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第1篇

1.失業保險基金的籌集

失業保險作為社會保障的一項重要，不再是單純的社會救濟行為，而是促進市場競爭順利進行，保證市場體制正常運行的必要社會條件.市場經濟，遵循權利與義務相統一，失業保險同樣要堅持這一原則.失業保險的受益者，在享受權利的前提是為社會作出貢獻和繳納保險費.因而，失業保險的各個主體應當承擔相應的義務與責任.失業保險的主體有國家、集體和個人.就而言，有了失業保險，職工失業時能獲得物質幫助，后顧之憂解除了，更能發揮其生產和創造能力，為企業帶來更多、更好的效益.企業從失業保險中獲得了收益，應當承擔相應的義務，向失業保險機構繳納一定的費用.就政府而言，政府對參加失業保險的勞動者在失業時給予一定的補貼，等于是再生產勞動力的投資，為他們的生活、再就業作出貢獻，緩和了社會矛盾，有利于整個社會秩序的穩定，為經濟的創造了良好的外部條件.就個人而言，他們失業時，能得到社會的幫助與補償，從社會保障中得到了好處，也要承擔相應的義務與責任，向社會保障繳納一定的費用.

我國現行的失業保險基金主要來源于兩個方面:政府的財政補貼與企業繳納的保險費，各地在實際執行過程中也有少數從勞動者(尤其是職工)個人身上籌措的.，部分國有企業處于明虧和潛虧狀態，只能以當地最低生活水平或職工工資的30%左右發放救濟金，職工難以維持基本生活，不可能再拿出一筆錢來繳納失業保險費.但效益好的企業往往又不愿參加失業保險.這就造成企業失業保險金的收繳困難.就政府而言，對失業保險的財政補貼無論是按國際慣例，還是從建立市場經濟體制的必要性和重要性來看都是必須的.但是，由于我國目前正處于社會主義初級階段，人口多、底子薄，國家財政積累有限，而且，社會主義市場經濟體制的建立和健全，需要一系列配套措施的實施和開展，這往往需要相當大的資金投入.因此，政府還不可能拿出太多的資金用于失業保險.改革開放以來，隨著經濟的發展和國民收入的增長，個人收入也逐步增加，個人繳納一定的失業保險費不僅是必要的，也是可行的.個人繳納一定的失業保險費，具有下列好處:首先，能開辟失業保險費的征集渠道，增強社會保障基金的儲備和承受能力，適當減輕國家財政和企業的負擔;其次，有利于打破失業保險金完全由國家、企業包下來的舊觀念，增強職工參與失業保險的意識和自我保障意識，從根本上改變職工因國家、企業包得過多、統得過死而形成的依賴思想;第三，能引導職工關心失業保險事業，促進更廣泛地實行失業保險的群眾監督機制;第四，有利于增加職工的就業危機感，更加珍惜就業機會，增強其工作熱情和責任感，有利于提高企業勞動效率.

由于部分企業缺乏足夠的失業保障意識，借故各種理由拒交失業保險金，增加了資金籌措的難度.為了保證失業保險基金的籌集，可以從角度考慮建立一個新稅種:失業保險稅，通過稅收方式對失業保險金進行籌集.與我國現行的統籌繳費模式相比，失業保險稅模式的優勢在于:(1)更符合效率原則.稅務部門負責失業保險稅的征收，財政部門負責編制失業保險預算，失業保險管理部門負責失業保險金的日常發放，為失業者提供就業培訓和就業指導.這樣，機構精簡，權現分明，任務明確，便于操作和節約征管費用，提高工作效率.(2)具有更強的約束機制.失業保險稅的征收、管理和支付都有嚴格的法律規定，具有較強的法律約束力.(3)更能體現國家、企業、個人共同負擔的原則，有利于實現社會公平目標.失業保險的納稅主體包括各類企事業單位及其勞動者，他們分別按照工資總額的一定比例繳納失業保險稅，其稅收收入由國家專設機構安排使用，并且國家有責任對失業保險提供最后保證.這樣，使得三方共同負擔原則落在實處.同時，失業保險稅還可通過起征點、稅率等的設計，均衡不同納稅主體的經濟負擔，創造企業公平競爭的前提條件.

2　失業保險基金的運用

市場經濟存在通貨膨脹，這就使失業保險基金存在貶值的危險，如果這部分資金不進行自我增值，單依靠國家財政補貼或提高儲畜率，不僅增加國家的財政負擔，也抵消不了通貨膨脹給資金造成貶值的負作用，而且國家的補貼也是很有限的.

失業保險經濟活動具有其特殊性，失業保險基金收取在先，支付在后，而且收入不可能在短時間內全部支付，總是要形成一部分的“閑置”資金.失業保險基金作為社會總資金的一部分，它的閑置就不利于社會總資金的周轉，無法從資金周轉中獲得收益，不利于增加失業保險的后備力量，不利于增強其經濟補償能力.因此，失業保險基金只有進行投資使用，才能提高其經濟效益和社會效益.

如何進行失業保險的投資運用，關系到失業保險基金保值、增值，加速周轉的關鍵也是我國失業保險制度改革成敗的一個重要環節.失業保險基金的投資運用應該遵循安全性原則，有以下幾種途徑:首先，將失業保險基金存入銀行，以獲得利息收入.這種辦法風險小，收益可靠穩定，但存在資金收益低，擺脫不了通貨膨脹帶來的資金貶值的危險.要克服這一缺陷，需要國家政策支持，給予失業保險基金以優惠利率，要超過物價指數，才能保證失業保險基金的保值增值.其次，購買國庫券或政府債券.可獲得較高的收益，一般都會高于銀行利息.而且國庫券和政府債券不存在什么風險，把失業保險基金用于這方面的投資應該是非常安全的，符合安全性的原則.第三，成立社會保障銀行，專門進行失業保險基金的運營與管理，進行投資融資世界各國在社保方面一個比較成功的經驗就是設立社會保障銀行，獨立于各級政府，實行董事會制度，由政府、勞工、社保三方代表組成，并聘請專家.同時建立其監督審查制度，保證基金運用的安全有效.此外，政府在政策上給予扶持，如將一些有相當收益水平、風險小的項目優先照顧社會保障銀行，此外在投資盈利的所得稅方面，政府也要給予優惠.

3　失業保險基金的支出

3.1　支出　失業保險金主要只能用于失業救濟和失業培訓，具體說:失業人員的救濟金及醫療補助費、失業人員的轉業培訓費和扶持失業人員的生產自救費、失業保險管理費等.還不夠全面，應增加:(1)女性失業者的生育補助費和生活困難補助費;(2)專列一項生活困難補助費，讓雙方都失業的夫妻能夠承擔起法定的贍養責任，并讓有其他特殊困難的失業者申請使用;(3)為發揮失業保險金促進和鼓勵失業者參加培訓、重就業的功能，在發放救濟金時向這部分失業者實行某些優惠，如:對參加指定的轉業訓練并經考核合格的，給予一定的補貼;為鼓勵失業者自謀職業，對自謀職業的，將其應享受的失業救濟金一次性全部發放.

3.2　支出標準　我國現行失業保險制度中規定:失業救濟金發放標準為相當于當地民政部門規定的救濟金額的120—150%.但對工作時間長、家庭負擔重的失業人員要適當提高，而且失業救濟金應隨物價上漲而適當調整，具體數額由各省、自治區、直轄市人民政府確定.但救濟金的發放標準也不宜太高，否則不能調動失業人員的積極性，且加重國家和負擔.現行失業保險制度還規定:失業職工失業前在企業連續工作一年以上不足五年的，領取失業救濟金的期限最長為十二個月;五年以上的，領取失業救濟金的期限最長為二十四個月.這種以五年工齡為界的劃分似乎過粗，應當再細分一些.

3.3　支出結構　失業保險金在各個項目的支出結構比例是否合理，決定著失業保險制度功能的發揮及制度的運行.我國推行失業保險制度以來，失業保險基金存在著救濟支出比例偏低、管理費支出偏高、生產自救費和轉業訓練費使用效益差等，未能很好地發揮失業保險制度應有的功能.我國失業救濟金支出額占同期基金收入的比例仍然偏低，依照國際慣例，失業救濟金是失業保險金支出的大頭，而我國在管理費支出方面卻一直居高不下，連續幾年管理費占基金總支出的比例高達20%以上.在國外，管理費占總支出的比例一般僅在3—4%.失業保險制度建立初期管理費提取比例高一些是難免的，但長期居高不下，用大筆基金超標準購建辦公樓、職工宿舍及工具，顯然損害了失業保險制度正常功能的發揮.

[　參　考　文　獻　]

[1]　郭慶松，楊　光.市場條件下失業保險制度[J].人口與經濟，1997，(4):17～26.

[2]　秦憲文，夏江海.我國失業保險制度存在的問題及對策[J].海南，1997，(10):40～42.

第2篇

關鍵詞：失業保險；社會保障；基金管理；有序發展

我國失業保險基金是向失業職工提供生活救濟以及促進其再就業，維持社會穩定。其主要來源主要由國家、企業、社會和個人四方承擔它是失業保險制度正常運行的物質保證。從某種意義上來講，強化對失業保險基金管理的研究，不僅能夠有效的解決就業問題，同時也能夠更好的促進社會的穩定發展，因此，對事業保險基金進行有效的管理非常重要。

一、失業保險基金管理中存在的主要問題

（一）基金短缺，保障力有限

從本質上來講，所謂的失業保險基金，指的就是按照相關的法律規定，所征繳的用來進行各項失業保險開支的專項基金，從內容上來看，其主要是由以下幾部分所構成的：①城鎮企業事業單位及其職工繳納的失業保險費，②失業保險基金的利息，③財政補貼，④其它資金。就針對于失業保險制度的實行來說，充足的失業保險基金是其中一項非常重要的前提條件。雖然說，隨著改革的不斷深化，我國的失業保險制度也已經實現了進一步的優化與完善，不過，由于事業保險覆蓋面的擴大，基金支出也逐漸呈現出飛速增長的態勢，部分地區還出現了基金收不抵支的狀況。

（二）基金運營效益相對較低

就針對于我國的基金投資方式而言，其相對來說還比較單一，和其他的國家相比，我國的金融市場還不夠健全，并且其中還存在著各種各樣的不穩定因素，因此，我國政府就針對于保險基金的投資方向來說，還有著非常嚴格的規定。除此以外，在我國的很多地區中，并沒有真正建立起健全的監督體制，導致失業保險的管理單位受到較大的約束。

（三）層次低，互濟性差

在長期的發展過程中，我國的失業保險基金所采用的，始終都是市、縣分級統籌的方式，這也就導致失業保險基金的積累陷入到一個怪圈當中。此外，就針對于經濟越發達的地區來說，由于企業的效益相對來說更好一些、就業人員也更多一些，則其所征收的失業保險金也就更多，支出的越少。但是，就針對于經濟落后的地區而言，由于企業的效益相對較差，導致其失業保險金的征收也就越少，再加上失業人員多，使得其所支出的也就越多。也正是因為失業保險金的統籌層次相對來說比較低，導致各個地區在對于保險金的使用上存在較大差異，難以真正體現出風險共擔的原則。

（四）缺乏規范化的基金收支

現階段，隨著我國適齡勞動力人口的快速迅速，新增的崗位已經難以滿足目前的就業需要，并且，我國的失業人數在較短的時間內聚集，使得失業保險基金已經難以完全滿足實際的支付需要。并且，部分地區開始出現拖欠失業保險金的問題。而從另一方面來說，隱性就業人員虛報、冒領失業保險金等問題越來越多，也是支付危機的一個重要表現。

二、失業保險基金的優化管理

（一）按時足額地籌集

首先，應當對失業保險費的征繳范圍加以明確，在這樣的環境背景下，并不只有國有企業需要進行失業保險費的繳納，而是已經覆蓋了我國的全部企業與職工。其次，英納格對繳費基數進行嚴格的審核，并且，要求城鎮企事業單位應當把本單位的工資總額，來當做想要的繳費基數，此外，職工個人也應當以本人的工資，來作為相應的繳費基數，除此以外，應當對繳費比率有一個明確的掌握，具體包括：第一，就針對于基金的籌集年度計劃來說，要求我們必須要對失業保險基金的資源有一個明確的落實，并且根據相關的標準，來對基數進行認真核準；第二，就針對于征繳的手段而言，要求我們必須要以國家法律為支撐，確保失業保險基金可以足額、按時地收繳；第三，就針對于繳納方式而言，要求我們對其進行集中申報、統一收繳，來促進收繳率的提高。

（二）對失業保險基金進行充分運用

由于失業保險經濟活動自身有著明顯的特殊性，因此，我們應當采用收取在先，支付在后的形式，對于其所存在的閑置資金，則應當進行科學的投資使用，來確保保險金的增值。此外，我們可以將失業保險基金存到銀行當中，來獲得相應的利息收入，從本質上來說，該方法具有較小的風險，收益也更加穩定可靠。

（三）促進再就業工程建設

要求我們應當對失業保險金進行科學合理的分配，在進行失業救濟的過程中，應當從中拿出部分失業保險金，來進行失業者的再就業培訓工作。而就針對于參加失業保險的職工來說，只要是非自愿中斷就業的，就能夠在依照相關規定，進行失業救濟金領取的同時，由職業介紹機構與保險機構按照勞動力的信息，來為期開展有針對性的轉業培訓。

三、結語

總而言之，失業保險基金所具有的最主要的功能，就是為失業群體的基本生活提供保障，并且能夠有效的發揮預防失業與促進就業的積極作用，并以此來維護社會的穩定，促進和諧社會的建設。因此，在日后的管理過程中，我們應當強化對失業保險基金的管理，來促使我國的失業保險制度能夠向著健康的方向發展進步。

參考文獻：

[1]錢S. 失業保險制度研究[D].西北農林科技大學，2015.

[2]曹建鋒. 我國失業保險基金的法律問題研究[D].南昌大學，2013.

第3篇

資金使用制約監督機制是指經辦機構定期與財政部門、銀行核對失業保險基金財政專戶賬務，對基金的存儲、余額、計息、保值增值和管理進行全方位的監督。四種機制的聯動，形成了失業保險費由地稅征收后直接進入財政失業保險基金專戶，失業保險經辦機構申報當月資金使用計劃，由財政審批、撥付，通過銀行發放資金的專戶封閉運行體系。

一、失業保險基金管理運行環節

地稅征繳環節。地稅征繳環節就是企業按月在區地稅局報盤繳費，區地稅局匯總地稅電子票據并上傳到市地稅局社保處之后發給沈陽市失業保險財務部門，統一導入業務系統的過程。這一環節需要關注的問題是：企業繳費票據缺失的問題；編碼錯誤信息重疊的問題；企業繳費但未參保登記的問題。財政審批撥付環節。財政審批撥付環節就是每月中下旬由失業保險經辦機構向財政局提交失業保險金撥付申請，財政局進行審核后，月末通過盛京銀行將失業保險金打入失業職工的個人賬戶。目前，沈陽市失業保險金的發放分為本市在領失業人員按月申領和外市轉入失業人員一次性發放兩種。

這一環節需要關注的問題是：一是轉異地失業人員的賬戶信息錯誤，導致此失業保險金無法正常轉移問題；二是失業保險金轉移過程中，因兩地發放標準不同，導致失業保險金待遇出現差異問題；三是外市轉入失業人員未按規定時間辦理手續，導致失業金發放延遲。轉入人員的隱形就業、本人無法領取等問題。銀行發放環節。銀行發放環節就是財政局社保部門在盛京銀行開立失業保險基金財政專戶，每月財政按照失業保險經辦機構報送的撥付申請，將失業保險金從基金財政專戶提出打入銀行內部開立的失業保險金發放戶，銀行再把錢轉賬到失業職工的賬戶。銀行發放環節需要關注的的問題是：社保卡未激活，導致當月的失業保險金無法進賬的問題；非本人銀行卡，造成戶名不符無法進賬的問題；因本人銀行卡丟失，導致失業保險金無法進賬變成凍結戶的問題；本人使用老版銀行卡，導致失業保險金無法進賬的問題。

二、完善失業保險基金管理的有效途徑

針對上述管理運行環節出現的問題，本著失業保險制度廣覆蓋、高水平、多層次的原則，筆者提出完善基金管理的改進措施：就業和失業部門的互動。失業保險管理與勞動就業管理相結合，形成信息資源共享、失業與就業互動的管理機制，對失業保險基金實行動態化、信息化、科學化管理。經辦機構在及時掌握失業人員就業情況的同時，勞動就業管理部門對領取失業金人員應實行“就業優先”原則，鼓勵彈性就業，以緩解基金的供需矛盾。

部門間的促就業和預防失業的聯動。發揮財政、勞動、稅務和工商部門之間的聯動作用，堵塞隱性就業漏洞，減少不合理支出，杜絕挪、擠、占、漏等現象。失業保險經辦機構應與工商、稅務等部門積極合作，以工商、稅務登記為依據，以身份證號碼為線索，對隱性就業問題進行全面清理。加強對非正規就業組織的就業管理，協調盡快制訂非正規就業的各項制度，使非正規就業有法可依、有章可循。失業和地稅部門的信息傳動共享。地稅電子票據中存在企業社保編碼錯誤的，每月需要地稅修改的錯誤數據統計出來，集中傳給市地稅社保處，以便其統一處理，避免下月再發生錯誤。