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各鎮、街道、開發區安監部門，局各科室、執法大隊：

為進一步加強安全生產工作，有效防范和遏制較大以上事故，壓降各類事故，切實維護人民群眾的生命財產安全，保持我區安全發展良好局勢，根據區委、區政府《關于在全區開展“作風建設年”活動的實施意見》、《關于開展“基層組織建設年”活動的實施意見》和市局《關于在全市安監系統開展“加強基層基礎，全力壓降事故，迎接黨的十八大勝利召開”主題活動方案》精神，結合我區實際，現就加強“六項工程”建設提出如下實施意見：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，全面貫徹落實《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》精神，以全面開展“安全生產基層基礎建設年”活動為主線，深入扎實推進基層基礎、制度建設、宣傳教育、素質提升、隱患治理、作風建設等“六大工程”體系建設，不斷提高安監隊伍整體素質、機關作風和效能建設水平，全力以赴抓好安全生產各項工作，為黨的十八大勝利召開營造安全和諧的社會環境。

二、活動內容

今年，區安監系統重點圍繞“科學發展、安全發展”，著力抓好“六項工程”建設。

（一）實施基層基礎工程。圍繞“基層基礎建設年”活動，著眼破解當前企業主體責任不落實的難題，切實改變底數不清、措施乏力的現狀，突出重點、強化基礎、扎實抓好安全生產基礎工作。

1、著力打牢“三個基礎”。一是著力在引導企業加強安全生產管理上打牢基礎。各級安監部門，要加大執法檢查和監督指導力度，強化企業安全生產意識由自覺到自強的根本性自我轉變，推動企業安全主體責任落實。年內，舉辦安全生產管理工作專題研討會，交流安全生產管理工作經驗和體會，現場參觀安全生產示范企業。表彰和推廣一批“安全生產示范企業”和“安全生產示范村（社區）”、“安全文化示范企業”。二是著力在預防和減少事故上打牢基礎。圍繞危化品、冶金鑄造、職業健康、煙花爆竹、機械制造等重點行業（領域），集中力量加大監察頻率和隱患排查治理力度，堅決杜絕較大及以上事故發生，全力壓降一般事故。三是著力在打非治違力度上打牢基礎。充分發揮各鎮、街道、開發區安監部門和社會輿論監督作用，通過行政約談、有獎舉報等渠道，加大對非法違法行為的打擊力度，做到處理一個、通報一個、警示一片，遏制非法違法行為的蔓延勢頭。

2、突出各級安監工作重點。一是村（社區）重點圍繞及時發現并上報非法生產經營行為、檢查轄區企業隱患排查治理制度的落實情況，動態跟蹤并監督轄區企業落實各級行政執法部門的有關要求，做到守土有責。二是鎮、街道、開發區安監部門重點圍繞落實“一崗雙責”制度，充分發揮安委辦指導、協調、督促功能，打造安全生產工作齊抓共管、各司其職的工作格局。三是各鎮、開發區、街道安監部門和局各科室、執法大隊在完成年度工作任務的基礎上，圍繞解決突出問題，創新工作方法，重點在落實企業主體責任、整治中小企業非法違法行為上加大行政處罰力度。11月底前,各單位要完成1篇以上高質量的安全生產調研報告或創新成果上報局黨政辦公室。局將在年底做好“十大安全生產標兵”、“示范安監所（辦）”評比工作。

3、配齊配強安監隊伍。嚴格執行《市政府關于進一步加強安全生產基層基礎建設的意見》精神，各鎮、街道、開發區按照人員配備不少于7人的要求，設立獨立的安全生產監管機構；各村（社區）必須配備專（兼）職安全生產監管員；各開發區、工業園區配備不少于3人的專職安全管理人員。區安監部門增設職業健康監管職能崗位，并配備2至3名專職人員，各級人員配備，確保上半年全面完成。

（牽頭部門：局黨政辦公室。配合部門：局各有關科室、執法大隊。）

（二）實施制度建設工程。牢固樹立依法治安工作理念，通過對現有安全生產制度體系的全面梳理，進一步明確職責內容，強化制度約束，逐步形成科學、完備、有效的安全生產制度體系，不斷提高安全生產監管監察效能。一是要全面梳理現有制度規定。局本級要完善局機關人員管理規范，進一步加強對機關工作人員的管理，提高工作效率和服務水平。二是要參與市局修訂完善相關制度。4-5月份，重點完善企業安全生產基本制度，完善鎮（街道）、村（社區）安全生產基本制度。三是要制訂區級相關制度。年內，下發《2012年區安全生產工作目標責任考核辦法》、《2012年區安全生產工作意見》、《區政府關于進一步加強安全生產基層基礎建設的意見》、《全區安全專項整治工作方案》、《安全生產示范村（社區）標準》、《安全文化示范企業標準》、《區安全生產行政約談實施辦法》、《區安全生產舉報獎勵實施意見》等文件。

（牽頭部門：局政策法規科。配合部門：局各有關科室、執法大隊。）

（三）實施宣傳教育工程。圍繞宣傳“科學發展、安全發展”理念，建立健全安全宣傳聯動機制，加強與各職能部門協作和溝通，整合宣教資源，精心組織各項活動，努力形成安全生產大宣傳格局。同時，認真做好黨的十八大召開、國慶等重要活動、重點時段的宣傳工作，引導社會輿論，凝聚安全發展共識。主要抓好三項活動：一是積極參與百萬職工安全生產百題知識答題和安全生產知識電視競賽活動。全區各級安監部門要廣泛動員干部職工積極參加活動，局將抽調精干力量組建代表隊參加市局“安全生產知識電視競賽”活動，兩項活動力爭取得優異成績。二是開展安全文化建設示范企業創建活動。根據市局制定的“安全文化建設示范企業”評選條件和創建標準，5月份，部署開展創建工作；11月底，完成評選驗收工作。三是組織好“安全生產月”活動。6月份，以鄉鎮（街道）、行政村（社區）為主推手，強化宣傳攻勢，廣泛利用媒體平臺和宣傳櫥窗、條幅、電子顯示屏等載體，以及公布“安全生產公開信”等形式，進行安全生產、應急避險和職業健康知識宣傳普及活動；全面開展安全生產法律法規、安全常識等進企業、進學校、進工地、進鄉村、進社區、進家庭“六進”活動。

（牽頭部門：局政策法規科。配合部門：局各有關科室、執法大隊。）

（四）實施素質提升工程。到今年底，專職安監人員業務培訓率、鄉鎮（街道）分管領導培訓率、安全社區創建培訓率、企業專職安全管理人員任職資格培訓率四項達到100%。

重點參與、開展四類培訓：一是組織安監專職人員業務輪訓。5月份，參加市局組織的安監專職人員培訓；7月份由局本級分期分批組織開展村（社區）人員業務輪訓和企業車間主任、工段長、班組長培訓。二是組織安全社區標準和企業安全標準化創建培訓。4月份，安排參加市局組織的安全社區創建和標準化建設培訓班，各單位要選送好相關人員參加安全標準化自評員培訓。從各行業、大中型企業中選擇部分既有理論基礎、又有專業經驗的安監管理人員，開展安全標準化評審員資格培訓。三是組織開展企業專職安全管理人員任職資格培訓。嚴格按照市、區有關要求，到2012年底，全面完成我區所有生產經營單位的安全生產管理人員任職資格培訓。四是繼續開展崗位大練兵活動。3-10月份，局機關每月安排一次業務學習培訓，以理論學習、交流研討、模擬訓練、案例分析、考試測驗、現場講演等方式抓好業務素質培訓，并組織有關人員參加市局組織的競賽活動。

（牽頭部門：局黨政辦公室、執法大隊。配合部門：局各有關科室。）

（五）實施隱患治理工程。嚴格按照《關于印發市開展安全生產事故隱患排查及掛牌治理工作方案的通知》和《安全生產事故排查治理暫行規定》精神，開展隱患排查治理工程。年內，分兩輪進行：第一輪，3月至6月底，由市局統一組織實施；第二輪，7月至10月底，由區局部署組織實施。

1、隱患排查治理的重點和防范措施。九個重點：（1）企業安全生產責任制不健全、不落實，安全生產規章制度和相關操作規程制定不完善、執行不到位的；（2）隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的；（3）從業人員安全生產教育培訓達不到法定要求的；（4）應急救援隊伍、裝備不健全，應急預案制定修訂演練不及時，以及自救裝備配備不足、使用培訓不夠的；（5）高危行業安全生產費用提取使用、安全生產風險抵押金繳納等經濟政策落實不到位的；（6）安全生產工藝系統、技術裝備、監控設施、作業環境、勞動防護用品配備不符合規定要求的；（7）危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具完好率不達標及不按規定進行檢測檢驗的；（8）受自然災害威脅而未落實防范措施的；（9）違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的。五項措施：（1）防高處墜落：安全防護用品的使用管理情況，臨邊、洞口防護欄、防護蓋板按規定設置情況，高處作業平臺、腳手架、梯子等設施搭設的牢固可靠情況等；（2）防物體打擊：安全帽使用管理情況，安全通道設置情況，高處作業時作業工具和物料的傳遞、堆放情況，起重、吊裝時司索作業執行安全規定的情況，可能發生物料高處墜落區域的警戒、監護情況等；（3）防觸電：絕緣防護用品的使用管理情況，漏電保護裝置的完好情況，與帶電體之間保持安全間距的措施落實情況等；（4）防有害氣體中毒：作業場所有害氣體檢驗檢測情況，通風設施設備的使用管理情況，對作業人員的監護措施制定落實情況等；（5）防機械傷害：機械設備的安全防護設施、設備、裝置的完好情況，作業人員勞動防護用品的使用管理情況等。

2、具體實施步驟。第一輪，按市局方案要求組織實施。第二輪，第一階段：動員部署（7月底至8月初），召開專門會議進行部署，重點分析轄區生產經營企業在安全生產工作中存在的薄弱環節和有可能釀成生產安全事故的新情況、新問題，細化排查治理工作內容，強化工作措施，完善安全制度，結合本地本行業實際，制定具體的工作方案。第二階段：自查自糾（8初至9月底），各生產經營單位應按照有關要求，成立排查治理領導小組，負責組織實施隱患排查治理工作。各鎮、街道、開發區安監部門要指導和督促企業按照國家、省、市有關規定和要求，結合企業生產經營工作的實際，分專業編制檢查表，根據本行業安全生產工作特點和可能存在的事故風險，認真開展隱患排查。對一般隱患，應立即組織整改；對反復出現的隱患，加大處罰力度，徹底整改；對重大隱患，能整改的應立即組織整改，對一時難以整改的應列入掛牌督辦項目，確保不發生事故。第三階段：檢查整改（10月份），在企業完成自查自改的基礎上，局將成立由有關部門和專家參與的聯合檢查組，對本轄區內企業開展安全生產事故排查治理工作進行督查；同時，對檢查中發現的重大隱患，上報政府實行分級掛牌督辦。

各鎮、街道、開發區安監部門于5月25日前和10月25日前，分別將第一輪、第二輪隱患排查治理工作情況總結以書面報局執法大隊。

（牽頭部門：局執法大隊。配合部門：局各有關科室。）

（六）實施作風建設工程。加強機關作風的轉變，增強服務意識，不斷提升機關作風與效能整體建設水平。一是深入開展“掛鉤服務”活動。認真貫徹落實區領導關于加大安全生產服務活動的指示要求，局領導掛鉤一個鄉鎮（街道），并堅持每月一次“領導帶隊執法日”；局中層干部掛鉤一個村（社區），黨員干部掛鉤一個重點企業。局機關結對一個村（社區），選派干部駐村（社區）幫扶，全年分兩批進行：第一批，4-6月份；第二批，8-9月份。局領導每年下基層不少于2個月，駐村住戶不少于10天。突出以送安全政策、培訓、咨詢、文化，工作指導等內容開展“安全生產基層基礎年”活動，幫助企業建章立制，規范安全生產管理，宣傳職業健康和勞動保護知識，解答職工群眾安全生產疑難問題，把各項服務切實送到基層和企業，促進安全生產。二是大力推進安監系統創先爭優活動。以“昂揚精神狀態，護航安全發展”為主題，制定下發《2012年安監局黨建工作的意見》，開展“雙爭”、“三亮三比三評”和“三解三促”活動，引導基層黨組織和廣大黨員干部充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用，永葆黨的純潔性和先進性。三是加強政風行風建設。圍繞“作風建設年”活動，認真組織開展“自查自糾”，不斷規范辦事程序，全面提高行政效率。每年召開二次政風行風監督員會議，介紹安監工作情況，聽取意見建議，及時糾正工作中存在的問題；年內，在局機關開展“四抓”活動，即：抓風氣、樹形象，解決作風松散、精神狀態不好、服務意識不夠強等問題；抓效率、立標準，著力解決工作績效不高，工作粗疏等問題；抓能力、強素質，著力解決不懂不會，業務水平不高等問題；抓典型、立標桿，大力營造比、學、趕、超的良好氛圍。四是構建權力運行監控機制。著力把預防腐敗的要求，落實到權力運行的各個環節，促進權力規范高效運行。全體安監干部要認真遵守行政執法“八個不準”，多為企業（職工）辦好事、干實事、解難事，不斷提升行政執法效能。

（牽頭部門：局黨政辦公室。配合部門：局各科室、執法大隊。）

三、工作措施

（一）領導機構。區安監局成立“六項工程”建設領導小組，由安監局局長、書記任組長，分管副局長任副組長，各鎮、街道、開發區安監部門主要負責人和局各科室負責人任組員的組織領導機構，統一領導和實施“六項工程”建設。

（二）工作機制：

1、工作推進會制度。召開“六項工程”建設動員大會，適時召開領導小組部署協調會，明確相關內容、要求及部署安排。

2、情況通報制度。結合每項工程建設進度和階段性工作開展情況，實行工作動態通報制度，點評工作開展情況，表揚好的單位及個人。

3、小結報告制度。各鎮、街道、開發區安監部門和局各科室、執法大隊按照“六項工程”建設的時間節點，在每一項建設項目完成之后及時向活動領導小組及牽頭科室上報工作開展情況，推薦好的單位及個人。

（三）有關要求：

1、統一思想認識，強化組織領導。開展“六項工程”建設，是落實“作風建設年”、推動市局《關于在全市安監系統開展‘打牢基層基礎，全力壓降事故，迎接黨的十八大勝利召開’主題活動方案》的有力舉措和實際步驟，各級務必統一思想認識，加強組織領導，確保此項活動順利展開。每項工程建設要做到“五有”目標：有計劃方案、有動員部署、有落實措施、有督促講評、有小結報告。

2、廣泛宣傳動員，激發工作活力。“六項工程”建設活動，是推進安全生產工作的有效手段，是確保年度安全生產目標任務完成的重要保證，各級安監部門要在“領導小組”的統一部署下，主動作為，廣泛宣傳發動，積極營造活動開展的良好氛圍，激發各級抓好安全生產工作的主動性和緊迫感。

3、注重工作結合，提升建設質量。“六項工程”建設活動是一項系統工程，各單位，各部門要注重與日常工作相結合、與專項工作相匹配、與重點工作相融合，全面提高“六項工程”建設的質量和水平。

4、實施督導檢查，確保責任落實。各項工程建設期間，相關牽頭領導、科室要做好跟蹤問效、監督指導，對不按計劃落實的單位實施通報批評，對落實不力的單位要實行主要負責人誡勉談話，力促各級務必加大工作力度，落實相關責任，確保“六項工程”建設活動全面完成，并取得實效。