé)任

所謂“有權(quán)必有責(zé)”，司法警察具有雙重性，因此既不能單獨(dú)適用人民警察的紀(jì)律，也不能單獨(dú)適用檢察官的紀(jì)律，因此，為保障司法警察權(quán)力正當(dāng)行使，必須明確其紀(jì)律處分以及違法、違規(guī)處分原則，因此，建議在《條例》中加入司法警察的法律責(zé)任這項(xiàng)內(nèi)容。（作者單位：福建省南安市人民檢察院）

參考文獻(xiàn)

[1]何平. 司法警察隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)與公正執(zhí)法實(shí)務(wù)全書： 檢察機(jī)關(guān)分冊[M] . 安徽文化音像出版社， 2004：127- 128.

第3篇

[論文摘要]在刑事訴訟法修正案施行背景下，對檢察機(jī)關(guān)自偵案件構(gòu)建起監(jiān)督主線明確、全面動態(tài)流程管理、關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)控和考核合理的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制作用，對切實(shí)保證檢察機(jī)關(guān)更加有效地履行職責(zé)，提升公信力和社會形象至關(guān)重要。

[論文關(guān)鍵詞]檢察機(jī)關(guān) 自偵案件 內(nèi)部監(jiān)督

強(qiáng)化法律監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)的立身之本，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督則是檢察機(jī)關(guān)的發(fā)展之基，是履行好法律監(jiān)督職責(zé)的基礎(chǔ)和前提，是源頭治腐，確保嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法的重要舉措，而對自偵工作的監(jiān)督是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督的重中之重。刑事訴訟法修改實(shí)施背景下，必須堅(jiān)持把強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約放在與強(qiáng)化法律監(jiān)督同等重要的位置，對自偵工作構(gòu)建起一套部門各負(fù)其責(zé)、全體檢察人員共同參與的點(diǎn)面結(jié)合的內(nèi)部監(jiān)督工作體系，不斷加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)工作實(shí)效，為檢察事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供有力保證。

一、修正案對偵查工作和內(nèi)部監(jiān)督帶來的影響

1.“尊重和保障人權(quán)”寫入總則，檢察機(jī)關(guān)自偵工作發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，同時也將改變自偵案件內(nèi)部監(jiān)督的方向和主線。

2.辯護(hù)權(quán)的擴(kuò)展和律師行使辯護(hù)權(quán)“三難”問題的破解以及審判程序的完善，將打破檢察機(jī)關(guān)偵查工作原有的系統(tǒng)內(nèi)“相互配合”機(jī)制，控申、偵監(jiān)、公訴等部門更多時候?qū)⒁员O(jiān)督者身份面對自偵工作。

3.舉證責(zé)任、證明標(biāo)準(zhǔn)、非法證據(jù)的排除制度和不能自證其罪原則的確定，建立完善刑事證據(jù)體系，既為偵查工作明確了取證方向和取證要求，也增強(qiáng)了偵辯雙方的對抗性，同時也為自偵案件內(nèi)部監(jiān)督工作提供了具體的審查標(biāo)準(zhǔn)。

4.強(qiáng)制措施和偵查措施的完善以及違法所得沒收程序的建立，為偵查機(jī)關(guān)提供了強(qiáng)大支撐，有力提升了偵查能力；但技術(shù)偵查措施規(guī)定的籠統(tǒng)、操作性的缺乏，以及羈押必要性繼續(xù)審查的規(guī)定、采取強(qiáng)制措施后通知家屬的規(guī)定和檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督職責(zé)的明確，既為內(nèi)部監(jiān)督提供了必要性和法定性，也進(jìn)一步擴(kuò)展了內(nèi)部監(jiān)督的方式和內(nèi)容。

二、檢察機(jī)關(guān)自偵案件內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建

應(yīng)建立健全一個監(jiān)督主線明確、全面動態(tài)流程管理、關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)監(jiān)控和考核合理的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，確保監(jiān)督及時、監(jiān)督全面、監(jiān)督到位、監(jiān)督有效。

（一）確立“尊重和保障人權(quán)”的監(jiān)督主線

檢察機(jī)關(guān)對自偵案件的內(nèi)部監(jiān)督也必須適應(yīng)“尊重和保障人權(quán)”的要求，務(wù)必將其作為監(jiān)督的主線和重要內(nèi)容，成為監(jiān)督工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。

（二）推動案件管理系統(tǒng)的全面流程管理

要推行網(wǎng)絡(luò)化辦案，實(shí)現(xiàn)對自偵案件偵辦工作全過程進(jìn)行流程監(jiān)督和網(wǎng)上動態(tài)監(jiān)督。一是案件管理系統(tǒng)。通過新成立的案件管理中心利用管理軟體，通過控申、偵查、偵監(jiān)、公訴、技術(shù)、監(jiān)所等部門的信息錄入，實(shí)現(xiàn)了對自偵案件從交辦線索到初查、偵查、審查逮捕、審查起訴、法院審理的全流程管理；二是偵查指揮系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)，由各級偵查部門填報每個案件各訴訟環(huán)節(jié)信息，實(shí)現(xiàn)對自偵案件的全流程管理。案件管理系統(tǒng)應(yīng)側(cè)重于對辦案效率的監(jiān)督，偵查指揮系統(tǒng)則側(cè)重于對辦案數(shù)量和辦案質(zhì)量的監(jiān)督。

（三）實(shí)現(xiàn)對案件關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點(diǎn)監(jiān)控

檢察機(jī)關(guān)自偵案件內(nèi)部監(jiān)督的監(jiān)督重點(diǎn)是初查、偵查、和證據(jù)審查三個環(huán)節(jié)：

1.對案件初查環(huán)節(jié)的監(jiān)督

通過對重要節(jié)點(diǎn)采取填報工作表格的方式，實(shí)現(xiàn)對初查環(huán)節(jié)進(jìn)行深入細(xì)致的內(nèi)部監(jiān)督。

一是線索的管理。主要監(jiān)督是否存在瞞案不報、壓案不查情形。對舉報、移送的案件線索，可由偵查指揮中心通過下級院填報《案件線索登記表》、《案件線索備案表》，整合案件線索信息，以定期跟蹤分析線索辦理情況的方式進(jìn)行監(jiān)督，或以集中開展專項(xiàng)行動來推動線索的查辦；對查辦案件過程中發(fā)現(xiàn)的案件線索，可要求辦案人員填報《辦案中發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪信息登記表》、《辦結(jié)案件發(fā)現(xiàn)犯罪線索匯報表》，通過院局領(lǐng)導(dǎo)的及時審批來依法進(jìn)行督促查辦。

二是案件信息的收集。要求偵查人員對每一起案件每一名涉案人員認(rèn)真填報《職務(wù)犯罪信息情報表》，就涉案人員個人基本情況、家庭成員及工作情況、主要社會關(guān)系、收入情況、財(cái)產(chǎn)情況、性格及愛好等信息進(jìn)行登記錄入，并由院局領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行簽字審核，確保信息的全面準(zhǔn)確，利于掌握偵查方向和尋找案件突破口，也為監(jiān)督初查工作提供書面資料。

三是執(zhí)法風(fēng)險的評估。主要是由紀(jì)檢監(jiān)督部門通過核查偵查人員在查辦案件中制訂的辦案安全預(yù)案和填報《執(zhí)法辦案風(fēng)險評估表》、《執(zhí)法辦案風(fēng)險預(yù)警表》、《執(zhí)法辦案風(fēng)險處置表》的相關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督。

四是采取的初查方式。應(yīng)由科室負(fù)責(zé)人和院領(lǐng)導(dǎo)通過文書審查和來訪處理對初查過程是否嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度、非經(jīng)批準(zhǔn)不接觸初查對象和不準(zhǔn)采取強(qiáng)制措施非法扣押、凍結(jié)公私財(cái)產(chǎn)的行為進(jìn)行監(jiān)督。

五是形成的初查結(jié)果。由舉報中心對自偵部門形成的舉報線索初查終結(jié)意見進(jìn)行評判，重點(diǎn)審查自偵部門是否將舉報人舉報的全部問題查清，是否存在漏罪等情形；審查結(jié)果向院領(lǐng)導(dǎo)匯報并反饋?zhàn)詡刹块T。

2.對案件偵查環(huán)節(jié)的監(jiān)督

通過采取強(qiáng)化辦案人員對執(zhí)行辦案紀(jì)律的自律和發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)其他部門的職能監(jiān)督等方式來實(shí)現(xiàn)。

一是執(zhí)法辦案的自律。可通過辦案人員填報《辦案告知卡》、《辦案人員申請回避審批表》、《廉潔自律卡》等三個表格來實(shí)現(xiàn)監(jiān)督。

二是法警部門的監(jiān)督。應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)辦案工作區(qū)的“管用分離”制度和審訊過程中的“看審分離”制度。工作區(qū)由司法警察部門管理，辦案部門使用；辦案部門經(jīng)申請獲批準(zhǔn)后方可使用工作區(qū)和司法警察，司法警察部門在工作區(qū)應(yīng)建立涉案人員出入登記制度和填報《移交涉案人員登記表》、《履職交接班登記表》，構(gòu)建完整的司法警察履職“一案一卷宗”制度，通過值班司法警察對辦案人員在辦案工作存在的違紀(jì)違法行為的及時提醒、制止和報告，實(shí)現(xiàn)對審訊行為的全程監(jiān)督。

三是技術(shù)部門的監(jiān)督。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“審錄分離”制度，通過技術(shù)部門對偵查人員訊問、詢問涉案人員的全程同步錄音錄像錄制工作來實(shí)現(xiàn)監(jiān)督，包括對問話過程和對涉案人員進(jìn)入辦案工作區(qū)全區(qū)域視頻監(jiān)控的兩種同步錄音錄像。

四是偵監(jiān)部門的監(jiān)督。在嚴(yán)格執(zhí)行職務(wù)犯罪案件審查逮捕上提一級的辦案機(jī)制中，建立每起自偵案件必須訊問犯罪嫌疑人制度，通過對犯罪嫌疑人的訊問工作，核實(shí)相關(guān)證據(jù)，實(shí)現(xiàn)對偵查活動的監(jiān)督；在審查批準(zhǔn)逮捕時實(shí)行詢問證人等訴訟參與人和聽取辯護(hù)律師的意見制度，核實(shí)證據(jù)了解案情，利于發(fā)現(xiàn)或者調(diào)查核實(shí)偵查人員是否存在違法情況，從而實(shí)現(xiàn)對偵查活動的監(jiān)督。

五是紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督。建立紀(jì)檢監(jiān)察干部作為安全督察員對辦案工作區(qū)執(zhí)法行為進(jìn)行專門監(jiān)督制度，建立辦案部門扣押、凍結(jié)款物三日內(nèi)將清單復(fù)印件和有關(guān)法律文書以及案件辦結(jié)后十日內(nèi)對扣押、凍結(jié)款物的處理情況報紀(jì)檢監(jiān)察部門備案制度，建立執(zhí)行搜查時商請紀(jì)檢監(jiān)察部門派員全程監(jiān)督制度，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督工作。發(fā)現(xiàn)問題的，應(yīng)當(dāng)及時填寫《案件現(xiàn)場監(jiān)督報告表》，發(fā)出《案件執(zhí)法監(jiān)察通知書》進(jìn)行糾正。

六是監(jiān)所部門的監(jiān)督。明確規(guī)定由監(jiān)所部門執(zhí)行羈押必要性審查制度。監(jiān)所部門可通過定期向在押人員發(fā)放維權(quán)書告知羈押期限和利用在押人員訴訟情況管理軟件認(rèn)真落實(shí)預(yù)警提前告知、到期及時催辦、違法立即糾正三項(xiàng)環(huán)節(jié)，促進(jìn)派駐檢察室依法履行監(jiān)督職責(zé)。

七是控申部門的監(jiān)督。對偵查措施和強(qiáng)制措施提出申訴的案件由控申部門統(tǒng)一受理，對符合受理?xiàng)l件的申訴案件，控申部門應(yīng)及時分流轉(zhuǎn)交本院偵查監(jiān)督部門查辦，防止偵查部門偵查措施和強(qiáng)制措施的濫用，避免各種違法行為，確保司法公正和保障當(dāng)事人、利害關(guān)系人的合法權(quán)益。

3.對案件證據(jù)的審查監(jiān)督

面對刑事訴訟法修正案對證據(jù)所作的重大修改和辯護(hù)權(quán)的擴(kuò)張完善，檢察機(jī)關(guān)對自偵案件應(yīng)構(gòu)建起嚴(yán)密的內(nèi)部審查機(jī)制。

一是偵查過程中的備案審查。強(qiáng)化上級檢察院對下級檢察院執(zhí)法活動的監(jiān)督，在嚴(yán)格執(zhí)行自偵案件不訴、撤案報上級院批準(zhǔn)制度的同時，可建立部分特殊案件在下級院需作出立案決定前應(yīng)向上級院請示匯報制度，同時利用偵查指揮系統(tǒng)落實(shí)專人對下級報備的案件進(jìn)行審查并填報《立案備案審查表》，突出對立案、采取措施情況和具體案情進(jìn)行全面審查。

二是偵查終結(jié)前的專門預(yù)審。自偵部門在確立案件承辦人員的同時，應(yīng)指定一名業(yè)務(wù)水平高的干警作為案件預(yù)審官。預(yù)審官在案件偵辦過程中，不參與案件的偵查取證，但對形成的所有案卷材料實(shí)行同步審查、同步監(jiān)督，及時提出審查意見；在案件偵查終結(jié)前，預(yù)審官應(yīng)對全部案卷材料進(jìn)行閱卷審查，并聽取偵查人員意見，形成案件預(yù)審報告并經(jīng)審批。只有經(jīng)預(yù)審官同意和領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的自偵案件方可向公訴部門移送審查起訴。

三是偵結(jié)移送后的起訴審查。公訴人應(yīng)保持最為“中立”的立場，以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來審查案卷，確保案卷證據(jù)達(dá)到確鑿充分的證明標(biāo)準(zhǔn)；應(yīng)建立“快速”的審查機(jī)制，對存在瑕疵的證據(jù)，做到早發(fā)現(xiàn)早補(bǔ)證；應(yīng)有“準(zhǔn)確”的預(yù)測判斷能力，對庭審對抗強(qiáng)度的增加做到應(yīng)對有方。起訴審查的監(jiān)督可通過審查報告及庭審筆錄來具體體現(xiàn)。

（四）完善案件考核機(jī)制

設(shè)置科學(xué)合理的考核機(jī)制是內(nèi)部監(jiān)督工作作用和效力的直接體現(xiàn)，是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的保障。

1.考核內(nèi)容

一是執(zhí)法規(guī)范。自偵案件是否嚴(yán)格按照有關(guān)法律和規(guī)定開展初查、偵查工作，做到法律手續(xù)完備，偵查程序合法，偵查行為文明、規(guī)范；二是辦案效率。自偵案件是否做到辦案效率高，從立案到移送審查起訴的周期短；內(nèi)部監(jiān)督制約是否做到職責(zé)明晰，協(xié)作通暢；三是辦案質(zhì)量。是否做到收集證據(jù)客觀全面，犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，證據(jù)體系完整；四是辦案效果。辦案工作是否充分體現(xiàn)為大局服務(wù)，化解社會矛盾、服務(wù)社會管理創(chuàng)新，無因偵查行為不當(dāng)引起社會不良反映。

2.考核流程

一是部門自評。由偵查部門就所偵辦案件對上述四項(xiàng)考核內(nèi)容進(jìn)行自行評價，填報《案件質(zhì)量登記表》，由科局領(lǐng)導(dǎo)審核；并由上級檢察機(jī)關(guān)對口部門結(jié)合偵查指揮系統(tǒng)填報情況和備案審查結(jié)果給出審查意見。

二是監(jiān)督意見。對自偵案件偵辦流程中各個環(huán)節(jié)開展情況，由檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督部門按其職能分別進(jìn)行評判，出具監(jiān)督意見，形成《自偵案件內(nèi)部監(jiān)督意見匯總表》，作為對自偵案件考評的重要參考佐證。