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第1篇

【關鍵詞】合同；義務；權利

合同是一種契約，是當事人之間依法確定、變更、終止民事權利義務關系的協議。建設工程合同是承包人進行工程建設，發包人支付價款的合同，是建設項目管理的主要內容，它是我國建筑業發展和科學管理的重要環節，是工程承發包雙方實現市場交易的重要方式和依據，是提高工程建設社會效益和經濟效益的法律保障和重要工具。

一、合同在建設項目管理中的地位和作用

（1）合同是建設項目管理的核心。在市場經濟條件下，市場的運作需要合同。任何建設項目的實施，都是通過簽訂一系列的承發包合同來實現的。可以說，離開合同，就沒有工程質量，也沒有對進度與費用的管理，更談不上采購、人力資源、溝通、范圍、風險及綜合管理。另一方面合同的成立必須以市場為前提，沒有市場談不上合同。對市場來說，建設合同管理的重要性和必要性在于：實現建筑企業對市場的承諾，體現建筑企業的誠信，提升建筑企業的品牌和形象，使企業更牢固地立足市場，實現可持續發展。對建筑企業來說，合同管理的重要性和必要性在于：一方面使建筑企業的生產經營與市場接軌，滿足市場的需要，提高建筑企業適應市場和參與市場競爭的能力；另一方面使建筑企業在履約過程中維護自身的合法權益，提高企業經濟效益。由此可見，合同始終是建設項目管理的核心。（2）建設工程合同是承發包雙方履行義務、享有權利的法律基礎。為保證建設項目的順利實施，通過明確承發包雙方的職責、權利和義務，可以合理分攤承發包雙方的責任風險，建設工程合同通常界定了承發包雙方基本的權利義務關系。合同中明確約定的各項權利和義務是承發包雙方的最高行為準則，是雙方履行義務、享有權利的法律基礎。（3）合同是處理建設項目實施過程中各種爭執和糾紛的法律依據。在合同履行過程中，業主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業主與材料供應商之間不可避免地產生各種爭執與糾紛。而調解處理這些爭執和糾紛的主要尺度和依據應是承發包雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾。所以，合同是處理建設項目實施過程中各種爭執和糾紛的法律依據。

二、國內建設合同管理中存在的主要問題

1．合同雙方法律意識滯后，合同觀念淡薄。工程承包合同制在西方已經推行了100多年，在我國則是近20年的事。受長期實行計劃經濟的影響，我們的法制意識與合同意識比較淡薄，從業人員的合同法律意識相對滯后，其主要表現在：（1）對合同與合同法律關系缺乏認識。訂立和履行合同往往離開合同法律，缺乏依法訂立和履行的意識，以致產生了不少問題，造成不少失誤和損失。合同法律是合同訂立和履行全過程的法律依據，其作用從宏觀來說是維護社會主義市場秩序，發展社會主義市場經濟；從微觀來說是規范合同各方主體的行為，維護他們的合法權益。任何離開合同法律所簽訂的合同都是無效合同，不受法律保護。（2）部分合同缺失公正。合同中絕大多數條款是由發包方制定，大多強調對承包方的義務，對業主的制約條款偏少，特別是對業主違約、賠償等方面的約定不具體，也缺乏行之有效的處罰辦法。由于社會主義市場經濟體制還不健全，買方市場培育了業主的“上帝”地位，客觀的不平等地位，使業主方成為合同的主要違約方。（3）合同文字不嚴謹，合同條款不完整。合同講究咬文嚼字。訂立合法有效的合同，文字應當準確明晰，才能體現雙方的真實意思，切忌不準確、籠統、含糊，這樣容易產生歧義和誤解，導致合同難以履行或引起爭議。合同還必須全面完整，切忌有缺陷、有漏洞。（4）違反法律法規簽訂無效合同。1999年10月1日施行的《中華人民共和國合同法》為加強工程建設合同管理提供了更有力的法律支持。《合同法》第五十二條規定，違法法律、行政法規的強制性規定簽訂的合同屬于無效合同，而無效合同是不受法律保護的。目前不少建筑項目所簽訂的合同，有些是以合法形式掩蓋非法目的，實質也是無效合同。（5）應變更合同的沒有變更。由于施工中的不確定因素和設計文件中固有的錯、撞、碰、漏，工程設計變更在所難免。在履約過程中合同變更是正常的事情，問題在于不少負責履約的管理人員缺乏這種及時變更的意識，結果導致了損失。合同變更的目的是通過對原合同的修改，保障合同更好履行和一定目的的實現，更重要是為了維護合同當事人的合法權益，關鍵在于變更要及時。

2．合同管理制度滯后。一些建設項目不重視合同管理體系的建設，缺乏一套嚴謹的合同管理制度，對合同管理未能體現規范化、法制化和科學化的要求。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，管理程序不明確，或有制度不執行，該履行的手續不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監督和控制。

3．合同管理人員的專門知識和技能缺乏。合同管理是一項專業性很強的工作，建設合同涉及內容多，專業面廣，合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。很多建設項目管理機構沒有專業技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。

4．合同管理信息化程度偏低。一些工程建設項目合同管理信息的采集、存儲加工和維護手段落后，應用軟件的開發和使用相對滯后，建設項目合同管理的信息化程度偏低。

三、解決工程建設合同管理中存在問題的主要對策

1．提高合同管理人員素質。提高合同管理人員素質是建設合同管理的首要任務，可以從下述3方面著手：（1）人員選擇。建設項目領導可依照合同管理人員應具有的素質條件，選擇本部門優秀人才擔任合同管理人員。（2）專業培訓。可根據實際，組織合同管理人員在職學習。方式方法可以多種多樣：進行培訓，結合實際進行正反兩方面的事例分析總結；聽電視講座，參加法律專業或經濟管理專業的考試。（3）進行職業道德教育。通過以上途徑，可全面提升合同管理人員的素質，包括思想水平、法制水平、語文水平和業務能力。

2．建立和健全建設工程合同管理制度。根據我國的《合同法》和相關法規以及實際情況，就合同管理全過程的每個環節，建立和健全具體的可操作的制度，使合同管理有章可循。《合同法》的大多數法律條文都可以納入合同管理制度中。隨著市場的規范運作和市場形勢的發展變化，合同管理上也會不斷產生新的問題，提出新的要求，這就需要我們不斷完善原有的合同管理制度。

3．嚴把建筑承包資質管理關。各級建設行政主管部門要加強對承包商參與市場行為的監督管理，對承包商的違法行為要嚴肅處理，維護正常的建設市場環境，確保建筑市場的規范、健康發展。

4．加強合同法律意識。減少合同糾紛產生。承包商由于缺乏法律和合同意識，在簽訂合同時，對其中合同條款往往未做詳細推敲和認真約定，即草率簽訂，特別是對違約責任、違約條件未做具體約定，這直接導致了工程合同糾紛的產生。因此，在簽訂合同過程中，承包商要對合同合法性、嚴密性進行認真審查，減少簽訂合同時產生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內，以保證合同的全面履行。

參考文獻

[1]朱建元．工程招標投標案例評價及法律實務[M]．北京：知識產權出版社，2004

[2]佘立中．建設工程合同管理[M]．廣州：華南理工大學出版社，2005

第2篇

文章結合筆者的工作經驗，闡述了政府投資項目合同管理的重要性，并就政府投資項目合同管理的現狀進行了總結，在此基礎上針對政府投資項目合同管理的重點進行了詳細地探討，從中提出了自己的看法與建議。

關鍵詞：

政府投資；合同管理；現狀；重點

合同管理作為政府投資項目管理的重點部分，始終貫穿于政府投資項目管理的全過程，合同管理水平直接影響政府投資項目總體目標的實現。因此，我們有必要做好政府投資項目合同管理工作，以確保政府投資項目的質量和進度，提高項目的經濟效益。

1政府投資項目合同管理的重要性

政府投資項目管理，是指通過對項目投資決策、設計、施工、交付使用等過程進行有計劃、有組織的活動，以充分利用人力、物力、財力，實現良好的經濟效益的過程，其工作環節主要包括簽訂合同和執行合同兩個部分。政府投資項目合同管理具有以下三個方面意義：第一，合同管理滿足了市場經濟發展的需求；第二，合同管理可以維護合同當事人合法權益；第三，合同是合同當事人最高行為準則，是實現工程項目的質量、成本和安全等目標的載體。因此，合同管理是實施工程項目各項工作的前提。在政府投資項目管理過程中，只有通過有效的合同管理，才能實現項目管理的總體目標。

2政府投資項目合同管理的現狀

2.1缺乏完善的合同法律體系目前，在我國政府投資項目合同管理過程中，仍存在著合同法律條文不規范問題，其表現如下：（1）我國有一部分法律條文缺乏嚴謹性，漏洞較多，從而造成投資市場出現運行不規范，合同缺乏約束力。（2）有些管理人員不遵守法律的規定，且執法部門出現管理不嚴的現狀。（3）合同過于范本化，缺乏對具體項目的針對性，在合同實施操作時，出現難以把握的現象。

2.2管理人員缺乏合同管理意識管理人員缺乏合同管理意識主要體現在兩個方面：第一，合同管理體系不完善，第二，合同管理制度不健全。其主要表現在：（1）合同簽訂不規范，缺乏完善的合同歸口管理、分級管理和授權管理等機制；（2）管理人員對合同管理的監督力度不夠，不了解合同管理程序、審查步驟和評估流程；（3）缺乏完善的合同管理的機構，合同管理工作較為混亂。

2.3項目合同管理質量不高由于合同管理人員并非專業人員，專業技能不過關，綜合素質較差，導致合同管理水平較低。其包括以下幾點：（1）在項目合同管理中，合同條款中一些內容含糊不清，從而引起不必要的糾紛。（2）合同中雙方為了自身的利益，不履行合同條款的一些內容，不按照合同辦事，從而導致違約情況的發生，造成索賠。（3）合理管理人員忽略了對合同文本的分析，合同條款中出現許多漏項和缺陷。

3政府投資項目的合同管理重點

在政府投資項目合同管理過程中，一般將建設項目的過程分為合同簽訂和合同執行兩個階段。

3.1簽訂階段的合同管理（1）合理選擇招標機構。在政府投資項目招投標時，一般是通過招標機構進行的，而因目前市場上招標機構眾多，機構的水平存在著較大的差異，因此，我們需要優選出有資質的、信譽好、能力強的招標機構，以確保后續招投標工作的正常開展。同時，考慮到目前市場上有些招標機構為了追求業績，而不重視招標文件編制質量，因此，我們需要在招標合同中設立懲罰條款。例如，在招標合同規定中，如出現資料遺漏、工程量計算有誤等，應按照一定比例來扣除費，并承擔一定的賠償責任。（2）加強設計合同管理。在設計合同管理過程中，應注意以下幾點：第一，在方案設計招標時，應采用公開招投標方式；第二，為了防止設計單位出現重技術、輕經濟的弊端，在招投標過程中，一般按照方案設計階段、初步設計階段、施工圖設計階段等不同階段進行；第三，在設計合同管理工作中，應在合同中設立限額設計條款。如在條款中要規定如果由于設計方的原因突破投資限額，設計單位需要負責修改、返工責任，并應承擔一定的賠償。（3）加強施工合同管理。主要包括：合理編制招標文件專用條款；合理編制工程量清單；合理編制招標控制價。合理編制招標文件專用條款。按照《合同法》第三十條規定“要確保承諾的內容與要約的內容的一致性。有關合同標的、數量、質量、價款、履行方式、違約責任等的變更，是對要約內容的實質性變更。”由此可見，在招標文件編制時，我們應明確施工合同中的專用條款是實質性內容。其具體的內容如下：預付工程款的數額、支付方式和時間；工程價款的調整方法、程序；索賠的程序、金額與支付時間；解決工程款爭議的方法及時間；竣工價款結算編制、支付方式與時間；工程質量保證金的數額、預扣方式與時間。合理編制工程量清單。在工程量清單編制過程中，要確保編制的清晰性和準確性。在清單模式下，招標人要承擔清單編制的風險。若清單中出現工程量不準確問題，投標人將可能利用規則進行不平衡報價。若出現工程量漏項或者工程內容描述不清等造成承包商出錯，就會引起工程變更和索賠。為此，我們要認真做好工程量清單的編制工作，確保工程量的準確性，同時要描述清楚清單中不缺項、漏項項目的特征。合理編制招標控制價。在招標控制價編制過程中，我們要控制價控制在合理范圍內，并非越低越好，或越高越好。

3.2執行階段的合同管理（1）合同管理規劃的制定。合理評估簽訂合同，同時按照合同的內容及規定的責任和、權利，制定出科學的合同管理方案，掌握好合同管理的內容、程序和方法，以減少在合同執行中出現工程索賠和變更。（2）按照合同規定和要求履行雙方的義務。在合同規定的時限內，發包方要起到模范帶頭作用，主動地履行合同義務。另外，要履行檢查、督促承包方的義務。（3）合理處理合同糾紛、索賠問題。在項目實施過程中，由于各種原因以及項目各方利益的不一致，經常會出現合同糾紛問題，難免出現索賠情況，因此，要按照合同中的相關規定來處理合同糾紛、索賠問題，以維護各方的合法權益。（4）嚴格現場簽證制度。在項目施工中經常存在與合同約定不符的情況，所以要按合同約定的程序、時限、權限辦理現場簽證。（5）做好工程驗收工作。工程竣工驗收是合同履約情況的最終檢驗，如發現承包方不按合同辦理的情況，應及時進行糾正。

4結束語

總之，合同管理作為政府投資項目管理中的重要環節，因此，我們需要提高合同管理意識，建立完善的管理制度、提高管理人員的綜合素質、加強合同管理監督等，這樣才能不斷改進合同管理問題，實現政府投資項目的預期目標。

參考文獻：

[1]張智慧.淺談工程建設過程中合同管理的作用和造價控制要點[J].魅力中國,2010,(25).

第3篇

（中鐵第一勘察設計院集團有限公司，陜西西安710043）

［摘要］近年來，我國建設施工企業也逐漸開始走向國際市場，國際公路、鐵路項目不斷增多。國際工程項目管理，因處異國他鄉，陌生的環境、錯綜的關系，造成自身的復雜性。因此，在進行分包合同管理過程中，從投標單位選擇、分包合同條款設置、合同語言選擇、糾紛解決辦法等各個方面，就顯得尤為重要。

［

關鍵詞 ］海外項目；合同；合同管理

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.100

項目管理在海外公路、鐵路項目中顯得越來越重要，項目虧損大部分與管理不當有關，而精細化的管理往往能為項目節約成本、增加利潤。外大型工程承包公司的管理人員一般素質高，而且管理水平強，在承擔項目時，將許多具體施工任務分包出去實行專業化分包。在國內，專業分包商在激烈競爭中求生存、求發展，也為承包商提供了更多的選擇；在國外，市場情況有很大的不同，每個國家都有著不同的環境，而且當地分包商隊伍的素質參差不齊，國內分包商在進場時花費多、周期長。海外國際工程中總包方引入專業分包進行項目實施可有效提高效率、降低成本、轉移風險，因此加強海外項目合同管理十分重要。

1海外項目合同管理面臨的風險及對策

（1）宗教風俗文化風險。所在國的風土人情和宗教信仰也往往會產生許多想不到的風險。應對措施：一要多了解所在國的宗教風俗文化，找出他們行為的原因，并制定相應措施；二要在與當地分包商的相處中做到理解、寬容和尊重他們的風俗文化、生活習慣。

（2）合同生效風險。在國際工程項目中，分包合同生效往往要求監理或業主對分包商的批準。倘若業主不批準，則合同無效，這不僅浪費了之前的招投標過程，還會導致實際施工部分據實結算，并可能最終高于合同價格。

（3）匯率風險。目前，我國對外承包業務多集中在一些發展中國家，存在貨幣匯率不穩的風險。若沒有考慮匯率風險，很可能在匯率上損失很多收入，導致原本盈利的項目陷入虧本。應對措施：當分包工程工期較長或使用境外分包商時，應結合業主對自身的支付，權衡支付給分包商何種貨幣以及各幣種間的比例以避免匯率風險。

（4）爭議解決風險。爭議解決風險主要體現在解決方式、地點及適用法律等方面。應對措施：爭取選擇有利于自身的爭議解決方式。海外項目通常選擇仲裁，因為相比法院訴訟解決，仲裁解決具有高效、公平、保密、自主性高等特點。仲裁地點、適用法律的選擇應以方便、熟悉為主要原則。

（5）未呼應主合同風險。分包方實際上與業主沒有直接關系，但分包工程是整個工程的一部分，若分包合同未呼應主合同，兩者產生沖突和爭議，勢必引起各方當事人的糾紛，最終可能導致總包方向業主承擔質量、工期、安全、成本等方面的風險。應對措施：一方面，在工期、質量、安全等重要條款上務必約定與主合同一致，例如在分包合同中規定有類似主合同中對總包方要求的工期延期罰款，這樣能有效地防止分包商惡意延誤工期；另一方面，在分包合同中設置一個制度性的傳導條款，典型的傳導條款如FIDIC中的規定：“分包商就其分包工程承擔和履行主合同項下的承包商所有義務和責任”。這樣就使得分包商和總包方之間形成了一種背靠背的合同責任。在編制分包合同時，應使這種“背靠背”原則成為最基本的原則，并體現在合同條款、規范、圖紙以及與監理的關系等各個方面。

（6）支付條件風險。支付條件是一個合同雙方比較關注和易產生爭端的問題。分包商希望在實施完分包工程后盡快獲得支付，而總包方希望在業主支付分包工程款后再支付分包商。支付條件的約定直接導致業主付款風險是否轉移給分包商，資金控制也是對分包商控制中最重要的一環。應對措施：一是在分包合同中寫入“pay if paid”條款。此條款指的是業主對總包方的付款是總包方向分包商付款的前提條件，分包商取得其工程款主要依賴于業主的信用，而非總包方的信用；二是細化分包合同中的支付條件，如延長支付期限、對于不同性質的工作分開支付、明確用工用料扣除等；三是分包費用的支付要與工期、質量、安全掛鉤，要經過總包方的審核認可。

2海外項目的合同管理措施

2.1不斷明確和深化合同范圍

不斷明確合同范圍就是監督分包商履行合同的過程。因項目有漸進明細的特點，隨項目的不斷進行，許多前期沒有明確的問題，逐漸地清晰起來。這些問題不斷與已有的合同規定形成挑戰，為了保證項目的順利進行，就必須不斷向分包商予以明確和理清。所以，總包商必須時刻的解釋、理清合同范圍，甚至重新定義合同范圍，這是合同管理在執行階段的重要工作。

2.2合同變更和支付

項目變更必然發生，總分包雙方應在工程開始之初就在協商定變更的處理程序和方法，并寫入合同文件。此外，合同支付應在合同簽定時確定。合同支付是一種有效的管理和激勵手段。合同支付方式，應根據實際情況確定。良好的合同支付方式值得深入研究討論。例如對工期較緊的工程，可以采用按實物完成進度支付工程款，對變化較多的工程，為使變更及時執行，可規定將變更的工作量計入進度款內支付。合同支付是建立信譽的最根本體現，必須盡可能按合同履行支付義務，否則上述作用或更多的作用將失去意義。

2.3合同全過程管理

一是合同簽訂前，首先要考察分包單位的資質和施工能力，尤其要考察是否具有類似工程的施工經驗；然后對分包單位計劃投入的人員、設備進行評估，對于專業性較強的工程一定要讓分包單位給出具體的施工組織設計方案，通過對施工方案的評估可以看出分包單位是否真正具備完成該工程任務的能力，就可以避免因為分包單位能力不行而導致中途更換所帶來的高額進退場費和工期的延誤。二是合同談判時，需要明確工程內容和范圍、工程所涉及的技術內容、技術規范、合同雙方的責任和義務，合同的有效期、發包價格以及每期工程進度款的支付方式和時間，等等。對于合同內容的談判務必做好文字記錄，有條件的可采用錄音、錄像記錄保存。在合同雙方針對所有問題達成共識后所形成的合同文本，必須在文字上具備合法、指向唯一、責任義務明確、文字表述明晰以及合同變更與補償的條件。三是在合同履行期間，由于小型項目分包商一般不會設置專門管理合同的人員，在履行合同時，分包商基本上是按自己平時的習慣做事。因此，履行合同要靠承包商提醒。

3海外項目應做好項目執行

在海外項目執行中，中國速度往往得到國外同行贊譽，但中國速度是以并行方式推進獲得的。三邊工程是我國改革開放以來快速建設的法寶，而對于海外工程而言，邊設計、邊施工、邊修改的方法難以為繼，空間上的距離大大降低了設計與修改的機動性，而設計的修訂又帶來設備采購、施工組織的巨大難題。此項目也是和國內項目一樣遇到很多設計錯誤，以往國內最多1天時間設計人員到現場處理就可以的事項，在海外變成巨大陷阱。一個設計失誤而現場人員又無權無能力解決就使得項目延遲。此外，還有項目成本、項目團隊、工程項目各子項目、項目結算等方面的教訓，在此不一一列舉。總之，對海外項目而言，管理人員必須考慮到以往的經驗不可用，用了可能就出錯這個巨大的問題。從項目風險的識別、預防、處理（回避、轉移、減輕、應對、利用）去綜合考量項目管理工作。而且必須通過其他海外項目在企業組織資產內積累相應知識和文檔，一邊學習一邊規避這些風險點，運用正規PMBOK的理念重新改造原有項目管理經驗，從而將各風險點降至最低。

4結論

國外工程項目不僅是承包商發展的一個途徑，而且工程質量的好壞直接影響一個企業、一個國家的形象。承包商要不斷積累優秀的分包商資源才能更好地打開國外市場，更好地實現盈利，把工程項目如期保質的完成。作為分包商則要努力積累與總結工作經驗，要多研讀合同，發揮合同的效力。只有按合同行事才能樹立自己的信用，為以后的合作打下堅實基礎。

參考文獻：

［1］白思俊.現代項目管理（中冊）［M］.北京：機械工業出版社，2002.

［2］成虎，叢培經.工程項目管理［M］.北京：中國建筑工業出版社，2006.