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第1篇

1農村集體經濟管理的概念

農村集體經濟是指主要勞動生產資料基本歸當地農村居民社區全體成員共同所有,實行共同生產勞動、共同經營，享有農村勞動經濟果實的農村經濟社會組織管理形式[1]。切實加強發展農村集體經濟管理,是加快發展農村集體經濟、緩解農村城市二元化的經濟矛盾、落實國家振興鄉村經濟發展重大戰略、保證增加農民收入、實現社會共同富裕的必然要求。但是,隨著農村市場經濟的深入發展,農業經濟現代化建設水平不斷提升,農村集體經濟管理問題逐漸暴露。

2農村集體經濟管理中存在的問題

2.1缺少專業人才

農村集體經濟財務管理人員工作已經逐漸呈現出了專業化的特點,需要廣泛應用到各類型的社會經濟財務軟件、信息管理技術設備等,要求所有農村集體財會人員必須具備相應的社會信息管理技術專業素養[2]。一些農村集體財會人員年齡較大,雖然具有豐富的農村財務工作管理實踐經驗,但還是無法熟練掌握各種財務軟件操作方法,影響了業務管理效率。

2.2財會管理制度存在缺陷

大部分地區農村集體經濟財會軟件管理制度可能存在缺陷,手工記賬方式較多，自動記賬方式還未普及，由于農村集體經濟財務管理人員業務技能不熟練,不會操作會計軟件,使得在正常使用操作過程中出現錯誤,導致會計數據丟失等情況,影響到農村集體經濟工作的順利進行[3]。

2.3信息透明化程度低

目前，中國農村集體經濟財務管理賬目沒有真正實現透明化,缺乏具體操作細節,難以真正深入了解目前農村集體經濟具體財務管理相關工作進展情況[4]。針對此,相關財政主管部門還應深入研究，分析目前農村集體經濟財務管理相關賬目及信息公開存在的問題,有效建立財務賬目信息公示及公開制度,確保農村集體經濟財務管理工作規范運行。

2.4集體所有的生產資料難以有效利用

農村所有集體土地可以分包給家庭和個人，但是一部分土地資源開發難度較大，要想提高經濟收益需要集體合作，但由于分包的原因，導致荒灘、湖面等資源難以進行綜合利用開發[5]。此外,由于城市規?？焖贁U張，一部分土地被直接納入征收，而由于公共資源的補償，在最終分配和管理層面上會發生各種情況,會直接導致農村經濟風險管理問題的發生。2.5激勵機制不完善目前，農村集體經濟管理激勵機制不完善，普通農村集體經濟管理地區村民的參與主動程度不高；部分集體經濟經營管理人員在工作中往往缺乏更具有效性的集體激勵,對農村社會基本資源的利用綜合管理開發、資本的管理綜合利用與農村財政資金的經濟管理綜合運行等工作缺乏較強社會主體責任感與管理主動性,限制了集體經濟管理發展的潛力[6]。

3農村集體經濟管理的對策

3.1優化管理人才隊伍，實現專業管理

不斷加強鄉村農民經濟管理專業人才隊伍體系建設,大力推動農村復合型專業人才培養,不僅要熟練掌握基本農村集體經濟管理專業知識,而且應熟練掌握現代農村集體社會經濟運行發展規律,具備基本相關經濟法律法規知識和現代農業信息化理論素養,有效應對當前農村集體經濟社會管理工作問題，建立穩定的經濟管理專業人才隊伍,保證集體經濟穩步運行。

3.2轉變發展觀念，提高管理意識

中國農村集體經濟管理建設正在加速發展,加大了農村基礎配套設施的前期投資修建和政策扶持力度等，因此，必須要充分發揮好基層領導的模范帶頭作用,基層管理者首先必須要具有經濟發展的核心意識,維護農村集體經濟健康發展，積極提出解決策略。

3.3健全信息公開制度，實現透明化管理

在當前農村集體經濟財務管理中,逐步探索農村信息公開，相關部門負責人應根據農村集體經濟社會發展實際情況，逐步探索拓寬農村信息公開服務項目。注重提升農民的信息參與使用意識，引導農民接受相關信息，進而增強參與集體經濟財務管理的能力。

3.4完善農村集體經濟管理機構

必須要建立完善的集體經濟社會組織行政財務管理相關機構,建立健全財務管理制度,有效提高農村集體經濟資金管理效率,維護集體合法利益。

3.5引入企業管理機制，完善激勵機制

隨著中國現代農業集體經濟現代化的快速發展，引入新的企業經營管理制度已經逐漸成為中國推進現代農村經濟社會體制改革的新方向。在當前企業市場競爭大環境下,基層管理人員應在充分利用新的集體經營管理制度同時，引入多元化的的企業市場競爭機制,推動現代農村集體經濟管理制度體系建設,激活現代農村集體經濟發展活力,完善現代農村集體經濟體系。同時,要不斷完善集體基層管理人員財務激勵管理體制改革措施,調動集體及基層管理人員的主動性和積極性。農村集體經濟建設涉及到廣大農民的切實利益,提高農村集體經濟行政管理效率、強化生產市場監管建立機制等更是重中之重。因此，一定要更加科學合理地進行農村管理,促進中國農村集體經濟健康發展。

參考文獻

[1]姜秀慧.農村經濟管理發展中存在的問題與對策[J].農民致富之友，2017（1）：152.

[2]李艷聰.我國農村集體經濟發展與管理中存在的問題及對策[J].現代經濟信息，2010（8）：26.

[3]王玉新.農村經濟管理存在的問題及對策[J].黑龍江科學，2014，5（9）：180.

[4]馬國信.農村集體經濟管理中存在的問題及對策［J］.中國農業文摘：農業工程，2019（2）：41-42.

[5]劉秀麗.淺論農村集體經濟財務管理中存在的問題及對策［J］.中國集體經濟，2019（4）：133-134.

第2篇

堅持以科學發展觀為指導，本著理順管理機制，深入貫徹落實《吉林省農村集體資產管理辦法》，堵塞管理漏洞的原則。堅持主要村務活動民主決策、民主管理、民主理財、民主監督和及時公開制度，進一步探索新形勢下農村“三資”保值增值新途徑。加強農村黨風廉政建設，從源頭上解決群眾隱患，鏟除滋生腐敗的土壤。促進農村穩定和諧發展，為推進我市新農村建設奠定堅實基礎。

二、目標要求

圍繞當前我市農村“三資”管理中存在的突出問題，進一步健全完善農村“三資”管理各項制度，妥善化解和消除農村“三資”管理方面的糾紛和隱患，維護好農村社會穩定。

通過“三資”清查，各鎮村集體組織要達到：

資金——帳證相符，帳帳相符，帳實相符，帳表相符；

資產——帳物相符、產權明晰、使用合理；

資源——底數清、坐落清、權屬清。

三、方法步驟

此次清查治理活動，從今年7月20日開始，到9月30日結束，集中兩個月的時間，分四個階段進行。

第一階段：準備階段（7月20日—7月31日）

市農業局作為“三資”管理工作的主管部門，負責“三資”管理的組織、協調、指導和檢查工作?！叭Y”清查治理的日常工作由市農村經濟管理總站負責。

此次清查治理工作由市農業局牽頭，從農業、林業、牧業、水利、國土、建設、民政等部門抽調專門工作人員組成工作組，深入各鎮、村，就當前我市農村“三資”管理工作現狀、存在問題、群眾的意見和建議等進行調查摸底，收集整理基本信息資料，落實具體工作任務。

市紀委牽頭從財政、審計等部門抽調人員組成督查組，深入鎮村對清查治理工作進行督查。

（一）成立機構。市、鎮成立農村集體“三資”管理清查治理工作領導小組，配齊人員，做到機構、人員、經費三到位，主管領導要親自抓，明確分工，責任到人。集中時間和力量，確保專項治理活動順利開展。

（二）動員培訓。對市、鎮、村的相關人員進行培訓，進一步提高明確集體“三資”管理的目的、意義；明確清產核資的具體要求和步驟。即自查申報、組織核對、復查、核定“三資”存量和填報“三資”清查表。

第二階段：實施工作階段（8月1日—9月10日）

（一）摸清存量。對全市8個鎮的76個農村集體經濟組織的資金、資產、資源進行全面清查、核實，摸清底數，清查到位。

（二）明晰結構和清查范圍。

1、農村集體資金：以2008年12月31日為時點，清查農村集體一切資金收入，包括原始積累、發包收入、經營收入、租賃收入、投資利潤收入、征用土地補償費收入、變賣集體資產收入、農村稅費改革轉移支付收入、國家及上級撥入的資金收入和借入資金等。

2、農村集體資產：清查農村集體一切固定資產，按實際擁有量重新登記，凡使用年限在一年以上，單位價值在500元以上的列為固定資產，有些主要生產工具和設備，單位價值雖低于規定標準，但使用年限在一年以上的也應列入固定資產登記。（1）集體所有的交通工具、建筑物；機電設備、通訊廣播工具及其他辦公設備等；（2）集體所有的農業機械、農業設施，包括拖拉機、聯合收割機、粉碎機、播種機、農田水利設施等；（3）集體所有的公共設施，包括村級公路、閑置校舍、生活用水設施等；（4）集體所有的企業資產，包括村集體興辦或合股、兼并的企業資產（包括在聯營企業、股份制企業、中外合資、合作企業和集資建設的項目中，按照投資份額擁有的資產及相應的增值資產）；（5）集體所有的饋贈資產，包括單位和個人對村集體的無償撥款、捐贈財物形成的資產。固定資產計價：對帳面有的固定資產價值按原值登記，有物無帳的固定資產價值按現行評估價（集體討論確定大約價值）登記。清查村集體債權，包括應收款、應收帳款、農戶往來欠款、短期投資、長期投資等；清查村集體所有的無形資產，包括商標權、專利權、著作權等。

3、農村集體資源：包括法律規定屬于集體所有的耕地、林地、果園、草地、水面、灘涂、礦產、荒地（荒山、荒坡、荒灘、荒溝）等（可以評估的資源、資產價值，集體研究確定登記）；人力資源：包括戶數、人口、勞動力、勞務輸出人數、常年勞務輸出人數、省外勞務輸出人數、技術特長人數等。

（三）核實產權。以農村集體經濟組織為單位，對集體現有帳內資產、賬外資產以及土地的權屬進行核實、登記，確定其所有權的歸屬關系。

（四）理順關系。對集體債權、進行清理、確認。對清產核資中暴露的問題，要及時向領導小組匯報，妥善解決，并按有關規定處理。

（五）登記建檔。在對各村“三資”情況進行調查、核實、登記、審核的基礎上，各鎮農村經濟管理服務中心、各村報賬員，按本鎮、本村實際情況，如實填報“三資”清查表，形成臺帳。

第三階段：檢查驗收階段（9月11日—9月20日）

各鎮對農村集體資產管理工作進行總結，匯總好原始資料、相關文件、表格和數據，立卷歸檔，接受上級主管部門檢查驗收。檢查內容包括以下方面：

一是檢查集體“三資”管理情況。查看村集體資產、資源處置、轉讓、承包、流轉等是否履行招投標程序；村級工程項目是否公開招投標，有無“人情”承包和“職權”承包現象。

二是檢查二輪土地延包情況。查看二輪土地延包是否到位，是否存在機動地招標，合同證書未入戶，土地流轉不規范等問題。

三是檢查合同管理情況。查看農業承包方案、發包民主程序、會議記錄、承包合同等檔案材料是否齊全規范。

四是檢查工作作風情況。查看集體“三資”管理中是否存在辦事拖拉，瞞報漏報，虛報亂報、記載不實和敷衍應付的問題。

對查出的上述問題，要限期整改，問題嚴重的，要依法依紀嚴肅處理，追究有關人員責任，確保清查治理活動取得實效。

第四階段：整改匯總階段（9月21日—9月30日）

一是市農村經濟管理總站對各鎮上報數據進行匯總。

二是各鎮根據檢查中發現的問題，限期整改，并把整改結果上報市農業局。

三是建立健全“三資”管理工作制度，逐步完善工作程序。

四、工作要求

1、確定全市統一的清查基準日為2009年7月20日。

2、注重工作中的主要環節：

（1）自查申報。首先由農村各集體經濟組織以財務會計資料為基礎，結合實際情況把沒有納入會計核算資料的集體資產，進行全面的自清自查，填寫“農村集體“三資”清查表”申報。

（2）組織核對復查，核定資產存量。在農村各集體經濟組織自查申報的基礎上，由鎮農村集體“三資”管理領導小組和市、鎮工作組組織力量，對各村集體經濟組織“三資”數據進行全面核對和重點復查，核定資產存量，處理好清查出來的各種問題，出現誤差需要調整的，由村集體經濟組織和鎮共同調整。

第3篇

一、農村集體經濟組織

我國社會主義經濟制度基礎便是全民所有制與集體所有制共同組成的生產資料公有制，所謂全民所有制主要是強調生產資料的所有權是歸屬于全體成員的，而集體所有制的基本特點則是其生產資料所有權歸屬于其中部分成員，而不是全部成員。我國從市場經濟實施以來，農村集體經濟組織在公有制體制的支持下得到了快速的發展，目前已經成為集體所有制中不可替代的一部分。可以說，農村集體經濟組織發展的好與壞，對于我國公有制經濟有著直接的影響。農村集體經濟組織，目前有兩種不一樣的認知。第一，從傳統認知入手，認為農村集體經濟組織主要的活動范圍是農村地區，也是針對農民而服務的，農民共同占有生產資料；第二，以為基礎，農民以個人意愿的方式進行合作與幫助，這樣的組織所產生的生產資料是集體共同擁有。關于農村集體經濟組織的概念，目前并沒有嚴格的規定。但是隨著廣大學者的重視，已有了部分論述，很多學者根據不同的標準提出不同的闡述。不同的闡述之間也有共同點，農村集體經濟組織就是一種經濟組織，充分代表了農民行使對他們所掌握土地等生產資料的所有權，這是我國集體所有制的一種基本形式。

因此，根據我國集體所有制的性質來看，農村集體經濟組織的所有財產都是集體財產，并同時受到《物權法》的保護，任何個人不得非法占有。農村集體經濟組織在經濟管理的過程中，其收益不屬于任何一個人，而屬于集體成員。經濟管理的最終目標是能夠幫助農民取得最大的經濟效益。在現代農村集體經濟組織管理中要重視民主公開管理，不僅包括基本的經濟管理，還應該涉及到更高層次的經濟管理內容，從而促使農村集體經濟組織能夠實現高效運作，保障農民的收益，促進農村經濟更加健康的發展。

二、農村集體經濟組織在經濟管理中存在的問題

（一）法律地位不明確

目前，我國農村集體經濟組織在經濟管理上主要是借鑒企業經濟管理的理念，但是在法律上并沒有具備真正的“法人”資格與地位，導致廣大農民對農村集體經濟組織的認知存在一定的模糊性，甚至不了解農村集體經濟組織運行的機制，對經濟組織管理運營存在一定程度的“短板”。從農村村干部、村小組等反映內容來看，他們對本村農村集體經濟組織的認證還沒有形成完全獨立化看待，通常認為農村集體經濟組織就是村委會的附屬內容之一，這些客觀情況的存在表明了廣大農民對農村集體經濟組織的認知程度不夠高，而這些因素的存在也必然影響到農村集體經濟組織的經濟管理順利開展。之所以出現上述這些情況，筆者認為是農村集體經濟組織目前的法律地位不夠明確所導致的，導致廣大農民群眾對于性質的界定、具體作用都存在著或多或少的“誤解”。

（二）信息公開程度不夠高

農村集體經濟組織的財產屬于公共財產，其信息公開程度則非常重要，但是目前我國農村地區農村集體經濟組織普遍存在信息公開不夠高的問題。而農村集體經濟組織信息公開是經濟管理中非常重要的一個部分，因此，必須要得到我們的重視。首先，很多?r村地區農村集體經濟組織管理過程中對信息公開的重視程度不夠。筆者根據調查所了解到，很多農村地區的農村集體經濟組織沒有將組織信息公開當做經濟管理的內容之一。而且大部分情況，信息公開并不是主動的，而是非常被動的公開狀態，在有所需求或者要求才會被公開；其次，部分農村集體經濟組織信息公開的內容明顯不夠。農民是農村集體經濟組織的所有人，經濟管理則需要對農民負責，農民應該對農村集體經濟組織實際經營情況、財務信息以及經濟決策等都享有對應的知情權。但是在實際的經濟管理中，信息公開主要涉及到經濟管理中的很多財務信息，導致很多信息公開之后也是存在模糊不清等問題。最終，農民對農村集體經濟管理與經營狀況的了解僅僅只存在于表面。而這些因素也是影響農村集體經濟組織經濟管理順利開展的因素之一，如果處理不好，甚至會影響到農村經濟的發展。

（三）激勵保障不充足

目前，我國很多農村集體經濟組織在日常運營中缺乏獨立性，之所以會劃分到村委會進行管理，主要還是因為農村地區集體經濟發展不足的原因，另外也存在著農村集體經濟組織的激勵保障不充足的問題。目前農村集體經濟組織并沒有達到理想上的規模，在經濟管理中如果讓其實現獨立化運作，勢必會涉及到很多問題，比如人事問題。而人事問題必然會給經濟能力本身就比較薄弱的農村集體經濟組織帶來一定的負擔。農村集體經濟組織屬于集體財產，為農民集體所有，目前也基本沒有關于調動大家積極性的經濟管理措施。由于激勵保障不到位，在一定程度上影響到農村集體經濟組織經濟管理的正常運行。

三、加強農村集體經濟組織經濟管理對策

（一）完善法律法規，確認法律地位

加強農村集體經濟組織的經濟管理，首先必須要明確農村集體經濟組織的法律地位。目前《農業法》、《民法通則》當中，關于農村集體經濟組織相關的概念在一定程度上有所明確，但是并沒有針對農村集體經濟組織經濟管理的規范化等方面有對應的條文規定。很多農村地區需要根據地區的實際情況，制定對應的與農村集體經濟組織經濟管理有關的條文規定。但是在實際的運作過程中又發現沒有具體的推廣意義，始終無法從法律的角度來明確農村集體經濟組織的法律地位。因此，關于農村集體經濟組織的法律地位該如何明確，這是必須解決的問題。如果法律上無法給予地位上的明確，一切經濟管理也是徒然，也就無法最大限度的行使相關的權利，也不利于農民保護自己的基本經濟權益。因此，筆者認為可以出臺立法解釋，確認農村集體經濟法人與法人制度的合法化。加強農村集體經濟組織的經濟管理，明確農村集體經濟組織的法人地位僅僅只是第一步。為了提高經濟管理的能力，還需要出臺相應的配套制度，并根據實際情況的需求進行不斷的完善。從而讓農村集體經濟組織真正意義上具有法律規范、權力與義務等。具體可以從這些方面入手，第一，完善農村集體經濟組織經濟扶持等方面的政策，加強農村集體經濟組織的經濟管理，以這樣的方式促進經濟管理能夠更好的運行，讓農村經濟更加健康穩定的發展；第二，不同的農村地區應該根據自身的實際情況，出臺地方性農村集體經濟組織經濟管理辦法，讓農村集體經濟組織經濟管理更加規范化，將相關制度落實到一線，最大限度保障農民的權益。

（二）促進城鄉公共服務均等化

目前，我國很多農村地區的農村集體經濟組織的發展有很大的困難，需要通過經濟管理來提升內部能力，同時還需要外部力量的支持才能得到快速的發展。因此，我國相關部門應該加強對農村集體經濟組織的公共財政的投入力度，經濟管理以這樣穩定的方式來進一步維護和保障農村集體經濟組織以及成員的利益。例如，在基礎設施投入方面，應該嘗試實施對農村集體經濟組織加大投資的政策。這樣才能夠降低農村集體經濟組織經濟壓力，從而讓農村集體經濟組織經濟管理能?蛟詬?好的環境中進行。

（三）提高民主管理意識

農村集體經濟組織經濟管理在日常的運作中，往往在民主管理與民主監督的環節上還存在著形式化、走過場的問題。例如，經濟管理財務公開僅僅只是以簡單的表格形式來呈現，當中缺乏具體的數據進行說明，關于某一筆款項的使用也沒有對應的解釋等。經濟管理財務公開并沒有達到預期的效果，導致經濟管理失去本質上的作用。從這些現狀以及存在的問題可以看出，村民的民主決策、民主管理、民主監督意識其實還是處于相當淡薄的階段。在農村地區如果要真正推動農民參與到民主決策、民主管理、民主監督等當中來，必須要有對應的手段才能真正將其調動。例如，關于農村集體經濟組織所召開的相關會議，需要給予參會農民一定的誤工費、會議費等，而這些已經在農村地區成為了一條不成文的規定。因此，農村集體集中組織成員的民主管理意識非常淡薄，而且已經達到了一個非常嚴重的地步，這些就需要不斷加強農村集體經濟組織的民主管理意識、參與意識。不斷提高民主管理，加強對經濟管理的監督作用，積極履行自身的義務與權利，而不是需要外力來督促采取實施。