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第1篇

關鍵詞：工程；招投標；合同管理

中圖分類號：TU723文獻標識碼： A

一、建筑工程招投標與合同管理的關系和作用

作為招投標管理機構之所以既爵監督建設工程招標投標活動，又要監督施工合同的簽訂和履行，是因為建設工程招標投標與施工合同有著密切的聯系。一是因為建設工程招標投標的過程是施工合同談判和訂立的過程，就是雙方當事人提出訂約提議和接受訂約提議的協商過程。二是從市場交易行為看，工程招標投標的過程是交易行為的過程，在這過程中，雙方還沒有建立依托法律的交易關系，這個關系只受有關招標投標方面法規的調整，只有決標后，承發包雙方簽訂了施工合同，這種交易行為才通過合同這種法律形式被正式確定下來，雙方的權利義務關系，才能受到法律的保護。三是從招標投標的跟蹤管理和評價招標投標是否成功的角度看，也只有通過監督檢查雙方對施工合同各項條款的履約情況來體現。從建設部制訂的建設工程施工招標文件范本及建設工程施工合同文本中看：招標文件包含合同主要條款，而組成合同的主要文件同樣包括招標文件，兩者互為主要內容，這就更進一步說明它們之間的不可分割性。

在實際工作中不但管理部門要正確處理好招標投標與合同管理的關系，還要不失時機的向建設、施工單位宣傳好如何看待這二者的關系，只有將兩者密切地結合起來，才有利于建筑市場的健康發展。

二、我國招投標及合同簽訂中存在的主要問題

(1)招投標從業人員不專業，招標經驗不足，沒有經過相關培訓，編制的招標文件出現紕漏，對工程技術要求或者材料設備采購出現傾向性要求，如必須采納某種型號的材料，對投標人資格要求過于苛刻或者不公正，導致廢標或者流標。由于有了傾向性的技術指標，許多潛在投標人沒有興趣參加，帶來了招標范圍狹小，缺乏競爭力，投標人往往低于法定規定，少于3 家，造成招標困難以至失敗。

(2)對評標定價監督不力。招標人在招標文件中公布招標控制價時，應公布招標控制價各組成部分的詳細內容，不得只公布招標控制總價。但在實踐中，存在兩個明顯的問題，尤其在欠發達地區比較突出，一是有很大一部分招標人只公布招標控制總價，或者延遲公布招標控制價組成部分的詳細內容，導致投標人在投標報價時綜合單價所包括的內容和費用與招標控制價并不一致，從而導致廢標或實際工程施工中一系列變更和簽證的出現，造成預算超支；二是招標人無視現行定額水平，所公布的招標控制價遠低于社會平均消耗量定額水平，致使有些投標人惡意低價中標，到實際施工時再發生大量變更和簽證，遠遠超出投資預算，造成國有資產浪費，而一些信譽好的承包商反而不能中標，嚴重擾亂招投標市場。

(3)合同的簽訂有失公正。從目前實施的建設施工合同文本看，施工合同中大多數條款是對發包方制定的，強調承包商的義務，對業主的制約條款很少，特別是對業主違約賠償方面的約定很少，也沒有相應的處罰辦法，因而妨礙了施工合同的公正公平履行。

(4)有的招標人存在這樣的看法: 合同談判階段招標人提出的各項要求，都必須得到投標人的確認后才能構成合同文件的正式內容，因此與合同法明確規定的平等、自愿原則并不違背，而且也是一個進一步要約和承諾的過程，所以是完全合法的。但實際上在我國，由于整個工程建設市場基本屬于買方市場，在整個招標、投標過程，甚至在整個的建設工程合同履行過程中，承包方始終處于弱勢地位，如果不同意發包人在合同談判階段提出的無理要求，投標人面臨的將是無法順利承攬項目、失去與業主方的良好合作關系、被列上業主的黑名單、失去應有的市場份額等諸多可怕后果。所以就算是中標人最終同意招標方的無理要求，那也是被形勢所迫，決非完全自愿。

三、加強建筑工程招投標與合同管理的手段

建筑領域中的招投標與合同管理對市場的發展起到引導和優化資源配置的作用，被人們普遍地接受。雖然我國制定了較為健全的法律規范，但是建筑工程招投標和合同管理中仍存在一些問題，如建筑工程招標不規范、缺乏合同意識，存在假公開投標和串標、對投標單位資質審查不嚴格、過分重視投標報價等一系列問題。在實際操作中，要以解決現實中存在的問題為目標，加強招投標與合同管理的手段。

(一)改革招投標體制

改革招投標體制首先要做到管辦分離，對建設、財政、招投標管理辦和監察局等行政管理、監督部門和招投標交易中心、產權交易中心、招標機構等辦事機構進行分開化設置，使其之間不存在利益關系和隸屬關系。其次，加強招投標中心的公平作用，通過區域融合、行業融合等方式，能夠最終取消區域的界定，進而達到統一的招投標制度。此外，還有提高工作效率，進行相關部門的合并和職能部門的分離。

(二)建立投標組織機構

在投標機構的設置上，建筑企業必須要按照企業自身的特點，組織自己的投標機構，并能夠掌握投標技巧。投標組織機構的設置是有一般性原則的，即要結構精簡、分工合理，權責明確，各部門之間協調運作。設立投標組織除了要遵循一般性原則外，還要明確設立該機構的目的，即要通過這支有知識、有水平的專業隊伍，在建筑招投標市場中，能夠順利的拿下項目，進軍建筑市場。

此外，為了規范投標行為，投標單位還要認真編制標書。首先要認真閱讀和研究招標文件，熟悉招標文件的工程綜合說明、施工圖紙及相應的說明書和工程量清單，還要弄清合同條件，了解施工合同中承包單位的責任與義務。其次，承包單位要進行現場踏勘，對現場的自然條件、施工條件和經濟條件進行仔細勘察。在做好充足工作的情況下，認真編制標書。

為了增加中標機會，承包單位不得采取違規違法的手段，應當采取合法手段公平競爭。承包單位可以聘請專家進行預測，為決策提供較為科學的依據；在進行工程報價時，要把握好投標報價的高低帶來的利弊關系，既不能高出攔標價，也不能以比成本價更低的價格和苛刻的附加條件去贏得工程項；承包單位為了降低風險程度，應以工程的難易程度確定項目的單價，根據工程量的多少決定增減項目單價，按照工序的先后順序調整項目的單價等等。

(四)加強建筑工程投標風險預測與防范

工程項目風險主要來源于投標報價價格、工程量風險、合同風險等。這些風險與投資控制、進度控制、質量控制、合同管理、信息管理組織協調并形成一個獨立的組成部分，且只能依靠項目管理人員分析預測。做好建筑工程投標風險預測與防范，認真研究招標文件，了解對手情況，規避風險；注重投標報價技巧，合理確定企業定額標準，選擇適用不平衡報價法、多方案報價法、替代方案報價法、并合理確定企業定額標準；注意風險的轉移和風險的分散；發現的問題及時采取措施，控制風險損失。

(五)加強過程管理

對招標單位進行誠信評估，進而建立有關誠信檔案，對影響正常招標秩序的行為記入誠信檔案，對不法行為進行預防和處理。同時，還要對招投標過程中的合同進行嚴格控制，保護合同雙方的權益?？梢越⑼晟频暮贤芾斫M織，對工作人員進行定期培訓，提高工作人員的綜合素質，堅決落實持證上崗制度，確保工作人員對業務的熟悉程度。此外，還要規范評標階段的行為，建立評委專家庫，制定管理統一、專業齊全的評委專家名冊，加強對評標專家的培訓、考核、評價和動態管理，每年對專家的評標工作進行綜合評價，取消其評價不合格的評委的評標專家資格。

結語

隨著社會主義市場經濟的建立，建筑領域的建設模式也更加地靈活多樣。實行招投標制度的意義在于通過招投標引進競爭機制，縮短建設工期、確保工程質量、提高投資效益、保證公平競爭、激發市場活性等等。為了使招投標制度在建筑工程領域更好地發揮作用，我們要不斷地總結經驗，理清思路，解決現實中存在的問題。

參考文獻

[1]劉亞洋,薛超.加強對招投標機構與評標專家的監管[J].理財.2012(09)

第2篇

中圖分類號：TU723.2 文獻標識碼：A 文章編號：

1 建設工程招標投標與合同管理的關系1.1 建設工程招標投標概述。建設工程招標是指建設單位（或業主）根據擬建工程向社會通告，就建設項目通過用法定方式吸引承包單位參與競爭，利用法定程序從競爭單位中選擇合適的承建方完成工程建設任務的法律行為。建設工程投標是指通過審查程序進而獲得投標資格的建設項目承包單位，根據招標文件的要求，向招標單位在規定的時間內填報投標書，爭取中標的法律行為。

1.2 工程承包合同管理。工程承包合同管理指工程承包合同雙方當事人在合同實施過程中自覺地、認真嚴格地遵守所簽訂的合同的各項規定和要求，按照各自的權力、履行各自的義務、維護各自的權利，發揚協作精神，處理好“伙伴關系”，做好各項管理工作，使項目目標得到完整的體現。

1.3 招標投標與合同管理的關系

1.3.1 建設工程招標投標的過程是雙方當事人根據工程項目提出訂約提議和接受訂約提議進行協商過程，在一定程度上可以說，就是施工合同進行談判和訂立的過程。

1.3.2 從市場交易行為看，工程招標投標的過程實際上就是，雙方當事人在沒有建立法律交易關系的前提下，進行交易的過程，這種交易關系受到有關招標投標方面法規的制約。只有定標后，雙方當事人簽訂施工合同，這種交易行為才通過合同的方式被正式確定下來，雙方的權利義務才受到法律的保護。

2 合同管理對招標投標工作的影響合同文本是招標文件不可分割的部分，同時合同文本也是投標單位進行報價的重要依據。但往往合同管理人員對招投標過程理解不深入，認為招標過程和合同簽訂是兩個相互獨立的過程，招投標只是為了確定投標單位，而確定了投標單位之后才正式進入最終合同的簽訂階段。合同管理人員沒有加強對招標階段合同文本的重視，導致投標單位在投標時對工程項目認識不全面不準確，缺乏可靠的測算依據而導致報價不合理，投標質量低下。這些招投標過程和合同簽訂過程脫節的現象，使招標失去真正的意義，遠遠達不到招標工作應有的效果。

3 招標投標工作對合同管理的影響

3.1 最終簽訂的合同文本與招標文件中合同文本出現較大偏離。在招投標過程中，投標單位為了達到中標目的，往往對合同條款不加細致研究，一味地響應招標文件中的合同條款，在最終簽訂和履行的合同與招標文件中的合同條款存在一定的差距，甚至違背合同條款。原因主要表現在兩方面：一方面招標文件中的合同在投標單位看來只是一種表面形式，認為只要在招投標階段能夠中標，就達到投標的目的了，試圖在定標后在合同簽訂階段再與發包方另行溝通；另一方面在合同簽署時投標單位不計成本，有意遷就發包方，違心操作，虛假地提高質量等級、縮短工期，或者以較低的成本，甚至低于建設成本的方式承包工程，難以確保工程質量，合同執行時出現問題在所難免，使得工程建設項目工作效率低，問題頻出。3.2 委托招標機構進行招標時，招標機構承擔招標文件的編制工作，由監理單位負責承擔合同管理，出現招標工作和合同管理之間的分離與脫節。在編制招標文件的過程中，由于招標人員缺乏豐富的工程實踐管理經驗，他們只負責招標文件的編制，而不參與招標合同的管理，導致編制招標文件的水平低下，業務能力難以提高。在合同編制過程中出現不專業、不準確、不全面，后期的合同管理、合同執行就會面臨很多困難。合同是管理的標準和依據，管理依據合同而進行，如果合同內容不完善，在執行時隨意性就比較大，給變更工程合同以及出現問題進行索賠帶來很多問題。許多工程在完工之后，都違背了招標單位在招標時的初衷，出現工程實際與原來招標文件中合同已大相徑庭的現象，導致招標人的利益受到損害。

4 對策

4.1 合同管理人員積極地參與到招投標過程中

4.1.1 參與招標文件的編制審查。合同管理人員應積極投入到對招標文件的編制與審查過程中，將招標階段和合同簽訂階段有效地結合起來，對招標文件中有可能影響合同管理和執行的因素提出建議，完善招標文件的內容，將招標文件中的合同文本視為有最終法律效力的合同文本，認真嚴肅地對待。

4.1.2 參與招標活動的全過程。合同管理人員配合參加工程項目招標活動的全過程，例如在開標會上，作為合同管理人員參加開標，全面及時掌握招投標中的第一手資料，對各個投標商的實際情況能夠更深入地了解。合同管理人員參加現場的勘察，熟悉真實的現場環境，能夠比較準確、深入地有針對性地就投標單位提出的澄清問題進行專業解答。施工合同中的諸多條款都涉及現場施工條件。

4.2 招標人員需加強對合同管理等工程專業知識的理解，并增加工程實踐管理經驗。招標過程與合同管理過程相輔相成，招標工作是一項對綜合素質要求較高的工作。不但需要招標人員熟悉招投標過程，還需要加強對合同法、項目管理、合同管理及工程造價等專業知識的學習和積累，并增加工程實踐管理經驗。這樣才能將招標工作做深做好，與合同管理有機地統一起來，保證工程項目的順利進行。

4.3 合同簽訂階段對招標文件中合同文本的實質性條款不得隨意改變，使招標過程更加規范化專業化，并逐步建立中標單位信譽等級機制。合同簽訂階段嚴格按照招投標過程中承諾的合同實質性條款簽訂最終合同，各方不得隨意改動，在招投標階段就建立起各方對其權利和義務的清晰界定，使招投標工作能夠發揮其應有的作用，綜合評估選出真正有實力的供應商，并為后期合同順利執行打下重要的基礎。通過中標單位在合同履行過程中的信譽及履約能力分成等級，制定和完善招標投標中評標參考體系，并且引入市場競爭機制加強投標企業的管理，使投標企業樹立良好形象，強化以履約求信譽、以信譽求發展的意識，便于推動和開展招投標工作，不斷提升招投標工作的水平，以及提高招標投標工作的效率。

綜上所述，工程招投標與合同管理密不可分，兩者互為依托，相互影響。兩者密切配合，對提高工作效率，保證工程項目的順利進行具有十分重要的現實意義。參考文獻：

[1]程國政.建設工程招投標與合同管理[M].武漢理工大學出版社，2007.

第3篇

關鍵字：供水工程 招標投標 合同管理 探討

中圖分類號： TU723 文獻標識碼： A

供水工程的建設從某一方面而言體現了一個國家的綜合實力。而對于我國目前的情況，由于經濟的高速發展，我國人民對于供水工程的要求也是越來越高。為了保證我國的供水工程能夠較快較好地進行，就需要在招標投標的過程中注意選擇好價格合理，質量過硬的施工方。而在招標投標的過程中，為了保證施工方能夠在施工過程中完全按照承包商的要求來進行施工，就需要在合同中明確要求好供水工程的各項要求與標準，做好供水工程的合同管理工作。但是對于我國而言，由于供水工程的經驗顯得有些不足，因此在招標投標的過程中以及合同管理的過程中仍然存在著一些問題，對供水工程造成了一定的隱患。這就需要對供水工程的招標投標以及合同管理進行探討。

一，供水工程招標投標工作與合同管理的聯系

（一）供水工程招標投標的概念

供水工程的招標投標主要是指社會中的供水工程建筑單位根據供水工程的具體情況來向社會發出通告，使用法律規定的方式來吸引社會中的各個承包單位來參與到供水工程的競爭中來。并且在這些承包單位來競爭之后，根據其競爭的情況使用法律規定的程序來挑選出最適合建造供水工程建設任務的承包單位。簡而言之，供水工程的招標投標就是承包單位根據招標文件的具體要求，在規定的時間內將標書填寫完成，并且在招標過程中爭取中標的行為。

（二）供水工程合同管理的概念

供水工程的合同管理主要是指在承包單位中標后，承包商與建設單位在對供水工程合同實施過程中認真自覺的履行合同中的各項要求，按照合同中所規定的各方的義務以及權力來做好自己需要在供水工程建設的過程中所做的事情。并且在供水工程建設的過程中團結協作，共同努力來讓供水工程較快較好地完成。

（三）供水工程的招標投標工作于合同管理的聯系

供水工程的招標投標工作就是承包商與建設單位對供水工程提出訂約提議，并且通過商議來讓承包商接受訂約提議的過程。從交易的角度而言就是雙方在沒有建立其具體的法律交易的前提下進行的交易。而只有在簽訂了合同后交易才會通過合同的方式來保存下來，也就是說只有在簽訂了合同之后交易過程才會具有法律效力，雙方當事人的交易行為才會受到法律保護。

二，合同管理工作對于供水工程招標投標工作的影響

供水工程的合同文件是供水工程的招標文件的一部分，并且合同中的各項內容具有法律效力，例如價格，供水工程的規模等，可以很好地保護當事雙方的合法權益，對于當事雙方而言合同都是極其重要的。但是我國目前在進行供水工程的合同簽訂的過程中合同的管理人員往往會出現對招標投標過程的理解不夠透徹，認為合同的簽訂工作與供水工程的招標投標工作是兩個相互獨立的過程，并沒有任何聯系。因此在這樣的情況下，很多的建設單位在進行合同簽訂的過程都是先進行招標投標的工作，在選定了承包商后才進入到合同簽訂的階段，顯得較為局促，招標單位也無法很好地對來進行競爭的承包商進行相識并且透徹的了解。投標單位在進行投標的過程中也無法對供水工程的具體情況進行認真的了解，對工程的各項情況認識的不全面，一些細節工作就無法做好，投標的質量也就會顯得不高，為日后供水工程的建設造成一定的隱患，無法達到招標投標工作應該達到的效果。而且一些承包商為了達到中標的目的，往往不會對供水工程的具體情況進行認真的了解以及科學的分析，一味的迎合招標文件中的要求，不考慮自己的實際情況，這也就會在合同簽訂的過程中造成招標文件的條款與合同條款有出入的情況。但是由于合同的簽訂，在實際的供水工程建設過程中承包商也就會一味的按照合同中的要求來，各種成本都達不到要求，不考慮實際情況縮短工期，這都會對供水工程的質量造成巨大影響，威脅到我國人民的生民財產安全。這種情況的發生不僅無法起到招標投標的作用，甚至會影響到供水工程。

三，如何讓供水工程的招標投標工作于合同管理工作相結合

（一）合同管理工作人員要積極參與到招標投標工作中

為了讓合同管理的過程中能夠很好的符合招標投標工作中的各項內容，首先應該讓合同管理人員參與到招標投標活動中。在進行招標投標的過程中，合同管理人員應該對招標文件的各項內容進行深入的了解與查看，對于其中一些有可能會影響到合同簽訂以及具體執行的條款進行提出，并且給出一些修改建議，從而讓招標文件中的內容更加完善。并且在進行招標投標的過程中時，合同管理工作人員也需要配合工作，在第一時間掌握到參與競標的承包商的具體情況，對各個承包商的施工能力，所使用成本等可以進行科學的分析，以保證在合同的簽訂過程中承包商可以體現出自己的真實情況，從而可以保障合同在實際的施工過程中完全按照要求進行。

（二）加強對于合同管理專業知識的學習

在進行招標投標的工作中，招標人員也需要學習合同管理的專業知識。通過對于合同管理專業知識的學習，招標人員能夠了解到在進行合同管理的過程中需要招標工作的如何進行才能夠保證合同管理工作的完好進行。因此招標人員就可以有針對性的對于合同管理專業知識進行學習和分析，在具體的招標工作中也可以運用到這些專業知識，保證在招標的過程中的各項行為能夠更好的符合合同管理的工作，也就能夠保證在合同管理的具體工作過程中合同管理工作人員可以較為輕松的進行合同管理，增加合同管理工作的工作效率以及工作效果。

（三）不能隨意更改招標文件的內容

由于在合同簽訂的過程中，難免建設單位會與承包商產生分歧，因此就需要對招標文件的一些內容進行更改。但是在更改的過程中應該注意到更改的內容必須不能是招標文件的實質性內容。合同簽訂的過程中如果需要更改，那么也需要按照嚴格的程序以及要求進行更改。通過這樣的方式進行更改可以讓合同簽訂的過程更加專業化，也可以保證合同的各項內容符合供水工程的實際要求。

四，結語

在供水工程的建設過程中，招標投標工作與合同管理工作是密不可分的，它們會互相產生影響，從而對供水工程的完成情況造成一些影響。因此就需要在招標投標的過程中注意合同管理工作的各項內容，并且在合同管理工作中也需要注意配合招標投標工作的要求，從而保證供水工程又快又好的完成，為我國社會建設作出貢獻。

參考文獻：

[1] 楊選忠.試論建設工程施工招標投標階段的合同管理[J].中華民居,2013,(18):263-264.

[2] 黃燕飛.基于任務驅動教學法的“工程招標投標與合同管理”課程教學設計[J].廣西教育C（職業與高等教育版） ,2013,(11):154-155.

[3] 史海庭.淺議建設工程招投標和合同管理[J].城市建設理論研究（電子版） ,2013,(17).

[4] 程偉明.通信工程招標投標與合同管理關系的探討[J].城市建設理論研究（電子版） ,2013,(20).