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第1篇

【關鍵詞】建設工程；招投標；違規行為及產生原因

引言

目前，招投標制度作為選擇建設工程承建單位的主要形式在國外已普遍運用，但在我國起步較晚。招投標制度引入了公開競爭機制，促進建筑市場交易行為進一步規范，保證建設工程的工期和質量，降低工程造價，能有效控制行政干預，加強權力制約，防止權錢交易，預防商業賄賂。招標投標是訂立合同的一種法律程序。在房地產開發建設中，這種方式得到了廣泛應用。

建設工程實行招投標的理論基礎

一、建設工程招投標的概念

建設工程招標是指招標人在發包建設項目之前，公開招標或邀請投標人根據招標人的意圖和要求提出報價，擇日當場開標，以便從中擇優選定投標人的一種經濟活動。建設工程投標是建設工程招標的對稱概念，指具有合法資格和能力的投標人根據招標條件，經過初步研究和估算，在指定期限內填寫標書，提出報價，并等候開標，決定能否中標的經濟活動。建設工程招投標的范圍涵蓋了工程建設項目勘察的招標、工程建設項目設計的招標、工程建設項目施工的招標、工程建設項目監理的招標以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購招標。我國實行強制性招標的項目：1.大型基礎設施、公共事業等關系社會公共利益、公眾安全的項目；2.全部或部分使用國有資金投資或者國家融資的項目；3.使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。 建設工程項目的招投標，既可以是全過程的招投標，也可以是階段性的招投標。沒有招標就不會有供應商、承包商或其他服務商的投標；沒有投標，采購人的招標就得不到響應，也就沒有了后續的開標、評標、定標和合同簽訂等一系列的完整的招標過程所包含的程序。因此，招標與投標是一對相互對應的范疇，無論是招標還是投標，都是內涵和外延一致的概念[1]。

二、建設工程招標的條件

建設項目招標應具備的條件：1、項目概算已經批準，招標范圍內所需資金己經落實。2.建設項目已正式列入國家、部門或地方的年度固定資產投資計劃。3.已經依法取得建設用地的使用權。4.招標所需的設計圖紙和技術資料己經編制完成，并經過審批。5.建設資金、主要建筑材料和設備的來源已經落實。6.己經向招標投標管理機構辦理報建登記。7.其他條件。對于施工招標，建設部1992年12月印發的《工程建設施工招標投標管理辦法》第十條對招標單位的資質作了如下的規定：（1）是法人或依法成立的其他組織。（2）有與招標工程相應的經濟、技術管理人員。（3）有組織編制招標文件的能力。（4）有審查投標單位資質的能力。（5）有組織開標、評標和定標的能力。不具備上述（2）～（5）項條件的，須委托具有相應資質的咨詢、監理等中介服務機構招標[2]。

三、建設工程招標的方式

從競爭程度進行分類，可以分為公開招標和邀請招標。公開招標是指招標人通過報刊、廣播或電視等公共傳播媒介介紹、招標公告或信息而進行招標。它是一種無限的競爭方式。公開招標的優點是招標人有較大的選擇范圍，可在眾多的投標人中選定報價合理、工期較短、信譽良好的承包商，有助于打破壟斷，實行公平競爭。邀請投標是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。招標人采用邀請招標方式的，應當向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。一般國際上把公開招標稱為無限競爭性招標，把邀請招標稱為有限競爭性招標[3]。

四、招投標過程中的違規行為的危害分析

1、造成工程質量低劣，威脅人民群眾的生命財產安全。一些“壓級壓價”、“回扣”等問題的存在，施工單位為了節省開支，把不應該節省的也省掉，在施工過程中，不做安全防護，施工現場不做圍擋、不做封閉施工，引發事故、使得施工噪音、粉塵、工程棄物、施工人員的生活垃圾等嚴重污染周圍環境是小，偷工減料，使用劣質材料偷梁換柱，建造不合格工程，則卻招致極大的安全隱患。例如震驚全國的彩虹橋坍塌事件，就是一個非常典型的豆腐渣工程案例。

2、提供了滋生腐敗的溫床，腐蝕了一批干部。在這有利可圖的利誘驅使下，一些投標人就不惜采取卑劣的不合法的方法、策略和手段，拉個別領導干部下水，與他們同流合污，達到個人私利目的。這些腐敗現象在我國有許多典型事例可借鑒，坑害了原本清廉優秀的干部。招標中標不是靠企業先進的技術優勢、先進的施工手段、高質量、好信譽。而是靠行賄、走后門找關系，靠權力、金錢等不正當的手段獲取。這種情況下，先進得不到鼓勵，落后未能受到懲罰，長此以往，施工企業的發展動力消失，會嚴重阻礙建筑技術的提高，阻礙整個建筑業的發展。

五、違規行為產生的原因

1、 經濟利益驅動

招投標行為是一種典型的市場交易行為，是一種最富有競爭的交易方式，作為參與方的市場主體以利潤最大化或者投資效益最大化為目標，他們盡可能地利用一切先進手段來降低投資，提高投資效益。所以招投標參與各方出現的違法違規行為， 歸根結底都是經濟利益驅動， 大都是為了給個人或集體撈到好處， 而損害國家和人民的利益， 一些投標單位為在競爭激烈的市場求得生存或者獲得超額利潤， 不擇手段， 拉攏腐蝕建設單位、招投標管理單位， 甚至監督部門有關人員， 使他們不按程序辦理， 為投標單位提供作弊方便等等。

2、法制建設不健全， 法制觀念淡薄

盡管我國針對建筑市場的不正之風制定了一系列法律法規，但對一些違法行為缺乏相應的處罰條款， 各方主體法制觀念淡薄，一些單位領導法律意識不強，觀念落后，對招標投標法律法規政策不了解，對招標投標的重要意義缺乏深度認識。有的權力本位思想嚴重，認為自己單位的工程，自己就當然有權決定給誰做。因此，在不得已而為之的情況下，絞盡腦汁規避招標投標法律政策規定，甚至違法犯罪。由此付出的法律風險成本較低雖然說招標投標法和刑法等法律都對建筑工程招投標市場的串標人做出了明確處罰的規定，但是，主要還是經濟上的處罰而已，情節嚴重的，才會處三年以下有期徒刑，一個項目工程標段的投資額最少也是數千萬或上億元金額，串標一旦成功，獲利的金額與串標所冒的法律風險，由此付出的成本相比，顯然不成正比，現行的法律制度對串標的等違規現象難以起到應有的震懾作用。

結束語：

目前，我國對建設工程招投標中的一些違法違規行為存在監督乏力、懲處不嚴等問題。相關部門必須制定一些行之有效的監督措施與懲治辦法，并使之上升到法律的高度，針對招投標過程中發現的違規違紀問題要及時查處，嚴肅處理，并公示于眾。所有工程項目一律納入有形建筑市場交易。建設單位可以在交易中心找到好的施工單位，施工企業憑實力增加了中標機會，外地企業不再受地方保護的困擾。一個“公平競爭，規范有序”的建筑市場正在逐步形成和健康發展，對深化我國建設工程管理體制改革，起到了積極的作用。

參考文獻：

[1]劉爾烈. 工程建設項目的招標投標[M]. 北京： 人民法律出版社， 2001

第2篇

【關鍵詞】招標控制價；標底；兩者的區別

1、招標控制價

1.1招標控制價的概念

建設工程工程量清單計價規范（GB50500-2008）中，提出了招標控制價的概念。招標控制價，是指招標人根據國家或省級、行業建設主管部門頒發的有關計價依據和辦法，按設計施工圖紙計算的，對招標工程限定的最高造價。國有資金投資的工程建設項目應實行工程量清單招標，并應編制招標控制價。投標人的投標報價高于招標控制價的，其投標應予拒絕。

1.2招標控制價的編制依據

1.2.1建設工程工程量清單計價規范；

1.2.2國家或省級、行業建設主管部門頒發的計價定額和計價辦法；

1.2.3建設工程設計文件及相關資料；

1.2.4招標文件中的工程量清單及有關要求；

1.2.5與建設項目相關的標準、規范、技術資料；

1.2.6工程造價管理機構的工程造價信息；工程造價信息沒有的參照市場價；

1.2.7其他的相關資料。

1.3招標控制價的作用

招標控制價的作用決定了招標控制價不同于標底，無需保密。為體現招標的公平、公正，防止招標人有意抬高或壓低工程造價，招標人應在招標文件中如實公布招標控制價，不得對所編制的招標控制價進行上浮或下調。同時，招標人應將招標控制價報工程所在地的工程造價管理機構備查。招標人通過招標控制價，可以清除投標人間合謀超額利益的可能性，有效遏制圍標串標行為，投標人通過招標控制價，可以避免投標決策的盲目性，增強投標活動的選擇性和經濟性。工程量清單招標實質上是市場確定價格的一個規則，招標控制價提前向所有投標人公布，使投標人間的競爭更加透明，向各投標人提供公平競爭的平臺。招標控制價與經評審的合理最低價評標配合，能促使投標人加快技術革新和提高管理水平。經評審的合理最低價中標的評標辦法是工程量清單計價規范的基本準則。經評審的最低投標價法，是在滿足招標文件實質性要求，并且在投標價格高于成本價的前提下，經評審的投標價格最低的投標作為中標人。招標控制價能夠有效割裂圍標串標利益鏈條，提高招投標活動的透明度，避免招投標活動中的暗箱操作，改變投標人不惜一切代價圍著標底轉的怪圈，有效遏制摸標底、泄露標底等違法行為的發生，而依據市場合理低價中標，能夠在有效控制國家投資、遏制工程“三超”現象、防止工程腐敗等方面發揮積極作用。

2、標底

2.1標底的概念

通俗的講就是發包方定的價格底線。招標標底是建筑產品價格的表現形式之一，是業主對招標工程所需費用的預測和控制，是招標工程的期望價格。標底的編制一般由招標單位委托由建設行政主管部門批準具有與建設工程相應造價資質的中介機構編制，它是業主籌集建設資金的依據，也是業主及其主管部門核實建設規模的依據。標底是保密的，直至開標。

在建設工程招投標活動中， 標底的編制是工程招標中重要的環節之一，是評標的參考， 且工作時間緊、保密性強，是一項比較繁重的工作。

2.2標底的使用方法

標底是由業主組織專門人員為準備招標的那一部分工程或設備，或工程和設備都有而計算出的一個合理的基本價格。它不等于工程（或設備）的概（預）算，也不等于合同價格。標底是招標單位的絕密資料，不能向任何無關人員泄露。

標底價格是招標人的期望價格，招標人以此價格作為衡量投標人的投標價格的一個尺度，也是招標人控制投資的一種手段。招標人設置標底價格有兩種目的：一是在堅持最低價中標時，標底價可以作為招標人自己掌握的招標底數，起參考作用，而不作評標的依據；二是為避免因招標價太低而損害質量，使靠近標底的報價評為最高分（中標），高于或低于標底的報價均遞減評分，則標底價格可作為評標的依據，使招標人的期望價成為質量控制的手段之一。

2.3標底的作用

標底是招標工程的預期價格，能反映出擬建工程的資金額度，以明確招標單位在財務上應承擔的義務。按規定，我國國內工程施工招標的標底，應在批準的工程概算或修正概算以內，招標單位用它來控制工程造價，并以此為尺度來評判投標者的報價是否合理，中標都要按照報價簽訂合同。這樣，業主就能掌握控制造價的主動權。

標底的使用可以相對降低工程造價；標底是衡量投標單位報價的準繩，有了標底，才能正確判斷投標報價的合理性和可靠性；標底是評標、定標的重要依據。科學合理的標底能為業主在評標、定標時正確選擇出標價合理、保證質量、工期適當、企業信譽良好的施工企業。

招投標體現了優勝劣汰、公開公平的競爭機制。一份好的標底，應該從實際出發，體現科學性和合理性，它把中標的機會擺在眾多企業的面前，他們可以憑借各自的人員技術、管理、設備等方面的優勢，參與競標，最大限度地獲取合法利潤。而業主也可以得到優質服務，節約基建投資。可見，編制好標底是控制工程造價的重要基礎工作。

3、招標控制價與標底的區別

3.1保密要求不同：標底要開標前保密，在開標時宣布。招標控制價應該在招標文件中公開，提高了透明度。

3.2編制作用不同：在評標中，標底可以用來比較分析投標報價，具有參考作用，但不能作為中標或廢標的唯一直接依據；招標控制價可以有效防止抬標，超過招標控制價的投標報價即成為廢標。

4、結束語

招標控制價和標底不能混為一談。標底是作為評標時參考的價格，它是不能作為投標最高限價的；而招標控制價是指投標人投標價格的最高限價。通常投標單位的投標報價可以高過標底價，但不可以高過招標控制價。在實際工作中，我們要充分掌握招標控制價和標底的使用方法和使用技巧，保證建設工程的順利進行。

第3篇

關鍵詞：建設工程；招投標管理；對策

Abstract: with the development of scientific technology, the scale of the construction project, strength and quality requires the continuous increase; At the same time engineering construction bidding of the existence of the standard, and even violations, illegal phenomenon also more and more attracted people's attention. This article mainly introduced the construction project tendering and bidding of the basic concepts, and expatiates the bidding for construction project the problems existing in the management and the standard management countermeasures.

Keywords: construction project; Bidding management; countermeasures

中圖分類號：K826.16文獻標識碼：A 文章編號：

一招投標基本概念

建設工程招投標是指以建筑產品作為商品進行交換的一種交易形式，它由惟一的買主設定標的，招請若干個賣主通過秘密報價進行競爭，買主從中選擇優勝者并與之達成交易協議，隨后按照協議實現招的。工程招標制度也稱為工程招標承包制，它是指在市場經濟的條件下，采用招投標方式以實現工程承包的一種工程管理制度。工程招投標制的建立與實行是對計劃經濟條件下單純運用行政辦法分配建設任務的一項重大改革措施，是保護市場競爭、反對市場壟斷和發展市場經濟的一個重要標志。建設工程招投標的過程實際是業主的項目管理過程，是一個短期決策分析、科學合理地選定最為滿意的投標人的過程。招投標工作分散在建設工程設計前的準備階段、設計階段和施工階段中進行。建設工程招投標的范圍涵蓋了工程建設項目勘察的招標、工程建設項目設計的招標、工程建設項目監理的招標、工程建設項目施工的招標以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購招標。建設工程項目的招投標，既可以是全過程的招投標，也可以是階段性的招投標；既可以是整個工程項目的招投標，也可以是某一單項或單位工程的招投標。總之，招投標貫穿于建設工程的整個管理過程中。

二建設工程招投標管理存在的問題

1 泄露標底

工程標底在招投標中的重要性是眾所周知的。在一定程度上，它影響甚至決定了招投標的最終結果，是招投標工作過程中重中之重。介于標底有如此重要的作用，某些投標單位想盡辦法得知標底，而有的標底編審人員不具備應有的職業道德，將標底泄露給建設單位，給建筑市場的健康運行帶來不良影響。

2 明招暗定

某些建設單位意識到，那些規定必辦招投標手續的工程項目是不可逃避招標的，因而不敢公然違反法律法規。他們在表面上進行形式上的招投標，而在私下與既定的建設單位確定關系，并為了掩人耳目另找一些建設單位來報名作為陪標，來應付相關部門的監督管理。

3 盲目壓價

目前，我國建筑市場中的競爭相對激烈，這為壓價造成了條件。某些建設單位采用最低價中標的手段開展競爭，為了得到工程，某些施工企業也盲目降價。這種壓價是片面的、盲目的，會給工程質量和招投標工作帶來不良的影響。

4 陰陽合同

某些招投標單位表面上按規定進行招投標工作，但事后，標書中的造價、質量、工期等內容將變成一紙空文，招投標雙方會在私下訂立一份合同，也就是所謂的“附加合同”，這就使得招投標工作只是一種形式，失去了它的實際意義。一旦在施工過程中產生矛盾，會直接影響到工程的進度和質量。

三建設工程招投標管理產生問題的主要原因

1 法制不健全

招投標市場快速發展， 而法制建設卻相對落后， 相關制度不夠完善，存在很多的漏洞和管理盲點。某些投機者為了個人利益，鉆法律和制度的空子，擾亂了招投標的正常秩序。

如：某一工程，通過了正規的招投標程序，建設單位同施工單位簽訂了正規的施工合同，合同造價180萬元。當工程施工時，雙方又簽訂了一份補充協議，對原招標里的工程內容作了補充，增加了造價160萬元，而補充協議中的項目同投標文件中的項目一樣，但是單價明顯高于投標文件中的項目單價，補充協議改變了原合同實質性內容，補充協議提高了原投標商務報價的部分項目。按現行法律法規規定，應進行公開招標，而實際卻采用直接委托方式，以補充協議的形式規避招標。這樣沒有體現公平競爭的原則。

2監管不到位

建設工程招投標的管理是一個復雜的、綜合性的過程，不能將

招投標工作孤立于建設工程其他管理工作和社會其他相關工作之外，僅僅依靠《招標投標法》和《建筑法》等建設工程的相關法律是

遠遠不能規范招投標各方行為的。招投標中的不法行為大多都難以發現和調查， 即使相關部門發現了異常行為，由于監督機構力度不夠能力不足，也難以有力制裁。因此，目前招投標違法違規行為多是內部告發或群眾舉報而暴露出的。

3 程序不嚴密

我國招投標市場發育不健全，招投標機構的專業、權威性、公正性不足，導致招投標程序的執行不夠嚴密。而監管部門監管力度不足，給了招投標方利用程序漏洞的機會，嚴重影響招投標活動的順利進行。

四建設工程招投標規范化管理的基本對策

1 建立、完善有形建筑市場

建立有形建筑市場能夠對消除信息不對稱起到很好的作用。有形建筑市場，簡而言之即建設工程交易的平臺，它提供了有序、規范、公平的交易環境和方便有效的相關服務，為規范建筑市場運作提供了良好的基礎。目前，全國已有不少地級以上城市建立起了工程交易中心，一些工程數量較多、投資規模較大的縣級市，也建立了建設工程交易中心。大力加強對有形建筑市場的建立，使建設工程的招投標都在有形建筑市場內進行，必將大大規范建設工程的招投標。

2 市場監督，規范建筑主體行為

政府建筑主管部門作為建筑市場管理的主體要加強對建筑市場主體即建設單位(業主)、承包商、中介服務機構三方面的管理，規范建筑主體的行為。對建設單位(業主)，要重點抓工程報建、資質審查，防止買空賣空，靠行騙漁利。對工程控制價的編制上面不能一味地追求壓低標準，應參考社會平均生產力水平，在給予施工方一定利潤空間的前提下合理審查；在招標方式上，清除招標投標工作中的水分，避免出現各種違法行為；改進和完善評標、定標的方法，力求科學、公正、合理，特別是對企業信譽、施工組織設計等定性指標要研究如何定量化，避免人為因素的影響。市場監督除了建設主管部門進行監督以外，建筑市場主體之間也要互相監督，以確保招投標工作順利進行。大力培育建筑市場，發展和完善建筑市場，使建筑交易活動在固定場所公開、透明地進行。

3 加大遏制不正當競爭的力度

加大遏制不正當競爭的力度可以從以下方面努力：第一，提高準入門檻，如提高對企業業績和合同履約保證金支付的要求，限制沒有實力的企業中標；第二，改變投資管理體制，避免同體投資、建設、管理和監督現象的出現，分離投資、建設、管理和監督的職能，將責任落實；第三，優化招投標運行模式，取消投標報名、不限制投標人數量、不集中答疑等規定，杜絕投標方互換信息；第四，完善法律法規，嚴厲處罰招投標中有腐敗行為的單位或個人，遏制不正當競爭行為。

4推進信用體系建設，加強約束力

推進信用體系建設，加強約束力要從以下幾方面努力：第一，建立統一的市場監控體系，確保誠信信息的共享，為監督提供依據，為對建筑業違法行為的投訴提供證據；第二，建立健全誠信檔案，根據建設單位近幾年生產經營活動的業績，分出不同檔次，進行網絡公示，錄入誠信檔案；第三，建立資信評級制度，綜合行業和企業情況，制定統一的評價標準，建立健全信用評價體系，強化約束力。

5 建立高素質的評標專家隊伍

招標工作是一項嚴肅、嚴格的工作，影響工作質量的因素很多，人是其中最重要的一個因素。專家隊伍的整體素質直接影響到招標的效果。因此，必須建立一個知識結構合理、政治素養過硬、專業涵蓋面廣的專家隊伍，以保證評標、定標工作的科學性，對專家隊伍要實行動態管理，優勝劣汰；要加強隊伍政治法律、專業知識的學習，開拓視野、調整知識結構，時刻把握時代脈搏；為保證招標工作順利進行，應成立以主要領導為總負責的工作組，下設招標小組和技術小組，邀請相關監督部門對招標全過程進行監督。特別要加強對評標專家的職業道德水平的教育，以免個別人收受賄賂，在評標中有失公平等。