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黨的群眾路線教育實踐活動開展以來,雙臺子區法院緊緊圍繞黨委工作部署,以為民務實清廉為主要內容,以貫徹中央《八項規定》、最高人民法院六項措施為切入點,按照照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病的總要求,以解決問題為抓手,嚴格按照既定動作和程序,廣泛聽取意見建議,狠查問題,有的放矢,認真對照檢查和整改,以求活動實效,雖然沒有人情案、關系案、金錢案等損害群眾利益的行為,但仍然存在一些問題:
一、形式主義方面的具體表現
(一)服務大局意識不強。
圍繞中心、服務大局意識不強,個別干警對工作存在認識不到位現象,執行缺乏積極性主動性,有的干警對工作的開展偶有抱怨。
(二)理論學習不深。
對政治理論學習重視程度不夠,學習流于形式,缺乏主動性、自覺性,存在應付檢查現象;學習形式單一,內容膚淺,聯系實際不緊密,學習缺乏系統性。
(三)工作作風不實。
班子對工作開展還停留在老一套上,講成績多,談問題少;個別干警思想觀念和工作作風還有待轉變,工作能力和水平還有待提高,工作積極性和主動性不高,作風懶散、不思進取現象依然存在。
二、官僚主義方面的具體體現
(一)、工作中缺少親和力、缺乏耐心態度,在案件審判上偏重法律效果,不注重社會效果,孤立辦案、機械執法;
(二)、敬業精神不足,不能夠嚴格遵守機關工作紀律,存在遲到、早退、無故曠工現象;(三)、偏重業務知識學習,忽略提高做群眾工作的能力;(四)、工作責任心不強。責任意識不強,做事怕承擔責任,不敢大膽開展工作。
三、享樂主義方面的具體表現(一)、工作狀態不佳。
個別干警缺乏進取心,精神狀態不佳,工作中表現出庸、懶、散現象。
(二)、缺乏創新意識。
學風不勤,安于現狀,不善于學習吸收新知識,存在吃老本、憑老經驗辦事的現象,創新工作辦法不多,工作天天一個樣,沒有起色和進步。
(三)、個別干警思想不解放,觀念陳舊,世界觀改造不徹底,缺乏開拓、創新精神;
四、奢靡之風方面的具體表現(一)、自律意識不強。個別干警律己意識不強,被請吃現象偶有發生。
(二)、執行規定不嚴。
在接待領導時,礙于情面,偶有超標準接待現象發生。
(三)、超面積辦公。
按照中央及地方新的辦公用房配備標準,個別辦公用房存在超標準現象。
五、問題存在的原因隨著我院黨的群眾路線教育實踐活動的深入開展,通過對班子問題的梳理,我們認真反思,深刻剖析,其存在的原因主要如下:
(一)政治理論學習不夠,政治理論素養有待提高。
一是沒有把政治理論學習放在一個重要的位置,在學習上存在著一定的片面性,缺乏對政治理論和管理理論的系統研究和深刻理解。
二是沒有科學合理地運用理論與實踐的辨證唯物關系來分析解決工作中存在的問題,由于缺乏理論素養,在日常工作中,還不能完全用科學發展觀的立場和觀點來分析、解決我院發展中的實際問題。
以系列重要講話精神為指導,認真貫徹落實中央、省、市、縣工作部署,圍繞落實監督責任清單,聚焦監督執紀問責主業,深化鞏固三項建設成果,強化思想作風、能力素質建設和紀律約束,為推進四個全面、營造良好政治生態、促進我縣環境保護工作持續健康發展提供堅強有力的紀律保證。
二、活動目的
紀檢干部創三優就是要堅持打鐵自身硬、踐行六項承諾,做到政治素質優秀、紀律作風優良、工作業績優異;鑄利劍就是要深化三轉、聚焦主責主業,打造反貪懲腐之劍、巡視震懾之劍、正風肅紀之劍;樹新風就是要嚴明政治紀律和政治規矩、帶頭弘揚新風正氣,形成崇廉尚實之風、干事創業之風、遵紀守法之風。以期達到‘正勤實’隊伍更加過硬、‘三轉’更加到位、履職更加有效的活動目標。
三、實施步驟
第一階段 動員部署階段
召開本系統紀檢監察干部動員部署會議,學習傳達縣紀委動員部署會議精神,組織本系統紀檢監察干部深入學習省市、縣、紀委相關文件、懷臣書記、市委李向志書記、縣委書記等領導重要講話、指示精神,深刻認識開展活動的重大現實意義,迅速掀起創鑄樹活動熱潮。
第二階段 組織實施階段
(一)開展問題會診
1.查找三不問題。認真學習創、鑄、樹會議精神,特別是懷臣書記的重要講話精神,認真總結三項建設兩深三轉工作取得的成效,查找問題,梳理問題清單。
2.開展三大討論。組織干部職工開展活動怎么看、工作怎么干、自己怎么辦大討論,進一步提升環保系統紀檢監察干部對開展活動的深刻認識,增強自身建設和提升監督執紀問責水平的責任感和緊迫感,明確努力方向。
3.建立三本臺賬。運用臺賬工作法,建立問題、責任、進度三本臺賬。
(二)強化黨性錘煉。
4.開展講政治、守紀律、懂規矩和三嚴三實專題學習教育。集中學習《》、關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編等系列重要講話以及黨紀法規,對照提出的三嚴三實、七個有之、五個必須和省委提出的十類問題現象,開展學習討論、對照檢查和剖析反思,強化思想理論教育,嚴明政治紀律和政治規矩,做到對黨絕對忠誠。
5.嚴肅黨內政治生活。認真貫徹民主集中制,嚴格執行領導干部雙重組織生活、民主生活會、黨組學習制度,以及黨員黨性分析和民主評議等制度,嚴守黨的政治紀律。
6.自覺踐行六項承諾。以三優為目標,曬工作、比貢獻、立標桿、樹形象。到幫扶聯系點集中開展黨員義工日,每人每年累計完成義工服務時間不少于3天。
(三)推動改革落實
7.按照文件精神,配合縣紀委完成全縣紀檢監察體制改革的相關工作,加強紀檢組自身機構建設,強化兩個責任的落實。
(四)提升履職能力
8.開展業務大培訓。定期組織全體職工學習環保相關的法律法規。通過學習環保法律法規,熟悉環保法規體系,增強環保工作法律意識,確保依法行政,進一步提高環境行政執法人員行政執法工作水平,規范環境保護行政執法行為。
9.優化完善工作機制。一是以法律為準繩,堅持依法行政。在環保執法工作中始終堅持有法可依、有法必依、違法必究的原則。加強對環保行政行為的監督和管理力度,使環保權力運行在陽光下。二是以明確職責為重點,逐步改善工作效率。通過進一步明確機關股室及單位的工作職責,做到分工合作,密切配合,促使各項工作有章可循,有力地促進了機關工作的規范化和制度化,理順了工作關系,提高了工作效率。三是以制度建設為抓手,不斷提升工作水平。按照科學化、標準化的要求,進一步抓好制度建設。實現用制度管人,以制度管事,促進環保工作水平不斷提高。四是以規范程序為契機,建立健全工作機制。進一步規范了《環境保護局環境行政許可工作程序》、《環境監察工作程序》、《環境違法案件查處工作程序》等業務工作程序,建立健全高效的業務工作運行機制,切實解決機關效能和經濟發展環境方面存在的突出問題。
(五)聚焦主責主業。
10.堅決懲治腐敗。配合縣紀委做好案件查辦工作,及時排查和收集案件線索,并按要求向縣紀委報告,在本系統形成預防和懲治腐敗的高壓態勢。
11.持續正風肅紀。嚴格落實中央八項規定各項要求,鞏固深化七項專項整治成果,建立正風肅紀聯系會議制度,定期分析研判新形式、新動向。
12.完善三早機制。升級完善行政權力依法規范公開運行監察平臺和干部廉政檔案及預警系統,適時對環保系統干部苗頭性、傾向性問題進行分析研判,早發現、早處置、早糾正。加強和規范辦案文書,完善管理、增添措施、堵塞漏洞。依紀依法,為受到錯告、誣告的干部澄清是非。
13.強化警示教育。協助局黨組抓好廉政警示教育,鞏固提升5+8廉政系列教育工程,運用案例警示、情景演示、現場展示、模擬教學等方式開展體驗式、互動式、啟發式教育。組織觀看警示教育專題片,增強廉政教育的穿透力和震懾力。
14.扎緊制度籠子。深化懲防體系建設,完善A級風險防控體系,全面落實紀檢組對環保局黨組三重一大事項決策紀實制度。探索建立重大決策責任追究制度。緊扣權力運行重點領域、重點部位和關鍵環節開展預防腐敗創新項目建設,推行權力清單制度,完善權力分解、流程控制、定期輪崗等制度。按照縣紀委的安排部署認真開展案件問題回訪分析。
15.推進陽光行權。深化為民服務陽光行動,強化事項清理,實行事項目錄管理制度,推進社會管理和政務服務標準化建設。
(六)嚴明紀律約束。以打造紀檢鐵軍為關鍵,嚴格執行省紀委監察廳五個嚴守五個不準十六個決不允許的要求,嚴格干部選任,健全內控措施,用鐵的紀律鍛造忠誠、干凈、擔當的正勤實紀檢監察隊伍。
16.加強干部監管。堅持紀檢組定期向縣紀委報告工作、定期述職制度。嚴格執行領導干部外出報備制度和請銷假制度。
17.健全防范機制。圍繞三轉后職能定位,全面排查崗位職責、業務流程、制度機制和外部環境等方面可能引發廉政風險的問題。重點對舉報、案件檢查、案件審理、執紀監督、干部選任、綜合部門權力行使等六個方面內容,進行綜合分析,梳理權力清單、評估風險等級、制定防控措施、風險預警、責任追究,形成以崗位為點、程序為線、制度為面的廉政風險防控機制。按照全面履職、轉變方式方法等新要求,分別建立業務清單,實現工作標準化、制度化、規范化。
18.選準用好干部。配合縣紀委做好對新提拔對象的考察考核關,按照組織程序選配好紀檢監察室主任。
19.狠剎不為之風。堅決查究問題,紀檢監察干部要敢抓敢管,率先垂范,狠剎為官不為之風。
20.守紀律講規范。嚴格政治紀律、政治規矩、審查紀律、廉政紀律,定期開展紀檢監察干部分析,查擺工作中的問題和不足,限期整改。
(七)樹立先進典型。以健全機制制度為保障,堅持以人為本,選樹先進典型,在嚴格管理的基礎上,健全完善激勵措施,關心愛護干部,充分調動干部積極性。
第三階段 總結考核階段
(一)全面自查自糾。各單位逐項對照活動方案,認真開展自查自糾,深入剖析原因,建立問題臺賬,落實整改措施,形成自查報告。
(二)接受考核評估。接受縣紀委監察局組織的分類考核評估,將創鑄樹活動工作情況作為領導班子及成員年度述職的重要內容。
(三)總結交流提高。認真總結交流活動中創造的好典型、好經驗,提升實踐成果,強化建章立制,形成一批推進黨風廉政建設和反腐敗工作創新發展的長效機制。
四、組織保障
(一)加強組織領導。紀檢組要主動向局黨組報告,爭取重視和支持,加強本系統創鑄樹活動的組織領導,紀檢組組長要不知不扣的參與縣紀委和縣級部門聯組組織的創鑄樹活動,圓滿完成各項目標任務。
今年5月以來,我社按聯發()116號縣農村信用合作聯社關于印發《縣農村信用社合規文化建設年活動實施方案》的通知要求,開展了宣傳發動、部署動員,并于年6月上旬以來開展了一次以規章制度執行和柜臺操作風險為主的案件隱患的自查。在員工自查的基礎上,與劉毅兩位主任于7月9-10日(星期六、星期日)對全社各網點的合規操作進行了檢查,檢查面達100%。檢查內容包括:人員管理、授權授信、貸款管理、票據業務、大額資金交易、轄內往來、聯行往來、現金出納管理、SC6000綜合業務操作流程、崗位設置、銀行卡、ATM機、安全保衛工作及內控規章制度的執行情況等。現將自查情況匯報如下:
一. 加強組織領導,安排部署到位
我社按活動要求,成立了以社主任同志為組長,信用社副主任、信貸組長、各網點負責人為成員的信用社合規文化建設年活動領導小組,明確了工作小組的工作職責:及時貫徹落實上級有關合規文化建設年活動的指示精神;加強對全社合規文化建設年活動工作的督促和檢查;定期或不定期的召開合規文化建設活動分析會,學習各項規章制度,對合規文化建設年活動工作進行總結分析,確保合規文化建設年活動不流于形式。工作領導小組及時召開動員大會,深入思想發動,全面部署活動工作目標,落實措施及要求;在會議室制作、張貼標語;制作合規文化建設年活動專欄,將職工合規自檢、違規自查情況進行張貼;指定專人對活動開展情況進行宣傳報道,增強員工對工作重要性的認識。
二. 認真自查,堵塞漏洞
堅持規章制度執行情況自查和對SC6000操作流程與貸款“三項治理”檢查相結合,盡可能發現操作業務中存在的問題和漏洞,及時提出整改意見和措施,將合規文化建設年活動逐步引向深入。
1.開展對合規管理組織架構是否健全、合規職責是否明確清晰、合規工作是否正常開展并在組織上得到全面保障的自查。
2.對主要業務規章制度的落實和執行情況,重點是各項制制度執行是否走樣,各個環節是否操作到位,監督到位,會計對帳制度落實情況,單位銀行結算賬戶開銷戶管理,個人結算賬戶管理,銀行卡管理,大額現金(轉賬)交易管理,授權審批管理,票據業務及重要空白憑證管理,ATM機管理和SC6000操作流程等進行了全面檢查。從檢查的情況看,我社各營業網點的職工均能比較嚴格執行各項規章制度,嚴格落實會計出納基本制度;嚴格執行“十六項基本規定”,做到了“五無”、“六相符”;均能按照SC6000操作流程辦理每一筆業務,各種重空及抵押品入庫保管,各崗位能做到相互配合、相互監督,從制度執行上杜絕了各種隱患。
3.對貸款“三法一指引”執行情況和貸款“三項治理”工作的檢查;對貸款程序合規性以及貸款手續有效性進行了檢查。不存在逆程序辦理貸款、自批自貸、違反規定向關系人發放貸款等行為,貸款審批符合內部授權、授信管理規定,借款合同、擔保合同印章、簽名與預留印鑒、簽名一致、有效,借款人身份證、貸款證、營業執照等貸款資料真實有效。我社一直比較注重貸后跟蹤檢查。
4.對崗位設置、工作職責邊界、安全保衛等進行了檢查。經查我社及轄屬各營業網點能夠較好地執行農村信用社安全保衛規章制度。
5.全社員工結合本崗位實際,認真查找工作中存在的問題和不足,并及時寫出自查報告,簽訂整改承諾責任書。
三.存在的問題
通過自查,依然找出了各網點業務操作人員日常工作中存在的不足之處:
(一)部分員工在營業室內操作OA系統進行身份核查或辦理其他查詢業務時,未將SC6000系統退至login狀態;部分網點辦公桌因年久失修,不能鎖閉,致使部分員工在離柜時錢款、印章、憑證等雖撿入抽柜保管但不能鎖閉,存在一定風險隱患,信用社曾多次找人維修,但不能根本解決問題。
部分員工在辦理授權業務時,對業務憑證審查不嚴、或根本不審核、授權時未仔細審核屏幕內容、機械地進行授權操作,存在一定風險;柜員授權后未及時在相關憑證上簽字;按SC6000系統柜員權限級別設置,在平時辦理業務過程中,柜員對相關業務進行了物理授權,但按聯社有關文件要求,需由網點負責人及信用社主任進行審簽的業務,不能及時進行審簽。
(二)在重要空白憑證管理上要加強。在以往工作中,對于從聯社領回的重要空白憑證,因信用社網點多,每次領回憑證種類和數量較多,未堅持對每一類重空進行逐份清點到位;網點到主社領取重空因網點人員偏少有時未堅持雙人領取;在對作廢銀行卡的管理上還有待加強。
(三)個別員工在部分重要業務辦理時只顧先減少客戶的等候時間、而對身份核查不及時;
(四)崗位設置上的不足:由于我社網點較多,事情多,人員少,無法執行強制休假等規章制度,特別是主社業務量大,仍然實行復核制操作方式,在辦理對公業務、轉賬業務時,占用了較多的時間,超成了客戶等候時間較長。
(五一直以來,信用社內有四個分社、三個儲蓄所及一個營業主社和一個信貸部。信用社始終堅持合規操作,將“合規人人有責合規從我從起”理念貫輸到員工的業務料理過程中。
今年5月以來,我社按聯發()116號縣農村信用合作聯社關于印發《縣農村信用社合規文化建設年活動實施方案》的通知要求,開展了宣傳發動、部署動員,并于年6月上旬以來開展了一次以規章制度執行和柜臺操作風險為主的案件隱患的自查。在員工自查的基礎上,與劉毅兩位主任于7月9-10日(星期六、星期日)對全社各網點的合規操作進行了檢查,檢查面達100%。檢查內容包括:人員管理、授權授信、貸款管理、票據業務、大額資金交易、轄內往來、聯行往來、現金出納管理、SC6000綜合業務操作流程、崗位設置、銀行卡、ATM機、安全保衛工作及內控規章制度的執行情況等。現將自查情況匯報如下:
一. 加強組織領導,安排部署到位
我社按活動要求,成立了以社主任同志為組長,信用社副主任、信貸組長、各網點負責人為成員的信用社合規文化建設年活動領導小組,明確了工作小組的工作職責:及時貫徹落實上級有關合規文化建設年活動的指示精神;加強對全社合規文化建設年活動工作的督促和檢查;定期或不定期的召開合規文化建設活動分析會,學習各項規章制度,對合規文化建設年活動工作進行總結分析,確保合規文化建設年活動不流于形式。工作領導小組及時召開動員大會,深入思想發動,全面部署活動工作目標,落實措施及要求;在會議室制作、張貼標語;制作合規文化建設年活動專欄,將職工合規自檢、違規自查情況進行張貼;指定專人對活動開展情況進行宣傳報道,增強員工對工作重要性的認識。
二. 認真自查,堵塞漏洞
堅持規章制度執行情況自查和對SC6000操作流程與貸款“三項治理”檢查相結合,盡可能發現操作業務中存在的問題和漏洞,及時提出整改意見和措施,將合規文化建設年活動逐步引向深入。
1.開展對合規管理組織架構是否健全、合規職責是否明確清晰、合規工作是否正常開展并在組織上得到全面保障的自查。
2.對主要業務規章制度的落實和執行情況,重點是各項制制度執行是否走樣,各個環節是否操作到位,監督到位,會計對帳制度落實情況,單位銀行結算賬戶開銷戶管理,個人結算賬戶管理,銀行卡管理,大額現金(轉賬)交易管理,授權審批管理,票據業務及重要空白憑證管理,ATM機管理和SC6000操作流程等進行了全面檢查。從檢查的情況看,我社各營業網點的職工均能比較嚴格執行各項規章制度,嚴格落實會計出納基本制度;嚴格執行“十六項基本規定”,做到了“五無”、“六相符”;均能按照SC6000操作流程辦理每一筆業務,各種重空及抵押品入庫保管,各崗位能做到相互配合、相互監督,從制度執行上杜絕了各種隱患。
3.對貸款“三法一指引”執行情況和貸款“三項治理”工作的檢查;對貸款程序合規性以及貸款手續有效性進行了檢查。不存在逆程序辦理貸款、自批自貸、違反規定向關系人發放貸款等行為,貸款審批符合內部授權、授信管理規定,借款合同、擔保合同印章、簽名與預留印鑒、簽名一致、有效,借款人身份證、貸款證、營業執照等貸款資料真實有效。我社一直比較注重貸后跟蹤檢查。
4.對崗位設置、工作職責邊界、安全保衛等進行了檢查。經查我社及轄屬各營業網點能夠較好地執行農村信用社安全保衛規章制度。
5.全社員工結合本崗位實際,認真查找工作中存在的問題和不足,并及時寫出自查報告,簽訂整改承諾責任書。
三.存在的問題
通過自查,依然找出了各網點業務操作人員日常工作中存在的不足之處:
(一)部分員工在營業室內操作OA系統進行身份核查或辦理其他查詢業務時,未將SC6000系統退至login狀態;部分網點辦公桌因年久失修,不能鎖閉,致使部分員工在離柜時錢款、印章、憑證等雖撿入抽柜保管但不能鎖閉,存在一定風險隱患,信用社曾多次找人維修,但不能根本解決問題。
部分員工在辦理授權業務時,對業務憑證審查不嚴、或根本不審核、授權時未仔細審核屏幕內容、機械地進行授權操作,存在一定風險;柜員授權后未及時在相關憑證上簽字;按SC6000系統柜員權限級別設置,在平時辦理業務過程中,柜員對相關業務進行了物理授權,但按聯社有關文件要求,需由網點負責人及信用社主任進行審簽的業務,不能及時進行審簽。
(二)在重要空白憑證管理上要加強。在以往工作中,對于從聯社領回的重要空白憑證,因信用社網點多,每次領回憑證種類和數量較多,未堅持對每一類重空進行逐份清點到位;網點到主社領取重空因網點人員偏少有時未堅持雙人領取;在對作廢銀行卡的管理上還有待加強。
(三)個別員工在部分重要業務辦理時只顧先減少客戶的等候時間、而對身份核查不及時;
(四)崗位設置上的不足:由于我社網點較多,事情多,人員少,無法執行強制休假等規章制度,特別是主社業務量大,仍然實行復核制操作方式,在辦理對公業務、轉賬業務時,占用了較多的時間,超成了客戶等候時間較長。
(五)信貸方面存在的問題:
一是貸后檢查不及時或檢查內容過于簡單、格式化;
二是在辦理業務是存在未通過聯往及時核對身份證信息;
三是信貸人員的借款借據存在交接不規范等。
(六)其它方面:如紀律性還不是很強,集中開會時存在員工不穿工作服、手機未關閉或調到震動、環境衛生雖然比以前有所提高,但依然存在打掃不徹底等。
通過對自查發現的問題進行分析:
一是業務量確實增大,但員工配置不足,上班時間精神高度集中,超成精神疲勞;
二是個別員工的政治思想素質和業務素質有待進一步的提高且認識存在一定的偏差,防范意識尚待加強。
四.整改措施及今后工作思路
今后,我社將繼續加強對員工的政治思想教育,深入持續開展合規文化建設年活動,將合規文化建設工作貫穿于整個業務經營過程中,加大對違規責任人的懲處力度,嚴肅查處違規人員,營造清正廉潔、文明健康的學習工作與生活環境,進一步防范操作風險。
(一)加強學習,繼續深入合規文化建設,使全社員工更加明確合規文化建設年活動的工作目標、具體內容和要求,定期組織全社員工集中學習,通過學習SC6000系統業務風險要點、業務流程合規操作手冊、信貸管理文件等各項規章制度及業務技能。確保員工更加熟悉各項業務操作流程、確保合規文化建設年活動工作落實到人、落實到崗,落到實處,確保全社員工在思想上牢固樹立內控優先和審慎經營的理念,從而有效防范我社內部操作風險。
(二)加強對員工的金融政策、法律制度,財經紀律、職業道德教育,規范員工言行,加強對“九種人”實行不定期排查,同時對重要崗位人員及“九種人”定期實行交心談心,幫助員工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,提高員工對防范操作風險的認識,提高合規操作意識,消除麻痹思想,使大家真正認識到“合規創造價值、合規保障發展”的重要性。