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農(nóng)業(yè)部赴德國農(nóng)機化體系建設(shè)與管理培訓(xùn)團(tuán)一行16人，于2003年3月3日至3月22日，先后到德國黑森州農(nóng)業(yè)協(xié)會、DLG農(nóng)機檢測中心、巴伐利亞州農(nóng)林部、巴伐利亞州農(nóng)機培訓(xùn)學(xué)院、慕尼黑工業(yè)大學(xué)、柏林歐盟農(nóng)業(yè)代表處進(jìn)行了培訓(xùn)，到GRIMME、AMAZONEN等農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)和3家農(nóng)業(yè)企業(yè)（Agricultural Enterprise相當(dāng)于我國的農(nóng)場、農(nóng)戶）進(jìn)行了參觀和考察。通過培訓(xùn)交流及實地參觀考察，培訓(xùn)團(tuán)成員對德國的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系、農(nóng)機檢測程序、農(nóng)機培訓(xùn)體系、農(nóng)機科研開發(fā)及農(nóng)機生產(chǎn)情況有了一定的了解，學(xué)到了不少先進(jìn)的管理技術(shù)和新的理念，取得了較大的收獲。
經(jīng)過歸納總結(jié)，現(xiàn)將有關(guān)學(xué)習(xí)考察情況分述如下：
一、德國的農(nóng)業(yè)機械化體系
德國現(xiàn)有耕地面積1730萬公頃，約占其國土面積的一半。其主要的農(nóng)作物是小麥，約290多萬公頃。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，畜牧業(yè)占有重要的地位。目前，全年農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)濟收入為430億歐元，其中約一半為畜牧業(yè)收入，在畜牧業(yè)中，牛奶的收入占90%，是農(nóng)業(yè)企業(yè)收入的主要來源。
二戰(zhàn)以來，德國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，農(nóng)業(yè)企業(yè)每戶經(jīng)營的面積呈增長勢態(tài)，企業(yè)數(shù)量則表現(xiàn)為一直在下降，農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量從1949年的160多萬個下降到目前不到100萬個，其中面積2公頃以上的農(nóng)場為41萬多個（平均每個農(nóng)場規(guī)模為41.4公頃）；農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)從1949年的481.9萬人下降到2001年的94萬人，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口占全社會人口比重，1950年為24.1%，1900年為38.2%，到2000年則只有2.5%；每一個農(nóng)民供養(yǎng)的人數(shù)由1950年的10人，上升到2001年的128人，在這個過程中，科技進(jìn)步和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械發(fā)揮了很大的作用。
（一）德國的農(nóng)業(yè)與農(nóng)機管理與服務(wù)機構(gòu)
德國的農(nóng)業(yè)管理部門主要是各州的農(nóng)林部，我們考察的巴伐利亞州農(nóng)林部（Bavarian State Ministry for Agricultural and Forestry）由管理漁業(yè)、種植業(yè)、農(nóng)業(yè)工程等8個協(xié)會（State Institutes），5個教育與研究機構(gòu)、1個技術(shù)發(fā)展中心、3個科研管理部門、1個培訓(xùn)中心和1個農(nóng)場，以及7個地區(qū)政府農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)村發(fā)展部門，47個縣農(nóng)業(yè)辦公室、61個農(nóng)業(yè)學(xué)校組成。主要負(fù)責(zé)有關(guān)農(nóng)業(yè)的政策建議及政策實施、農(nóng)業(yè)保險及補貼等農(nóng)業(yè)支持、成人職業(yè)教育及繼續(xù)教育以及農(nóng)業(yè)科研應(yīng)用等。德國農(nóng)業(yè)服務(wù)功能主要由農(nóng)業(yè)協(xié)會（The German Agricultural Society）來承擔(dān)。農(nóng)協(xié)是一個自上而下組成的民間團(tuán)體，由基層農(nóng)協(xié)、區(qū)域農(nóng)協(xié)、州農(nóng)協(xié)及全國農(nóng)協(xié)4級組成。如：全德農(nóng)協(xié)由16個州農(nóng)協(xié)組成；而在我們考察的黑森州，農(nóng)協(xié)則由24個區(qū)域農(nóng)協(xié)、2370個基層農(nóng)協(xié)組成，代表了本州3.3萬農(nóng)業(yè)企業(yè)（Agricultural Enterprise，相當(dāng)于農(nóng)場和農(nóng)戶）的利益，約占全州農(nóng)業(yè)企業(yè)的90%。農(nóng)協(xié)幫助農(nóng)企解決其科技、法律等方面的問題，把農(nóng)業(yè)企業(yè)的問題反映給政府，通過影響立法來解決問題。在農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)方面，過去德國各州農(nóng)林部都設(shè)有負(fù)責(zé)農(nóng)機組織協(xié)調(diào)和質(zhì)量監(jiān)管的技術(shù)辦公室，主要負(fù)責(zé)直接與農(nóng)業(yè)企業(yè)溝通，及時向農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)反映農(nóng)業(yè)機械的質(zhì)量、性能等問題。隨著農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，目前還有6個州有這方面的機構(gòu)，其中的3個為州農(nóng)林部下屬機構(gòu)，80%的經(jīng)費由州政府支付，20%由農(nóng)業(yè)企業(yè)支付，另外3個為私人企業(yè)。
農(nóng)協(xié)與政府沒有直接關(guān)系，其經(jīng)費來源主要靠會員會費收入，沒有財政支持。在黑森州，農(nóng)協(xié)會費由兩部分組成，第一部分為基本會費，每戶農(nóng)業(yè)企業(yè)50歐元，第二部分則按農(nóng)業(yè)企業(yè)土地面積大小收費，約8-10歐元/公頃。隨著德國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)協(xié)也面臨著一些問題：一是由于農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量的減少和耕地面積的減少，會費收入也在逐年減少。二是由于為了增加社會就業(yè)崗位，規(guī)定農(nóng)民年滿65周歲退休，把農(nóng)場交給年輕人經(jīng)營，目前退休人員數(shù)量很大，支付退休金壓力很大。另外，德國農(nóng)業(yè)還面臨農(nóng)民工資在增長，面包價格在增長，而原料（小麥）的價格卻一直在下降的尷尬狀況，從2000年度開始，德國農(nóng)民的收入開始呈現(xiàn)下降趨勢。
（二）德國的農(nóng)機檢測工作
DLG—Deutsche Landwirtschafts-Gesellschaft e.V.（德國農(nóng)協(xié)）由4個主要部門組成，其中的一個部門即是從事農(nóng)機、電子檢測及動植物產(chǎn)品測試的部門。德國農(nóng)協(xié)農(nóng)機檢測機構(gòu)總部設(shè)在法蘭克福，有工作人員50多名。德國農(nóng)機檢測機構(gòu)還與歐洲12個國家的農(nóng)機檢測機構(gòu)聯(lián)合成立了歐洲農(nóng)機測試網(wǎng)絡(luò)（ENTAM），在農(nóng)機檢測上形成專業(yè)分工的框架，如德國的大型農(nóng)機具目前已不在其本土進(jìn)行檢測，而是送往丹麥的一個農(nóng)機檢測室進(jìn)行檢測，通過這樣的專業(yè)分工，使每個國家的檢測機構(gòu)都不搞面面俱到的小而全。德國法蘭克福檢測中心目前主要從事拖拉機、聯(lián)合收獲機及養(yǎng)殖設(shè)備、草坪設(shè)備的檢測。
DLG農(nóng)機檢測中心是非盈利機構(gòu)，在政治上與經(jīng)濟上獨立于政府之外，其收入主要來自成員應(yīng)付、服務(wù)收費和社會補助等。通過檢測的產(chǎn)品，可貼上DLG質(zhì)量保證的標(biāo)識（類似我國的農(nóng)機推廣許可證），這既可以看作農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量過關(guān)的標(biāo)識，還可以認(rèn)為是農(nóng)民可以認(rèn)可購買的標(biāo)識。DLG對測試結(jié)果，以Intetnet、專業(yè)雜志和測試報告的形式向社會公示。
DLG農(nóng)機檢測按照ISO、CE等公用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測，對暫時沒有標(biāo)準(zhǔn)的由DLG自己制定。其檢測內(nèi)容分三類：一是全面測試。包括安全測試，保養(yǎng)測試和可操作性測試，從而使農(nóng)民可以放心購買。這個測試的程序是實地檢測和使用檢測后，由測試委員會提出檢測報告。二是部分性能的專項測試。三是代企業(yè)對新產(chǎn)品進(jìn)行性能測試，對提供企業(yè)出具測試報告，同時為企業(yè)提供咨詢和技術(shù)支持，供企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品改進(jìn)。該機構(gòu)1年可以完成600多次全面檢測和2000多個專項檢測。
在德國，企業(yè)所有的農(nóng)機檢測項目都不是強制性的，農(nóng)機檢測機構(gòu)所有檢測項目也是收費的。DLG的部分檢測能夠得到國家的財政支持，主要是國家消費者權(quán)益保護(hù)部門針對機械噪音檢測等，通過在檢測設(shè)施設(shè)備建設(shè)上也給予一定的資助的形式給予經(jīng)費補助。
（三）德國的農(nóng)機職業(yè)培訓(xùn)
由于歐盟的成立，農(nóng)業(yè)政策趨于統(tǒng)一，各州政府對農(nóng)業(yè)政策的作用有限，只是做更多的調(diào)查，供歐盟協(xié)調(diào)，在政策制定上有力不從心的感覺。因此，各州政府現(xiàn)在更重視農(nóng)業(yè)信息、技術(shù)的交流與應(yīng)用服務(wù)。
巴伐利亞州的農(nóng)林部設(shè)有農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心，中心又分為3個學(xué)院，其中之一是農(nóng)機技術(shù)學(xué)院。在德國，年輕人在基礎(chǔ)教育通過后，在就業(yè)前，需要進(jìn)行類似我國職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的一種培訓(xùn)。分為3年，四個層次，一是專業(yè)理論基礎(chǔ)知識；二是實踐操作技能；三是管理應(yīng)用能力；四是專業(yè)技能培訓(xùn)，這個階段屬于進(jìn)一步深造的過程，可以選擇。
巴伐利亞州農(nóng)機技術(shù)學(xué)院建主要進(jìn)行農(nóng)機操作、維修方面的培訓(xùn)。經(jīng)過基礎(chǔ)教育之后的青年人（16-19歲），自己提出申請，由州政府下達(dá)計劃和資金資助，到學(xué)院進(jìn)行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)結(jié)束后，經(jīng)過考核頒發(fā)證書，這些學(xué)生畢業(yè)后90%到農(nóng)業(yè)企業(yè)從事其與其培訓(xùn)相關(guān)的工作。同時，該中心還承擔(dān)短期的農(nóng)民技能培訓(xùn)，培訓(xùn)是基本免費的，農(nóng)民自愿參加，每年大約有500-600人接受這項培訓(xùn)。
學(xué)院教學(xué)設(shè)施齊全，教具豐富。學(xué)院有很多非常先進(jìn)的農(nóng)機具作為教具使用，這些都是各生產(chǎn)企業(yè)提供的資助。學(xué)員在學(xué)習(xí)的同時，又進(jìn)行了機具的選型，對農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)而言，這實際上起到了培訓(xùn)與選型推廣的結(jié)合。
（四）德國農(nóng)機科研及開發(fā)生產(chǎn)情況
慕尼黑工業(yè)大學(xué)是世界知名的工業(yè)技術(shù)院校，該院校設(shè)有專門的農(nóng)業(yè)機械研究所。所長K.TH.雷鈕斯博士介紹，該研究所1/3的工資由政府支持，其余2/3經(jīng)費由承攬項目來支持。該研究所每年可獲得政府、企業(yè)共計1200萬歐元的項目經(jīng)費。
進(jìn)入該學(xué)院機械類專業(yè)的學(xué)生，前2年（1-4學(xué)期）為基礎(chǔ)學(xué)習(xí)，不分專業(yè)，這期間1/3的學(xué)生要被淘汰（德國大學(xué)沒有入學(xué)考試，生源質(zhì)量良莠不齊）。5-9學(xué)期進(jìn)行分專業(yè)學(xué)習(xí)，第10學(xué)期進(jìn)行畢業(yè)答辯，如通過技能、管理能力培訓(xùn)的還可獲得Master稱號（類似我國的某專業(yè)職稱稱號）。
目前，德國利用自身的技術(shù)優(yōu)勢，在印度，按德國技術(shù)進(jìn)行中型（45馬力）拖拉機生產(chǎn)。德國農(nóng)機專家針對中國這樣的發(fā)展中國家，提出了農(nóng)機企業(yè)運行方案，包括8個部分。一是建立私營體制；二是企業(yè)與高校、專業(yè)科研單位進(jìn)行產(chǎn)、學(xué)、研合作的科研開發(fā)；三是與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理部門統(tǒng)籌發(fā)展；四是生產(chǎn)要有規(guī)劃，引進(jìn)技術(shù)不要貪求技術(shù)的高新，而要注重適用；五是要重視安全保護(hù)（產(chǎn)品質(zhì)量）。政府在這方面要發(fā)揮作用；六是企業(yè)要建立質(zhì)量保證體系；七是要有比較好的圖書刊物等技術(shù)資料來源；八是建立員工培訓(xùn)、項目管理、外語等支持系統(tǒng)。
在慕尼黑大學(xué)進(jìn)行培訓(xùn)后，我們先后考察了位于下薩克森州的兩家德國農(nóng)機制造企業(yè)GRIMMER公司和AMAMZONE公司。
GRIMMER公司是一家擁有技術(shù)研究開發(fā)、生產(chǎn)、培訓(xùn)、市場銷售與服務(wù)多部門的綜合性大型股份有限公司，制造設(shè)備十分先進(jìn)和專業(yè)化。該公司是當(dāng)今世界上最大的土豆機械生產(chǎn)商，產(chǎn)品涵蓋了從種植、收獲到儲藏的各類機械，產(chǎn)量占到歐洲總產(chǎn)量的60%，出口到40多個國家和地區(qū)。產(chǎn)品規(guī)格型號從2行到8行，售價從0.35萬歐元到8萬歐元不等。該公司的2行播種機及2行和4行的收獲機等小型的土豆生產(chǎn)機械今年已出口到我國內(nèi)蒙、甘肅（定西）、河北（張家口）、廣西（北海）等土豆生產(chǎn)區(qū)。
AMAMZONE公司是生產(chǎn)耕作、播種、施肥、農(nóng)藥噴施等農(nóng)業(yè)機械的公司。公司集科、工、貿(mào)于一體，有自己的科研隊伍，還與大學(xué)合作進(jìn)行技術(shù)開發(fā)，擁有1000公頃的產(chǎn)品試驗基地。該公司1883年創(chuàng)建， 2002年產(chǎn)值達(dá)到1.8億歐元，在德國農(nóng)機企業(yè)中排名第四，產(chǎn)品60%出口。公司的市場銷售部門設(shè)有中國出口部，有專人負(fù)責(zé)，2002年，通過在北京的商麥爾西公司新疆進(jìn)口了該公司一些耕作機械。
最后，我們參觀了兩個農(nóng)場，這個兩個農(nóng)場耕地面積均為120公頃左右，主要種植土豆和洋蔥。整個生產(chǎn)過程，從整地、種植、植保、收獲、分級、運輸、存儲等都實現(xiàn)了機械化。在農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)方面，這些農(nóng)場主要依靠自己的機械，在作業(yè)高峰，也可以相互調(diào)劑機械，合作經(jīng)營，大大提高機械的利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
二、主要體會
通過20天的學(xué)習(xí)和參觀、考察，我們認(rèn)為，德國在農(nóng)業(yè)、農(nóng)機服務(wù)管理體系方面有許多值得我們學(xué)習(xí)、借鑒的地方，很多經(jīng)驗值得我們研究，通過學(xué)習(xí)這些好的東西，可以使我們在農(nóng)機化發(fā)展中少走彎路，可以更加有效的加強對我們農(nóng)機化的管理服務(wù)，使我國農(nóng)機化能在先進(jìn)國家的經(jīng)驗基礎(chǔ)上快速健康地發(fā)展。
（一）德國在二戰(zhàn)后逐步建立起一套行之有效的農(nóng)機（農(nóng)業(yè)）管理服務(wù)體系
在整個農(nóng)業(yè)方面，自上而下地建立起了覆蓋90%以上農(nóng)戶的農(nóng)協(xié)組織，該組織可代表農(nóng)戶利益與政府和社會各界協(xié)調(diào)各種關(guān)系，涉及到科技、法律、文化及政治、政策等方面。向農(nóng)戶提供法律、技術(shù)、信息、市場等方面的服務(wù)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在一定程度上實現(xiàn)了組織化和有序化。在農(nóng)機管理、服務(wù)上也形成了具有特色的體系，有隸屬政府的農(nóng)業(yè)機械辦公室，進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、質(zhì)量監(jiān)管和維權(quán)，還以政府統(tǒng)一組織形式，向農(nóng)企提供技術(shù)培訓(xùn)，強化了從業(yè)人員的上崗培訓(xùn)，提高其技術(shù)素質(zhì)，從而使從業(yè)人員能有效合理的使用先進(jìn)的農(nóng)機，并掌握一些科學(xué)的管理方法。通過DLG農(nóng)機檢測，在安全、使用等性能上把關(guān)，從生產(chǎn)者和用戶雙方的利益出發(fā)，架起了一種相互信任的關(guān)系，保證了雙方的利益。在農(nóng)業(yè)機械維修方面，完全實行了誰銷售誰負(fù)責(zé)的原則，建立了由銷售商負(fù)責(zé)的售后維修服務(wù)體系。
（二）在農(nóng)機化發(fā)展中，政府提供了必備的財政支持
在德國，農(nóng)機職業(yè)技能培訓(xùn)是由政府按需下達(dá)培訓(xùn)計劃，并提供經(jīng)費；在科研、檢測方面，政府也給予了很大的財政支持，這對農(nóng)機化服務(wù)體系的發(fā)展起到了極大的作用。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，政府對農(nóng)業(yè)企業(yè)修建庫房等基礎(chǔ)設(shè)施有一定的補助。對于農(nóng)業(yè)機械使用的燃油，德國規(guī)定每升柴油國家免除0.21歐元的稅，即農(nóng)業(yè)企業(yè)憑購油發(fā)票和申請，由政府部門以環(huán)保稅的形式返還。目前德國柴油市場價格每升約為0.95歐元，燃油補助相當(dāng)于與市場價格的22%。在法國、比利時、荷蘭等國也有類似的政策。
（三）在農(nóng)機化發(fā)展理念上有很多值得我們思考的新理念
德國專家認(rèn)為，只有農(nóng)業(yè)勞動力減少了，才會有更多的人從事其他服務(wù)性行業(yè)。而轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力，減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，主要靠工程技術(shù)。不能認(rèn)為農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展就會使農(nóng)業(yè)勞動力失業(yè)增加，其實，工業(yè)生產(chǎn)的同時，勞動力也在減少，很大一部分人員轉(zhuǎn)而從事了服務(wù)業(yè)，并不是發(fā)展就必須產(chǎn)生失業(yè)。他們還認(rèn)為，不能因為農(nóng)業(yè)勞動力減少了，就說農(nóng)業(yè)不重要了，農(nóng)業(yè)對社會貢獻(xiàn)依然很大。不能用落后的生產(chǎn)方式來留住農(nóng)民，以減少就業(yè)的壓力。德國在歷史上，曾經(jīng)試圖通過限制農(nóng)業(yè)的發(fā)展來控制農(nóng)業(yè)勞動力的流失，但是實際上幾乎沒有產(chǎn)生作用，農(nóng)業(yè)勞動力的減少仍然是一個不可阻擋的發(fā)展過程。我國目前在這方面的理論研究還不夠，有一些問題還不能說透徹，對農(nóng)機化發(fā)展帶來不良的影響。
（四）農(nóng)業(yè)發(fā)展政府調(diào)控十分重要
從歐盟農(nóng)業(yè)政策發(fā)展的歷史過程來看，有以下幾點經(jīng)驗值得我們借鑒：一是農(nóng)業(yè)問題與工業(yè)問題不一樣，農(nóng)業(yè)是一個特殊的部門，不能完全由市場來調(diào)控，需要政府適當(dāng)調(diào)控，特別是在農(nóng)業(yè)還不發(fā)達(dá)的階段，政府的干預(yù)十分重要。二是政府的調(diào)控除了為了保護(hù)和調(diào)動農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性目的外，還應(yīng)強調(diào)增強農(nóng)產(chǎn)品的國際市場競爭力，尤其要把生產(chǎn)與銷售結(jié)合起來，統(tǒng)籌考慮。三是政府調(diào)控應(yīng)在WTO綠箱政策的框架內(nèi)進(jìn)行，主要采取直接補助的方式，投入基礎(chǔ)設(shè)施項目，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和平衡發(fā)展（發(fā)展初期是以政府收購方式來保護(hù)農(nóng)民利益），另外，還對新技術(shù)研究開發(fā)、推廣進(jìn)行補貼。四是政府對農(nóng)業(yè)的投入在總支出中占較大比重，整個歐盟每年1000億歐元預(yù)算中，其中50%，即500億歐元用于補助農(nóng)業(yè)，以政府干預(yù)的方式來使農(nóng)民達(dá)到一定的收入水平。
三、幾點建議
（一）進(jìn)一步加強對德國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展經(jīng)驗的學(xué)習(xí)與研究
短時間的學(xué)習(xí)、參觀，要深入透徹的了解德國的農(nóng)機化發(fā)展?fàn)顩r、先進(jìn)技術(shù)、理念是不可能的，對德國農(nóng)業(yè)機械化的認(rèn)識在很大程度上仍然是很膚淺的，要較透徹、準(zhǔn)確地把握其發(fā)展政策、發(fā)展規(guī)律和經(jīng)驗教訓(xùn)等問題，必須有更多的時間。德國農(nóng)機的發(fā)展有很多好經(jīng)驗，也同時存在許多問題，進(jìn)一步的研究、探索對我國農(nóng)機化健康發(fā)展十分有益，因此，建議國家派出這方面的研修生進(jìn)行專題研究。
（二）積極促進(jìn)中德農(nóng)業(yè)機械化合作與交流
德國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展很快，農(nóng)機產(chǎn)品大量采用其工業(yè)方面的先進(jìn)技術(shù)，如發(fā)動機技術(shù)、變速技術(shù)、安全防護(hù)技術(shù)等，因此，應(yīng)加強與德國在農(nóng)機工業(yè)技術(shù)方面的交流，使我國農(nóng)機工業(yè)能跟蹤、跟隨目前國際上最前沿的技術(shù)，以實現(xiàn)與國際的同步發(fā)展。可以采用派留學(xué)生的方式，學(xué)習(xí)德國的先進(jìn)技術(shù)。另外，德國農(nóng)機企業(yè)和研究單位對與中國合作生產(chǎn)農(nóng)業(yè)機械、向中國市場銷售德國產(chǎn)品表現(xiàn)出極大的熱情和強烈的愿望，我國農(nóng)機部門應(yīng)邀請德方企業(yè)、院校、科研單位到中國交流、考察，建立合資、獨資企業(yè)，把德國技術(shù)引入中國，提高中國農(nóng)機產(chǎn)品的水平，再將產(chǎn)品推向世界。
（三）強化政府對農(nóng)機化體系建設(shè)的支持力度
建立國家農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的促進(jìn)政策體系，從法制、財政等方面推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展。要繼續(xù)強化我國的農(nóng)機推廣許可證制度，搭建起我國農(nóng)機企業(yè)與農(nóng)戶的信任橋梁，維護(hù)雙方的利益。要加大政府對農(nóng)機職業(yè)培訓(xùn)的扶持力度，提高我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。要加強對農(nóng)業(yè)機械設(shè)計制造的安全性能、環(huán)保等各方面的研究和投入，保證農(nóng)業(yè)機械的安全使用。要從財政方面增加對農(nóng)機科研開發(fā)和技術(shù)推廣的支持，加快農(nóng)機產(chǎn)品技術(shù)升級，加快對國外農(nóng)機化新技術(shù)、新產(chǎn)品的引進(jìn)消化，全面提升我國農(nóng)業(yè)裝備水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)。
2003年3月27日
【關(guān)鍵詞】 國庫 集中支付系統(tǒng) 改革
隨著計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，國庫集中支付系統(tǒng)作為國家國庫集中支付改革順利進(jìn)行的根本保障，從根源上避免了政府財政資金的體外運行和沉淀。然而，目前我國國庫集中支付系統(tǒng)仍舊存在很多問題，如財政管理系統(tǒng)不完善、會計處理流程不順暢、銀行服務(wù)與監(jiān)督中出現(xiàn)的缺位現(xiàn)象等。
基于此，本文將深度分析國庫集中支付系統(tǒng)可能存在安全隱患，全面探討國庫集中支付系統(tǒng)的管理方式，剖析目前的國庫集中支付系統(tǒng)在財政管理和安全防護(hù)上存在的隱患，在改變傳統(tǒng)觀念和管理方式的基礎(chǔ)上，力求不斷創(chuàng)新，就如何健全我國國庫集中管理體制，完善我國國庫集中支付系統(tǒng)提出如下幾點思考。
一、國庫集中支付系統(tǒng)存在的風(fēng)險及問題
1、國庫集中支付系統(tǒng)存在的風(fēng)險
國庫集中支付系統(tǒng)的建立是一項龐大的工程，需要各個部門在完善的財政管理體制之下才能順利運行。然而，在目前的國庫集中支付系統(tǒng)中，仍存在很多的風(fēng)險。如管理制度的不完善造成的程序繁瑣，在一個個環(huán)節(jié)的進(jìn)程中，增加了失誤的機率；再如國庫集中支付系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)互聯(lián)，由于網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的開放型，給國庫集中支付系統(tǒng)帶來了諸多的安全隱患。
2、國庫集中支付系統(tǒng)存在的問題
國庫集中支付系統(tǒng)的改革逐漸解決了原有的國庫支付系統(tǒng)存在的弊端，然而隨著改革的不斷深入，新的問題逐漸暴露，主要有以下幾個方面。
（1）資金撥付程序繁瑣。國庫集中支付系統(tǒng)改革之后，在一定程度上，強化了資金劃撥的便捷性，資金的支付已經(jīng)不需要層層撥付，但是由于支付流程設(shè)計有欠合理性，導(dǎo)致每一筆資金在支付的過程中需要經(jīng)歷較多的環(huán)節(jié)。根據(jù)實際調(diào)查顯示，在整個集中支付過程中，整個流程需要經(jīng)歷20個環(huán)節(jié)，包括電子審核7個環(huán)節(jié)，財政部門審核6個環(huán)節(jié)，國庫處審核3個環(huán)節(jié)；相關(guān)憑證的簽字就需要7個人，分別為預(yù)算單位負(fù)責(zé)人，經(jīng)辦人，財政局業(yè)務(wù)專管員，負(fù)責(zé)人，主管局長以及國庫處專管員和負(fù)責(zé)人；預(yù)算單位財務(wù)人員需要在財政部門和本單位之間至少來往3次，與銀行間一次。在眾多的環(huán)節(jié)中，一旦有一處出現(xiàn)延遲問題，就勢必會影響資金的撥付日期。由此，加大了財政部門與本單位財務(wù)人員的工作量，造成重復(fù)勞動，弱化了每一個審核崗位的責(zé)任，無法切實發(fā)揮國庫集中支付系統(tǒng)高效快捷的優(yōu)勢。
（2）預(yù)算單位的資金使用不便捷。根據(jù)現(xiàn)時國庫集中支付系統(tǒng)的要求，銀行在受理集中支付業(yè)務(wù)時，需要通過墊資的形式先行支付，在當(dāng)日和人民銀行國庫進(jìn)行賬戶清算后，再劃回墊支的資金。但由于人民銀行每天的清算只有兩場，且規(guī)定銀行的紙質(zhì)清算憑證必須在每天的15點前送到人民銀行，否則就必須自行承擔(dān)隔夜拆借利息。為此，銀行規(guī)定預(yù)算單位必須在每日上午11點之前辦理相關(guān)的資金清算業(yè)務(wù)，預(yù)算單位只能在規(guī)定時間之前辦理現(xiàn)金提取業(yè)務(wù)；同時，預(yù)算單位在轉(zhuǎn)賬支票過程也經(jīng)常由于以上的規(guī)定造成退票。在此情況下，對預(yù)算單位與銀行的日常操作造成極大不便，不利于現(xiàn)金的監(jiān)督管理，甚至出現(xiàn)部分單位大額套現(xiàn)或是想方設(shè)法將資金轉(zhuǎn)往基本戶的涉嫌違規(guī)現(xiàn)象。
（3）授權(quán)支付比例過高。在目前的國庫集中支付系統(tǒng)改革中，授權(quán)支付比例過高的問題普遍存在。由于授權(quán)支付僅限于預(yù)算單位的零星支出，授權(quán)支付比例過高顯示預(yù)算單位的項目資金采用授權(quán)支付的比例過大。出現(xiàn)這種情況的原因主要有：第一，授權(quán)支付方式與原來的支付方式相近，符合預(yù)算單位以前的支付習(xí)慣。第二，在動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)沒有建立以前，授權(quán)支付對支出的監(jiān)督控制比較薄弱，致使預(yù)算單位有機可乘，而這一點是授權(quán)支付比例高的主要原因。第三，在集中支付系統(tǒng)改革之初，為了降低改革的阻力，將集中支付系統(tǒng)運作起來，財政部門對授權(quán)支付方式的管理和控制不嚴(yán)格，沒有硬性的制度對支付方式進(jìn)行劃分。第四，直接支付手續(xù)繁雜，所需上報的原始資料多，部分預(yù)算單位由于地域距離的影響，為免影響支付效率，不選擇采取直接支付形式。
3、與國庫集中支付系統(tǒng)相關(guān)會計運行中存在的問題
在會計方面，我國國庫集中支付系統(tǒng)存在的問題主要包括：一是業(yè)務(wù)之間的銜接問題，一方面是業(yè)務(wù)雙方之間使用的會計核算軟件不同，另一方面是業(yè)務(wù)上的重復(fù)問題，如同一筆支出業(yè)務(wù)，不同的會計系統(tǒng)都要重復(fù)地編制記賬憑證。二是會計處理程序的薄弱性。主要表現(xiàn)在，賬簿的規(guī)范性不強，賬簿的查詢不夠靈活等。三是會計憑證不能批次處理。授權(quán)支付憑證處理的附件繁多，每個銀行的格式和紙式不一樣，在整理和裝訂的時候，給會計工作人員帶去了很大的工作量。
二、深化國庫集中支付系統(tǒng)改革的建議
1、細(xì)化各部門預(yù)算
部門預(yù)算是國庫集中支付的前提和依據(jù)，而政府采購、統(tǒng)一崗位津貼、公共支出績效評價等的改革是國庫集中支付系統(tǒng)改革實施的手段和配套措施。為了完善規(guī)范基本支出預(yù)算，需要不斷地完善預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)體系。其主要的措施有：進(jìn)一步擴大公用經(jīng)費定額涉及的范圍，對公用經(jīng)費項目的定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，對定額標(biāo)準(zhǔn)的制定方法進(jìn)一步改革完善。從而保證預(yù)算支出更加合理，在執(zhí)行預(yù)算的過程中降低二次審核和追加預(yù)算的機率。
2、簡化國庫集中支付的流程
（1）完善審核責(zé)任制。建立完善政府財政部門和預(yù)算單位的責(zé)任制度，明確相關(guān)部門的職責(zé)，在工作人員中樹立責(zé)任觀念，將審核責(zé)任落實到每一個工作崗位。
（2）簡化審核環(huán)節(jié)。抓住資金的審核關(guān)鍵點，對于次要的審核環(huán)節(jié)進(jìn)行簡化，將支付流程重新整合，從而在一定程度上避免流程的反復(fù)，在資金安全的情況下做到一站式支付。
（3）將日常經(jīng)費和專項經(jīng)費的審批分開。鑒于基本經(jīng)費是根據(jù)定員定額的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算的，不需要進(jìn)行重復(fù)審核，對于預(yù)算基本支出，在年初經(jīng)過財政部門的預(yù)算批復(fù)之后，國庫部門可以直接按照季度批復(fù)用款計劃。而對于項目支付，沿用現(xiàn)有做法，須經(jīng)過相關(guān)業(yè)務(wù)部門審核。通過這種做法，不僅能夠精簡支付的環(huán)節(jié)，也符合集中支付的便捷原則。
（4）明確支付標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)化規(guī)定劃分直接支付和授權(quán)支付的標(biāo)準(zhǔn)、范疇、項目，規(guī)范預(yù)算單位選擇支付的方式，省略一些國庫支付審核環(huán)節(jié)，使支付流程更加簡捷化。
（5）創(chuàng)建無紙化辦公平臺。紙質(zhì)憑證傳遞效率的低下直接影響網(wǎng)絡(luò)支付的高效運行，降低了政府財政的工作效率。在信息技術(shù)已經(jīng)能夠?qū)崿F(xiàn)安全電子簽章的情況下，國庫集中支付系統(tǒng)可以建立一個安全高效的電子支付系統(tǒng)，創(chuàng)建無紙化辦公平臺。
3、規(guī)范政府財政和銀行之間的服務(wù)關(guān)系
（1）在銀行協(xié)議中，添加銀行的監(jiān)督責(zé)任，并使其具有可操作性。如在界定違規(guī)資金劃轉(zhuǎn)方面要更加詳盡，明確哪些資金的劃轉(zhuǎn)，銀行可以拒付，哪些資金的劃轉(zhuǎn)需要經(jīng)過財政部門的批準(zhǔn)等等。
（2）制定詳細(xì)合理的銀行墊支資金計息辦法，對支付資金的審核需要更加的嚴(yán)格。一方面便于預(yù)算單位對資金的使用，另一方面增加銀行的利益收入。
（3）銀行的服務(wù)手續(xù)費要合理，同時可以將工作人員的薪酬和銀行的業(yè)務(wù)直接掛鉤，這樣才能夠很大程度上調(diào)動銀行員工的積極性，提高銀行的服務(wù)水平。
（4）完善銀行集中支付業(yè)務(wù)的考核評價制度，通過對銀行的責(zé)權(quán)進(jìn)行綜合考核，有效提高銀行的服務(wù)水平。
4、完善國庫管理體制
（1）強化財政部門對國庫業(yè)務(wù)的單獨管理，通過在中央銀行設(shè)立賬戶，對每日的收支進(jìn)行單獨的結(jié)算，督促財政部門和銀行各司其職，做好國庫管理工作。
（2）建立健全法律，規(guī)范國庫管理。為了保障國庫集中支付系統(tǒng)改革，需要加快相應(yīng)的法律法規(guī)的制定和修改，健全財政制度，從法律上對財政部門和預(yù)算部門的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確的界定。
（3）規(guī)范程序性的國庫制度。對收入收繳，支出支付以及國庫現(xiàn)金管理和資金清算等制定相應(yīng)的國庫收入管理辦法、現(xiàn)金管理辦法以及資金清算辦法等，從而有效保障國庫集中支付系統(tǒng)的順利運行。
5、規(guī)范會計核算制度
（1）健全預(yù)算單位會計核算。在進(jìn)行國庫集中支付系統(tǒng)改革中，要充分發(fā)揮會計核算工作的作用，明確會計工作的責(zé)任，加強會計工作者的責(zé)任感，規(guī)范會計核算制度，從而有效降低預(yù)算單位轉(zhuǎn)嫁財務(wù)違規(guī)的風(fēng)險。
（2）統(tǒng)一國庫和銀行的會計賬務(wù)處理系統(tǒng)，有效防止數(shù)據(jù)和信息的重復(fù)問題。
（3）簡化國庫集中支付會計憑證。一是設(shè)立直接支付生成記賬憑證的多借一貸功能，做到一筆支出生成一張憑證的同時，也能實現(xiàn)多筆支出生成一張憑證，從而有效降低生成和打印記賬憑證的工作。二是在目前的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)下，只需要報送必備的紙質(zhì)信息，其他信息通過互聯(lián)網(wǎng)傳遞即可，大幅度減少核對與整理會計原始憑證附件的工作。
三、總結(jié)
總而言之，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，高效的運行機制尤為重要，國庫集中支付系統(tǒng)的改革作為一項十分復(fù)雜的工程，需要相關(guān)工作人員的不斷努力，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，自主創(chuàng)新，完善集中支付管理體制，健全相關(guān)法律法規(guī)，強化國庫集中支付系統(tǒng)的監(jiān)督管理，這樣才能保證我國國庫集中支付系統(tǒng)改革的順利實施。
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一、2012年高考化學(xué)試題的特點
(一)保持穩(wěn)定
1.化學(xué)試題結(jié)構(gòu)是7+3+1模式。選擇題7道,42分;第II卷必做題3道,43分;選做題為三選一,各15分。化學(xué)滿分100分。
在內(nèi)容上分為必答和選答兩部分。必答部分涵蓋化學(xué)必修1、必修2和選修4——化學(xué)反應(yīng)原理;選答部分涵蓋選修2——化學(xué)與技術(shù);選修3——物質(zhì)結(jié)構(gòu)與性質(zhì);選修5——有機化學(xué)基礎(chǔ)。
2.仍然以能力立意為主、知識立意為輔,不考慮知識覆蓋面。
3.仍然是學(xué)科內(nèi)綜合,無學(xué)科間綜合。
以上三點均與前幾年完全相同。
(二)注重基礎(chǔ)
試題注重反映《課標(biāo)》的整體要求,突出新課改后的基礎(chǔ)性、綜合性、選擇性、時代性特征。試卷涉及的內(nèi)容在課程標(biāo)準(zhǔn)、教材基礎(chǔ)知識范疇內(nèi),考查的均為主干知識,主要考點有常見的物質(zhì)性質(zhì)及檢驗、阿伏伽德羅常數(shù)、有機物的結(jié)構(gòu)與性質(zhì)、元素周期表與周期律、反應(yīng)原理中化學(xué)平衡圖像及實驗探究等,考點均為平時訓(xùn)練的重點和熱點,很多題型都是平時見到的一些常規(guī)題型。無偏題、特難題、怪題,試題以中等難度為主。
(三)突出能力
考查能力是高考永恒的主題,本套試卷注重知識與能力的融合,過程與方法的結(jié)合。例如第26題需要學(xué)生能理解離子交換就是將氯離子置換成氫氧根,用已知濃度的鹽酸來滴定氫氧根,從而可以計算出樣品中氯離子的物質(zhì)的量。離子方程式的書寫和電池電極反應(yīng)的書寫有一定難度,對考生能力要求較高。第27題考查實驗室制備氯氣的方程式、蓋斯定律和熱量計算,且計算量較大。同時考查平衡常數(shù)計算、比較反應(yīng)速率大小、判斷平衡移動等。通過濃度—時間圖像給出大量信息,考查考生提取圖像信息的能力。上述問題的解決都需要考生具備扎實的基本功、具有較強的知識遷移能力及接受與處理信息的能力。
(四)聯(lián)系實際
試題注重與生產(chǎn)、生活實際密切相連,第8題考查了醫(yī)用酒精的濃度、單質(zhì)硅用途等;第26題考查鐵及其化合物的性質(zhì)和用途;第27題考查的是在塑料、制革、制藥等工業(yè)中有許多用途的光氣;第28題考查的溴苯是一種化工原料;第36題考查黃銅礦煉制精銅的工藝流程;第37題考查的是在研究和生產(chǎn)中有許多重要用途的VIA族元素化合物的結(jié)構(gòu)與性質(zhì);第38題考查的是可用作防腐劑、對酵母和霉菌有很強抑制作用的對羥基苯甲酸丁酯。這些題目既考查了考生的知識與能力、過程與方法,又考查了考生對化學(xué)的認(rèn)識和情感,充分體現(xiàn)了新課程理念。
(五)強化實驗
化學(xué)是一門以實驗為基礎(chǔ)的自然科學(xué)。對化學(xué)實驗的考查一直是高考的重點考查內(nèi)容。選擇題第7題考查了常見藥品的保存和物質(zhì)的檢驗,必考題第26題考查了實驗室制取FeCl2和FeCl3所需藥品,第27題考查了實驗室中制取氯氣的化學(xué)方程式,第28題是一道以有機物溴苯為背景的實驗題。考查內(nèi)容包括除雜、干燥、尾氣處理以及物質(zhì)分離方法、儀器的選擇等。與去年相比實驗試題偏易,學(xué)生易于得分,學(xué)生應(yīng)拿高分。
(六)有機考查力度加大
與有機化學(xué)相關(guān)的試題有選擇題第8題、第9題、第10題、第12題,非選擇實驗題第28題也是以有機物溴苯的制取為背景,選做題第38題有機基礎(chǔ)考查的是對羥基苯甲酸丁酯。有機化學(xué)所占的分值與往年相比明顯增加,加大了對有機化學(xué)的考查力度。
(七)計算量偏大
化學(xué)試題計算量偏大,且略顯繁雜。需要計算的選擇題有第9題、第11題、第12題。非選擇題中:第26題第一問的計算繁雜,算出X還是約為3,第二問也需要列方程計算,下面的幾個方程式還需要配平計算。第27題第二問中熱量的計算、平衡常數(shù)的計算比較麻煩,特別是第37題最后一問關(guān)于密度計算和離子之間距離的計算,得出數(shù)來比較困難。考生在時間緊張的理綜考場上做好這些題目確實有一定的難度。
總之,2012年新課標(biāo)理科綜合化學(xué)試題遵循《課程標(biāo)準(zhǔn)》和《考試說明》,立足基礎(chǔ),能力立意,加大對計算和有機的考查,聯(lián)系實際,體現(xiàn)課改精神,是一套考查考生化學(xué)綜合能力和化學(xué)科學(xué)素養(yǎng)的好題。
二、對今后高三復(fù)習(xí)教學(xué)的建議
(一)先復(fù)習(xí)元素化合物。高三復(fù)習(xí)時一般都是先復(fù)習(xí)離子反應(yīng)和氧化還原反應(yīng),它們要涉及許多元素化合物的性質(zhì),元素化合物是學(xué)生在高一上學(xué)期學(xué)習(xí)的,遺忘較多,學(xué)生復(fù)習(xí)起來會比較困難,所以復(fù)習(xí)元素化合物后再復(fù)習(xí)離子反應(yīng)和氧化還原反應(yīng)。
(二)抓基礎(chǔ)知識和主干知識,抓重點和熱點,注重能力,注重與生產(chǎn)生活實際相聯(lián)系。
(三)要參考蘇教版。蘇教版和人教版兩個教材版本各有其特點,尤其是物質(zhì)結(jié)構(gòu)與性質(zhì)選修模塊。蘇教版的電負(fù)性和電離能比人教版教材內(nèi)容更能解決實際問題;蘇教版中金剛石的晶胞和氯化鈉的晶胞便于學(xué)生認(rèn)識和學(xué)習(xí);蘇教版教材略顯簡單,知識的體系便于學(xué)生學(xué)習(xí)和識記;人教版知識全面,有的知識蘇教版沒有,如酸的酸性強弱的判斷,價層電子對互斥理論學(xué)生易于理解且應(yīng)用起來更實用。學(xué)習(xí)物質(zhì)結(jié)構(gòu)與性質(zhì)模塊時,使用人教版教材的同時參照蘇教版。