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第1篇

寧波市第二期非物質文化遺產普查培訓班今天在這里正式開班了,我代表局黨委向為本期培訓班順利舉辦付出辛勤勞動的同志們表示衷心感謝,向參加培訓學習的各縣（市）、區的分管局長、文化館長和我們長期從事基層文化工作的文化站的同志們表示親切的慰問！借今天開班的機會，我講兩個方面的問題，供大家參考。

一、我市非物質文化遺產保護工作的基本情況

我市具有深厚的文化底蘊，富有燦爛多姿的非物質文化遺產。多年來，市委、市政府，各級文化部門，以及社會各界，在非物質文化遺產保護方面做了大量工作，取得了許多成就。

一是有一個比較好的工作基礎。從建國以后，到新世紀之初，在黨和政府的重視下，廣大文藝工作者，以及社會各界的有識之士，對保護我市優秀的非物質文化遺產，傾注了大量心血，取得了許多令人矚目的成果。例如，民間文藝集成，竹根雕、布龍、朱金漆木雕，還有許多傳統民間文藝節目的挖掘、整理、保存、研究，乃至開發利用，都取得了成效。使我市許多優秀非物質文化遺產項目延綿至今，并且發揚光大。所有這些，都使我們現在開展的非物質文化遺產保護工作，有一個好的基礎，有許多現成的珍貴的資料，有可以總結吸取的經驗，有行之有效的辦法，也有了許多人才，這些基礎，都是我們在當前和今后的工作中不能忽視，而應該最大限度的利用好的。

二是面臨著嚴峻的形勢。隨著經濟社會快速發展，非物質文化遺產賴以生存和發展的基礎條件發生了變化，原有的文化生態發生了變化，受到了越來越大的沖擊。諸如，自然消失、人為破壞、過度開發等等，再加上保護意識淡薄、缺乏法規、政策、投入方面的保障，保護工作的體制、機制、措施手段等不完善，使非物質文化遺產保護工作面臨的形勢非常嚴峻，加強保護工作十分緊迫，刻不容緩。

三是有了一個新的良好的開端。近兩年來，非物質文化遺產受到了黨和國家的空前重視，新一輪的保護工作已經展開，一些政策、措施陸續出臺，非物質文化遺產保護工作有了一個新的良好的機遇。先是文化部、財政部聯合開展民族民間文化保護工程，接著國辦專門發了文件，召開了全國性的會議，標志著政府重視和推動。后來，國務院又發了文化遺產保護的文件，把非物質文化遺產保護列為重要內容，提出了明確要求。從我省看，從*年到*年，省政府每年安排500萬元專項資金，用于非物質文化資源的發掘、保護和人才的培養。從我市來看，在市委、市政府的重視下，在全社會的共同努力下，我市的非物質文化遺產保護工作在健全機制、制訂規劃、深入普查、組織培訓、公布名錄、輿論宣傳、申報“國遺省遺”、展示成果等方面做了大量、卓有成效的工作。發掘搶救和傳承發展了我市珍貴的非物質文化遺產，營造了全社會關注保護非物質文化遺產的良好氛圍。目前我市入圍國家級非物質文化遺產代表作名錄4項，省級23項，建立市級名錄27項，縣級名錄173項；榮獲“中國民間藝術之鄉”稱號4處，建立非物質文化遺產傳承基地21個，命名“一鄉（村）一品”93個。“張德和根藝館”、“何曉道十里紅妝博物館”等展示非物質文化遺產保護成果的場館紛紛建立，依托“梁祝傳說”“開漁習俗”開辦的“中國梁祝婚俗節”“中國開漁節”已成為影響廣泛的文化活動品牌，甬劇《典妻》入圍國家舞臺藝術精品工程初選劇目，奉化布龍等屢獲全國大獎，寧海耍牙、象山竹根雕等多次赴境外展覽，促進了寧波的對外文化交流，提升了寧波的文化魅力和影響力。許多縣（市）、區在非物質文化遺產項目的挖掘、整理、研究、保護和開發利用上，也做了卓有成效的工作。可以說，經過這兩年的工作，全社會保護非物質文化遺產的意識有了一定程度的提高，許多工作也已經開始破題，為進一步落實國家和省、市的要求，進一步做好這項工作，創造了一個好的環境和條件。

二、關于非物質文化遺產普查工作

全面開展非物質文化遺產普查，是保護非物質文化遺產必須的、基礎性的工作。普查的目的，是要全面、系統地摸清非物質文化遺產資源的種類、數量、分布狀況、生存環境、瀕危程度、保護現狀及存在問題等基本情況，為規劃做好全市非物質文化遺產保護工作提供依據。搞好非物質文化遺產普查，有利于制定我市保護非物質文化遺產的全面規劃，有利于認定和搶救、保護一批具有重要歷史、文化和科學價值并已瀕危的非物質文化遺產，有利于運用文字、音像、數字化多媒體等手段對非物質文化遺產進行真實、系統和全面的記錄，有利于逐步建立我市非物質文化遺產分級保護的工作機制和制度，對于落實科學發展觀，實施“文化大市’’戰略，推動全市文化事業和文化產業全面、健康、可持續發展，具有重要現實意義和長遠戰略意義。

今年5月，我市被省文化廳列為全省唯一的地市級非物質文化遺產普查試點。兩個月來，我市先后出臺了《寧波市非物質文化遺產普查方案》，搭建了市、縣、鄉三級普查機構，召開了由各縣（市）、區文化科和文化館干部參加的動員會，依托各個縣（市）、區，組織市非物質文化遺產研究中心的專家深入各地陸續召開首批培訓班20余個，培訓人數達4000余人。面向全市發放的20萬張普查簡表正在陸續回收、分類、整理和數據化輸入當中。下一步，要在全面普查摸底的基礎上，對上一階段獲取的線索，選擇重點項目進行詳細調查和登記。今天，是普查工作開展以來，第一次將我們各縣（市）、區文廣新聞出版局的分管局長和館長、站長同時聚到一起，因此，這次會議，既是一次培訓會議，也是一次專題的、集中的進行研究、部署普查工作的會議。

國家和省市的文件，都對普查工作提出了具體要求，接下來我們還要請市里的專家，尤其今天下午安排了國家非物質文化研究中心的田青教授做專題講座，相信大家可以對第二階段的普查工作基本做到心中有數了。因此，我就不再全面地講了，重點再強調幾點：

（一）提高認識，增強責任感。普查工作，是整個非物質文化遺產保護工作的基礎，只有把當地的資源底子弄清楚，把生存狀況搞清楚，并進行相應的梳理歸類，提出問題，明確保護工作的重點、難點，才能有效地開展保護工作。從現實情況看，底子不清是一個普遍性的問題，就許多項目來說，即使知道一些情況，也存在不全面的問題，其真實性需要確認。同時，用現代科技手段對項目進行系統的記錄、保存、整理的工作，普遍做的不夠，有的一點沒做。這個狀況，很難適應開展長期的、系統的、高質量的保護工作的需要，必須通過認真全面的普查，為保護工作打下堅實的基礎。普查工作面廣量大,是一項專業性強，艱苦細致的工作，必須下大力氣、在人力、物力上有大的投入才能抓好。各級文化部門的領導同志，以及所有參與這項工作的同志，必須增強歷史責任感，以強烈的事業心和求真務實的精神，努力完成普查任務。

（二）統一部署，科學安排。這次普查工作，要在省廳的統一部署下，有序進行。市里統一制訂規劃，負責牽頭抓總、組織協調、指導促進，匯總整理普查成果。縣（市）、區作為普查工作的基本單位，要集中人力、物力，認真負責，全面系統地搞好本轄區的普查工作。有條件的縣（市）、區，也可以把各門類的專家組織起來，分成若干個組，集中統一地對本地資源進行普查。總之，在組織普查的方式方法上，既要強調各級都有責任，都要盡心盡力；又不搞一個模式，當地適合采取哪種方法，哪種方法有利于又快又好地完成任務，就采用哪種方法。要在專家指導下，結合當地情況，制訂好本地區的普查工作計劃和方案。從時間上講，全省普查要求于*年底完成，我市作為試點，按照省里的要求，最遲也應于*年12月結束，下半年，由市里先行檢查驗收，年底接受省里的驗收。

（三）用心把握普查工作的指導原則。理解好、把握好、貫徹好普查工作的指導原則，才能在普查工作中抓住要領，取得成效。我們把指導原則概括成“三性”：即全面性、真實性、代表性。所謂全面性，就是在所有地域上，都要涵蓋，不漏鄉（鎮）不漏村；同時，在各個門類上，不能有任何遺漏。全面性還有一層含義，就是在各個具體項目的普查上，既要注重歷史，充分吸納、利用以往調查的成果，又要注重了解現狀，看到發展變化，把現在的生存狀況和發展趨勢弄清楚。所謂真實性,就是尊重其歷史和原貌，保證普查成果真實可靠，杜絕出現作假材料。所謂代表性，就是普查中要善于發現本地區非物質文化遺產中具有代表性的東西，要組織專家們深入研究，本地區哪些形式、哪些作品、哪些類型、哪些民俗現象是有代表性的，然后深入挖掘，重點整理。抓住了這些，就是抓住了主流，或者說是重點，作為一個地區，也就有了特點，將來要重點保護什么項目，也就清楚了。要避免主次不分，平均用力。

（四）精心組織，抓好關鍵環節。在普查工作中，要抓好這樣一些關鍵環節：一是制訂好本地方案，每個月進展到什么程度，都要心中有數；二是搞好現場調查，尤其是當地的重點項目要組織好詳查；三是明確普查所要取得的結果。通過普查，要取得的成果，主要的應該有這樣幾項：撰寫出普查工作的總結報告，包括組織形式，方式方法，經驗體會，取得的成就；提交本地保護項目清單，建立分級保護名錄，建立當地非物質文化遺產資源檔案和數據庫；繪制出本地區非物質文化遺產分布狀況地圖集；收集一批非物質文化遺產實物資料，加強保管，有條件的可建立博物館和展示中心；開展學術探討，產生一批研究成果。對這些工作目標，從一開始就要明確，從人才、資料、設施、設備等方面創造條件。

（五）注重發揮專業人才的作用，加強隊伍建設。各級文化單位本身、乃至社會各界，如行業協會、大學、科研機構和民間，有一大批對非物質文化遺產有研究的專業人士，我們在開展普查和今后的保護工作中，要充分發揮他們的作用，以成立專家組、咨詢組，參加普查班子、委托做專門課題等方式，吸納他們參加普查工作。對我們組織的普查隊伍，各級都要加強培訓，加強在實際工作中的傳、幫、帶，不斷提高工作能力。在這里，還要給各級文化部門、群藝館、文化館和文化站分管這項工作的負責同志提個要求，就是要帶頭鉆研業務知識，盡快提高自己指導非物質文化遺產普查和保護工作的本領。

第2篇

（一）培訓時間差異性的培訓

第一，時間的周期性。在企業的培訓中，一般包括短期培訓和長期開發。因此，這里要注意處理好這兩種情況的差異。對于短期培訓而言，大多是側重于近期目標，比如崗位適應性培訓；對于長期開發培訓來講，一般都是側重提高管理人員的創造思維等方面的素質。第二，時間的靈活性。從企業培訓的特點來看，可以將其培訓分為全脫產培訓、業余培訓、半脫產培訓等，因此，企業在培訓的時候，可以根據不同的培訓靈活安排時間，采取差異性的培訓。比如對于全脫產培訓來說，它屬于一種系統培訓，一般采取的是到高等院校進修或者其他方式來進行培訓；對于半脫產培訓來說，則充分利用利用員工的閑暇時間，對員工采取知識與技能等方面的灌輸方式進行培訓，現在比較多的有“每周一課”、“班中課”等方式。

（二）培訓對象差異性的培訓

在企業的培訓中，說到底是對人的培訓，而接受培訓的對象在年齡、專業、興趣愛好、接受能力等方面都存在較大的差異。因此，企業在實施教育培訓中，必須要有針對性。這里從經營管理人員培訓、普通人員培訓以及專業技術人員培訓三個方面的內容來講差異化培訓的措施。第一，經營管理人員的培訓。經營管理人員屬于企業的管理層，他們能力的高低一定程度上影響企業后期的發展。對于他們的培訓，除了知識技能方面的培訓外，還需要加強其他內容的培訓，比如理想、價值觀、信念等。企業的一些高層管理人員來講，特別要加強思想技能上的培訓，因為管理人員在企業中一般都要做相關的決策，他們判斷能力的準確與否直接關系著企業的發展，因此，必須要加強他們決策能力方面的培訓。第二，普通員工的培訓。對于企業普通員工的培訓，在培訓中注意提高他們的素質，充分利用企業內部的力量，有效提高普通員工的素質。企業可以采取兩種培訓方法，一種是系統性培訓，另外一種是崗位適應性培訓，從而通過相關的技能鑒定來進一步提升員工的素質。第三，專業技術人員的培訓。對于這部分員工的培訓，企業可以采取以下三種方法：其一，安排他們到相關單位去學習；其二，邀請相關的專家到企業培訓；其三，企業內部成立相應的技術學習小組，實現技術人員的知識共享。

（三）培訓內容差異性的培訓

在現代化的企業培訓中，必須還要采取差異性的內容進行培訓。主要有三個方面。第一，知識培訓的差異性。比如對于企業普通員工來講，其培訓的內容應該是關于本職工作所必備的知識；對于企業的管理人員來講，其培訓的知識應該是如何處理問題，讓其了解其所管理的知識。第二，技能培訓的差異性。比如對于企業新員工來講，其技能是關于崗位輪換、導師帶徒方面的培訓；對于普通員工來說，培訓的技能是關于專業技術方面；對于管理人員來講，其培訓的內容是領導技能培訓。第三，態度培訓的差異性。在企業的培訓中，改變培訓對象態度的方法一般有角色扮演法、戶外拓展訓練法以及行為模仿法等，從而不斷增強企業員工的合作精神。

（四）培訓形式差異性的培訓

在企業的培訓中，不應該只追求某一種模式，而是要根據實際需要，采取差異化的培訓形式，充分調動員工的積極性和主動性。第一，課堂授課式的培訓，這種方法一般比較適用系統性的知識培訓。第二，案例分析式的培訓。這種培訓具有良好的直觀性。比如企業在培訓員工的安全意識時，結合本企業發生的安全事故，仔細分析事故的原因、經過，從而提高員工的安全防范意識。第三，試聽教學式的培訓。這種培訓方式一般適用于培訓員工的溝通技能、客戶服務技能以及面談技能等，采用視頻學習的方式進行培訓。

二、結束語

第3篇

今天我們在這里召開會議，正式下派我部第一批城市規劃督察員，這個會議既是培訓會也是動員會。在此，我講幾點意見。

第一，建立規劃督察員制度的緊迫性。

我國正處在城鎮化快速發展的時期，每年大概有1300萬到1500萬的人口從農村轉移到城市，城鎮化進程目前剛進入階段，完成這個過程預計需要30到40年的時間。這幾十年是我國城鄉建設力度最大的時期，每年新建建筑量是20億平方米，幾乎比世界上發達國家的建筑量總和還多。世界最大的起重機公司總經理曾對我說，全球每年需求的起重機是16000臺，中國就用了10000臺。可見，世界的建筑市場有一半在中國。同時，這幾十年也將是我國消耗資源、能源量最大的時期。我國用了世界上42%的水泥，而水泥的原料又來自于開山取石，這就意味著今后幾十年是我國城鄉地理風貌和生態環境格局變化最大的幾十年。這幾十年如果把不該挖的山挖掉了，把資源破壞掉了，我們就將愧對下一代、愧對我們的民族，甚至愧對世界的可持續發展。因為我們有許多遺產和生態物種資源不僅是中國所有，而且是全球唯一的，被譽為“人類的共同財富”。

大家都知道，2004年聯合國教科文組織在蘇州召開了第28屆世界遺產委員會，在這個大會上要完成中央交給的兩項任務。第一項，就是高句麗項目申報世界文化遺產。第二項就是修改教科文組織形成的凱恩斯決議中“一個國家一年只能申報一項世界遺產”的限定。這個決議是幾年前在澳大利亞的凱恩斯市簽定的，由于遺產大國和小國都贊成凱恩斯決議，改動的難度很大。我們認為這個決議對發達國家適用，但對中國不適用。中國現在正處在一個快速城鎮化的階段，在這樣一個特殊時期，中國申請更多的世界遺產，是為了更好地保護這些遺產，主動讓國際社會來監督我國的遺產和生態保護。如果限制中國申報遺產，結果很有可能就是人類社會所共有的、獨一無二的世界遺產由于沒有受到國際社會的監督和保護，逐漸變成水泥，變成建材，最終失去其保護價值。最后，成員國代表認同了我們的觀點，全體支持我國的建議，使得我們順利修改了凱恩斯決議。這項任務的核心意義是什么？就是要認識到在我國城鎮化的高速發展期，保護不可再生資源的緊迫性。

由此可見，我們的城鄉規劃督察員制度是應運而生的。所謂“時勢造英雄”，在座的各位城鄉規劃督察員就是時勢所造的英雄，而且是生而逢時，因為在城鎮化發展的這個階段，英雄恰好有用武之地。你們的歷史使命就是保護那些不可再生，但保護后可以綿延不斷永續利用，而且還能不斷增值的寶貴資源。還要從“節水、節地、節能、節材、節約礦產資源”方面入手，從建立資源節約型、環境友好型社會的角度對城鄉規劃進行監督。這也就是時代的需求和建立這項規劃制度的緊迫性。

第二，建立規劃督察員制度的合理性。

一是必須建立越級檢查的監督機制。任何一項合理、有效率的行政管理制度必須堅持兩項原則，一是傳達布置任務必須是從上到下，不能越級進行；二是檢查落實任務的完成情況，必須越級進行。這是200多年來管理學上的一個經典理論。檢查工作必須越級，越級檢查才能發現中間層次是不是貫徹執行了中央政府的指令，貫徹程度如何。我國16年前制定的《城市規劃法》在城鎮化快速發展的進程中沒有做過任何修改。而上世紀初同樣處于快速城鎮化進程的英國每4、5年就要修改一次規劃法。我們現在為什么要修改《城市規劃法》？其中一個重要的原因就在于它缺少一個重要的環節，就是沒有一種越級的監督機制。所以在實踐中，往往某個城市總體規劃的設計是合理的，或某個風景名勝區的規劃是科學的，但執行情況卻不盡理想，甚至南轅北轍，完全背離了規劃的要求。規劃實際上是在對環境進行了充分評估后，規定了一定時期該地域的用地布局、交通布局以及其他空間布局和發展政策，其本身就是一種成熟的環評。比如說，在國務院批準的城市總體規劃中，工業區所處的位置是下風下水，但如果地方政府把工業區移到上游，也不會得到任何行政處罰，甚至遲遲不能被發現。因為原《城市規劃法》沒有交給我們規劃行政主管部門相應的權力去貫徹落實、檢查、監督和糾正規劃的錯誤實施。第一部《城市規劃法》實際上是把所有任務都交給了地方政府，中央政府只有總體規劃的審批權，把督察權丟掉了，這說明法律制度還不成熟。這種情況我們在4、5年前就發現了，并且認為必須糾正，正著手思考如何建立城鄉規劃督察員制度。其實，城鄉規劃督察員制度在英國、法國、意大利、德國、西班牙等國家都早已經有了。英國雖然已經到了城鎮化過程即將結束的時期，也還保留有300多名規劃督察員。而法國的這方面人員更多，中央政府派出國家規劃師和國家建筑師到幾個大省去，建立監督員辦公室，就地對城鄉規劃進行監督檢查。因此，可以說，城鄉規劃督察員制度是人類在克服城市化過程中的弊端所取得的共同智慧，是經過無數次失敗和成功的經驗總結出來的。任何一個處于城市化期的大國，中央政府必須派遣規劃監督員，對那些不可再生的資源進行就地督察，并監督地方政府按照既定的總體規劃不折不扣地加以落實。

二是監督檢查必須從事后轉移到事前和事中來。無論是自然遺產也好，文化遺產也好，都具有不可再生性。自然界的山川、河流、湖泊等獨特的景觀和具有科學研究價值的地理結構被破壞了就不可能再恢復。歷史文化建筑拆了后再重建就成為了“假古董”，名人故居拆了再重建起來也必然失去真實性。所以，文化遺產保護的原真性很重要，保護的對象及周圍的環境必須是一個整體。例如，舊址原來是處在許多居民住宅的包圍之中，但當地政府把舊址周圍的房屋都拆掉了，使得該舊址像紀念碑一樣突出出來，再配以燈光和綠地，這不僅破壞了環境，還破壞了整個歷史故事的特定情節，使得歷史性建筑失去了原真性、整體性，而這種原真性、整體性一旦消失就無法再恢復了。因此，保護不可再生資源，必須要有科學的態度和嚴格的程序，對不可再生資源的督察必須在事前、事中，不能在事后，這是一個很重要的原則。建立城鄉規劃督察員制度就是為了防止地方政府在中央政府不知道的情況下對不該破壞的空間格局和自然、文化遺產進行破壞。因為這樣的事件在全國各地經常發生，幾乎每天都有報道，這需要我們以制度建設和高度負責的精神加以克服。

三是規劃督察員制度是一種管理資源整合的有效手段。城鄉規劃督察員制度不是孤立的，我們必須通過這項制度團結、協調各方面的管理力量來保護不可再生資源。國外在建立此項制度時，賦予了城鄉規劃督察員很大權力，如可以就地聽取群眾意見、就地召開和主持聽證會等。如果他們的意見和當地政府不一致，可以把兩種意見都報告上級政府，由上級政府的主管部門做出裁決。我們的規劃督察員也應在這方面做出努力，就地組織一個保護不可再生資源的統一戰線，協調思想認識，謀求各方面力量最大程度的認同。尤為重要的是，規劃督察員應該融入當地的規劃委員會，參與規劃效能監察和規劃公開等方面的工作，最大限度地整合各類管理資源，實行有效督察。

第三，建立規劃督察員制度的合法性。

我們許多同志擔心城鄉規劃督察員師出無名。實際上，這項制度已經得到廣泛認可，上至總書記和國務院總理的講話，非常明確，要建立城鄉規劃督察員制度，再到分管建設的副總理的講話，以及國務院正式文件，都已經明確要建立這項制度。法律的制定往往是滯后于實踐的，立法要遵循固定的程序，通常是先有政策，再上升成為條例，然后再修改成為法律。2002年，九部委文件《關于貫徹落實<國務院關于加強城鄉規劃監督管理的通知>的通知》中明確了要建立城鄉規劃督察員制度，2006年，在國務院辦公廳的12號文件中也有明確的要求。所以,城鄉規劃督察員制度從合法性上來講是不容置疑的。在國務院已經正式批準的《風景名勝區條例》中，第35條明確規定國務院建設主管部門應該對國家級風景名勝區的規劃實施情況、資源保護狀況進行監督檢查和評估，對發現的問題應該及時糾正和處理。第47條明確規定，“違反本條例規定，國務院建設主管部門、縣級以上地方政府及其主管部門，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。一、違反風景名勝區規劃，在風景名勝區設立各類開發區的；二、風景名勝區自設立之日起，未在兩年內編制完成風景名勝區總體規劃的；三、委托不具有相應資質等級的單位編制風景名勝區規劃的；四、風景名勝區規劃批準前，批準在風景名勝區內進行建設活動的；五、擅自修改風景名勝區規劃的；六、不依法履行監督管理職責的其他行為”。該條例共有52條，是對原來暫行條例的全面修改，已經明確了責任，現在就需要建立規劃督察員制度來貫徹落實。

第四，建立規劃督察員制度的可操作性。

國務院法制辦和我部開展《城鄉規劃法》修訂工作已經6年了，現在國務院領導已經畫圈批準，《城市規劃法》改成《城鄉規劃法》，我們除了要監督城市總體規劃外，還要監管城鎮體系規劃、建制鎮規劃和風景名勝區規劃，這四類規劃都必須通過規劃督察員進行監管。尤其是風景名勝區規劃和城鎮體系規劃，城鎮體系規劃是在區域范圍內實現基礎設施共建、生態環境共保、資源共享和支柱產業共樹，體現了區域發展的整體協調性，是一種最成熟的區域規劃。大城市附近就有衛星鎮，有些城市（如杭州）就是風景名勝區和城市合在一起，因此，以前把鎮和城市規劃分開、把風景名勝區規劃與城市規劃分開、將城鎮體系規劃游離在城市規劃體系之外，是不切實際的。美國著名規劃專家劉易斯•芒福德就曾經說過這么一句名言：任何合理的城市規劃必然是區域規劃。尤其是正處在快速城鎮化過程的中國。從城鄉規劃督察員制度的可操作性來說，3年多前我們在四川、貴州作了試點，獲得了很大成功。四川省的常務副省長蔣巨峰到處宣傳城鄉規劃督察員制度是一個成本最低的、見效最大的制度。他不僅在四川省內反復講，碰到其他省長也講。他認為，“首先，從機構人員角度上講，派出去的人員不多，每一個城市僅一名規劃督察員，其中有一部分還可以是老同志的返聘；第二，建立初期可以是事業編，參照公務員的待遇，在編制上地方可以調配；第三，實際效果最好。因為規劃督察員的目的性最明確，國外也已經有上百年的歷史，成效非常好。第四，省政府可以通過這項制度及時了解各地項目的建設情況”。當把權力下放給地方政府時，不進行越級的監督檢查工作，那就是沒有效率的規劃行政管理系統。我們以前曾經在這方面犯過眾多的錯誤，但現在已經醒悟過來了。所以，從旁觀者的角度來看，這個系統也是最有效的。實際上我們也可以看出，這么幾十個人派下去后，把大量信息反映上來，每年糾正了上百個甚至幾百個即將發生的錯誤的建設、開發行為，并及時進行規劃調整，這是一種無可估量的成果。而且很有意思的是，他說退休的老同志特別好，不僅經驗豐富、人脈關系多，而且沒顧慮、膽子大、敢說話，能明確履行職責。當規劃督察員作為后備干部時，工作起來反倒縮手縮腳，這說明還有一些正面激勵的問題尚未解決。

建設部在這兩年多來，建立了對歷史文化名城、風景名勝區和一般城市資源保護情況的“3S”系統，一是GPS系統，全球定位系統，就是對哪一個項目的哪一個環節在哪一個地點作出地理標識；二是GRS系統，地理信息系統，就是把各種各樣的信息匯集起來，通過網絡、軟件、計算機等技術進行具體的分析；三是RS系統，就是遙感系統，目前我部采用的技術分辨率可達到0.6米。這樣我們利用這些新技術，每年遙感檢查一次，連續幾年后，就能對全國的歷史文化名城、風景名勝區和一般城市建立原始資料。一旦風景名勝區中那些不該建的項目在禁建區開建了，通過3S系統查獲定位后，就可以立刻發送給當地的建設主管部門，責成建設主管部門查證原因后再報告。目前，3S系統已經陸續開始運行，規劃督察員的工作要和3S系統對接，以建立立體式互補的監管系統。3S系統將建立專門的網站，屆時督察員可以通過密碼登陸進入圖庫。所以在可操作性上，我們利用了最新的技術，但是這項技術的建立和全面應用可能還需要一個過程。

西方規劃界有句名言，就是規劃師可隨時“向權威闡述真理”。當權威因無法判斷某項決定、公共政策、制度所產生的效果，或因而做出錯誤決策時，規劃師可以從專業知識的角度來為權威提供信息、案例，幫助糾正錯誤。規劃督察員制度的實施，從地方政府角度講，是不花錢找了個顧問；從上級政府的角度講，是寓監督于服務之中。規劃督察員在政府的決策過程中可以提供建議和真理。這項制度的切合點就是寓監督于服務之中。規劃督察員派下去后就立即承擔著職責，無論是已頒布的《風景名勝區條例》還是將來的《城鄉規劃法》、國務院文件，都規定一旦出現了破壞資源的錯誤行為就要追究法律責任，以在最大程度上保護資源。在這一點上，中央政府、地方政府和人民群眾的長遠利益是完全一致的。城鄉規劃督察員制度的建立不僅有利于督促各級領導干部堅持走資源節約型、環境友好型道路，而且有利于地方政府避免決策的錯誤，也有利于書記、市長將來的政治前途。