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第1篇

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）社會團(tuán)體登記情況。我市共登記社會組織223個，其中：社會團(tuán)體166個，行業(yè)性社團(tuán)129個，專業(yè)性社團(tuán)29個，聯(lián)合性社團(tuán)3個，學(xué)術(shù)性社團(tuán)5個；民辦非企業(yè)單位57家，其中：民政類5家，教育類17家，勞動類10家，衛(wèi)生類12家，科技類6家，文化類4家，體育類3家。據(jù)初步統(tǒng)計，我市社會組織從業(yè)人員現(xiàn)有38，500人左右，約占全市總?cè)丝诘?.5%，各類社會組織去年總收入5億多元，提供就業(yè)崗位15000余個。

（二）規(guī)章制度建設(shè)情況

1、健全規(guī)章制度。為使社會組織規(guī)范發(fā)展，市民政部門指導(dǎo)督促各類社會組織建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)定各類社會組織必須將登記證書、資格證書、服務(wù)項目、收費標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)章制度上墻公布，增強工作公開的透明度，按照章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍開展活動，依法規(guī)范自身的行為，更好地為社會服務(wù)。2、規(guī)范財務(wù)管理。為貫徹中央精神，提高我市民間組織會計人員素質(zhì)，民政部門下發(fā)了通知，要求各民間組織進(jìn)行《民間非營利組織會計制度》培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的會計人員都已熟練掌握了新的會計制度，并已能在財務(wù)操作中實際應(yīng)用，從而規(guī)范了民間組織的會計制度。3、落實四項制度。為規(guī)范管理，制定了社區(qū)民間組織的普查登記、注冊登記、備案登記、社區(qū)民間組織負(fù)責(zé)人例會四項制度，由街道辦事處負(fù)責(zé)指導(dǎo)，并及時掌握社區(qū)民間組織的發(fā)展變化，確保社區(qū)民間組織的健康發(fā)展。各社區(qū)所轄民間組織每月將活動開展情況，向居委會通報備案，居委會將社區(qū)民間組織開展活動的時間、地點、內(nèi)容及照片資料登記造冊，重大活動報登記機關(guān)備案。確保社區(qū)民間組織依法開展活動。

二、工作現(xiàn)狀

（一）提高了民間組織的登記質(zhì)量。我們以“依法行政、規(guī)范行為、提高服務(wù)”為登記工作理念，嚴(yán)格按照《社會團(tuán)體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)登記管理暫行條例》等法律法規(guī)規(guī)定，認(rèn)真細(xì)致地對民間組織地成立、變更和注銷進(jìn)行審批登記；對符合登記條件的民間組織發(fā)放“明白紙”，公開登記事項、申報程序及材料、行政許可時限和操作規(guī)程，讓他們能夠及時了解登記程序；我們在規(guī)定的時限內(nèi)盡量提前完成審批登記手續(xù)，為登記對象節(jié)約辦事時間，減少上門次數(shù)，提供熱情服務(wù)。

（二）健全了民間組織的監(jiān)督機制。我們把加大執(zhí)法力度作為規(guī)范民間組織社會活動、促進(jìn)社會穩(wěn)定的重要舉措，建立了“市、辦、居”三級監(jiān)督體系，形成“橫向分類負(fù)責(zé)、縱向按級負(fù)責(zé)”的民間組織服務(wù)與監(jiān)督一體化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，做到及時發(fā)現(xiàn)和查處非法民間組織的違法活動，從而遏制不良組織的滋生和蔓延，扶持和保護(hù)合法的民間組織。近年來，我們多次與社團(tuán)主管單位聯(lián)合開展治理檢查，注銷不合格協(xié)會，規(guī)范了對民間組織的管理。

（三）加強了民間組織的年檢工作。這幾年，我們根據(jù)上級部門的要求和部署，結(jié)合自身情況，密切聯(lián)系業(yè)務(wù)主管單位，本著規(guī)范管理、簡化手續(xù)的原則，與業(yè)務(wù)主管單位一起對社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位開展了年檢、換證工作，讓參加年檢的單位填寫了《年度檢查報告書》，委托市“恒正會計事務(wù)所”出具《民間組織年度財務(wù)審計報告》。對未開展活動和變更業(yè)務(wù)主管單位的民間組織依法予以了注銷。

（四）深入開展了民辦非企業(yè)單位的誠信建設(shè)。我們對新成立的民辦非企業(yè)單位嚴(yán)格要求，規(guī)范各項規(guī)章制度，建立誠信檔案，接受公眾監(jiān)督；對已登記的民辦非企業(yè)單位，把誠信建設(shè)作為年度檢查的一項重要內(nèi)容，進(jìn)一步完善信息披露制度，督促其按照章程開展活動；不斷完善服務(wù)承諾制，制訂長遠(yuǎn)規(guī)劃和有效措施，通過在服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)責(zé)任等方面做出的公開承諾，增強透明度，提高服務(wù)質(zhì)量。

三、存在問題

1、整體質(zhì)量不高，作用發(fā)揮不到位。從質(zhì)量上看，目前我市民間組織發(fā)展整體結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，尤其是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的行業(yè)協(xié)會、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)類協(xié)會、公益慈善和基層服務(wù)性民間組織發(fā)展不足，自主創(chuàng)新和社會服務(wù)能力較弱；少數(shù)民間組織法制觀念淡薄，內(nèi)部管理制度不完善，自律機制不健全，社會公共責(zé)任缺失，社會公信力不高。從作用發(fā)揮上看，大多數(shù)民間組織尚未充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能和作用。如行業(yè)協(xié)會，由于受多種因素的影響，在行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)管理、行業(yè)維權(quán)、行業(yè)服務(wù)等方面還存在著許多不足和問題。

2、政策法規(guī)不完善。民間組織法律法規(guī)還不健全，使得民辦非企業(yè)單位的設(shè)立、性質(zhì)、地位、作用及職能等沒有進(jìn)一步明確和規(guī)范。我國雖然制定了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，且是暫行性行政法規(guī)，在很多具體問題上缺乏明晰的界定和具體可操作性的規(guī)定，并與業(yè)務(wù)主管部門中的法律法規(guī)在許多問題上不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一。有的業(yè)務(wù)主管單位對社團(tuán)的申請成立熱情高，而對社團(tuán)的年檢，變更，注銷，和對社團(tuán)依據(jù)其章程開展活動情況的監(jiān)督重視程度不夠，應(yīng)付差事。

3、執(zhí)法力度較薄弱。對民間組織進(jìn)行監(jiān)督管理和開展執(zhí)法活動是登記管理機關(guān)的一項重要職能。《行政許可法》實施后，雖然是登記管理機關(guān)但卻沒有執(zhí)法權(quán)，缺乏行政執(zhí)法的基本職能，管理力量非常薄弱，總體情況為“力不從心，監(jiān)管難以到位”。具體地講：一是機構(gòu)、人員、經(jīng)費不到位。不同民間組織都是以民政部門名義進(jìn)行登記管理，但實際上，民間組織登記管理人員編制只有1人，與實際工作量不對稱，工作中常疲于應(yīng)付，監(jiān)管過程中也無專項業(yè)務(wù)活動經(jīng)費。二是全市有200多個社團(tuán)，其業(yè)務(wù)分屬不同業(yè)務(wù)主管單位，協(xié)調(diào)工作、爭取配合工作量大。三是《社團(tuán)登記管理條例》專門設(shè)置了“處罰”一章，對社團(tuán)的一些違規(guī)行為的處罰作了規(guī)定，但由于缺少執(zhí)法督查隊伍，處罰很難落實。尤其是取締非法民間組織缺少法制手段，造成一些未登記的民間組織取締困難。

4、發(fā)展存在不平衡。民間組織的發(fā)展與各項社會事業(yè)的總體要求不相適應(yīng)，主要有：營利傾向較明顯，服務(wù)功能卻欠缺；規(guī)模偏小，在專職人員、辦公設(shè)施、專業(yè)水平等方面還有差距；分布的社會領(lǐng)域不均勻，在教育、衛(wèi)生、民政領(lǐng)域較多，在科技、勞動、體育領(lǐng)域相對較少，與實際的社會需求還有一定距離。

四、解決對策

（一）建立健全民間組織法律法規(guī)體系。根據(jù)我國目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，應(yīng)適時出臺與民間組織有關(guān)的法律及配套的政策法規(guī)，應(yīng)盡快出臺新的《社會團(tuán)體登記管理條例》，加快修訂《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，對民辦非企業(yè)單位的界定要具體、明確；民辦非企業(yè)單位的名稱應(yīng)區(qū)別于有關(guān)社會組織的名稱，即民辦非企業(yè)單位的名稱中應(yīng)體現(xiàn)民辦，方便于對民辦非企業(yè)單位的管理；改革民間組織的管理體制，建立和完善民間組織管理的政策制訂、執(zhí)行、評價和監(jiān)督之間相互協(xié)調(diào)的運行機制，以及行之有效的管理辦法。

（二）加快民間組織執(zhí)法隊伍建設(shè)步伐。民間組織執(zhí)法工作是登記管理機關(guān)的一項重要職責(zé)，但是現(xiàn)在登記管理機關(guān)還沒有執(zhí)法隊伍，也沒有必要的督查經(jīng)費。希望上級有關(guān)部門切實落實民間組織管理機構(gòu)和人員編制，充實民間組織管理力量，盡快組建高質(zhì)量的民間組織執(zhí)法隊伍，提高執(zhí)法的權(quán)威性。要確保民間組織管理者具有行政執(zhí)法資格；配備必要的執(zhí)法工具，確保執(zhí)法的質(zhì)量和效果；定期對執(zhí)法人員進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和執(zhí)法程序、執(zhí)法手段的培訓(xùn)，增強執(zhí)法人員依法行政的能力。

（三）加大民間組織的扶持力度。希望政府在購買服務(wù)、項目扶持等方面對民間組織予以支持，同時支持民間組織獲得合法的服務(wù)性收入，實現(xiàn)資金來源的多元化；應(yīng)盡快完善民間組織的各種優(yōu)惠政策，為民間組織發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境，形成一套系統(tǒng)、可行的民間組織稅收激勵機制；在政府資助和社會捐贈的基礎(chǔ)上，能夠建立民間組織發(fā)展專項基金，為民間組織發(fā)展提供長遠(yuǎn)的資金來源。采取有力措施，在房屋租賃、場地使用、設(shè)施配備等方面給予扶持，推進(jìn)民間組織的健康快速發(fā)展。

第2篇

一、基本情況

XXX是市“中心城區(qū)”，全區(qū)共注冊登記社會組織366個，其中：社會團(tuán)體62個，民辦非企業(yè)單位304個，主要涉及教育（268個）、民政、文化、體育、等行業(yè)。62個社會團(tuán)體中行業(yè)協(xié)會商會41個。目前，全區(qū)每萬人擁有社會組織數(shù)達(dá)6.5個，在數(shù)量上初步達(dá)到了每萬人擁有社會組織6個以上的發(fā)展目標(biāo)。

此外，全區(qū)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道進(jìn)行備案的社區(qū)社會組織共計1229家，基本達(dá)到了城市社區(qū)10家、農(nóng)村社區(qū)5家社區(qū)社會組織的發(fā)展要求。

二、前段工作

1、抓組織領(lǐng)導(dǎo)，促高位推進(jìn)。區(qū)委區(qū)政府高度重視全區(qū)社會組織工作，區(qū)政府常務(wù)會議多次專題研究社會組織孵化培育、扶持社工類社會組織發(fā)展、社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新工作，制定出臺了《扶持發(fā)展社會工作類社會組織實施辦法（試行）》、《開展社區(qū)民政服務(wù)社會化改革推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗方案》、《推進(jìn)政府購買服務(wù)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務(wù)站項目加強基層民政經(jīng)辦服務(wù)能力工作方案》等相關(guān)政策文件，將支持社會組織發(fā)展和社區(qū)治理創(chuàng)新，納入了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌和社會治理一盤棋安排。局黨組在區(qū)委區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，將社會組織管理工作作為民政重中之重來抓，局黨組書記多次就社會組織年檢、行業(yè)協(xié)會商會脫鉤等社會組織工作親自安排部署和督促落實。

2、抓依法監(jiān)管，促規(guī)范發(fā)展。一是推行政務(wù)服務(wù)審批改革工作。全面落實“一件事一次辦”改革要求，實行首席代表審批制，取消現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)，社會組織成立登記審批時間由法定60個工作日壓縮至20個工作日。民政局行政審批股連續(xù)2019年、2020年兩年，在區(qū)政務(wù)服務(wù)”好差評測評中獲得全區(qū)行政股室排名第1和第2名的好成績。二是開展打擊整治非法社會組織專項行動。2018年度，民政聯(lián)合公安部門開展打擊整治非法社會組織專項行動，查處了“老兵之家”非法社會組織活動，起到了較好的震懾效果。三是開展行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作。根據(jù)中央和省市相關(guān)文件精神，自2016年7月開始，啟動全區(qū)行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作。全區(qū)共有32家行業(yè)協(xié)會商會完成脫鉤。四是規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費行為。2021年1-2月，區(qū)民政局牽頭區(qū)發(fā)改局、區(qū)市場監(jiān)管局對全區(qū)41家行業(yè)協(xié)會商會收費情況100%全覆蓋展開抽查檢查。檢查結(jié)果在監(jiān)管系統(tǒng)平臺進(jìn)行了公開。

3、抓培育扶持，促基礎(chǔ)帶動。2016 年，成立“區(qū)社會組織孵化培育中心”，通過近3年的努力，共孵化培育出“區(qū)永愛志愿者協(xié)會”“區(qū)博益社會工作服務(wù)中心”等16家慈善公益類、社會工作類、社區(qū)服務(wù)類群眾急需的社會組織。與此同時，區(qū)財政每年度預(yù)算安排不低于50萬元用于支持社工類社會組織發(fā)展、不低于100萬元用于購買社工類社會組織的服務(wù)。十三五期間，區(qū)社會組織承接民政等購買服務(wù)項目20余個，項目資金達(dá)400余萬元。

4、抓黨建引領(lǐng)，促作用發(fā)揮。2017年5月成立區(qū)社會組織綜合黨委，綜合黨委書記由由民政局黨組書記兼任。黨委下轄支部6個，其中5個功能型黨支部，1個實體性黨支部，共有黨員59人，其中，直管黨員20人，流動黨員39人。各社會組織在黨建引領(lǐng)的旗幟下，緊緊圍繞黨和政府工作大局，積極參與社區(qū)社會治理創(chuàng)新和其他中心工作。

三、存在的問題和困難及其原因

1、社會組織自身方面。一是社會組織的結(jié)構(gòu)不平衡。從社會組織的類型上看，教育類、行業(yè)協(xié)會商會偏多，公益性、慈善性、服務(wù)性的社會組織偏少。二是部分社會組織（社團(tuán)）發(fā)展質(zhì)量不高，作用發(fā)揮不大。目前登記在冊的全區(qū)性社會團(tuán)體共計62家，其中行業(yè)協(xié)會商會41家?；顒诱ｉ_展的只有區(qū)總商會、區(qū)懷素書畫學(xué)會等7個組織。三是“僵尸”組織比例較大。據(jù)調(diào)查，全區(qū)長期沒有收入，沒有支出，沒有活動開展，處于僵尸狀態(tài)的有14家、失聯(lián)的2家。

第3篇

一、根據(jù)《社會團(tuán)體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，在今年3月份，對轄區(qū)內(nèi)社會組織及其業(yè)務(wù)主管單位下發(fā)了《關(guān)于做好2020年度全市性社會組織年度檢查工作的通知》，開展對全市社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的年度檢查工作。截至目前，已有52家社會團(tuán)體、43家民辦非企業(yè)接受了年度檢查。

二、通過QQ群等方式，加強社會組織法律法規(guī)和政策宣傳，積極引導(dǎo)社會組織開展行業(yè)自律，健全內(nèi)部管理制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，依據(jù)法律法規(guī)和章程，進(jìn)一步規(guī)范社會組織行為。

三、動員社會組織積極參與疫情防控。及時向全市社會組織發(fā)出了倡議書，號召廣大志愿者、全市志愿服務(wù)組織積極參與疫情防控志愿服務(wù)。加強宣傳引導(dǎo)，動員社會組織奉獻(xiàn)愛心，參與防控。一是社會各界志愿者積極奉獻(xiàn)愛心，為抗擊病毒感染工作向武漢定項捐款27644元，二是全市社會組織通過招募志愿者，通過鏈接愛心企業(yè)、愛心單位、愛心人士等多方資源，拓寬銷售渠道，為種植農(nóng)戶排憂解難，為湖北省和本地捐贈各類蔬菜300余噸。三是我市社會組織積極響應(yīng)政府和民政部門的號召，不斷強化宣傳，助推聯(lián)防聯(lián)控。積極開展相關(guān)志愿服務(wù)活動，在做好自身安全防護(hù)的同時，積極配合部分村（社區(qū)）做好疫情排查、宣傳教育和疫情動態(tài)報告等工作，截止目前，我市社工機構(gòu)、社會團(tuán)體和社區(qū)志愿者共參與志愿者服務(wù)3700余人次，發(fā)放宣傳資料1150余份，協(xié)助排查人員2600余人次。

四、社會組織積極參與脫貧攻堅工作。為助推攻堅，我們積極動員社會組織，通過多種方式參與脫貧攻堅工作。市扶貧奔小康協(xié)會在香港郭氏基金會的支持下，從產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、建設(shè)等方面著手，通過培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶頭人，實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，修建道路、為貧困戶的學(xué)生實施資助等扶貧攻堅項目，有效助推了老百姓脫貧增收，緩解了家庭經(jīng)濟(jì)壓力。市扶貧奔小康協(xié)會參與脫貧攻堅的成績經(jīng)驗、典型事跡等，已向省廳推薦。

五、組織社會組織積極參與等級評估。為進(jìn)一步提高社會組織規(guī)范化建設(shè)水平，提升社會組織的社會公信力和影響力，促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展，我們采取宣傳引導(dǎo)，鼓勵全市社會組織積極參加等級評估工作。截止目前，共有市慈善會、市骨傷醫(yī)院2家社會組織，向申報了社會組織的等級評估。