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一、指導思想
全面貫徹黨的十精神，認真落實市委、市政府決策部署，緊緊圍繞率先基本實現現代化、建設現代化濱江花園城市總目標，著力創(chuàng)新社會管理機制，完善基層服務管理體系；突出作風轉變，切實加強政府自身建設；優(yōu)化政府運行機制，提高作風效能和履職盡責水平，進一步提升人民群眾的認同感和滿意度。
二、巡查原則
1、條塊結合、以塊為主：以村（社區(qū)）為主體，以機關各部門工作為抓手，結合條線工作組織實施。
2、源頭控制、預防在先：從源頭上把問題、矛盾控制在一線，控制在基層，預防為主，建立長效預警管理機制，確保不發(fā)生重大影響的事件。
3、突出重點、兼顧一般：要緊緊抓住那些關系到群眾切身利益的、突出的熱點、難點和重點問題，有的放矢加以解決。兼顧一般日常工作的原則。
4、密切配合、形成合力：強化部門監(jiān)管責任，加強業(yè)務指導，主動作為，勇于擔當，協調各方，形成齊抓共管的良好局面。
三、巡查內容
以村（社區(qū)）為單元網格，涉及社會管理的各項事務。
1、街道黨工委、辦事處決策部署落實情況。主要包括街道黨工委、辦事處年初制定的各項經濟社會發(fā)展目標任務、考核指標階段性進展情況。
2、防汛、抗旱、防火、重大疫情防治、食品藥品安全、安全生產等重大責任落實情況。
3、重點項目、征地拆遷、打非治違、計劃生育、環(huán)境整治、維護穩(wěn)定等重要工作任務完成情況。
4、干部群眾反映的重點、熱點、難點問題。
5、其他需要巡查的工作。
四、巡查方式
（一）黨工委書記或辦事處主任，每月深入各村（社區(qū)）、重點骨干企業(yè)巡查一次以上。巡查工作采取集中巡查與隨機巡查相結合的方式。圍繞黨工委、辦事處中心工作及階段性重點工作進行巡查。同時，結合平時工作和干部群眾反映的熱點難點問題，隨機巡查。通過聽取匯報、召集會議、個別談話和座談走訪等方式及時掌握基層情況并協調解決重大問題。
（二）分管領導對條線分管工作和包村領導對所包的村（社區(qū)）應當每兩周巡查一次以上。要主動幫助村（社區(qū)）等一線基層單位協調處理機關部門與基層的工作。同時主動巡查以下方面：
1.在崗在位情況。是否存在無故遲到、早退、離崗和上班時間辦私事的現象;是否存在上班時間炒股、玩電腦游戲、上網聊天和串崗閑聊的現象。
2.值班值勤情況。各單位是否嚴格執(zhí)行值班制和報告制，重大節(jié)假日和特殊防護期是否堅持24小時值班制，對重大情況和突發(fā)事件是否做到及時發(fā)現處置、上報。安排晚上值班的，晚上是否有帶班領導和值班人員，并保持通訊暢通;各村社區(qū)工作人員是否根據實際工作情況，合理安排工作時間，以方便群眾辦事和解決問題。
3.工作完成情況。黨工委、辦事處年初制定的各項經濟社會發(fā)展指標是否按進度完成;發(fā)展或服務發(fā)展項目是否推進有力;重點項目、征地拆遷等中心工作是否進展順利;防汛、抗旱、防火、重大疫情、食品安全防治等重大任務是否責任落實;計劃生育、環(huán)境整治、安全生產、維護穩(wěn)定等有無重大問題。
4.聯系群眾情況。村（社區(qū)）干部是否經常深入各自的聯系點開展調查研究，認真解決群眾反映的熱點、難點問題;對涉及群眾利益的重要決定，是否充分發(fā)揚民主，聽取群眾意見;對群眾的來信來訪，是否做到件件有落實，事事有回音，特別是上級機關要求反饋結果的案件，是否在7個工作日內反饋了辦理結果。
5.其它工作作風方面的情況。
（三）村（社區(qū)）兩委班子成員對所在村（社區(qū)）自然村應當每周巡查一次以上。同時落實從行政村到自然村、組、小區(qū)等為單位的網格責任，依托建立的村（社區(qū)）便民服務中心，公開受理本村（社區(qū)）居民投訴的各類問題，公開服務熱線，實行村（社區(qū)）干部每周窗口公開接待制度。
（四）機關各部門，根據自身工作職責和包村情況，每周對轄區(qū)內的村（社區(qū)）、企事業(yè)單位進行工作服務和指導。主動聯系，配合村（社區(qū)）開展工作。特別是環(huán)保、安監(jiān)、食品、藥品衛(wèi)生等責任部門，要對轄區(qū)進行每周的巡查，督促村（社區(qū)）、企業(yè)完善制度，明確責任，確保不發(fā)生重大公共安全事故。
五、巡查情況處置
1、各村（社區(qū)）在巡查過程中，如屬于村里應自行處理的問題，應當及時在一線解決。如屬于條線部門管轄的事項，要及時向條線部門及包村領導匯報，條線部門、各包村領導要及時予以解決。
2、機關各部門在巡查過程中，如發(fā)現屬于自己監(jiān)管職責范圍內的事件，要及時處置，超出自己監(jiān)管職責范圍需上級職能部門處置的，一律實行書面報告制度。對企業(yè)和群眾所提出的服務要求，超出街道辦事處辦理權限的，要負責告知上級辦理單位名稱、地點、聯系電話，必要時，要親自陪同協調辦理。
3、班子領導在巡查過程中，應積極主動幫助村（社區(qū)）協調處理好問題。如發(fā)現被巡查單位沒有及時整改到位時，可以向被巡查單位主要負責人下發(fā)督查單，并要求及時整改。被督查單位要在收到督查單十五個工作日內將整改方案及相關情況以書面形式報黨工委督查室。
4、如發(fā)現有重大安全隱患，重大不穩(wěn)定苗頭或重大突發(fā)事件等緊急情況，應第一時間向街道主要領導匯報。
六、有關工作要求
1、統一思想認識：各級各部門要高度重視，統一全街道黨員干部的思想認識，深刻把握開展巡查工作的重要意義，深刻理解創(chuàng)新社會管理的實質，強化全街道黨員干部的責任意識。
2、加強組織領導：各級各部門要按照“屬地管理、部門負責、各方配合”的原則，建立分工明確、職責清晰的工作推進機制，進一步形成上下聯動、齊抓共管的工作格局。
3、落實網格責任：各村（社區(qū)）要以村、村、組、小區(qū)為單元，結合各自實際，建立巡查工作責任制，將各項巡查工作分解細化、層層落實，做到任務落實到崗、責任落實到人。
以《中華人民共和國土地管理法》和相關法律法規(guī)為依據，深入貫徹落實《國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作規(guī)范》、《市國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作實施辦法》。年初市局與各分局（所）簽訂的《市國土資源執(zhí)法監(jiān)察責任書》。各分局（所）要與轄區(qū)村（社區(qū)、居委會）簽訂巡查責任書，層層落實巡查責任，強化對轄區(qū)國土資源的日常巡查和對重點地區(qū)的執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查，建立快速高效的國土資源違法行為防范機制。
二、主要措施
國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查繼續(xù)實行分片區(qū)包干、責任到人的辦法。全市劃分為五個片區(qū)，第一片區(qū)負責古里鎮(zhèn)、沙家浜鎮(zhèn)和東南開發(fā)區(qū)；第二片區(qū)負責尚湖鎮(zhèn)、辛莊鎮(zhèn)；第三片區(qū)負責支塘鎮(zhèn)、董浜鎮(zhèn)、梅李鎮(zhèn)；第四片區(qū)負責虞山鎮(zhèn)、虞山尚湖旅游度假區(qū)；第五個片區(qū)負責碧溪新區(qū)（經濟開發(fā)區(qū)）、海虞鎮(zhèn)。由局領導、法規(guī)監(jiān)察科、監(jiān)察大隊及其他業(yè)務科室有關負責人共同分片區(qū)包干，負責本片區(qū)內國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查工作。各國土資源分局（所）負責本轄區(qū)內的國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查工作，各分局（所）長是第一責任人，要親自抓、負總責。
國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查的主要任務是：檢查轄區(qū)內國土資源開發(fā)利用是否符合國家的法律法規(guī)，堅決杜絕違反土地利用總體規(guī)劃、非法占用土地、非法批準征（占）用土地、非法出讓土地、破壞基本農田、侵害農民利益以及造成國有土地資產重大損失等國土資源違法行為，及時發(fā)現并依法嚴肅查處，同時對已批準的各類建設用地實行全程跟蹤管理。各分局（所）對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、基本農田保護區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、城鄉(xiāng)結合部等地區(qū)要進行重點巡查。對轄區(qū)的巡查各分局（所）每周不少于二次，市國土資源監(jiān)察大隊巡查和對鎮(zhèn)抽查每月不少于二次，局領導及業(yè)務科室負責人對負責片區(qū)的巡查每季度不少于一次。
市國土資源監(jiān)察大隊、各分局（所）要進一步建立和完善國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查臺帳，創(chuàng)新國土資源執(zhí)法監(jiān)察制度。各分局（所）每月25日前向監(jiān)察大隊上報國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查月報表和分析報告，并抄報所在鎮(zhèn)人民政府；監(jiān)察大隊每月向局領導和市國土資源監(jiān)察支隊上報國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查月報表和分析報告。
三、巡查職責
國土資源分局（所）是國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查的主要力量，分局（所）長是主要責任人，分管領導及經辦人員是直接責任人。其主要職責是：（一）建立健全國土資源執(zhí)法監(jiān)察網絡，調整充實網絡人員，劃定巡查區(qū)域，確定巡查負責人；（二）對巡查人員開展培訓，建立動態(tài)巡查制度和臺帳；（三）對巡查人的巡查情況和效果進行考評；（四）巡查實行零報告、專項報告和定期報告制度，并實行案件情況通報和工作情況通報制度。報告應真實、規(guī)范，保證按時上報，不瞞報、漏報；（五）巡查單位對巡查發(fā)現的重大、突發(fā)國土資源違法行為，應及時向本級人民政府和上一級國土資源部門專項報告；（六）巡查單位應定期向本級人民政府和上級國土資源部門報告巡查工作開展情況。
國土資源監(jiān)察大隊負責全市的國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查工作，其主要職責是：（一）組織國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查人員開展業(yè)務學習和培訓，指導分局（所）開展巡查活動，配合片區(qū)領導做好巡查工作；（二）對全市基本農田保護區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、城鄉(xiāng)結合部等重點巡查區(qū)進行巡查，對分局（所）的動態(tài)巡查情況和效果每月進行一次監(jiān)督檢查；（三）定期向局領導、本級人民政府和市國土資源監(jiān)察支隊報告全市國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查工作情況；（四）依法嚴肅查處國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查中發(fā)現的國土資源違法行為。
加強完善土地聯合執(zhí)法監(jiān)察機制。要緊緊依托12336國土資源違法舉報電話、12345便民服務熱線電話和數字城管網絡，確保在第一時間內獲得信息，提高查處土地違法行為的快速反應能力。要加強與城鄉(xiāng)規(guī)劃局、城管執(zhí)法局、住建局、公安局等單位的聯動配合，定期通報巡查中發(fā)現的苗頭性、熱點性問題及處理意見。各分局（所）要主動聯系當地建管、公安、城管、工商、交通等部門，積極開展專項巡查，形成合力，快速制止各類土地違法行為，有效防止違法行為的發(fā)生。
四、考核獎懲
（一）組織領導：市局成立國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查考核領導小組，由局長擔任組長，成員由等同志組成。
（二）考核對象：各分局（所）所有在職在編人員（機關借用除外）。
（三）考核內容及方法：各分局（所）國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責任制考核由市局國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查考核領導小組組織實施，考核工作采取聽匯報、查臺帳、看現場、依據《市國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責任制百分考核表》和實績綜合評議的辦法進行，考核每季度進行一次，年終結合衛(wèi)片執(zhí)法檢查及動態(tài)巡查百分考核表進行綜合考評。
對村（社區(qū)、居委會）監(jiān)察員、信息員的考核獎勵辦法由各分局（所）自行制定。
（四）責任追究：根據省紀委、組織部、監(jiān)察廳、人社廳和國土廳五部門下發(fā)的《省黨政領導干部違反土地管理規(guī)定行為責任追究暫行辦法》對違法用地相關責任人進行責任追究。
1、分局（所）未落實巡查責任，未在規(guī)定期限內發(fā)現本轄區(qū)新發(fā)生違法用地的；未在規(guī)定期限內及時制止的；對違法行為不能制止、未在規(guī)定期限內告知所在鎮(zhèn)政府或相關部門的，局考核領導小組將對分局（所）主要責任人和直接責任人分別給予誡勉談話。
根據《市居住證暫行規(guī)定》、《市居住證暫行規(guī)定實施細則》、《市居住房屋租賃管理實施辦法》以及閔人綜【】6號《關于開展對本區(qū)來人員和人戶分離人員巡查核對工作實施意見》文件精神，按照居住證制度實施和實有人口綜合信息資源庫建設的要求，結合平安建設工作，經街道辦事處研究，決定對本地區(qū)來人員和人戶分離（人在戶不在、戶在人不在）人員開展巡查核對工作，特制定實施意見如下。
一、巡查核對的目的
以全面推進居住證制度、房屋租賃管理制度以及加強實有人口管理為契機，全面清理整合來人員、人戶分離人員的信息資源，全面、準確掌握來人員、人戶分離人員基本情況，統一數據標準，規(guī)范信息采集和錄入，完善實有人口綜合信息資源庫，結合街道平安建設工作和公安“三基”工作，注重對高危人群的排摸管控，降低本地區(qū)發(fā)案率，從而實現信息資源共享，逐步建立和完善地區(qū)實有人口綜合管理新機制。
二、巡查核對的對象
在本地區(qū)范圍內居住或逗留三天以上（含三天）的非本市戶籍的境內人員（不包括外籍人士、港澳臺人員、現役軍人和武警）和本地區(qū)范圍內人戶分離人員。
三、巡查核對的內容
按照統一制定的《閔行區(qū)來人員登記表》、《人在戶不在人員情況信息采集表》、《戶在人不在人員情況信息采集表》設定的項目進行信息采集登記，并實行信息動態(tài)維護，確保信息的鮮活和準確。
四、巡查核對工作模式
在各居民區(qū)黨支部領導下，在派出所、人口辦的具體指導下，由各居委主任為第一責任人，由社區(qū)民警牽頭，協調相關物業(yè)，由居委干部、社區(qū)綜合協管員組成巡查核對小組，以劃塊包管的方式開展巡查核對工作。
五、具體實施步驟
（一）組織準備階段（年3月1日—5月31日）
1、加強組織領導
成立路街道巡查核對工作領導小組，成員如下：
組長：馬佩華路街道辦事處副主任
副組長：邱建興路街道人口辦常務副主任
龐曉冬閔行區(qū)公安分局碧江派出所副所長
翁衛(wèi)國閔行區(qū)公安分局華坪派出所副所長
領導小組下設巡查核對工作辦公室，具體負責巡查核對工作的日常組織和協調，辦公室主任由邱建興兼任，辦公室工作人員江巧花、潘佳杰。
2、落實人員經費
根據區(qū)統一要求，落實人員和相關經費，在各管理站信息錄入網點配置工作基本硬件設施（身份證鑒別儀、掃描儀、數碼照相機）。
3、加強業(yè)務培訓
人口辦會同派出所、社區(qū)事務受理服務中心，按照市公安局和區(qū)實有人口信息系統建設要求，組織落實人員培訓工作。協調電腦公司做好各管理站信息錄入網點電腦系統安裝調試和對管理站信息錄入員、居住證受理點工作人員電腦上機操作培訓。培訓工作覆蓋到每一位巡查核對員，使其政策明了、程序清楚、服務周到。
4、廣泛宣傳發(fā)動
發(fā)揮各方作用，做好宣傳工作。來人員、人戶分離人員巡查核對工作要求高、涉及面廣，要加強輿論宣傳發(fā)動，使巡查核對工作得到來人員、社區(qū)居民、企事業(yè)用人單位的理解和支持。各居委、人口辦要密切配合，以上門宣傳、針對性宣傳為主，立足38個居委，利用黑板報、宣傳畫廊宣傳和發(fā)放宣傳資料等多種形式開展宣傳。對來人員較集中的居住區(qū)、聘用外勞力較多的企事業(yè)單位、人戶分離人員較多的居民小區(qū)，開展有針對性的集中宣傳。
（二）全面實施階段（年6月1日—10月31日）
1、對來人員信息采集
統一使用《閔行區(qū)來人員居住登記表》，按表中設定的項目內容采集登記、注銷、變更信息，信息錄入員按要求及時將信息錄入信息資源庫。在對來人員信息采集登記的同時，要全力推進來人員居住證辦證工作，督促其辦理居住證，居住證受理窗口按程序做好受理、審驗、申報、制發(fā)證及變更、續(xù)簽工作。
第一階段（從人到機6月1日—7月31日）：對本地區(qū)現有來人員進行全面巡查核對和采集信息。以戶為單位全面采集居住在本轄區(qū)內的所有來人員（含未成年人）信息，并逐一填寫《閔行區(qū)來人員居住登記表》，然后通過來人員管理服務站電腦終端錄入區(qū)信息資源庫。
第二階段（信息核對8月1日—8月10日）：將新采集的信息與派出所綜合信息系統中的暫住人口模塊（即原“SPS”信息庫）進行比對，從中發(fā)現信息庫中未核對到的人員信息。
第三階段（從機到人8月11日—8月31日）：將原“SPS”信息庫中未核對到的人員信息，按姓名、性別、身份證號、原籍地址、現暫住地址等逐一打印，然后根據暫住地址逐一上門進行核對，填寫《閔行區(qū)來人員居住登記表》或《來人員信息變更、注銷表》，分別錄入區(qū)信息資源庫生成或“SPS”信息庫注銷。
2、對人戶分離人員信息采集
統一使用《人在戶不在人員情況信息采集表》或《戶在人不在人員情況信息采集表》，按表中設定的項目內容進行信息采集。
第一階段（從機到人9月1日—9月30日）：打印派出所綜合信息系統中人戶分離人員信息（姓名、性別、身份證號、戶口所在地址、現居住地址等）上門核對，對仍屬人戶分離的人員填寫《人在戶不在人員情況信息采集表》或《戶在人不在人員情況信息采集表》，對已不屬于人戶分離的人員在核對表上注明，錄入派出所綜合信息系統進行比對后生成或注銷。
第二階段（從人到機10月1日—10月31日）對轄區(qū)內所有本市戶籍人員進行全面巡查核對，對發(fā)現未登記的人戶分離人員，逐一填寫《人在戶不在人員情況信息采集表》或《戶在人不在人員情況信息采集表》，錄入派出所綜合信息系統生成。
（三）檢查驗收階段（年11月1日—11月30日）