工程結算審計的重點及對策范文
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第1篇
中圖分類號：F407 文獻標識碼： A
結算審核，即指總包、監理、造價咨詢單位及建設單位對各承包單位提交的工程結算資料所進行的審計活動。包括審核竣工結算編制依據、審核工程量、審核施工企業資質以及審核工程合同等。其主要是通過科學、技術原理以及經濟、法律手段，解決工程建設活動中工程造價的確定和控制問題，從而達到提高投資效益和經濟效益的目的。
一、送電線路工程結算審核過程中的常見問題
1.混淆施工圖與竣工圖的區別。施工圖是工程項目招標依據和工程施工的基礎，竣工圖是對竣工工程的具體記錄，包括設計、聯系單等變更，兩者有本質的區別，尤其是一些大中型復雜的工程，兩者出入會更大，有些施工單位把已取消的施工項目仍列入結算計取工程費用。
2.更換變更聯系單及簽證。有些施工單位利用聯系單來做文章，辦理有利于己的聯系單，故意刪除、省略不利于己的內容，更換聯系單的內容為多計費用打下基礎。簽證是雙方就施工過程中涉及合同外工程所作的簽認證明。有些簽證結果表達不清、準確度不夠等，承包方在對現場簽證理解有出入時，單方面作出有利于施工方的解釋，出現理解性差錯，更有甚者更改簽證單部分數據。
3.工程量冒算。工程量的計算正確與否，直接影響工程造價。有些施工單位不依據工程量計算規則，盲目擴大工程量。比如：裝置性材料的工地運輸中，人力運輸及拖拉機運輸的運距已經單獨計算，計算汽車運輸的運距時又包含了人力運輸及拖拉機運輸的運距；有些預算員計算張力架線工程的線材運輸時，把人力運輸也計算了；在計算張力架線時，又單獨計算了耐張金具及耐張絕緣子串的安
裝。高壓電纜頭制作單位是每三相一套，有的預算員卻把一個三相的電力電纜頭按芯數計算為三套，造成重復計算工程量的過錯
4.提高材料價格。市場經濟帶來的價格多元化，為準確計算工程造價帶來諸多困難。由于工程結算審核多是事后審核，工程建設期問大部分材料的價格在不同時段、不同品牌之間往往差距較大，施工用低等級材料，結算時卻套用高等級材料價格。實際購買價高于招標暫定價交予建設單位簽證，而低于暫定價的就以暫定價作為結算依據。
二、送電線路工程結算審核中常見問題的對策
1.扎實做好審前調查工作。審核人員在接到送審工程結算及相關材料后應充分了解工程概況，工程招標投標文件中與工程結算相關的內容，工程施工的大致過程與主要方法，施工合同中與工程結算相關的條款，與工程結算相關的設計變更、施工簽證、竣工圖等竣工驗收資料，以上這些是審核工程結算的基礎和依據。只有扎實做好上述這些調查工作，才能形成正確的審核思路，制定出具體的審核計劃。
2.深入施工現場掌握第一手資料。一般來說，在送審材料齊全的情況下，審核人員基本上可據此進行全面審核。不過，為了確保工程結算審核質量，應通知項目管理人員和施工方到場，深入施工現場掌握第一手資料也是必不可少的。這不僅可以增加審核人員對工程整體的感性認識，還可對一些變更、簽證進行現場核實，同時可以核對施工現場的實際情況、使用的材料設備等是否與竣工圖一致，實地查證是否有項目核減后未如實辦理變更、簽證手續，這樣可以防止審核人員被送審的結算書面材料所蒙蔽，有效避免一些故意巧立名目的虛增項目，甚至是子虛烏有的工程蒙混通過結算審核，造成工程結算價格虛高。
3.熟知工程量計算規則。一個單位工程的工程量是編制工程結算最基本的內容，也是核算工程造價的計價基礎。工程量計算錯誤，就會造成結算造價的不實。熟知工程量計算規則，對于準確計算工程量尤為重要。比如：在計算流砂基坑挖填時，無論基坑深度為多少，只能計算基礎底寬加施工操作裕度，超出基礎的墊層寬度及放坡系數均不得考慮，否則就會出現工程量冒算現象。
4.選擇合適的審查方法。由于施工企業管理水平不同，造價人員業務能力有差別，因此編制建筑工程結算的質量差異很大。由于工程規模與繁簡不同，因此針對不同的工程項目需采用不同的審查方法，如全面審查法、標準預算審查法、對比審查法、分組審查法等，審查前應根據工程項目的特點選定合適的審查方法。實際工作中應根據工程特點，靈活運用。例如：鐵塔砼基礎澆制中已經包括了模板安裝、拆除及其攤銷費用，計算了鐵塔砼基礎澆制子目，就不能再單獨計算模板費用，否則就重復計算。
5.材料的審核。對材料的審核，應區分不同情況重點審核材料的量和價，審核原則如下：
（1）招標文件和施工合同中明確規定由施工企業按市場價格自主報價包干的材料，不得因市場的起伏變化予以調整。
（2）對合同中約定的暫定材料價格和施工中新增的材料價格，應將甲乙雙方簽認的材料價格作為結算價格，要注意雙方簽認的價格是市場價（不含采購、包裝、運輸、裝卸、堆放的價格）、落地價（包括采購、包裝、運輸、裝卸、堆放等到達施工現場的價格）、安裝到位價（包括采購、包裝、運輸、裝卸、堆放及安裝到位的價格），應區別對待。材料的消耗量的確定要根據合同約定執行，是按照消耗量定額的標準來確定，還是按承包單位投標時的投標消耗量標準來確定，這一點要分清。
（3）對于合同中約定由建設單位采購供應的材料，應重點審查材料的量和劃撥單價，有時同種材料的供應批次不同材料的劃撥價格會有所不同；而材料的消耗量和實際供應量也會有所不同，當實際供應量大于消耗量時，超出部分的材料價按市場價劃撥，當實際供應量小于消耗量時，材料量的差額部分按計價定額的價格計取（結算中不予扣除）。
三、工程結算審核后分析
工程結算審核完成后，應對審核結果進行分析，重點分析以下三個方面：與合同價進行對比，分析增加造價占合同價的比例、合同內增加造價占增加總造價的比例、合同外增加造價占增加總造價的比例。一般增加工程造價占合同價的比例超過10%時，應當分析造成的原因，通常原因有：
1.設計圖紙考慮不周全，招標倉促：設計圖紙深度不夠，招標時暫定項目多，施工中不得不發生必要的變更簽證，造成停窩工、返工多，造成很大的浪費，并增加工程造價。招標時使用了不完善的施工圖紙進行招標，以至于實際施工圖與招標圖紙出入大，就必然造成結算超預算的結果。
2.工程量清單編制質量不高，有丟項、落項或工程量誤差大，項目特征描述不清或錯誤，工程結算時調整量大，造價變化大。
3.竣工圖紙質量差，大多數竣工圖紙根本沒有變更標示，就拿施工圖做竣工圖，竣工圖章一蓋了事，不僅影響了工程結算的進度，而且也會影響工程結算的準確性。
考慮到我國建設工程市場現狀的基礎上選擇送電線路工程結算這一措施，要想保證結算審核工作的質量不僅涉及非常廣的范圍，而且非常復雜，作為結算審核的工作人員，要做到結算審核更加合理，必須學習專業知識，同時提高自身的專業技能，只有這樣才能讓結算審核與實際情況相呼應，才能處理好現今電力企業中存在的各樣問題、現象，才能保證咨詢市場的有序性。
參考文獻：
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第2篇
關鍵詞：工程量清單計價；結算；審計；問題；對策
工程量清單計價是指投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費和規費、稅金。工程量清單計價方法，是在建設工程招投標中，招標人委托具有資質的中介機構編制反映工程實體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，由投標人依據工程量清單報價的計價方式。在工程招投標中采用工程量清單計價是國際上通行的做法。全面推行工程量清單計價規范，是我國工程造價管理深化改革的產物；是進一步規范市場秩序，適應市場經濟的需要。工程量清單計價，具有合同化的法定性。投標時的分項工程單價在工程設計變更計價、進度報表計價、竣工結算計價時是不能改變的，從而大大簡化了工程項目各個階段的預結算編審。本文主要對工程量清單計價結算審計重點存在的問題進行了分析，然后根據這些實際的問題，提出了具體的對策。
1 工程量清單計價在工程造價審計中的應用
（1）工程量清單的編制
工程量清單是招投標文件的重要組成部分，是企業進行公平競爭的基礎。因此，工程量清單就必須做到科學合理、內容完整明確，并且客觀公正。編制工程量清單時投標企業必須全面了解工程的相關資料，包括工程本身的內容、范圍、技術特點，同時還要考慮招標文件的有關規定、工程現場以及自身企業的工程總進度計劃、施工方案、分包計劃和資源安排等。這些因素對投標報價都有著直接重要的影響，所以為了編制完整、準確的工程量清單必須解決以下三個重要問題：一是清單缺項漏項問題；二是清單項目的特征描述不完整或不準確問題；三是建設單位對工程量風險管理能力問題。在招投標的準備階段，估價人員要根據工程的特點以及招標文件的有關要求，依照圖紙和工程量計算規則計算工程量并提出具體的質量要求。因為不同項目的工程量清單對分部分項工程的劃分以及各分部分項工程所包含的內容可能不完全相同，所以在每一分部分項工程量計算時要詳細說明該分項所包含的項目、工作內容以及相應的質量要求，避免漏項或重復，從而使投標單位對各分部分項工程做出正確的報價。工程量清單編制完其中一部分隨招標文件分發給各投標單位。投標單位對工程量簡單地復核后，如果沒有大的錯誤，即可考慮各方面工程有關的因素進行工程報價；如果發現工程量的誤差較大，則可以要求招標單位進行澄清。
（2）加強工程清單量計價在合同管理和施工階段的管理
因為目前施工合同的標準范本與工程量清單計價還不是很匹配，所以這就要求承發包雙方加強自身的實力，針對工程的具體情況，對工程量、價格的調整，措施費用的調整等在合同中明確，對雙方各自需承擔的風險范圍在合同中明確。
2 工程量清單計價結算審計中遇到的問題分析
2.1 施工合同和招標文件不一致
我國實施工程量清單計價結算相對于其它國家比較晚，在各項政策模式等方面不夠完善。實施過程中，人員專業素質不夠硬，管理不夠嚴格，在招投標結束后，與中標單位簽訂和同時，合同條款與招標文件不一致，特別是關于工程價款結算條款上不一致，導致在結算審計時，審計人員不知以哪個為標準。審計的重點位置不夠明確，甚至將審計重點放在工程完成后，各相關部門對審計的監督力度不夠，導致我國工程量清單計價審計沒有一個較為完善的模式。
2.2 招投標階段中存在的問題
招標投標過程執行不能做到公平透明，監督力度不夠，對相關法律法規執行力度不夠。如有關文件規定，在招標過程中材料、設備的暫定價不宜超過總價的10%。可因種種原因，暫定價比例大大超過10%，以致在結算審計時，對材料、設備價格的爭議非常大。嚴重影響審計工作的進度。
2.3 施工過程存在的問題
現在有很多項目，特別是一些形象過程，往往還沒有開工日期，竣工日期已經確定。為了趕進度，從圖紙設計、工程招投標中的清單編制，到招標開標，都存在著很多缺陷。圖紙設計深度不夠，導致清單編制存在項目特征描述不夠完整，甚至漏項、缺項。施工進場，土建、水電、空調、消防報警、智能化、裝飾等專業，設計因沒有總體考慮，現場矛盾很多，甚至無法施工，只能設計變更。隨著工程進度的推進，變更也越來越多。變更的增加，對工程的進度產生影響。結算審計時帶來爭議，不僅有變更工程量、材料、設備價格審核的難度，還有措施費、工期進度獎罰等問題。
3 工程量清單計價結算審計中重點的問題提出相應對策
3.1 控制工程量清單在竣工結算階段的重點
竣工結算階段是造價控制的重點，造價人員應充分利用前期和中期跟蹤審計時出具的審核意見以及階段性審計結論等，最大限度地提高工作效率。竣工結算應對核實實際完成的工程量以及各分項工程使用的綜合單價是否與招標文件、投標文件相一致。在工程量計算時，就應按竣工圖紙和設計變更等竣工資料重新計算工程量，要注意變更中的工程量與竣工圖是否重復。避免多計、漏計、錯計和重復計量等。
3.2 鑒別合同條款的合規性
施工承包合同的審計是清單計價工程結算審
計非常重要的一環，目前施工承包合同普遍采用國家工商部和建設部推薦的《建設工程施工合同示范文本》。該合同由三部分組成：協議書、通用條款、專用條款。除通用條款適用于所有建設項目外，協議書僅是確定項目價款、工期等主要內容，專用條款則是對通用條款中未明事項、而又針對本工程特點的內容所作的補充約定。審計時發現有的施工承包合同雖然采用了示范文本合同，但在協議書中工程造價與中標價不相一致，在專用條款中未對招標文件內容作實質性響應、甚至提出與招標文件內容相矛盾的款項，這些都是合同審計的重點內容。如在某辦公樓工程的審計過程中，合同雙方約定為同定單價合同，但是在專用條款中又約定人工費用隨國家政策性調整而調整，與招標文件中的人工單價由投標人充分考慮施工期間各類市場風險和政策性調整等相關因素，企業自主投標人在報價后竣工結算時均不作調整相違背，工程結算中定額用工計38 800個工日，人工單價中標價為44元／工日，由于國家政策性定額工日基價調整為53元／工日，人工費調增了34．92萬元不應計取，由此可以看出對合同審計的重要性。
3.3 審查工程變更價格的計算正確性
設計施工內容變更涉及到的單價調整情況有兩種：一是由于工程量清單編制人的技術水平、問題考慮的全面性、責任心等因素，造成清單編制較粗糙，使清單內容和圖紙內容不一致造成單價調整；二是實際施工中設計圖的變更使施工內容同招標文件中的清單內容不一致引起單價調整。三是招標時的暫定價要根據實際使用情況重新定價。對因工程量清單編制上的錯誤引起單價調整，處理方法是在出售招標文件之前，由招標人委托有資質的造價咨詢機構對工程量清單中的工程量進行審核，避免編制上的錯誤引起單價調整，或在招標文件的評審標準中加入對應條款，要求投標人對工程量清單予以復核，并在規定的時間內提出意見，不提疑義的，則認為投標人認可招標人提供的工程量清單包含了設計圖紙的所有內容，即便工程量清單中有漏算或少算的內容，招標人將視為投標人已將此項費用包括在綜合單價中。對于由于招標方實際施工中，對原設計圖紙的內容進行變更，造成結算單價同投標綜合單價不符引起的調整，處理辦法由承包人提出適當的變更單價，經發包人確認后執行。審計時注意設計變更的分部分項工程的人工、材料、機械費用及管理費和利潤計取標準按投標文件中的人工、材料、機械費用等單價標準確定，規費按定額標準執行。
對暫定價的確認，因根據實際使用的材料規格、品牌等進行市場多方詢價，確保材料價格的準確性，避免不必要的爭議。
5 結論
采用工程量計價降低了社會成本，提高了工作效率，利于招標工作的公平、公開、科學合理，節約了時間，人力財力資源，符合可持續發展的要求。計價規范現在基本解決了計價的主要問題，對于涉及項目全過程的問題仍需要進一步解決。對于審核人員，應該熟悉招標內容，施工情況，了解施工合同的審計形式，計價方式，價格差距的調整方式，結算的原則，提高自身的業務水平。這又是一新的挑戰，一個完善的計價文件才能更快推動經濟的發展。
參考文獻：
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第3篇
1、建筑工程跟蹤審計的作用
工程造價控制的項目啟動前控制表現在對項目前期可行性研究、設計階段控制、投資決策控制;進行時控制則表現在施工階段投資控制、施工監督控制;竣工后控制則表現在竣工后項目結算控制。覆蓋了項目從決策到竣工的全局,其優越性是使整個項目過程都受到監控,避免在實施過程中出現因缺少監督產生的問題。
在項目中,存在的問題是否涉及建設項目全過程。在建設前期決策階段存在相關手續文件是否未進行審批。在設計階段設計單位存在是否未按設計規范要求設計,設計方案不周全、不細致等問題,是否會直接導致在施工階段存在很多設計變更,延長建設時間的隱患,而增加建設成本。在工程施工階段施工單位存在借用資質承攬工程、不按合同規定配備工程管理人員,施工中是否存在不按規范操作、不按設計施工等問題,導致工程存在較大的安全隱患。在竣工結算過程中,項目因未按規定編制竣工財務決算報表,導致無法開展竣工決算審計的事項等。以上這些問題必須通過全過程跟蹤審計才能及時發現,進而及時提出審計意見,以便各方進行整改。
2、建設項目工程造價全過程跟住審計的內答
2.1、事前跟蹤審計內容
跟蹤審計在事前控制中要發揮應有作用,需要及時將相關審計工作落實到位。事前跟蹤審計卞要內容包括:1)建設項目的審批文件要齊全。包括項目建議書、建設用地批準、建設規劃和施工許可、環保影響評估報告、概算批復、消防批準等。2)要審查招投標程序和相關結果的合法性。3)要對建設項目的合同及相關條款進行審計,要與招標文件和投標書保持一致性。
2.2、事中跟蹤審計內容
事中審計監督內容主要包括:1)對施工力一履行合同隋況進行檢查要核查相關單位履行合同有無違法分包轉包工程行為,要對變更、增補或者終止合同情況進行檢查。2)要對概算執行情況進行檢查。概算是成木控制的重要指標,施工方如果超出概算購置資產,或者其他擠占虛列工程成木行為,都是違法行為。審計監管要對此進行有效控制。3)要對現場簽證和設計變更等內容的真實性、合理性、合規性、完整性進行檢查。4)要對設備材料價格進行有效審核控制。建設用設備材料的購進,其價格的真實性、適中睦,要進行核實。對設備和材料不能正常使用的,要進行針對性分析,明確責任關系。5)建設單位要有完善的
內控制度,管理要規范利學,人員配置要合理,工作要有實效性。像工程簽證、驗收、材料價格控制、費用支出報銷制度等各個控制環節都要正常運轉,確保建設資合法使用。
2.3、事后跟蹤審計內容
工程浩價事后梓制內容主要包括:1)要對工程量進行核查。工程竣工后,施工單位要用工程量進行工程結算,審計人員要對施工單位旱報的工程量進行重點審查,對那些多計入的工程量要堅決清理。2)要對設備和材料價格進行審查。建設用設備和材料單價是不是合理,不能只看發票,要防止施工單位以劣充好,蓄意抬高材料價格。3)對隱蔽工程記錄和設計變更的相關材料進行真偽核查。隱蔽工程需要現場簽證,事后補簽證或者虛假記錄都是審計的審點。
3、工程造價中跟蹤審計運行中存在的主要問題
3.1、審計人員角色定位不清晰,審計深度難以把握
建筑工程項目全過程跟蹤審計主要是進行監督、咨詢和建議,從而使得項目中存在的不足之處得到相應的改善,進一步的完善項目管理機制。為了達到這個目的,需要相關的審計人員提前介入工程項目中。作為第三者(區別于建設管理方、項目施工的審計監督方)全程參與建設項目的關鍵環節和全過程,但是不會實際參與羨慕管理、施工和監理工作,只是起到一個監督的作用,發現問題需要與建設單位進行溝通,不能直接干涉建設項目工作,同時需要向上級反映。
3.2、工程造價跟蹤審計中對于審計人員的綜合素質要求是非常高的,工程造價審計與財務審計存在著很大的區別。工程造價審計必須是注冊造價工程師、造價員,他們需要熟練的掌握工程經濟和技術;財務審計基本上是以注冊會計師、審計師為主。在建設項目審計中,兩者之間的工作是相互配合的,從而才能使得使建設項目審計不留死角,審計過程中不會出現問題。
3.3、相關配套法律規范、行業規定尚不完善
全過程跟蹤審計是一種新的的審計方式,審計人員需要承擔更大的風險和責任,所以一套完善的法律法規作為標準對其進行約束是非常有必要的。到目前為止,雖然已經有相關的關于審計機關對國家投資建設項目審計的授權涵蓋建設全過程的法律法規,但是這些規
定還不是很完善。對于跟蹤審計法定內容等要件都沒有明確的進行規定。所以造成了中介機構的不同人員對于跟蹤審計的認識存在很大的差異,當中介機構犯了錯誤,但是也沒有國家規定進行責任界定,從而使得中介機構不是很重視跟蹤審計的服務和質量,使跟蹤審計沒有發揮應有的作用。 4、解決對策
4.1、協調好跟蹤審計與其他專業監督的關系
在進行全過程跟蹤審計時,需要國家的審計部門和建設單位的審計部分進行完美的配合,同時建設單位還需要聘請專業的社會審計、財務監理、工程監理等專業機構和人員進行全過程的監督。國家審計部門與這些專業監督單位或機構之間需要相互配合,需要審計部門對專業監督單位進行再監督的工作,主要是對過程中的各個環節進行監督,同時,在對這些專業監督單位的工作進行評估之后,可以合理的利用他們的工作成果。
4.2、加強跟蹤審計人員的培訓,提升專業技能
進行工程項目全過程審計的時候,其涉及的范圍也是非常的廣泛,在跟蹤審計過程中需要我們的審計人員審核招標文件,主要是對文件中的綜合單價、措施費、檢驗檢測費審核。細化到綜合單價中的人材機、管理和利潤,以及子目的套用和材料的合理情況。所以需要審計人員要有造價審核及編制能力,同時專業知識必須過硬,對于國家的招投標和造價政策要時時掌握。對于這種情況,就需要定期的審計人員進行培訓,在項目上配備足夠的專業人員。同時還要運用先進的信息化手段,運用計算機輔助審計運用的水平。
4.3、建立健全相關法律法規
跟蹤審計是建設項目審計模式的重大創新,為了使跟蹤審計能健康運行,確保跟蹤審計有法可依,依法實施,使這一模式能更好地為工程建設項目服務,需要建立一套完善的跟蹤審計的規章制度,制定跟蹤審計實施辦法,健全審計程序和審計規范,以及與此相銜接的項目管理制度、財務管理制度等,為跟蹤審計人員、項目管理人員、財務管理人員提供具體的指導,使各部門各司其職,工作到位不越位,相互配合,協調運轉,使跟蹤審計逐步進入程序化、規范化、制度化的軌道。
