前言：我們精心挑選了數篇優質社會治理措施文章，供您閱讀參考。期待這些文章能為您帶來啟發，助您在寫作的道路上更上一層樓。

第1篇

關鍵詞：新制度經濟學；收入分配；壟斷；超額利潤

一、企業內部收入分配差距的新制度經濟學解釋及治理措施

(一)從外部性理論來看收入分配差距。新制度經濟學用產權觀點來闡述外部性問題，認為兩類情況會導致外部性的出現：一是產權界定不清。如果產權界定足夠清楚且不存在交易費用，這類外部性就可經由雙方談判來解決；二是法律禁止交易雙方自愿談判。這方面比較典型的例子是使用奴隸勞動制度。在使用奴隸勞動的社會，由于法律禁止了奴隸的談判自由，奴隸的勞動報酬只能滿足其最低生活需要，使用奴隸的企業并沒有承擔奴隸勞動的全部成本。這種外部性導致奴隸與企業主在收入上有更大的差距。如果法律允許雙方自由談判，外部成本就成為企業生產成本的一部分，外部性內部化了。現代企業用工過程包括人員招聘、談判、簽約、培訓、上崗幾個階段，在簽約前，一般遵循的是自愿原則，勞資雙方可以就工作時間、崗位、報酬進行自由協商。但勞動者一旦進入企業成為簽約員工，這種自愿協商的原則將被行政命令原則所取代，雙方轉變為命令與服從的關系，員工的自由談判權不復存在。資方為其自身的利益考慮，憑借其特權把一些損害強加于員工方面，而這種強加的做法不會違背法律的規定和先前的協議。這一過程中外部性就產生了，員工沒有得到勞動的全部報酬，企業也沒有付出勞動的全部成本。因此，法律上對企業員工自由談判權的禁止性規定，是企業內不同層次從業者收入差距過大的重要原因之一。

(二)從不完全契約理論看收入分配差距。新制度經濟學把交易作為分析的基本單位，而交易本質上是一種契約關系。不完全契約理論認為，在一個不確定的世界里，要在簽約時預測和描述到所有的可能狀況并達成完全一致的意見是不可能的，契約中總會留下未被指派的權利和未被列明的事項，這樣的契約就是不完全契約。勞動合同本質上是一種不完全契約，勞資雙方在剩余權利上存在嚴重的不對稱。員工只享有有限的特定權利，而資方幾乎享有全部剩余權利。這為資方合法占有剩余收入的行為提供了充分的空間和可能性。而剩余收入來源于企業員工的勞動，剩余收入分配的不均衡意味著員工勞動與收入的背離，員工與資方收入分配必然出現較大差異。企業經營的越成功，剩余收入越多，兩者之間差距就越大。

(三)從間接定價理論看收入分配差距。間接定價理論認為企業的功能在于節約交易中的直接定價成本(即市場交易成本)。市場直接定價由于以下幾個原因而變得成本高昂：交易數量過大；消費者對產品的每一組成部分缺乏詳細信息；分解要素投入者貢獻的困難。這意味著，通過人的專業考核來取代消費者對要素所有者的每一項活動或貢獻的直接定價會帶來更高的經濟效率。這一結果導致企業的出現，此時人成為企業的真正所有者和控制者。由于人的資本和勞動投入實際上沒有進行市場交易，不能進行直接定價，因此，就通過人所擁有的剩余索取權和剩余控制權，進而實際所取得的剩余收入作為其投入和產出的間接價格。從間接定價理論所揭示的企業定價過程看，其中最為關鍵的是人的出現。人一方面為取得投入要素的使用權而與其它要素所有者討價還價，另一方面就整個產品與消費者討價還價。人本身的要素投入定價則取決于產品定價與其他要素定價之間的差額，這就是企業的剩余收入。如果在這里將要素投入僅僅看作是勞動要素，那么在現代企業中，人與員工的收入分配的差距不借助其對生產資料的占有同樣可以實現。換言之，收入分配差距問題不僅僅限于私營企業，如果在國營和集體企業中存在所謂的“企業家或者中心人”，收入差距過大問題同樣可以存在。

(四)收入分配差距過大的治理措施與經濟效率。現代企業中，由于法律的禁止性規定、契約的不完全或間接定價方式的存在，企業實際控制方能夠取得相對于其他各方的占優權利，其內容包括剩余控制權和剩余索取權，憑借這些占優權利，實際控制方可以在勞動成果的分配中取得更多的份額，由此形成企業分配中差距過大的問題。因此，減輕問題最主要的措施應該是限制或減少控制方的占優權利，并讓剩余控制權和剩余索取權在組成企業的各方之間均衡分配。具體存在多種解決方式，如，加強工會的力量，提高員工集體談判能力，可有效減少外部性效應；對《勞動合同法》的條款進行修訂，加強對員工權利的保障，并在具體簽約中進一步明確關于特定權利的規定，以減少甚至消除資方所享有的剩余權利；通過國家立法，對剩余權利在企業各方之間進行強制性分配，盡量使剩余權利更為均衡和明確。

以上措施，如果以國家強制力保證實施是完全能夠做到的，但現實中卻是另一番景象，剩余權利廣泛存在于各類企業組織中，很多企業甚至有意強化剩余權利的非對稱分配。如，中國從計劃經濟向市場經濟的轉變過程中，企業的改革在很大程度上正是突出剩余權利的地位，并將剩余權利由企業各方分享轉移至企業特定一方或少數幾方所獨享。這一轉變方式中所蘊含的是效率與公平之間的矛盾，即消除收入差距與提高經濟效率之間的矛盾。轉二、由壟斷所造成的行業間收入分配差距及治理措施

(一)超額利潤來源于不完全的市場競爭結構。在經濟學中，利潤這個概念的含義是，企業的銷售收入與企業的生產費用兩者之間的差額。其中生產費用包括工資、利息、租金及折舊，如果兩者相等，稱企業獲得正常利潤，因為在生產費用中已經包含了生產要素的正常回報，如果存在差額，則稱作超額利潤。經濟學上的利潤與會計核算上的利潤不是一個概念。根據微觀經濟學的市場結構理論，在完全競爭市場，不可能存在超額利潤，企業只能獲得正常利潤。而在不完全競爭市場中，由于信息的不充分，或者技術以及人為設置的進入障礙等，企業則可以獲得超過正常利潤的收益，即超額利潤。

一種傳統觀點認為，超額利潤是對企業家才能的一種回報。企業家在經營中不斷尋找市場機會并降低生產成本，從而獲得超出一般水平的利潤。企業家的才能和作用的確不能忽視，但超額利潤的出現，歸根結底來自于市場的不完全競爭。各種形式的壟斷、高額的交易成本、消費者信息的缺乏等等，沒有一個因素是企業家才能的結果，恰恰相反，它們是企業家才能得以實現的前提。還有一種觀點認為，超額利潤是企業家主動承擔高風險的回報。不能否認，在很多領域先進入者要承擔較大的失敗風險，因此獲得一段時間的超額利潤正是對風險的補償，那就再正常不過了。但是從長期平均來看，成功與失敗的幾率必然相互抵消，超額利潤是不可能存在的。在所謂的高風險領域，持續的超額利潤的存在必然是某種壟斷因素造成的。

從更深層面來分析，企業超額利潤的存在是企業財產所有權壟斷的必然結果，這類似土地所有者獲取的絕對地租。任何企業都或多或少存在專用性資產，比如專利技術、專用設備、專用人力資本等，這些資產在市場交易中存在經濟租金，其轉化形式就是超額利潤。可以將企業財產所有權分為財產控制權與財產收益權，如果將其中的收益權看作控制權的延伸，則經濟租金自然歸屬于企業；但如果將財產控制權與財產收益權視為兩種完全不同性質的權利，而財產的收益并不單純取決于企業的財產控制權，更取決于市場結構的特征，經濟租金也就不必然歸企業所有。

綜上分析，從長期來看，企業超額利潤是市場的不完善造成的。而市場的不完善或缺陷，主要表現為壟斷，正是壟斷所產生的高額利潤導致了行業間巨大的收入差距。這一結論表明：一方面，通過完善市場降低企業的壟斷程度，從而造成企業利潤的下降，是無可厚非的；另一方面，對企業超額利潤的直接削減具有某種正當性與可能性，因為超額利潤來源于企業無法控制的眾多因素。因此，根治分配差距的首要措施就是打破壟斷，構建自由競爭的社會環境。如果暫時無法打破壟斷，也可以采取相應政策削減壟斷者的收入。征收超額利潤所得稅是一個值得考慮的政策。

(二)超額利潤所得稅的正當性證明。超額利潤所得稅是指對企業超出正常利潤以外的部分征收的所得稅。對于超額利潤所得稅，可能存在兩種反對意見：一是認為是對企業財產權的侵犯；二是認為會抑制企業對利潤的追求，從而降低生產效率。

反駁第一種意見的理由是，如果將收益權認為是一種附條件的所有權，則超額利潤所得稅只是將原本不屬于企業的一部分收入依法拿走而已。產權經濟學認為財產權的穩定是至關重要的，它可以使市場參與者對未來形成穩定合理的預期，從而激發有效率的經濟行為。侵犯財產權的主要表現就是破壞產權的穩定，使得人們無法形成合理預期。而超額利潤所得稅則不會對財產權的穩定帶來損害，在法律上明確的界定后，企業對未來的所得是可以清楚預測的。因此，超額利潤所得稅既不是對財產權的直接侵犯，也不會間接損害財產權的穩定性。

第2篇

認真貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神，嚴格按照中央、省、市和區委、區政府的部署要求，以深化平安__建設為主線，以提升群眾安全感和滿意度為目標，以創新社會治理體制為重點，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，著力解決影響社會和諧穩定的突出問題，確保人民安居樂業、社會安定有序。

問題導向原則。針對當前日益復雜的社會治安形勢，從改進社會治安綜合治理工作中的突出問題和薄弱環節入手，進一步強化治安基層基礎工作。

綜合治理原則。堅持誰主管誰負責和條塊結合原則，整合資源、綜合施策，合力解決社會治安存在的普遍問題、難點問題，切實維護人民群眾的合法權益。

科技支撐原則。堅持向科技要警力、要戰斗力，拓展信息網絡技術應用廣度和深度，整合現有綜治信息資源，加強互聯互通和資源共享，提高信息化工作水平。

重心下移原則。以網格化管理、社會化服務為方向，搭建基層綜合服務管理平臺，落實基層社會治安綜合治理職責任務，基層服務管理能力和水平不斷提升。

20__年，科學規劃立體化社會治安防控體系建設，大力推進視頻監控“天網”工程建設，深入推進基層平安創建活動，矛盾糾紛排查化解工作進一步加強，嚴密防范和懲治違法犯罪活動，社會治安滿意度和人民群眾安全感不斷提升。

20__年底前，平安__建設體制機制進一步健全，基層綜合服務管理平臺建設穩步推進，立體化社會治安防控體系基本形成，流動人口、特殊人群服務管理和關懷幫扶體系健全，人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動的“大調解”體系完善。

2016年底前，平安__建設深入開展，預防和化解社會矛盾體系健全，社會治安防控體系完善，基層服務管理水平提升，社會治安大局穩定，人民安居樂業，社會安定有序。

（一）創新立體化社會治安防控體系

1.集中部署開展反恐防暴工作。按照市統一部署要求，調整領導小組及成員，組建專門工作力量，配備制式武器和防暴裝備，在全區車站、碼頭、景區、飯店、集貿市場、大型商場等人員密集場所武裝巡邏，力爭做到暴力恐怖案件“零發案”。

責任單位：公安__分局、區維穩辦、區綜治辦，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

2.嚴厲打擊刑事違法犯罪。針對入室盜竊、扒竊拎包、“兩搶”、盜竊車內財物、電信詐騙等多發性違法犯罪，深入開展“壓發案、打現行”等專項行動，毫不動搖地推進嚴打斗爭，有力震懾違法犯罪分子，進一步降低刑事犯罪發案率，提高群眾安全感。

責任單位：公安__分局

完成時限：20__年10月底

3.凈化社會治安環境。組織開展治安重點區域、復雜場所、突出問題排查整治行動，深入推進整治“黃賭毒”和打擊犯罪工作，對排查出的突出治安問題整治率達到100%。

責任單位：公安__分局、區綜治辦，各街道辦事處

完成時限：20__年11月底

4.做好大型活動安保工作。按照市委、市政府和區委、區政府的統一部署要求，積極做好全市系列重大活動、全區重大活動的安全保衛工作，確保重要敏感時期全區社會和諧穩定。

責任單位：區綜治辦、區維穩辦、公安__分局、區局、交警__大隊、交警四方大隊，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

5.推進視頻監控“天網”工程建設。全面整合、維護原__、四方兩區的視頻監控系統，加大投資力度，推進“天網”工程建設，實現對全區主要干道、重點要害部位的全覆蓋。

責任單位：區發改局、公安__分局

完成時限：20__年12月中旬

6.加快社區警務室建設。筑牢“守土有責”意識，扎實推進社區警務室規范化建設，按照市要求打造5個社區警務示范派出所和__個示范社區，進一步推動基層警力下沉。

責任單位：公安__分局、區綜治辦，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

7.加強社區安全防范。推動社區安全防范分級分類治理，深入組織開展“無命案街道和無刑事案件社區”綜治主題創建活動，不斷提高社會治安滿意度和人民群眾安全感。

責任單位：區綜治辦、公安__分局，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

8.創新社會治安防范社會動員機制。發展壯大專業化的治安聯防隊伍，大力發展保安隊伍、社區輔警隊伍和治安志愿者、治安信息員等群防群治隊伍，加大社會面巡邏防控力量，提高見巡率，增強群眾安全感和滿意度。規范見義勇為協會、治安志愿者協會等社會組織建設，廣泛動員社會力量積極參與社會治安綜合治理工

作，增強基層治安防范能力。責任單位：區綜治辦、公安__分局，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

（二）提升流動人口服務管理水平

9.完善流動人口居住證制度。按照上級部署要求，深化戶籍制度改革，進一步完善居住證制度，提高服務管理水平。

責任單位：公安__分局

完成時限：20__年12月底

10.推進流動人口信息社會化采集工作。進一步整合社區民警、綜治、計生、勞動等多平臺資源和力量，提高流動人口信息采集水平，互聯網采集流動人口信息達到采集總量60%以上。

責任單位：公安__分局，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

（三）完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系

11.健全矛盾糾紛排查調處制度。完善調處機制，定期組織開展排查調處活動，圍繞重點領域、重點地區、重點行業、重點人員，組織開展不間斷的排查活動，定期召開矛盾糾紛排查調處工作調度會議，全區矛盾糾紛調解率達到95%以上。

責任單位：區司法局、區局、區綜治辦，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

12.加強聯動機制建設。建立健全人民調解、行政調解、司法調解聯動工作機制。規范人民調解與司法調解、民事審判銜接聯動工作制度，推動設立駐法院（法庭）人民調解室，提高調解水平，增強工作效能。完善行政調解、人民調解聯動工作機制。指導推動在各公安派出所、交警隊、勞動人事爭議仲裁機構建立聯合調解室，暢通群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。

責任單位：區司法局、區法院、區檢察院、公安__分局、交警__大隊、交警四方大隊、區綜治辦，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

13.健全基層人民調解組織建設。進一步加強基層人民調解委員會組織網絡、人員隊伍、工作制度、基礎保障建設，再培育推廣1-2個以資深人民調解員命名的“品牌化”調解室。

責任單位：區司法局，各街道辦事處

完成時限：20__年11月底

14.加強司法工作室建設。推動司法行政工作向社區延伸，在全區各社區深化社區司法工作室建設，推進規范化、制度化、信息化。

責任單位：區司法局，各街道辦事處

完成時限：20__年11月底

（四）加強對社區服刑人員和刑滿釋放人員的管理幫扶

15.推動社區矯正機構建設。積極開展社區矯正管理服務中心建設，搭建平臺，強化工作措施，完善管理服務功能。

責任單位：區司法局，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

16.強化重點人員管理措施。利用社區服刑人員電子定位系統，對重點人員實行電子定位管理，防止脫管、漏管，再犯罪率控制在0.06%以內。

責任單位：司法局，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

17.規范社區矯正工作。落實社區矯正執法工作、監督管理、教育幫扶、檔案管理“四個規范”，加強基層干部培訓，基層司法所長業務技能、心理知識培訓率達到100%，進一步提高基層社區矯正工作水平。

責任單位：區司法局，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

18.深化刑釋解教人員安置幫教工作。整合資源，創新載體，開展多種形式的刑釋解教人員社區就業援助（安置）活動，

幫助刑滿釋放人員回歸社會、融入社會，重新犯罪率控制在2%以內。

責任單位：區司法局，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

19.開展幫扶救助活動。聯合團區委、婦聯、區關工委等部門，對服刑人員未成年子女開展幫扶救助活動，解除服刑人員后顧之憂。

責任單位：區司法局、團區委、區婦聯、區關工委，各街道辦事處

完成時限：20__年12月中旬

20.開展“陽光起航”青少年愛心幫教工作。以教育矯正和幫教服務為重點，積極推進青少年社區服刑人員的關愛服務和犯罪預防工作。

責任單位：團區委、區司法局、公安__分局、區人民檢察院、區人民法院，各街道辦事處

完成時限：20__年12月底

（一）統籌社會力量資源。建立黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與的多元化工作機制，完善社區自治功能，發揮社區培育社會協同主體作用，調動公眾參與積極性，實現政府治理、社會調節、居民自治有效銜接和良性互動。

（二）加大財政保障力度。各單位各部門要高度重視社會治安綜合治理工作，研究制定相關工作方案計劃，安排專人負責，加大資金以及后勤保障力度，從人、財、物等多方面對工作給予支持和保障，確保活動取得實效。

（三）加強綜治隊伍建設。按照政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，加強綜治隊伍的思想建設、業務建設和作風建設，建立完善綜治干部學習培訓制度，通過集中培訓、專家輔導、現場觀摩、經驗交流等形式，提高綜治干部工作能力。

第3篇

一要把人口管理作為社會管理創新的基礎性工作來抓。人口信息管理工作是人民群眾最關心的工作，也是公安機關最基礎性的工作。在戶籍管理方面：制定出臺了《關于貫徹率先實現統籌城鄉發展 積極推進農村居民進城落戶的八條便民利民措施》，《措施》規定：在全市范圍內實行戶籍遷移“一站式”辦公，簡化、放寬了農村居民進城，投靠親屬，普通高等學校、普通中等專業學校學生戶口遷移及新生嬰兒入戶登記等的審批限制，并對孤、寡、殘、病、老人等特定人群實行上門服務工作制度。在流動人口管理方面：積極探索推行“以證管人、以房管人、以業管人”的流動人口服務管理機制，強化流動人口的動態管理，整合、跟蹤和記錄流動人口的居住、就業等相關信息，掌握流動人口的底數和動態，及時發現管控對象，擠壓高危重點人員的活動空間。在特殊人群服務管理方面：我們按照“黨委領導、政府負責、社會協調、公眾參與、綜合施策、長期治理”的原則，積極協調有關部門，形成工作合力，切實做好特殊人群的收治、挽救、保護工作。

二要把信息化建設作為社會管理創新的支撐性工作來抓。信息化是深化社會管理創新工作的有力撬杠，更是推動公安工作快速發展的有效途徑。自主研發建成了包括網上辦案、網上辦公、網上考評、網上監督、派出所工作等155個功能模塊在內的延安警務綜合信息平臺，建成了以人口管理、違法犯罪人員信息等16個公安業務信息系統、10個公安內部管理系統、2個技術偵察系統為主導的延安警務信息化系統，涵蓋全市17個縣分局和165個基層單位的各項業務流程。在全市各級公安機關成立了“大情報”信息研判中心，組建了上百人的專業情報隊伍，運用公安信息化手段對重點人員進行管控。

三要把治安防控體系建設作為社會管理創新的前沿性工作來抓。為切實加強對社會面的控制，提高公安機關預防打擊犯罪能力，我局黨委決定在全市公安機關實施“8542”工程，即密織“八張網”，構建“五大機制”，建立“四大體系”，確保三年任務兩年完成。同時提出了“十百千萬”的具體目標任務，即：42個治安檢查站、42個治安卡口和44個電子圍欄，組建760支治安巡防隊伍，配備7600名治安巡防人員，視頻監控探頭達到2萬個以上。

四要把交通安全管理作為社會管理創新的關鍵性工作來抓。交通管理與人民群眾利益息息相關。我們延伸和創新車管業務服務的方式方法，加大信息化科技手段的應用力度，車管信息系統與機動車檢測站數據聯網率達100%，實現了遠程檢驗和核發檢驗標志，極大地縮減了群眾審驗機動車的程序和時間。在交通秩序管理方面，制定了市區大環線單行方案，科學規劃車輛停車點16處、車位1900余處，完善交通標線、標識80余處。針對市區渣土車擾民以及存在的安全隱患，交警部門對市區所有的渣土車逐一進行了建檔登記，規定限時限段通行，要求各路面執勤中隊應根據工作實際情況安排進行夜間巡邏，嚴查渣土車交通違法行為。在解決停車難的問題上，今年，交警部門在有條件的路段施劃免費停車泊位1200多個。將部分道路兩側輔道施劃780個停車泊位分配給70名殘疾人管理，既解決了他們生活困難問題，又解決了殘疾人纏訪這一“老、大、難”頑疾。在事故處理方面，出臺了《交通事故處理服務群眾七項工作措施》，深化交通事故民事損害賠償糾紛調解制度改革，創新使用“公開、還原、調解、滿意”八字工作法，利用“三維動畫”還原事故形態，推行自主、人民、行政、司法“四調合一”調解措施化解社會矛盾。在對進城務工農民工第一次交通違法行為查處，采取“雙變工作法”，收到了良好社會效果。