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第1篇

為進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)工作，加強(qiáng)省級(jí)財(cái)政支出管理，經(jīng)請(qǐng)示省政府同意，今天我們?cè)谶@里召開會(huì)議，專題研究推進(jìn)省級(jí)財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)工作。省政府對(duì)這次會(huì)議十分重視，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)魏宏同志親自到會(huì)并將作重要講話，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)精神，切實(shí)抓好貫徹落實(shí)。按照會(huì)議安排，下面我就開展支出績(jī)效考評(píng)工作有關(guān)問題作幾點(diǎn)說明。

一、對(duì)財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)工作的簡(jiǎn)要回顧

2003年以來，財(cái)政部陸續(xù)制定出臺(tái)了績(jī)效考評(píng)工作的相關(guān)管理辦法，各省（市、區(qū)）相繼開展了試點(diǎn)。根據(jù)我省部門預(yù)算改革的實(shí)際，省財(cái)政廳逐步開展了支出績(jī)效考評(píng)的積極探索，制定出臺(tái)了相關(guān)管理辦法，2006年正式實(shí)施省級(jí)財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)工作。三年多來，在省級(jí)相關(guān)部門的支持配合下，我們先后組織完成了330個(gè)省級(jí)項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)，考評(píng)試點(diǎn)工作取得了初步成效，為加強(qiáng)支出管理積累了一定經(jīng)驗(yàn)。

一是強(qiáng)化了績(jī)效意識(shí)。通過開展試點(diǎn)工作，進(jìn)一步提高了我們對(duì)財(cái)政支出績(jī)效的認(rèn)識(shí)，在一定程度上改變了部門和單位“重分配、輕管理”、“重使用、輕監(jiān)督”、“重投入、輕績(jī)效”的觀念。在強(qiáng)化支出管理問題上，我們統(tǒng)一了思想，凝聚了共識(shí)，整合了力量，共同推動(dòng)了預(yù)算管理水平的提高。從績(jī)效考評(píng)的總體情況看，大部分項(xiàng)目做到了決策科學(xué)、運(yùn)作規(guī)范、管理嚴(yán)格，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益目標(biāo)。但考評(píng)中也發(fā)現(xiàn)，部分項(xiàng)目仍然存在預(yù)算編制不科學(xué)、前期工作不深入、違規(guī)使用資金、會(huì)計(jì)核算不健全等問題。通過對(duì)這些問題的認(rèn)識(shí)和整改，進(jìn)一步強(qiáng)化了我們的管理意識(shí)和績(jī)效意識(shí)，明晰了財(cái)政與部門的管理責(zé)任，找準(zhǔn)了薄弱環(huán)節(jié)，為改進(jìn)工作、加強(qiáng)管理提供了依據(jù)。

二是建立了工作機(jī)制。通過不斷探索，目前我們基本形成了財(cái)政部門牽頭、主管部門（項(xiàng)目單位）參與、財(cái)政投資評(píng)審中心具體實(shí)施的績(jī)效考評(píng)工作機(jī)制。

三是制定了工作規(guī)范。2005年，我廳制定出臺(tái)了《省級(jí)財(cái)政支出預(yù)算績(jī)效考評(píng)辦法（試行）》，對(duì)績(jī)效考評(píng)的原則、依據(jù)、范圍及考評(píng)方法、考評(píng)指標(biāo)、組織方式等相關(guān)內(nèi)容提出了明確規(guī)定；2006年，根據(jù)工作需要進(jìn)一步制定出臺(tái)了《省級(jí)財(cái)政支出預(yù)算績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，對(duì)績(jī)效考評(píng)的實(shí)施范圍、工作程序、考評(píng)報(bào)告等相關(guān)問題提出了具體要求，為推進(jìn)試點(diǎn)工作開展提供了制度規(guī)范。與此同時(shí)，一些部門和單位也圍繞推進(jìn)績(jī)效考評(píng)工作的總體要求，制定細(xì)化了相應(yīng)的規(guī)章制度和操作辦法。

四是完善了指標(biāo)體系。在深入實(shí)踐和不斷總結(jié)的基礎(chǔ)上，目前已經(jīng)形成了具有我省地方特色的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，按照項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理、項(xiàng)目完成、項(xiàng)目效益四個(gè)大類，基本建立起一套系統(tǒng)規(guī)范、科學(xué)合理、操作實(shí)用的考評(píng)指標(biāo)體系。

與此同時(shí)，我們也必須看到，省級(jí)支出績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)工作也還存在一些亟待改進(jìn)的問題。主要體現(xiàn)在：一是試點(diǎn)工作僅限于對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的考評(píng)，目前尚未開展對(duì)部門（單位）預(yù)算的考評(píng)，考評(píng)指標(biāo)體系也需要進(jìn)一步完善；二是考評(píng)工作的責(zé)任主體有待進(jìn)一步明確，目前考評(píng)試點(diǎn)工作主要由廳牽頭組織、由財(cái)政投資評(píng)審中心具體實(shí)施，作為項(xiàng)目資金分配主體和管理主體的主管部門，尚未真正參與到績(jī)效考評(píng)工作中來；三是考評(píng)人員政策理論水平有待提高，考評(píng)工作的一些政策問題、技術(shù)問題沒有得到很好地解決，影響了考評(píng)質(zhì)量的提高；四是考評(píng)報(bào)告的應(yīng)用機(jī)制以及相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制尚未真正建立起來，考評(píng)結(jié)果沒有與部門（單位）次年的項(xiàng)目資金安排掛起鉤來。這些問題需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦兄鸩郊右越鉀Q。

二、對(duì)2009年績(jī)效考評(píng)工作的主要安排

（一）關(guān)于考評(píng)的工作重點(diǎn)。

一是逐步擴(kuò)展考評(píng)范圍。2009年省級(jí)績(jī)效考評(píng)工作要按照“擴(kuò)面增量”的要求，進(jìn)一步加大工作力度。要擴(kuò)大省本級(jí)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效考評(píng)范圍，原則上將所有財(cái)政專項(xiàng)項(xiàng)目作為考評(píng)備選項(xiàng)目；要選擇1-2個(gè)基層預(yù)算單位，啟動(dòng)對(duì)單位預(yù)算的績(jī)效考評(píng)；要推動(dòng)市（州）及擴(kuò)權(quán)縣（市）開展試點(diǎn)，市、縣要根據(jù)實(shí)際，選擇部分項(xiàng)目開展考評(píng)試點(diǎn)。

二是統(tǒng)一規(guī)范考評(píng)指標(biāo)。績(jī)效考評(píng)的核心是考評(píng)指標(biāo)的設(shè)置，當(dāng)前要把健全完善考評(píng)指標(biāo)體系作為工作的重中之重。要完善項(xiàng)目預(yù)算考評(píng)指標(biāo)體系，根據(jù)省級(jí)支出預(yù)算管理辦法，結(jié)合支出功能分類科目，統(tǒng)一規(guī)范各類項(xiàng)目三級(jí)指標(biāo)，建立體現(xiàn)我省自身特色的項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系；要制定項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)考評(píng)指標(biāo)區(qū)分定量指標(biāo)與定性指標(biāo)，對(duì)三級(jí)指標(biāo)設(shè)置統(tǒng)一的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)；要結(jié)合部門（單位）績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)，探索建立部門（單位）績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系。

三是綜合運(yùn)用考評(píng)方法。擴(kuò)展考評(píng)范圍要求我們要?jiǎng)?chuàng)新考評(píng)方法，考評(píng)方法選擇應(yīng)具有針對(duì)性和實(shí)用性。要按照考評(píng)項(xiàng)目的特點(diǎn)科學(xué)選擇考評(píng)方法，實(shí)現(xiàn)考評(píng)方法的優(yōu)化組合和有機(jī)銜接，提高考評(píng)工作的可操作性；要廣泛運(yùn)用公眾調(diào)查法，有效擴(kuò)大公眾參與范圍，提高考評(píng)的公眾參與度，更多地體現(xiàn)社會(huì)效果；要完善專家評(píng)議法，廣泛吸收高等院校、科研機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)等相關(guān)專業(yè)人員參與考評(píng)工作，強(qiáng)化考評(píng)工作的專業(yè)性。

四是有序公開考評(píng)過程。績(jī)效考評(píng)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的財(cái)政管理工作，必須按照公開透明的原則依法有序推進(jìn)。要推進(jìn)考評(píng)工作向本部門公開，提高考評(píng)的透明度和公正性；要推進(jìn)考評(píng)工作向其他相關(guān)部門公開，發(fā)揮考評(píng)工作的借鑒作用；要推進(jìn)考評(píng)工作向公共媒體公開，選擇適當(dāng)?shù)捻?xiàng)目、通過新聞媒體對(duì)考評(píng)的過程進(jìn)行跟蹤報(bào)道，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

五是有效應(yīng)用考評(píng)結(jié)果。建立有效的考評(píng)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制是績(jī)效考評(píng)工作深入推進(jìn)的關(guān)鍵。要建立考評(píng)信息公開制度，將考評(píng)結(jié)果特別是關(guān)系公眾切身利益和重大的支出項(xiàng)目的考評(píng)結(jié)果，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后予以公布，增強(qiáng)政府支出的透明度；要把考評(píng)結(jié)果作為下年度編制財(cái)政預(yù)算的重要依據(jù)，特別是作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、合理配置資源的決策依據(jù)；要向有關(guān)主管部門提供考評(píng)結(jié)果，為制定中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、確定年度工作計(jì)劃提供參考；要向有關(guān)監(jiān)督部門報(bào)送考評(píng)結(jié)果，為項(xiàng)目資金監(jiān)督檢查提供線索和借鑒；要將考評(píng)結(jié)果作為處理問題的基本依據(jù)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)考評(píng)中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行處理。

（二）關(guān)于考評(píng)的對(duì)象選擇。

一是專項(xiàng)支出考評(píng)對(duì)象的選擇。按照“優(yōu)先選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、兼顧公共服務(wù)項(xiàng)目”的原則，今年重點(diǎn)選擇14個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行考評(píng)試點(diǎn)，其中產(chǎn)業(yè)資金項(xiàng)目8個(gè)，公共服務(wù)項(xiàng)目6個(gè)。具體包括：企業(yè)節(jié)日加班工資補(bǔ)助專項(xiàng)資金、災(zāi)后水利恢復(fù)重建資金、科技富民強(qiáng)縣專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃資金、旅游發(fā)展專項(xiàng)資金、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金、外經(jīng)貿(mào)企業(yè)出口上臺(tái)階獎(jiǎng)勵(lì)政策專項(xiàng)資金、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼專項(xiàng)資金、縣級(jí)中醫(yī)院建設(shè)資金、“降低孕產(chǎn)婦、兒童死亡率”行動(dòng)項(xiàng)目、職業(yè)教育攻堅(jiān)專項(xiàng)資金、區(qū)域性就業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)資金、省女子勞教所擴(kuò)建項(xiàng)目資金。

此外，為增強(qiáng)績(jī)效考評(píng)工作的公開性、公正性，我們將邀請(qǐng)新聞媒體從備選項(xiàng)目中選擇1-2個(gè)項(xiàng)目作為考評(píng)對(duì)象進(jìn)行考評(píng)，并由新聞媒體對(duì)績(jī)效考評(píng)的全過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。

二是單位支出考評(píng)對(duì)象的選擇。按照“先易后難、由點(diǎn)到面”的原則，今年重點(diǎn)選擇收支相對(duì)單一的省人口和計(jì)劃生育信息中心、省人工影響天氣辦公室兩個(gè)單位，進(jìn)行單位預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)。

三是部門組織考評(píng)項(xiàng)目的選擇。根據(jù)深入推進(jìn)績(jī)效考評(píng)工作的總體思路，今年要全面開展部門自行組織的績(jī)效考評(píng)工作，各部門要根據(jù)自身實(shí)際，選擇1-3個(gè)項(xiàng)目自行組織考評(píng)，并在5月中旬以前將選定項(xiàng)目報(bào)省財(cái)政廳備案。

（三）關(guān)于考評(píng)的時(shí)間安排。

為順利推進(jìn)考評(píng)工作，今年考評(píng)工作的初步安排是，2月中旬省財(cái)政廳開始2009年第一批重點(diǎn)項(xiàng)目，即企業(yè)節(jié)日加班工資補(bǔ)助專項(xiàng)資金考評(píng)；3-4月進(jìn)一步完善考評(píng)指標(biāo)體系；5-11月省財(cái)政廳組織實(shí)施專項(xiàng)支出和單位支出考評(píng)，各省級(jí)部門實(shí)施對(duì)本部門的項(xiàng)目支出考評(píng)；12月完成績(jī)效考評(píng)報(bào)告。

三、對(duì)推進(jìn)績(jī)效考評(píng)工作的幾點(diǎn)要求

2009年的績(jī)效考評(píng)工作涉及面廣、項(xiàng)目情況復(fù)雜、任務(wù)十分繁重。需要各部門、各單位大力支持配合，共同推進(jìn)工作，確保實(shí)現(xiàn)預(yù)期工作目標(biāo)。

（一）精心組織。按照省政府要求，今年的績(jī)效考評(píng)工作推進(jìn)力度大，對(duì)納入試點(diǎn)的重點(diǎn)部門而言，既要配合財(cái)政廳開展重點(diǎn)項(xiàng)目的考評(píng)，又要組織實(shí)施對(duì)本部門項(xiàng)目支出的考評(píng)，任務(wù)非常繁重。各部門、各單位要高度重視、協(xié)同配合、精心組織。一是要進(jìn)行廣泛發(fā)動(dòng)。一個(gè)部門、一個(gè)單位、一個(gè)項(xiàng)目的管理績(jī)效是部門和單位管理工作水平的集中體現(xiàn)，因此考評(píng)工作不僅要讓考評(píng)人員動(dòng)起來，而且要讓廣大干部職工都動(dòng)起來，讓他們理解、支持和參與考評(píng)工作。二是要落實(shí)機(jī)構(gòu)人員。在考評(píng)工作中，省財(cái)政廳是組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，具體工作由財(cái)政投資評(píng)審中心和預(yù)算編審中心承擔(dān)，廳相關(guān)業(yè)務(wù)處室參與協(xié)助。省級(jí)部門（單位）既是參與實(shí)施機(jī)構(gòu)，也是自行考評(píng)的組織實(shí)施機(jī)構(gòu)，要落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)具體工作。三是要制定工作方案。各部門、各單位開展績(jī)效考評(píng)工作，要制定具體的工作方案，明確工作目標(biāo)，落實(shí)工作責(zé)任，做到早計(jì)劃、早安排、早實(shí)施。特別是對(duì)涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善民生、災(zāi)后重建、止滑提速等重點(diǎn)項(xiàng)目的支出考評(píng)，更要及早開展。按照省政府的要求，我廳在2月中旬，就著手開展了對(duì)企業(yè)節(jié)日加班補(bǔ)助資金的考核工作。

（二）嚴(yán)格操作。為確保績(jī)效考評(píng)工作的實(shí)效，必須嚴(yán)格管理、規(guī)范運(yùn)作。一是嚴(yán)格自評(píng)自查。自評(píng)是績(jī)效考評(píng)的基礎(chǔ)，被考評(píng)單位一定要對(duì)照相關(guān)規(guī)定對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面梳理，如實(shí)反映項(xiàng)目實(shí)施和資金使用的情況，防止只報(bào)喜、不報(bào)憂的不實(shí)行為。二是嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)。現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)是績(jī)效考評(píng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，考評(píng)組要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定組織考評(píng)，不能搞形式、走過場(chǎng)，防止故意隱瞞事實(shí)、夸大項(xiàng)目效果、人為操作打分等不規(guī)范行為。三是嚴(yán)格結(jié)果運(yùn)用。結(jié)果運(yùn)用是績(jī)效考評(píng)的生命力，考評(píng)結(jié)果要作為下年度預(yù)算安排的重要依據(jù)。對(duì)資金使用規(guī)范、績(jī)效良好的項(xiàng)目類別和項(xiàng)目單位，在下年度預(yù)算安排時(shí)予以優(yōu)先考慮；對(duì)管理不規(guī)范、資金績(jī)效差的項(xiàng)目類別和管理單位，在下年度預(yù)算安排時(shí)從緊掌握，直至取消安排；對(duì)考評(píng)中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為，要及時(shí)移交相關(guān)部門處理。

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律。績(jī)效考評(píng)是財(cái)政管理工作的重要組成部分，要嚴(yán)格按照財(cái)經(jīng)紀(jì)律的要求，確保考評(píng)工作高效、有序和安全。一要嚴(yán)肅保密紀(jì)律。績(jī)效考評(píng)需要查閱項(xiàng)目管理、會(huì)計(jì)憑證、賬簿報(bào)表等基礎(chǔ)資料，對(duì)涉及財(cái)政財(cái)務(wù)管理中的保密事項(xiàng)，考評(píng)人員不得隨意泄露，要妥善保管相關(guān)資料，防止丟失。二要嚴(yán)肅工作紀(jì)律。績(jī)效考評(píng)要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，如實(shí)反映項(xiàng)目實(shí)施和資金管理中存在的問題，客觀評(píng)價(jià)績(jī)效狀況。對(duì)提供虛假資料的被考評(píng)單位和弄虛作假、不堅(jiān)持原則的考評(píng)人員，要按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。三要嚴(yán)肅廉政紀(jì)律。績(jī)效考評(píng)工作要建立事前、事中、事后全過程的監(jiān)督約束機(jī)制，確保考評(píng)人員廉潔、公正、高效開展工作。

第2篇

關(guān)鍵詞：地鐵；行車調(diào)度；應(yīng)急處理

行車調(diào)度是軌道運(yùn)輸?shù)撵`魂和心臟，調(diào)度指揮的作用主要是確保行車秩序和軌道運(yùn)輸正常運(yùn)營(yíng)，并通過科學(xué)合理經(jīng)濟(jì)的行車調(diào)度處理行車現(xiàn)場(chǎng)的突發(fā)事件和設(shè)備故障，以減少突發(fā)事件對(duì)行車效率的影響，保證行車暢通。但在地鐵運(yùn)營(yíng)中，由于它是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、變化的過程，客流量、突發(fā)事件、列車晚點(diǎn)、設(shè)備故障等問題都可能會(huì)影響行車，在地鐵運(yùn)營(yíng)中發(fā)生突況時(shí)，通過行車調(diào)度的全局性指揮，對(duì)行車組織進(jìn)行安全、科學(xué)、靈活的調(diào)度，最大限度的運(yùn)用即有軌道設(shè)備及設(shè)施，最大限度的把突發(fā)事件對(duì)運(yùn)營(yíng)的影響降到最低，進(jìn)而通過調(diào)度指揮對(duì)運(yùn)行組織進(jìn)行優(yōu)化，最大可能的恢復(fù)運(yùn)行圖行車。

一、調(diào)度指揮的目標(biāo)、原則和調(diào)度應(yīng)急方式

(一)目標(biāo)

行車調(diào)度指揮要本著“合理調(diào)度、科學(xué)調(diào)度、經(jīng)濟(jì)調(diào)度”的目標(biāo)。

合理調(diào)度：即是要求行車調(diào)度必須按照列車運(yùn)行圖組織行車，在遇有突發(fā)事件需調(diào)度列車時(shí)，要本著就近、就需行車。

科學(xué)調(diào)度：是指按照列車運(yùn)行圖，以優(yōu)化行車組織為根本原則，部分行車中斷時(shí)要按點(diǎn)保持可暢通線路的正常運(yùn)營(yíng)。

經(jīng)濟(jì)調(diào)度：是指發(fā)揮運(yùn)輸設(shè)備設(shè)施的最大潛能，并根據(jù)客流量變化對(duì)車輛進(jìn)行加減計(jì)劃運(yùn)輸，避免或減少運(yùn)能運(yùn)力的浪費(fèi)。

(二)行車調(diào)度要堅(jiān)持“安全、快速、全面、服務(wù)”的原則，科學(xué)合理的組織運(yùn)輸

安全：堅(jiān)持安全第一，預(yù)防為主的方針，把運(yùn)輸安全做為第一位的責(zé)任，確保車輛、設(shè)備、設(shè)施以及旅客人身財(cái)產(chǎn)的絕對(duì)安全。

快速：調(diào)度指揮要做到快速響應(yīng)、快速處置，把握突發(fā)事件初起的關(guān)鍵時(shí)間，最大限度的處置問題，將影響降到最低，最短時(shí)間恢復(fù)行車。

全面：調(diào)度指揮要把握全局，綜合評(píng)定突發(fā)事件的影響因素，針對(duì)最重要因素采取應(yīng)急措施進(jìn)行處置。

服務(wù)：調(diào)度指揮也應(yīng)以保證服務(wù)質(zhì)量為前提，在調(diào)度調(diào)整時(shí)，必須提前向旅客進(jìn)行公告，減少行車調(diào)度對(duì)旅客乘車造成的影響。

(三)調(diào)度指揮的應(yīng)急處置方式

主要有十三種方式，即列車加開、替開，列車停開、抽線，列車扣車、區(qū)間臨時(shí)停車，列車限速并增加停站時(shí)間，列車越站通過，列車救援，列車反方向運(yùn)行，列車小交路運(yùn)行，列車單線雙向運(yùn)行，列車到站前折返，始發(fā)站提前或推遲發(fā)車，清客，公交接駁。

二、行車調(diào)度應(yīng)急處理存在的問題

行車調(diào)度應(yīng)急處理中存在的問題很多，如處置盲目、不夠合理，信息溝通不暢、缺乏整體觀念、決策不夠果斷、缺乏對(duì)事件影響的預(yù)判力、分工不夠明確、作業(yè)不夠規(guī)范、未合理利用設(shè)備條件、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)控制能力差、隨意變更調(diào)整方案等，本文列舉三種常見且影響面積較廣的問題進(jìn)行剖析。

(一)對(duì)突發(fā)事件的影響估計(jì)不足，造成更大面積的影響行車

地鐵運(yùn)行中遇有突發(fā)事件時(shí)，調(diào)度指揮中心存在僥幸心理，在未準(zhǔn)確分析事件影響和因素排除情況的前提下，盲目行車，使問題在初發(fā)階段未能得到有效處置，從而造成更大面積的影響行車。由于對(duì)問題的估計(jì)不足，也致使調(diào)度指揮的決策緩慢，不能在最短的時(shí)間內(nèi)將問題處置。

(二)信息反饋渠道不暢，延誤行車恢復(fù)時(shí)間

調(diào)度指揮過程中，現(xiàn)場(chǎng)受令后不能與調(diào)度指揮中心保持一致聯(lián)絡(luò)，且調(diào)度指揮中心線路繁忙，與現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)度排路相抵觸，造成調(diào)度指揮與現(xiàn)場(chǎng)的聯(lián)系脫節(jié)，不能在第一時(shí)間掌握現(xiàn)場(chǎng)情況，予以調(diào)度調(diào)整，錯(cuò)過了事件處理的大量時(shí)機(jī)，信息因素延誤行車恢復(fù)時(shí)間的問題比較突出。

(三)調(diào)度指揮方式單一，不能體現(xiàn)調(diào)度指揮的綜合性能

在調(diào)度指揮中，調(diào)度人員作風(fēng)保守，調(diào)度指揮方式單一，不能綜合運(yùn)用調(diào)度指揮方式進(jìn)行應(yīng)急處置，簡(jiǎn)單的調(diào)度方式造成應(yīng)急處置效率低，影響大，乘客不滿，并損害地鐵運(yùn)營(yíng)形象等。

三、對(duì)優(yōu)化行車調(diào)度應(yīng)急處理的對(duì)策

(一)重視應(yīng)急預(yù)案演練，提前做好應(yīng)急處置準(zhǔn)備

未雨綢繆，調(diào)度指揮中心要建立應(yīng)急處置預(yù)案，對(duì)各種行車組織中的問題進(jìn)行預(yù)案演練，組織調(diào)度人員對(duì)各種預(yù)案進(jìn)行熟記硬背，并定期進(jìn)行演練安排，全部模擬現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置情景，并要在演練中注重單一調(diào)度方式和綜合調(diào)度方式的整合，培養(yǎng)調(diào)度人員全局觀念和機(jī)變能力，確保高效的調(diào)度指揮，提高應(yīng)急處置的時(shí)間和質(zhì)量。同時(shí)，要定期組織調(diào)度人員的技能比武活動(dòng)，通過單項(xiàng)技能比武和綜合技能比武，提高調(diào)度人員自我學(xué)習(xí)的積極性，以及強(qiáng)化調(diào)度人員提高技能的優(yōu)越感，為應(yīng)急處置提供強(qiáng)有力的人力支持。另外，健全應(yīng)急演練的評(píng)估體系和績(jī)效激勵(lì)機(jī)制也尤為重要，通過對(duì)演練全面、認(rèn)真地評(píng)估,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、反思不足，從而優(yōu)化和完善班組分工，提高調(diào)度班組及個(gè)人的崗位合力。對(duì)演練結(jié)果要納入績(jī)效管理，獎(jiǎng)勤罰懶,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,打消調(diào)度人員干好干壞一個(gè)樣的崗位依賴性，提高調(diào)度員的整體素質(zhì)，確保應(yīng)急演練質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)致用。

(二)重建作業(yè)流程，形成標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)程序

調(diào)度員生產(chǎn)崗位要有規(guī)范的作業(yè)過程，從調(diào)度員崗前準(zhǔn)備至交班后退勤止，全部實(shí)行程序化、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程，對(duì)調(diào)度員的作業(yè)過程進(jìn)行細(xì)節(jié)規(guī)范，明確標(biāo)準(zhǔn)和要求，以強(qiáng)化調(diào)度人員的崗位責(zé)任感。與此同時(shí)，對(duì)于應(yīng)急處置的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和方法要公示上墻，讓調(diào)度員在日常的工作中熟悉、學(xué)習(xí)、運(yùn)用和掌握，在遇有突發(fā)事件需要應(yīng)急處置調(diào)度指揮時(shí)，依圖索樣，按部就班的進(jìn)行應(yīng)急處理，從而提高調(diào)度人員應(yīng)急處置的準(zhǔn)確率和果斷性，最大程度的降低突發(fā)事件對(duì)行車組織的影響。并要從全局出發(fā)，培養(yǎng)調(diào)度人員全局觀念，在應(yīng)急處置中要綜合全局的利益，按照先重點(diǎn)后一般的原因?qū)?yīng)急處置的綜合因素進(jìn)行考慮，防止出現(xiàn)調(diào)度遺漏，造成不必要的損失。

(三)暢通信息反饋渠道，依靠多媒體軟件提高調(diào)度效率

調(diào)度指揮中心要建立規(guī)范的信息反饋流程，明確各職人員信息反饋的責(zé)任，現(xiàn)場(chǎng)信息反饋的類別，時(shí)間，以及反饋的渠道等，對(duì)重要信息反饋后要隨時(shí)對(duì)進(jìn)度進(jìn)行跟蹤反饋補(bǔ)充，保證調(diào)度指揮中心掌握信息的及時(shí)性，嚴(yán)格信息反饋考核管理制度，對(duì)違反信息反饋制度的嚴(yán)肅處理。在此基礎(chǔ)上，調(diào)度指揮中心要盡快完全正確實(shí)現(xiàn)信息化，對(duì)目前使用計(jì)算機(jī)調(diào)度管理軟件進(jìn)行重新開發(fā)和完善，形成調(diào)度指揮的綜合管理體系，并要在調(diào)度中心引進(jìn)高技能的信息人才，通過在使用中改進(jìn)，在改進(jìn)中完善，使調(diào)度指揮的信息溝通系統(tǒng)不僅僅是能通話、能錄音，而且能夠同步實(shí)施全線在線視頻，現(xiàn)場(chǎng)機(jī)車工作人員及救援崗位人員可同步調(diào)度指揮，按照調(diào)度人員指令作業(yè)，提高調(diào)度指揮的效率。

總之：地鐵行車調(diào)度是綜合性較強(qiáng)的崗位，關(guān)鍵因素取絕于崗位人員的業(yè)務(wù)能力、敬業(yè)能力和機(jī)變能力，并且與日常設(shè)備維護(hù)等諸多因素有關(guān)，因此，行車調(diào)度必須選擇高素質(zhì)的綜合性人才，從調(diào)度的日常作業(yè)程序規(guī)范抓起，養(yǎng)成習(xí)慣，減少行車調(diào)度的變更量，保持現(xiàn)場(chǎng)保持穩(wěn)定的運(yùn)行狀態(tài)，嚴(yán)格按照運(yùn)行圖行車，為地鐵運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造最佳的環(huán)境和條件。也通過慣性養(yǎng)成，減少行車調(diào)度的突發(fā)事件發(fā)生機(jī)率，從而避免調(diào)度指揮失誤。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉浩江.地鐵行車組織中的調(diào)度調(diào)整方式[J].城市軌道交通研究.2008

第3篇

在信息化條件下，初級(jí)指揮院校的教育管理必須堅(jiān)持以人為本，科學(xué)管理，堅(jiān)持質(zhì)量?jī)?yōu)先的基本原則。

【關(guān)鍵詞】

信息化；院校；教學(xué)管理

一、堅(jiān)持人本管理

教學(xué)管理堅(jiān)持人本管理，就是教學(xué)管理要充分體現(xiàn)“以人為本”的思想。“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的靈魂。教學(xué)管理“以人為本”就是要使教學(xué)的現(xiàn)實(shí)滿足教員和學(xué)員生存和發(fā)展的需要。“以教員為本”，就是教學(xué)管理要充分發(fā)揮教員的主導(dǎo)作用，努力創(chuàng)造使教員各盡所能、各得其所而又和諧相處的環(huán)境，努力營(yíng)造支持和鼓勵(lì)教員從事教學(xué)和教改的氛圍。“以學(xué)員為本”，就是教學(xué)管理要“一切為了學(xué)員，為了一切學(xué)員，為了學(xué)員一切”，要體現(xiàn)人文關(guān)懷，要調(diào)動(dòng)學(xué)員學(xué)習(xí)主動(dòng)性和積極性，建立一種開放的靈活的教育教學(xué)體系，保護(hù)和發(fā)展學(xué)員差異和個(gè)性，充分發(fā)揮學(xué)員的天性和優(yōu)勢(shì)，使每個(gè)學(xué)員都能成為具有特色和特長(zhǎng)的創(chuàng)新人才。為此，當(dāng)前初級(jí)指揮院校一要緊緊抓住人才培養(yǎng)目標(biāo)。要圍繞建設(shè)信息化軍隊(duì)，打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)這一目標(biāo)，增加信息化課程資源，增加信息化教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)既懂政治又懂軍事，既懂指揮管理又懂專業(yè)技術(shù)的復(fù)合型人才。二要根據(jù)軍隊(duì)建設(shè)需求來設(shè)置專業(yè)和課程內(nèi)容。信息化軍事人才需要?jiǎng)?chuàng)造性地運(yùn)用戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，以?shī)Z取戰(zhàn)場(chǎng)主動(dòng)權(quán)。這種創(chuàng)造所要求的是“金字塔”式的復(fù)合知識(shí)結(jié)構(gòu)：“塔底”是深厚的科學(xué)文化基礎(chǔ)知識(shí)，“塔身”是扎實(shí)的軍事專業(yè)知識(shí)，而“塔尖”則是高新技術(shù)知識(shí)，主要是指最新軍事高科技知識(shí)和本學(xué)科及相關(guān)學(xué)科的最新發(fā)展。因此，要以培養(yǎng)信息化軍事人才為導(dǎo)向，以能力培養(yǎng)為中心，設(shè)置好專業(yè)和課程內(nèi)容，使人才培養(yǎng)與軍隊(duì)建設(shè)需要始終保持一種主動(dòng)適應(yīng)的態(tài)勢(shì)，把未來戰(zhàn)爭(zhēng)需要直正地反映到教學(xué)和人才培養(yǎng)中來。三要采取切實(shí)有效措施培養(yǎng)學(xué)員可持續(xù)發(fā)展能力。對(duì)學(xué)員的可持續(xù)發(fā)展的最重要的幾種能力是：指揮能力、管理能力、溝通能力、創(chuàng)新能力等。初級(jí)指揮院校要切實(shí)加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。創(chuàng)新基于實(shí)踐，實(shí)踐是創(chuàng)新的源泉。要盡快使信息化人才的知識(shí)能力轉(zhuǎn)化成實(shí)際操作能力和作戰(zhàn)能力。要有意識(shí)地組織他們進(jìn)行信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)法研究，充分發(fā)揮他們的種子和酵母作用，不斷提高人機(jī)結(jié)合的本領(lǐng)，為整體提升戰(zhàn)斗力打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，不斷提高學(xué)員可持續(xù)發(fā)展的能力。

二、堅(jiān)持質(zhì)量管理

教學(xué)質(zhì)量管理是教學(xué)管理的核心。院校教學(xué)管理的一切工作，歸根到底都是為了提高教學(xué)質(zhì)量。近年來，隨著教育目標(biāo)轉(zhuǎn)型，初級(jí)指揮院校教育有了新的發(fā)展，但與此同時(shí)，教育轉(zhuǎn)型后的教育質(zhì)量也就成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)，確實(shí)面臨一些急需要解決的問題。這些問題集中體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是建立什么樣質(zhì)量觀的問題；二是建立什么樣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)問題；三是怎樣提高教學(xué)質(zhì)量的問題。關(guān)于質(zhì)量觀問題，任何一所院校，教學(xué)管理都要強(qiáng)調(diào)質(zhì)量意識(shí)，樹立正確的教學(xué)質(zhì)量觀。對(duì)于信息化條件下的初級(jí)指揮院校而言，正確教學(xué)質(zhì)量觀的形成要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照培養(yǎng)信息化軍事人才目標(biāo)，培養(yǎng)以能指揮、善管理為主要特征的初級(jí)指揮人才。關(guān)于質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)問題，筆者認(rèn)為，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是多層面、多樣化的、與時(shí)俱進(jìn)的。因此，我們需要轉(zhuǎn)變教育質(zhì)量觀，建立起科學(xué)的、全面的、多樣化的、與時(shí)俱進(jìn)的教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這項(xiàng)工作是各初級(jí)指揮院校面臨的共同任務(wù)。關(guān)于怎樣提高教學(xué)質(zhì)量問題，筆者認(rèn)為，一是要實(shí)施全面教學(xué)質(zhì)量管理。全面教學(xué)質(zhì)量管理要求把學(xué)員的全面發(fā)展作為教學(xué)管理的方向和目標(biāo)，為提高教學(xué)質(zhì)量實(shí)施管理。也就是說，院校教學(xué)質(zhì)量管理所要達(dá)到的要求是全面的。它既要重視學(xué)員的智育，也要重視學(xué)員德育；既要加強(qiáng)軍事基礎(chǔ)知識(shí)和軍事基本技能的訓(xùn)練，又要培養(yǎng)學(xué)員崗位任職的能力，激勵(lì)他們的創(chuàng)造性；既抓教員的教學(xué)質(zhì)量，又抓學(xué)員的學(xué)習(xí)質(zhì)量。全面教學(xué)質(zhì)量管理要求從系統(tǒng)整體上抓教學(xué)質(zhì)量的全面提高，全面完成教學(xué)質(zhì)量管理任務(wù)。二是要實(shí)施全過程教學(xué)質(zhì)量管理。全過程教學(xué)質(zhì)量管理，是教學(xué)過程每一階段，每一環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理工作，要從單純管理、檢驗(yàn)教學(xué)質(zhì)量的結(jié)果，轉(zhuǎn)向管理好教學(xué)全過程的工作質(zhì)量。科學(xué)的全面質(zhì)量管理，應(yīng)是教學(xué)全過程的管理，既要抓教學(xué)成果的質(zhì)量，又要抓教學(xué)全過程的質(zhì)量，而且要把重點(diǎn)放在教學(xué)過程的管理上。三是要實(shí)施全員教學(xué)質(zhì)量管理。教學(xué)工作是院校經(jīng)常性的中心工作，院校全體工作人員都與提高教學(xué)質(zhì)量密切相關(guān)，而不僅僅看作是教員或教學(xué)管理人員個(gè)人的事情。院校要把教學(xué)質(zhì)量視為院校生命線，全體人員都應(yīng)積極參與教學(xué)質(zhì)量管理，各個(gè)部門都要以優(yōu)質(zhì)的工作來為教學(xué)質(zhì)量的提高服務(wù)。