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第1篇

研究并解釋中國農村土地制度變遷的原因與績效，能為我國今后農村土地制度的改革提供堅實的理論和實證基礎。本文力圖建立一個制度經濟學的分析框架，將推動農村土地制度變遷的一般性因素提煉出來，以期能準確把握農村土地制度變遷的一般規律，并以此來審視我國現行農村土地制度的發展方向，實現相關政策和法規的合理有效。

一、中國農村土地制度變遷的分析框架――制度環境約束下的利益集團博弈理論

制度經濟學認為：制度的創新是因為有許多外在性的變化促進了潛在利潤的形成。為了獲取潛在利潤，在原有制度下的一些經濟主體就會嘗試對既有制度安排的創新和變革，從而導致了新的制度安排產生。而制度創新總是各經濟主體根據收益最大化或成本最小化原則來進行決策的。

除了追求利益的動力，制度變遷也受到意識形態、各種壓力集團和政府關于什么對公眾最有利的判斷的影響。外生變遷并不是改變游戲規則以適應游戲變化的要求，相反，是改變游戲使之適應于為某特定利益集團所偏愛的規則。因此，關于中國農村土地制度變遷的分析框架可以稱之為“制度環境約束下的利益集團博弈理論”，即在制度環境的約束甚至主導下，利益集團為了內化外部利潤而相互博弈，最終會在某個利益集團的主導下達成博弈的均衡，實現制度變遷。

(一)制度環境的約束與影響

這里制度環境是指影響交易成本的各種因素構成的外部環境。制度環境制約著制度選擇的集合，同時影響著具體制度安排的交易成本。對于我國的農村土地制度變遷而言，制度環境主要包括正式制度和非正式制度。

正式制度是指由政治權力機構制定出來并依靠國家權力保障實施的一系列規則，包括法律法規、政治、經濟體制、國家政策等。非正式制度主要包括意識形態、傳統觀念與習俗等，其中意識形態居于核心的地位。與正式制度是通過正式有組織的機制來保障其實施不同，非正式制度對違規行為的懲罰是分權化的、自發的社會反饋。與新的制度具有一致價值取向的非正式制度會降低制度變遷的成本，反之，則會增加制度變遷的成本。

(二)利益集團博弈的推動

制度變遷必然由人的行動來推動。在制度變遷過程中，不同的利益集團會根據各自的利益取向采取不同的行動，推動制度向著有利于本集團利益的方向發展，各個利益集團相互博弈并達成均衡，從而形成新的制度。對于利益集團而言，只要制度變遷為本集團帶來的預期收益大于推動制度變遷的預期成本，就有動力推動制度變遷，而且在行動過程中，利益集團會根據成本收益的變化調整其行動。

對于解釋中國的農村土地制度變遷，中央與微觀主體之間二元博弈的框架不能反映地方政府在制度變遷中的重要作用，對于中國農村土地制度的變遷，應該將地方政府納入制度分析的框架，構建三元(中央政府、地方政府和農民集團)博弈的制度變遷分析框架。外部利潤的存在能否導致制度供給，取決于支持和推動這種制度變遷的利益集團是否處于優勢地位。

其一，中央政府。此處的中央政府可廣義理解，等同于諾斯所說的國家。中央政府是制度變遷中最重要的行動集團，對于所有制度的確立擁有最后的決定權。中央政府的利益取向更為宏觀和具有綜合性，會從整個國民經濟和社會發展的角度來決定農村土地制度的選擇。在行為方式上，中央政府由于擁有國家權力的保障，并且受到意識形態、組織結構等多方面的有力支持，可以采取強制性手段推進制度變遷。這一點在我國的農村土地制度變遷中表現得尤為明顯。

其二，地方政府。地方政府具有雙重身份和利益取向，一方面它是中央政府的人，有義務維護中央政府的利益，落實中央政府制定的各項政策；另一方面作為相對獨立的利益主體，地方政府又有著不同于中央政府的自主利益。具體到農村土地制度，地方政府的利益取向是希望通過農村土地制度安排能夠帶來當地財政收入的增加、促進農業及相關產業的發展、實現農村勞動力的轉移、帶動當地經濟社會的發展等。當自身利益與中央政府的利益不一致時，地方政府會利用自身資源，努力影響中央政府的決策，使其自主行為或制度合法化，推動制度變遷。

其三，農民集團。農民是農業生產活動的主體，主要通過其行為對于制度運行的交易成本的影響而影響制度變遷，雖然間接，但有時卻能起到決定性的作用。如果農村土地制度安排能夠滿足農民對于公平和私人產權的偏好，就會得到農民集團的認同并自覺執行，從而降低制度運行的交易成本；反之，則會遭到抵制，導致交易成本的增加。

(三)交易成本的約束

制度環境通過影響交易成本影響制度變遷，利益集團的博弈同樣要受到交易成本的制約，交易成本的約束貫穿制度變遷的始終。由于將制度環境和利益集團博弈引入了制度變遷的分析，交易成本可以分為環境成本和博弈成本兩個部分，環境成本是指受到制度環境約束而產生的交易成本，主要包括信息成本及制度正常運作的成本。從長期來看，制度變遷的目的在于降低環境成本。博弈成本是指由于不同利益集團進行博弈而產生的交易成本，包括組織成本、談判成本等，博弈成本的重要意義在于確定了利益集團行動的限度，當利益集團之間的博弈成本超過了制度變遷帶給某一利益集團預期收益，則該利益集團會采取妥協，停止行動。因此，博弈成本構成利益集團行動的約束，制約著制度變遷的方向和程度。

(四)中國農村土地制度變遷的實施時序

在分析了交易成本、制度環境和利益集團對中國農村土地制度變遷影響及其相互關系的基礎上。本文認為農村土地制度變遷分為三個階段：

第一階段，產生外部利潤。外部利潤主要來自兩個方面：一是制度環境的變化導致制度選擇集合或制度運行成本的改變而產生外部利潤，即由于新的制度被納入選擇的集合，或者制度環境中某些因素的改變而降低交易成本，從而促使外部利潤的產生。二是技術的進步導致外部利潤的產生。由于技術的進步會產生規模報酬遞增效益，并降低某些制度安排的操作成本，使得大規模經營制度的建立變得有利。

第二階段，內化外部利潤，利益集團展開博弈。外部利潤產生后，中央政府、地方政府、農民會根據制度變遷的預期利潤和變遷成本選擇制度方案，并推動制度變遷，博弈成本隨之產生。利益集團會不斷調整制度方案以降低博弈成本，當博弈的邊際效益為零時，博弈就會停止。

第三階段，主導利益集團促成博弈均衡。由于一些集團可以運用自身優勢對另一些集團施加影響，因此農村土地制

度變遷往往是在某個利益集團的主導下進行。在確立了農村土地制度變遷的主導集團后，主導集團會在制度環境的約束下，綜合自身和其他利益集團的利益，調整和完善制度方案，并且利用自身的實力支配或影響其他利益集團，確定達成博弈均衡，完成制度變遷。

二、我國農村土地制度的發展方向

我國未來的集體土地制度應該立足維護集體所有、明晰土地權利的基礎上推動集體土地使用權的流轉，即從法律上確認和保護集體的土地所有權和農民的土地使用權，在充分尊重農民意愿的前提下允許集體土地使用權的流轉。之所以選擇這樣的制度安排是基于下列理由：

其一，這樣的制度安排符合社會主義市場經濟體制的要求和憲法的基本規定，也與國家發展理念的調整保持一致。黨的十六大提出了統籌城鄉經濟社會發展理念，這標志著我國工業支持農業、城市支持農村的新階段正在到來。隨著新的發展觀念和政策取向的轉變，要求逐步改變集體土地和國有土地的不平等現狀，提高集體土地資源配置的市場化程度和效率將成為必然的選擇。

其二，這一制度安排能夠最大限度內化現行農村土地制度的外部利潤，法律上對權利的清楚界定和相應保護機制能夠增強集體和農民對于權利穩定的預期，穩定的土地產權具有“擔保效應”，即當農民覺得能長期使用土地，并且保存和增強土地肥力的長期投資能夠帶來的回報很高的時候，他們就有更強積極性去進行這種投資。

其三，這一制度安排是變遷成本最低，最容易獲得各利益集團同意一致性的制度選擇，從交易成本的角度而言，保持集體所有制前提下推進使用權的流轉無疑是制度變遷成本最低的方案。從利益集團博弈的角度而言，這一方案也符合中央政府、地方政府和農民的利益取向。集體土地使用權的流轉，對中央政府而言，有利于解放農村生產力，促進國民經濟的增長，提高農民的生活水平；對地方政府而言，雖然會損失部分土地出讓收益，但可以開拓新的建設用地來源，降低工業化的門檻，顯化資產，節約交易成本，增加新的財政收入，綜合權衡，地方政府仍將獲得凈收益；對農民而言，可以使其按照自己的利益選擇利用土地的方式，并且通過抵押等形式提高自身的融資能力，實現個人利益的最大化。

第2篇

【關鍵詞】城郊型經濟 產業化 經濟結構

隨著我國改革開放的進一步深入，如火如荼的都市經濟突飛猛進，城市整體經濟發展和社會進步日新月異，從而有效拉動了城郊農村經濟的快速發展，加速了城鄉間經濟要素的流動和資源的重新配置，形成了一個人口密度相對較高、人們經濟活動范圍較廣、與城市經濟聯系緊密，兼具城市和農村特征的地域空間，人們習慣稱之為城郊型經濟區域。

近年，如何增加農民收入、加快農業發展、促進農村進步成為全社會普遍關注的一個熱點，黨和國家也給予了高度重視，并先后出臺了一系列的惠農政策，力求從根本上解決“三農”問題。在這種大的氣候的影響下，城郊農村憑其得天獨厚的地理位置及黨和國家的惠農政策，打破傳統、勇于開拓、銳意創新，以“城郊結合、優勢互補、資源共享、城鄉一體、和諧發展”為原則，以“依托城市、服務城市、面向市場、致富農村”為發展目標，與都市經濟遙相呼應，使城郊農村特別是較發達城市的城郊農村的經濟發生了翻天覆地的變化，城郊農村經濟呈現出良好的發展勢頭。

一、明確發展目標，走城郊城市化道路

城市要發展，規模要擴大，城市建設用地不斷增加，城郊農村必然是城市發展的首選之地，使不可再生的耕地資源迅速減少。為了實現城市與城郊共同發展的雙贏目標，城郊農村必需明確未來經濟的發展目標，“依托于城市、服務于城市、致富于農民”，積極地走好“農業特色化、農村城鎮化、農民市民化、環境生態化”的城郊城市化道路。

1、充分利用城郊的區位優勢、資源優勢和產業優勢。積極圍繞休閑、生態、觀光、旅游農業以及名優農產品進行項目包裝，積極開展各類相關招商活動，做精有限資源農業。

2、借助城市工業的輻射作用，充分利用當地人力資源。夯實工業經濟基礎，加速資本和產業轉移，促進農民職業和空間轉移，做強短小精悍工業。

3、充分利用地處城郊結合部的區位優勢。建設特色農業生產基地，生產為城市配套的蔬菜、花卉、畜禽等副食品類農副產品，搞活三產服務業，形成新型的城鄉產業結構和城郊農村經濟體系。

4、以城帶鄉，以鄉促城。面對耕地逐年減少的現實，引導農民向城市集聚，以“城鄉一體，共同發展”為目標，借鑒城市管理的成功經驗，加大基礎設施建設投入，整治鄉容村貌，以城帶鄉，以鄉促城，實現城郊農村城市化、城郊農民市民化，使城郊農村經濟成為城市經濟的一部分。

二、經濟結構優化，資源配置科學合理

多年來，傳統的農村經濟由于產品缺乏市場性、有限資源配置缺乏科學性、生產技術缺乏指導性、經濟管理缺乏規范性，經濟發展滯后，農民更是“多勞少酬”。為了擺脫促進農村經濟發展的桎梏，各地農村從本地區的實際情況出發進行了大膽的改革嘗試。特別是與都市毗鄰的廣大農村，他們以市場為導向、以城市為依托、以增加農民收入為目標，科學調整農村經濟結構，摒棄“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的傳統做法，以“多心、多層、組團式”為空間格局，以“點、線、環、面”為網絡格局， 以“高起點、新格局、多功能、有特色、服務城市”為區域定位、形態定位和目標定位，使城郊農村經濟結構日趨科學合理，其成功做法為遠離城市的農村起到了典范的帶頭作用。

以遼北城郊鄉龍山鄉為例。該鄉是唯一的城郊鄉，下轄的12個自然村分布于城市周邊。以前，該鄉以傳統旱田作物為主，品種僅限于玉米、白菜、大蔥等，由于耕地資源有限，品種單一，雖然畝產量較好，但卻不能形成規模效益，農民即便早出晚歸，仍然收入甚微。為了改變此種狀況，本地的區、鄉兩級政府對農村經濟結構進行了大膽的改革：一是利用沃土優勢，大力開發種植業，從外地引進名優新特蔬菜和花卉品種，一年四季為城市提供新鮮蔬菜和花卉需求；二是利用距離產糧區近的優勢，大力開發養殖業，雞、牛、羊等畜禽產品競相出欄，充分發揮城市的后廚房作用；三是利用與城市零距離的優勢，大力開發農家特色餐飲業，吸引城里人到鄉村駐足；四是根據耕地逐漸減少的特點，大力發展加工業，實現城郊農村城市化，農民市民化。這樣，不僅激活了農村經濟，有效增加了農民收入，而且還使部分勞動力從傳統的農業生產中解脫出來，投身到其他行業的生產隊伍。

三、發揮特色優勢，打造農村品牌效應

特色是進步的動力，品牌是壯大的前提，信譽是發展的保障。在市場經濟條件下，特色就是競爭力，就是財富，誰擁有特色，就能在激烈的市場競爭中掌握發展的主動權。為了使城郊農村經濟走出一片屬于自己的天空，廣大城郊農村進行了大膽的探索和嘗試，力求打造自身特色，營造品牌效應。

1、跳出農業看農業，跳出農村看農村，在種植結構上有特色。隨著城市文明和生態文明的發展，城郊農業的功能和作用不斷延伸，生態農業、精品農業、旅游農業、觀光農業、花卉農業、農業度假村不斷涌現，城郊農村和農業成為城市的綠化帶、景觀帶和大花園，為市民提供更多的休閑觀光場所，成為中心城市一道亮麗的風景。

2、堅持在發展上有特色，在特色上有差別，在差別上創優勢。大力發展花卉、蔬菜、林果、特色餐飲等產業，形成特色優勢和規模效應，推動城郊型特色農業的發展。用工業化手段推進城郊農業，以市場為導向，以效益為中心，用工業管理的方法和手段，把農業當工業抓、把農業當項目搞，實現企業化運作、產業化經營、工業化發展。

3、圍繞城市二、三產業發展，優化資源配置。調整農業產業結構和農村經濟結構，提供充足的農業生產資料，滿足城市產業發展需要，使城郊型特色農業成為城市產業發展的“大倉庫”。著眼提升城市形象，塑造城市品牌，使城郊特色的農村成為中心城市的“后花園”。

四、壯大產業鏈條，促進工農共同發展

要想把城郊農業做大做強，必須壯大產業鏈條，促進工農聯合，以農業促進工業，以工業反哺農業，使工農業共同發展，實現產業化、集約化生產是廣大城郊農村達成的發展共識。

1、服務城市，立足特色。以服務城市為發展動力，加快培育壯大一批有發展前景、有市場、有特色、帶動能力強的龍頭企業，大力發展名優新特蔬菜種植業、雞鴨牛羊養殖業、花卉栽培業，豐富城市居民的廚房，美化、綠化城市居民的客房。

2、延伸產業鏈。以提高產品附加值為動力，延伸產業鏈條，積極發展農產品加工業，加大終端產品的開發力度，積極實施開發凈菜袋裝、脫水蔬菜等蔬菜制品生產、禽畜肉制品等。

3、發展農副產品加工業。以市場需求為導向，以工業反哺農業為發展后勁，大力發展農副產品加工業。通過源源不斷地吸納工業生產原材料，擴大農副產品的生產規模，充分調動農民的生產積極性；同時，推行以吸納農民為主的工業化路線，改變城郊剩余勞動力的職業身份，切實增加農民收入。以遼北城郊鄉龍山鄉為例，所屬大禾肉禽公司從一家養雞場做起，經過幾年的發展，已成為集雞雛孵化、飼料加工、肉蛋雞飼養、肉食雞加工于一體的規模企業，扶持養雞戶30余戶，為200多農民提供就業崗位。

4、建設工業園區。以園區建設為載體，為城郊經濟發展提供拓展平臺。通過建設工業園區，實現有限資源的科學整合，有效促進企業的縱向延伸和橫向聯合，為外地客商前來投資提供融資平臺，頗有筑巢引鳳之效。

城郊型經濟雖然是一個新生事物，沒有典型的歷史范例，但經過勤勞奮進的城郊農民的大膽探索和創新，城郊農村經濟展現出良好的發展勢頭，這將有力地推動我國社會主義新農村的建設步伐，使城郊農民早日受益，奔赴小康。

【參考文獻】

第3篇

關鍵詞：農村經濟；現狀；發展方向

中圖分類號：F321 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）05-00-01

農村相較于城市的發展來說較為滯后，整體的經濟水平也較低，所以，為了能夠激發農村的發展，就必須通過城市來帶動農村的發展，建立我國新農村。通過新農村建設腳步的加快，我國農村的經濟已經得到了一定的進步，甚至有些農村的經濟水平已經逐漸超越了城市。那么，面對今天農村的發展腳步，我們要怎樣才能夠正確地認識到我國農村經濟發展的方向呢？本人將在本文中進行簡單解析。

一、我國農村經濟發展現狀

農村，基本上都地處偏僻，交通不方便，文化及科技水平不高，這就使得農村的經濟發展跟不上城市的發展腳步。但伴隨著我國政府對農村經濟重視度的提高，我國農村經濟水平也已經得到了提升。

（一）農村經濟體制不健全。由于我國農村所處地勢比較偏僻，在經濟交流上存在較大的難度且文化水平也不高，具有良好經濟能力水平的人才也不多，在經濟發展中并沒有一個堅實的發展基礎，這就使得農村經濟的發展并不穩固。而且，在農村經濟的發展過程中，由于涉入經濟市場的時間并不長，經濟發展受到了地域及當地文化、科技水平的制約使得其經濟發展體制并不健全，而且，農村的產品交易主要集中于農產品之間的交易，交易方式較為單一，并沒有發揮出貨幣的流通職能，而制約了我國農村經濟的發展。

（二）農村經營組織建立不完善。為了能夠全面發展我國農村的經濟，政府開始在農村建立一定數量的經營組織，例如農村合作信用社等，通過這些合作社的建立能夠有效地團結農村中具有經營意識的農民們參與到經濟交流當中，從而激發農村經濟的發展。但是，由于我國的農村經營組織的建立并沒有得到政府的全力支持，這就使得農村經營組織的建立并不完善，并沒有發揮出其經濟推動的最大潛力。

（三）城鄉互助體系沒有得到全面的開展。自我國改革開放以來，我國的經濟發展重心就放在了城市之上，這樣是為了能夠通過先富帶動后富，從而促進我國經濟的全面發展。但是，由于在我國農村經濟發展過程中，并沒有完全做到城鄉互助，這樣就無法發揮出城市帶動農村發展的作用，導致農村發展遠遠落后于城市的經濟水平，造成農村經濟現狀。

（四）農村產業結構單一。我國農村的經濟交流主要是依靠于農產品的交易，這樣的產業結構相對比較單一，對于激發農村的經濟多樣化發展具有一定的難度，對于經濟發展水平的提升也并沒有較大的推動性。而且，由于農村的產業結構較為單一，其在經濟上所承擔的風險也就較大，一旦產業鏈上出現金融問題將造成較大的經濟風險。

面對我國農村經濟發展的現狀，我們一定要能夠掌握好我國農村經濟的發展方向，控制好農村經濟發展的腳步，才能夠有效地激發農村的經濟水平的提升。

二、我國農村經濟發展方向的探討

在我國農村經濟的不斷發展過程中，存在著許多不足需要我們解決，只有改善了我國農村經濟發展的現狀，才能夠看清其經濟發展的方向，最終推動我國經濟的全面發展。

（一）農業產業化發展方向。農村是我國農業發展的重要基地，我們要能夠有效地利用農業發展來全面帶動我國農村經濟的進步，所以，為了能夠有效地利用農業來提升農村經濟水平，促進農業產業化的發展是農村經濟發展的方向之一。通過將農業產業化，能夠將我國農村的小農經濟相互結合起來，從而將其發展成為一個產業鏈，并建立起一個連鎖產業和農產品生產鏈，這樣能夠為我國農村經濟發展帶來更高的效益，激發經濟的發展。

（二）完善農村金融性機構建立的發展方向。為了能夠促進我國農村的經濟流動和貨幣交流，提高我國農業經濟的發展水平，提升農村人民的經濟意識，我國政府建立起了一定的農村金融性機構，例如中國農業銀行、農村信用合作社等。但是，由于我國農村經濟發展起步較晚，對于金融性行業的認識不足，對相應的金融性機構的信任度不足，這就無法全面推動金融性機構在農村經濟發展中所起到的作用，所以，全面完善我國農村金融性機構的建立是我國農村經濟發展的重要方向。那么，政府要能夠重新界定農村金融機構的經營范圍，提高金融機構對農業發展的支持力度，加大農村的經濟發展投資，從而全面提升農村經濟發展的水平。

（三）農村文化教育發展方向。文化教育是經濟發展的基礎，只有掌握了充足的文化和先進的科技才能夠有效地推動經濟的發展。那么，農村在經濟發展過程中我們要能夠加大農村文化教育的力度，促進農村經濟發展在文化方向上的開展。所謂“知識改變命運”，通過加大農村文化教育的力度能夠為我國農村經濟發展培養出更多高水平的金融性人才，全面提高農村人民的知識素養以及經濟能力，提高他們對經濟發展的認知，從而讓他們能夠為農村的經濟發展貢獻自己的一份力量，全面建立我國新農村。

（四）經濟發展科技化方向。“科技是第一生產力”，也就是說科技是經濟發展的主要動力，掌握了高端的生產水平才能夠提高產品產量，才能夠有效地提升經濟效益。所以，為了能夠有效地推動我國農村經濟的發展，我們要能夠推動農村經濟的科技化發展，通過技術對我國農業的武裝，提升農村生產的技術水平，從而提高我國農產品的生產能力和產量。

（五）市場經濟發展方向。我國農村經濟的發展市場程度較低，難以適應于我國現有的市場經濟的發展腳步，導致其滯后于城市的發展。所以，為了能夠全面提升我國農村經濟發展水平，我們要能夠提高農村經濟的市場程度，向市場經濟的方向發展，提倡農村經濟的自由貿易，加大農村資金、產品的市場化程度，優化我國農村經濟制度，提升農村經濟效益，推動經濟發展。

全面提升我國的經濟發展是促進我國綜合實力提高的重要過程，所以，我們一定要做好農村經濟發展工作，掌握農村經濟發展的方向，全面推動其經濟水平的提升，從而建設更加美好、和諧的小康社會。

參考文獻：

[1]申顏芳，趙琳.應充分發揮農村金融在農村經濟發展中的作用[J].河南農業，2010（03）.

[2]戴玉.農業合作社在新農村建設中的意義[J].中國新技術新產品，2011（01）.