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第1篇

關鍵詞 非公有制經濟 國防科技工業 機遇 挑戰

世界新軍革的迅猛發展對各國國防科技工業的產業結構、技術結構、產品結構產生了深刻的影響，對武器裝備建設提出了更高的要求。信息化戰爭形態下的武器裝備，在種類、性能、高技術含量上的需求都遠遠超出了傳統軍工部門的研究和生產能力，迫切需要在全社會范圍內整合、優化資源。在我國以公有制為主體、多種經濟成份并存的所有制結構下，非公有制經濟經過近30年的發展壯大，在國民經濟發展中占有重要地位。國防科技工業緊緊依托國民經濟的整體實力，從民用經濟中汲取先進技術已經成為世界各主要國家國防科技工業的大趨勢。

一、需求：非公有制經濟參與國防科技工業建設之前提

我國國防科技工業體系的形成、發展更多的是出于國防安全戰略部署的需要。在20世紀60年代,通過大后方、大小三線為主的國防工業建設，形成的國防科技工業布局在當時的國際國內環境下，成為我國的經濟、政治、軍事建設的重要基礎和安全屏障。但是，由于當初的國防科技工業布局過分強調國防建設的需要，建設過程中缺乏充分的經濟核算，技術經濟論證、可行性分析，山、散、洞一刀切，致使我國國防科技工業體系存在許多不足。國防科技工業建設的封閉性、分散性，使得資源流通困難、難以協作、生產要素閑置。[1]在內地形成的若干個要素和產業集聚中心,由于沒有理想的周邊地區作為其發展戰略空間,進而使得區域發展的過程不能持續，不能充分發揮國防科技工業對國民經濟發展的帶動作用。[2]

現代戰爭和軍事活動對資源的需求呈現出數量大、時間急、技術含量高、結構復雜等特點，獨立的國防經濟部門遠不能滿足國防安全的需要。現代科技尤其是信息技術的飛速發展，使民用技術與軍用技術的界限越來越模糊，許多民用高技術成果具有極高的軍用價值。因此，國防建設與經濟建設協調發展的“融合”模式是國防科技工業發展的必然選擇。只有將非公有制經濟引入國防科技工業領域，使得國防領域與民用領域的人才、資金、信息、技術成果、產品等資源要素呈現雙向擴散、交流和融合的態勢，才能弱化二者之間在爭奪資源中的競爭關系，增強“共生共長”的互動協作，使二者之間產生一種正和博弈關系，降低國防建設的機會成本。[3]

二、利益：非公有制經濟參與國防科技工業建設之動力

非公有制經濟遵循的是市場經濟的運行規律，其投資、經營、生產的最終目標是實現企業利益最大化。因此，即使民營企業的企業家參與國防科技工業的科研生產存在支持國家國防安全的愛國思想，但這決不是非公有制經濟進入國防科技工業領域的根本目的和最終目標，吸引其加入的最重要的驅動力正是國防科技工業存在的巨大利潤空間。

國防科技工業為民營企業提供了廣闊的發展領域和空間。從全球軍品市場來看，軍品利潤率高達50%，是個絕對高盈利產業。民營企業進入國防軍工領域對于雙方來說，都是一個巨大的發展機遇。以美國為例，龐大的國防支出為美國軍工集團提供了廣闊的市場，當然這也是它的利潤之源。軍品采購無論從市場規模，還是從利潤來看都很大，而且我們國家的軍隊裝備正在處于現代化的過程中，這樣的盈利機會更是顯而易見的。

此外，民營企業加入軍品生產領域還有一種潛在的利益，同時獲得的還有政策上的優惠和企業聲譽的提升。各種限制會對加入軍工生產的民營企業給予一定傾斜，以稅收為例，目前軍工集團生產的軍品是免稅的。并且由于軍工的高品質，自然給企業貼上一張無形的質量標簽，也有利于拓展民用產品市場。軍隊采購具有批量大、品牌忠誠度高的特點，訂單穩定而且持久。加之軍隊擁有稅收、技改政策(包括支持技改費、科研費等)、特殊市場保障等政策優惠。

三、實力：非公有制經濟參與國防科技工業建設之基礎

我國國防科技工業體制的轉變是和我國的市場經濟體制改革密切聯系的，市場經濟體制的建立和完善為國防科技工業體制的改革奠定了經濟基礎。改革開放以來，我國的非公有制經濟在規模上、管理體制上、運行機制上、科技創新能力上都取得了令人矚目的成績。我國非公有制經濟已經在國民經濟中占據重要地位，建設軍民結合、寓軍于民的國防科技工業體系離不開民營經濟的參與。

中國的民營企業經過近30年的發展和市場經濟大潮的洗禮，一部分民營企業已經發展壯大起來，不僅企業規模達到了一定程度，而且技術實力也達到了一定的高度。許多民營企業的科研能力、自主開發能力都已經具備足以參與國內國際市場競爭的實力。

第一，非公有制經濟蘊含了巨大的經濟能量。2006年年底，中國非公企業總數接近500萬家，從業人員約6400萬，產值份額占中國GDP的65%左右。《2006中國民營經濟發展藍皮書》預測，“十一五”期間民營經濟占全國GDP的比重將由目前的65%上升到75%；三分天下有其二，民營企業規模還將明顯擴大。

第二，非公有制經濟再獲新的增長空間。《物權法》確立了非公經濟在國內與其他經濟的平等地位，以國家法律的形式對民營企業資產進行保護，并與國有資產、集體資產和個人資產平等保護，這說明非公經濟再次得到法律的支持，可以徹底消除民營企業家們的擔心。而《企業所得稅法》則給了非公經濟與外資公平競爭的平臺，根據該法律，包括中國民營企業在內的內資企業將與外資企業享受25%的同等的所得稅稅率，此前，內資企業的實際稅率一般為33%。《企業所得稅法》讓中國的民營企業家們看到降低稅率后的發展前景，非公經濟必將進一步得到壯大。

第三，非公有制經濟已經、正在進入軍工科研生產，并取得了良好的經濟效益。軍品生產國家以前是壟斷性行業，沒有明確正式放開，事實上，國防科技工業發展中的非公有制經濟的參與已經正在悄然的進行。目前民營企業在軍用產品生產領域滲透越來越廣泛深入，如河南、湖北、江蘇三省軍品生產的企業分別是79家、70家、200多家，而其中的非軍工(民營）企業分別是36家、23家和100家。民營企業參與軍品市場，主要在IT通訊、交通運輸、電氣元件、軟件協議、高科技材料等領域，先從配套供應商做起。(見下表）

參考：民企參軍潘文富中國商業評論 2006-6-9

四、改革：非公有制經濟參與國防科技工業建設之保障

國防科技工業作為國家戰略性產業，它的建設、改革、發展都是以國家國防安全戰略的需要和國民經濟的發展為牽引，由國家主導和調控的。同樣，也是在國家對國防科技工業的不斷改革中，為非公有制經濟參與國防工業建設提供了政策上的可能和保障。

國防科技工業經過20幾年的改革積累, 邁上一個改革發展的新階段: 從關注短期改革目標(脫困)轉向追求長期戰略目標――通過軍民結合、寓軍于民戰略, 打造軍民高度融合的國防科技工業基礎。我國國防科技工業改革發展的主題, 逐漸從軍民結合、民戰略, 向軍民結合、寓軍于民、軍工開放戰略深化。

2005年《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》第六條使得非公有制經濟參與國防科技工業建設有了正式的法律依據，也標志著我國軍民融合的國防科技工業發展戰略的法律化。[4]

2007年2月，國防科工委頒布《國防科工委關于非公有制經濟參與國防科技工業建設的指導意見》。鼓勵、支持和引導非公有制經濟參與國防科技工業建設，從非公有制經濟進入的領域、范圍和程度，對非公企業提出的要求，政府給予的政策支持以及加強監管等方面提出了具體的政策措施。2007年3月，國務院批準了《深化國防科技工業投資體制改革的意見》，確定了建立起政府調控有效、社會資本參與、中介服務規范、監督管理有力、軍民良性互動的國防科技工業投資體制新的改革目標。

國家對國防科技工業科研生產的準入、退出、投資等方面漸進的改革，為非公有制經濟在國家的引導下參與國防科技工業建設在制度上提供了空間。非公有制經濟的參與，結合國防科技工業自身的發展規律充分發揮市場配置資源的基礎性作用，必將增強國防科技工業自主創新能力，提高武器裝備研制生產能力和水平，促進國防科技工業社會化大協作體系的建立。

五、非公有制經濟參與國防科技工業建設的挑戰

在國家國防科技工業政策逐步放開的條件下，為非公有制經濟的發展呈現了巨大的歷史機遇。但總的來看，對于非公有制經濟參與國防科技工業建設、建立社會化協作的國防科技工業體系，不論國家法律政策、經濟環境還是非公有制經濟發展自身都存在一定的差距。

一是供需雙方信息不通暢。國防對軍品的需求與民營企業對軍品科研、產品的供給雙方處于 “雙向不透明狀態”。許多產品由于需求牽引不明確，即使民營企業花費很高代價研制出來，但不一定滿足軍方的需要。軍品研發周期長、投入大，民企無法獲得軍品的信息，很難“冒險”進行前期的科研投入和樣品試驗。民營企業缺乏規范的信息溝通渠道，對軍品市場需求信息的掌握很少，使得民營企業在參與軍品科研生產任務的競爭中喪失很多機會。總體上而言民營企業對軍品的研制還處于初級水平。

二是軍用民用標準不統一。軍(用)標(準)和民(用)標(準)不統一造成了各行業的技術分割。由于軍品配套涉及的行業多，而各個行業基本上都有自己的行業標準，致使民營企業承擔軍品任務，在技術的標準統一上存在很大的困難。一般軍品都有比較特殊的要求，不像民用產品那樣通用性比較強，無法產生規模效益，企業成本比較大。民營企業需要把所掌握的技術轉化到各個領域去應用，才能產生經濟效益。

三是稅收方面的不平等。在國防產業的稅收政策中，通常以“隸屬關系”或“出身”來確定是否免稅，而不是僅按照最終產品來確定稅率的。一些民企事實上已經承擔了部分武器裝備的科研和生產，但土地稅、流轉稅和增值稅等方面仍并沒有得到應有的減免，使得他們同軍工企業競爭者相比，處于一個不平等的地位。

四是軍品采辦制度的限制。軍品采辦的產品標準和招投標制度阻礙了民營企業的進入，軍用標準和軍工行業標準成了阻礙民用企業進入的“綠色”壁壘。如果說國務院“非公經濟36條”,使民營企業取得了一定的軍品“生產權”，那么我國目前的軍品采辦制度限制的則是民營企業的“銷售權”。銷售(交換）作為再生產的重要環節，對于企業的生存與發展的具有至關重要的作用。

五是民營企業自身的問題。盡管我國的民營企業取得了巨大發展，但是，相對于參與國防科技工業高技術武器裝備生產還存在一定的差距。在行業分布上，以輕工紡織、普通機械、建筑運輸、商貿服務等領域為主；在結構規模上，以勞動密集型企業、中小企業為主；在組織形式上，以個人、家族企業為主，已向多元投資主體的公司制企業發展；在產業布局上，以小規模、分散化經營為主。民營企業仍然在產業結構、經營模式等方面有待優化，使之適應國防科技工業發展的需要。

總之，非公有制經濟參與國防科技工業建設既是打造軍民一體化國防科技工業基礎的需要，也為非公有制經濟自身發展提供了廣闊的空間，非公有制經濟面臨著巨大的機遇和挑戰。從政府的宏觀角度來講，重要的是為非公有制經濟參與國防科技工業建設搭建競爭的政策平臺、信息平臺和市場平臺。而從企業的微觀角度來講，重要的是提高軍品科研生產能力和管理水平，提高參與國防科技工業建設的核心競爭力。

參考文獻

[1]果增明，丁德科，等著.中國國家安全經濟導論.北京：中國統計出版社，2006.138～139

[2]陳建軍.論區域經濟發展的戰略空間及其選擇――兼以浙江為例的分析.浙江社會科學，2006；(3)

[3]胡鞍鋼，姜魯鳴，庫桂生.從戰略高度認識國防與經濟的良性互動.光明日報，2006-02-22 01

[4]《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》(國發[2005]3號文件，簡稱國務院‘非公經濟36條）

第2篇

一、充分利用國家授予的、有利于民族區域發展的自治權，制定__市情的經濟發展政策，把握時機建設中國西部最適合非公有制經濟發展的區、市之一

一個地區在經濟發展過程中的躍升，往往就是在這個階段先于別人抓住了機遇。這個機遇之所以能夠抓住，就是由

于政策先行了一步，發揮了政策的優勢。只要我們用好、用活國家的政策，在觀念上、政策上不斷創新，__必將成為西部最適合非公有制經濟發展的區、市之一。

《憲法》和《民族區域自治法》賦予民族自治地方一定的自治權．，我們寧夏及__作為民族自治區域，應該充分發揮利用好這一優勢。一是國務院《若干意見》為非公有制經濟的發展開辟了廣闊的空間，可根據我區實際，制定對經濟發展更為有利的地方性法規和條例。如在市場準入方面，降低非公有制經濟的進入門檻，鼓勵更多的非公有制企業向更多領域投資；放寬非公有制企業成立股份制金融機構的條件等，吸引更多的區內外企業到我區來投資。二是加快貫徹落實《自治區黨委、人民政府關于支持非公有制經濟發展的若干意見》，制定適應非公有制經濟發展需要的可操作性措施；清理并完善有關政策，對阻礙非公有制經濟發展的規定予以修改。三是呼吁中央落實支持西部地區和少數民族地區發展的優惠政策，如《中西部地區外商投資優勢產業目錄》、國務院《關于實施西部大開發若干政策措施的通知》等，爭取中央對我區經濟發展的支持，同時，在項目審批、稅收政策、土地規劃、市場準入等方面賦予自治區更多的權利。

二、積極引導資金向開發本地特色的資源流動，使我市特色資源轉換為特色優勢經濟

一方水土，養一方人。用傳統的老眼光看寧夏、看__是不行的，現在必須從全新的視角審視這片熱土。我市太陽山這塊待開發的處女地、礦產資源豐富、儲藏量相當可觀、是我市今后“十一五’’時期開發煤化工產業鏈、帶動經濟騰飛的一個新靚點，這些優勢特色產業既具有明顯的比較優勢、又是非公有制資本又一次相對集中開發的產業。

但是，我市這些特色產業存在低水平開發建設的基礎，欠缺開發資金，附加值低等問題，還面臨著西部兄弟省區乃至國內其他地區同行的競爭壓力。因此，我的建議：一是積極爭取國家有關政策支持，將這些優勢產業列入少數民族地區產業結構調整的鼓勵產業或西部產業結構調整的鼓勵產業，爭取更多的社會資源向優勢產業集中。二是設立優勢特色產業扶持基金，對發展優勢特色產業給予資金補助，用于引進技術、新產品開發和獎勵有突出貢獻的企業。三是根據國務院《關于實施西部大開發若干政策措施的通知》精神，積極爭取中央對寧夏優勢特色產業發展的重點工程給予資金或貸款貼息支持。四是加強引導，一方面使骨干企業通過調整產品結構、加強制度創新、強化市場營銷等方式來做大做強；另一方面，引導中小企業圍繞優勢產業的骨干企業，形成企業集群，推動優勢產業盡快建成專業化分工協作體系。

三、全力解決限制非公有制經濟發展的資金約束難題

馬克思講，資本是經濟發展的第一推動力和持續推動力。沒有資本，就難以擴大再生產。我市非公有制企業正在擴建、新建的項目有30多項，資金缺口3億多元，通過各類融資渠道能夠籌集到的資金還不足1／3。缺少資金的推動，就難以實現快速的發展。因此，我們建議加快解決非公有制經濟發展的資金約束難題。

一是建立與非公有制經濟貸款配套的政策體系。希望各商業銀行調整信貸結構，在保證償還能力的前提下，對非公有制企業按企業規模給予一定比例的貸款支持，并將這一比例逐年遞增。二是在政府的支持下，建立中小企業信貸擔保中心。三是積極創造條件，學習外省發展民營股份制銀行的成功經驗，如渤海銀行、浙商銀行等，逐步培育和發展我市區域性股份制金融機構，充分發揮股份制金融機構機制靈活、服務意識強的特點，為非公有制企業提供貸款支持。

四、重視行業商會等中介組織在我市縣域經濟發展中>:請記住我站域名/

隨著政府職能的轉變和行政管理體制的改革，商會將日漸成為推進國際經濟交往的重要主體，推動地區經濟發展的重要依托。今后，應加大對我市商(協)會的發展和管理。一是理順歸位，統一管理，把分散于各個部門的各種行業協會盡快理順、歸位，納入商會統一管理范圍，解決多頭辦會的局面。二是政府支持，職責到位，制定《__市商(協)會管理條例》，明確商(協)會的宗旨、職能、體系、地位、工作機制和管理體制，充分發揮商(協)會的行業服務和管理職能，并發揮他們在縣域經濟中以商招商的作用。三是發揮工商聯在行業商(協)會發展中的積極作用。工商聯組織集統戰性、經濟性、民間性優勢于一體，肩負著“團結、幫助、引導、

教育”非公有制企業，促進非公有制經濟健康發展的重要使命。使工商聯作為非公有制行業商(協)會的主管單位，更能體現企業的愿望、要求和需要，有利于發揮工商聯作為黨聯系非公有制經濟的橋梁紐帶作用和政府管理非公有制企業的助手作用。 五、進一步提升民營企業核心競爭力

民營企業由于自身條例的限制，在發展過程中，缺人才、缺技術、缺資金。全面提高非公有制企業素質，才能增強企業在國內國際市場上的競爭能力。

第3篇

非公有制經濟是促進我省經濟社會發展的重要力量，非公有制經濟組織人才是我省人才隊伍的重要組成部分，非公有制經濟組織的人才工作是整個人才工作一個新的重要領域。做好非公有制經濟組織的人才工作，建設一支與非公有制經濟發展相適應、結構合理的人才隊伍，對推動我省經濟新一輪跨越式發展，加快全面建設小康社會，提前基本實現現代化，具有十分重要的意義。各級黨委政府要堅持黨管人才原則，認真貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，按照省委省政府關于實施人才強省戰略的總體部署和要求，把非公有制經濟組織人才隊伍建設作為人才工作的一項重要任務，切實加強領導。要進一步解放思想，轉變觀念，從完善政策入手，深化體制改革，加快機制創新，打破體制壁壘，真正做到在政治上一視同仁，在政策上同等對待，積極創造有利于非公有制經濟組織人才成長的環境和條件。各級黨委組織部門要發揮牽頭抓總作用，各有關部門要認真履行職責，密切配合，切實加強非公有制經濟組織的人才工作。

二、把非公有制經濟組織人才納入整個人才發展規劃

各地在制定人才總體規劃時，要結合本地的產業特點，根據非公有制經濟組織對人才的需求，從提高非公有制經濟組織競爭力出發，圍繞人才的培養、吸引、使用等環節，切實把非公有制經濟組織人才納入整體人才工作規劃范圍，明確工作目標和要求。加強對非公有制經濟組織人才的統計調查，及時掌握非公有制經濟組織人才資源發展變化狀況和趨勢，研究落實加強非公有制經濟組織人才隊伍建設的措施。

三、暢通非公有制經濟組織吸引人才的綠色通道

進一步破除體制，為非公有制經濟組織人才流動提供便利條件。各地出臺的包括落戶、住房、子女入學等人才引進政策，要對非公有制經濟組織人才同等對待。加強對非公有制經濟組織引進人才的指導，積極為非公有制經濟組織引進人才創造條件，提供服務。對非公有制經濟組織引進緊缺急需人才時遇到的問題，各地有關部門應采取一事一議、特事特辦、急事急辦的辦法，及時幫助解決。

四、加強非公有制經濟組織各類人才的培訓

建立政府引導、企業主導、社會參與的培訓機制，加大對非公有制經濟組織人才培訓的投入。政府的人才培訓資金、國內外人才培訓項目等培訓資源，非公有制經濟組織人才要同等享受。進一步發揮非公有制經濟組織在人才培訓中的主體作用，建立“誰培訓，誰受益”的培訓機制，鼓勵和幫助非公有制經濟組織積極開展自主培訓。支持、鼓勵各種社會力量參與非公有制經濟組織人才的培訓，并在政策上給予必要的傾斜。

建立培訓工作宏觀調控機制，整合培訓資源和工作力量。省直各有關部門要根據各自職能和市場導向，制定培訓工作規劃和年度實施計劃，經省委組織部統一協調后組織實施。要分層分類抓好非公有制經濟組織經營管理人才的培訓，做到有計劃、有分工、有重點，避免多頭培訓、重復培訓。黨校、行政學院、社會主義學院、高等院校要積極配合有關部門做好非公有制經濟組織經營管理人才的培訓工作。

五、為非公有制經濟組織人才創造良好的科研條件

政府各類科研資助、基金和項目，都要向非公有制經濟組織開放。鼓勵有條件的非公有制經濟組織建立研發機構、博士后科研工作站。引導國有大型企業、國家和省重點實驗室、高等院校到非公有制經濟相對發達地區，建立一批公共實驗室、行業技術中心、區域技術中心，為非公有制經濟組織創造科技資源共享的條件。各級科協要采取多種形式，積極為非公有制經濟組織提供科技服務，鼓勵、幫助和指導有條件的非公有制經濟組織建立科協或學會等組織，推動非公有制經濟組織的科技進步。

六、改進非公有制經濟組織專業技術資格評審工作

暢通非公有制經濟組織評審專業技術職務任職資格的渠道，支持非公有制經濟組織人才本人直接或通過所在單位、人才服務機構申報專業技術職務任職資格評審。不唯學歷、不唯資歷，注重工作業績和科研能力，鼓勵貢獻突出、具有較高專業技術水平的優秀企業家和高級管理人員申報各級各類專業技術職務。凡國家規定的關于專業技術職務評審的各項優惠政策，非公有制經濟組織人才要同等享受。

七、發揮人才中介機構對非公有制經濟組織的服務作用

政府部門所屬人才交流服務機構，要根據非公有制經濟組織對人才的需要，積極開展非公有制經濟組織人才信息的收集、、建檔工作，努力拓展人才人事、職業生涯設計、人才租賃等衍生服務項目，組織舉辦非公有制經濟組織專場人才招聘會等招聘活動，鼓勵和支持社會各類人才特別是大中專畢業生到非公有制經濟組織創業，為非公有制經濟組織的招才引智提供服務。其他各類人才中介機構要積極為非公有制經濟組織提供人才信息咨詢、人才招聘等相關人才中介服務。

八、全面落實非公有制經濟組織人才的社會保障政策

嚴格執行《浙江省職工基本養老保險條例》，堅持做到在聘用人才的同時，落實好人才的社會保險，解決非公有制經濟組織人才的后顧之憂。各級政府要加強對非公有制經濟組織投保情況的督促檢查，確保國家和省政府規定的各項保險政策落實到位。

黨政機關、事業單位工作人員辭職到非公有制經濟組織工作，要按有關規定建立各項社會保險，應補足的各項社會保險費，原則上由接收單位負責，各地可根據實際情況作出具體規定。事業單位和國有企業工作人員流動到非公有制經濟組織工作，要按規定接轉各項社會保險，非公有制經濟組織要主動做好社會保險費用的續繳工作，確保社保關系不因人才流動而斷檔。

做好非公有制經濟組織從業人員被招收錄用到國家機關事業單位后的工齡計算銜接工作。凡與非公有制經濟組織簽訂了經縣以上政府人事或勞動和社會保障部門鑒證（備案）的聘用或勞動合同，在同一非公有制經濟組織連續從業滿一年，并按有關規定按時足額繳納了社會保險費的非公有制經濟組織從業人員，被招收錄用到國家機關、事業單位工作時，其在非公有制經濟組織從業的時間可計算為連續工齡。

九、努力提高非公有制經濟組織人才的政治和社會地位

各級黨委、政府要關心非公有制經濟組織人才在政治上的進步，積極培養和發展非公有制經濟組織中符合入黨條件的優秀分子入黨，培養和選拔德才兼備、綜合素質較好的優秀人才到黨政機關擔任領導職務。評選浙江省突出貢獻人才獎、評選浙江省特級專家、推選享受國務院特殊津貼專家人選、選拔“新世紀151人才工程”人選，以及其他各類政府獎勵表彰、先進評選等，對非公有制經濟組織人才要一視同仁。各級黨政領導干部要聯系一批優秀民營企業家和非公有制經濟組織的高層次專業技術人才，各級黨委組織部門要重點掌握一批民營企業家和非公有制經濟組織高層次人才名單，為他們創業和成長提供服務。