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第1篇

Abstract： Appropriate management system of weapon equipment integrative acquirement is important to improve the benefit of acquirement cost and ensure acquirement quality. Using the ideology of whole system and whole life management， based on the theory of Business Process Reengineering， this paper establishes the management system of weapon equipment integrative acquirement， and puts forward the organization setting and run mechanism of weapon equipment integrative acquirement management.

關鍵詞： 武器裝備；一體化采購；管理體制；全壽命；業務流程重組

Key words： weapon equipment；integrative acquirement；management system；life cycle；BPR

中圖分類號：F253.2 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）33-0131-02

0 引言

武器裝備的一體化采購涉及武器裝備的科研、訂購、維修保障等一系列活動，在采購中不僅要考慮產品的前期購置，還必須注重產品的后期使用。建立與武器裝備一體化采購工作要求相適應的管理體制，能極大地提高采購效益，使采購方成為精明的買主。

目前，武器裝備采購管理體制大多都是根據傳統的管理理論設置的。然而，傳統的管理理論產生于工業時代，其核心思想就是斯密的勞動分工理論。20世紀末以來，世界經濟發生了本質的變化，傳統的管理理論暴露出諸多不足之處，難以適應新時期采購管理工作的需要。比如，分工理論雖然可以極大地提高個別作業和部門的效率，但往往造成對整個流程的忽視；容易導致管理盲點，部分職能沒有相應的執行部門；科層制的直線職能式的組織結構會導致管理層次重疊，同一層次的組織各自為政，縱向組織層次過多，而且溝通成本也比較高；信息傳遞不暢甚至失真，由于信息是自下向上進行傳遞的，在層層傳遞中往往導致信息失真，而使得決策失誤。

業務流程重組理論提供了一種解決傳統管理理論缺陷的方法，本文正是基于這種方法探討如何運用BPR建立合理的一體化采購體制，科學設置采購機構，優化采購運行機制，規范武器裝備采購管理工作，提高采購效益，保證采購質量。

1 業務流程重組與全系統全壽命管理

1.1 業務流程重組

業務流程重組的基本思想是：傳統分工原則將一項原本完整的工作流程人為分成不同部分，由相對獨立的不同部門按一定次序完成工作；BPR意在對傳統工作流程重新設計、拆除人為地設在市場、設計、生產、銷售、財務、人事等職能之間的圍墻，使其恢復原本面貌以提高工作效率。

BPR一改傳統的小改小革，以獲取個別環節的減損增效的做法，而從整個流程來考慮資源和要素的合理配置和重新組合，使原本分散在各部門支離破碎的流程片斷重新還原為一個整體，減少重復環節、降低協調和交換的難度和成本，從而使企業業績有突破性增長。

根據BPR的思想精髓，把BPR項目實施設想成一種高層次的立體形式，整個BPR的實施體系由觀念重建、流程重建和組織重建三個層次構成，其中以流程重建為主導，而每個層次內部又有各自相應的步驟過程，各層次也交織著彼此作用的關聯關系。

1.2 全系統全壽命管理

裝備全壽命是指產品從立項論證直到退役處理的整個時域歷程。一般裝備的壽命周期大致可分為論證、方案、工程研制、生產與部署、使用與保障、退役處理等階段。裝備的全系統全壽命管理，可以理解為從橫向上通觀產品的全局，也就是說管理者要把管理對象的全部內在的和外在的因素作為一個整體系統來研究和處理，要把產品及其配套的設施、設備、儀器、工具、器材、資料等保障部分進行通盤考慮，進行統籌考慮，統一解決，同步發展。

2 一體化采購管理體制的規劃和設想

完整的一體化采購必須具備三個特征：規范化、專業化和系統化。

規范化是一體化采購的前提和基礎，采購過程中的各項工作均按照相關的法規和制度進行。

專業化是一體化采購的重要保證，采購過程中的各項工作均有專門的部門和人員負責。

系統化是一體化采購的主要特征，按照全系統全壽命管理的要求，統籌考慮產品科研、采購、使用保障和維修等工作。

3 一體化采購管理體制的建立

3.1 一體化采購管理機構設置

在采購機構設置過程中，主要考慮以下三方面的要求：

①根據政府采購制度的基本要求，應建立競爭、評價、監督、激勵機制，加強計劃制定、合同訂立、合同履行、合同審計、合同監督工作，使計劃制定、合同訂立、合同履行、合同審計和合同監督部門相對獨立，改革和完善與國家采購制度相適應的產品采購體制。

②根據業務流程重組理論，一項完整的工作流程應由一個部門獨立完成。武器裝備采購流程，特別是大宗或比較貴重的武器裝備采購，一般需要經歷采購項目論證、審批、招標、議（決）標、采購合同訂立和合同履行等階段。對于上述階段中的各項工作，都應由專門的采購管理機構負責。

③根據全系統全壽命管理理論，在機構設置中必須包括武器裝備定購、科研和使用維修等部門，以滿足在裝備全壽命中各階段的管理要求。

根據以上三方面的要求，確定武器裝備一體化采購管理機構設置如圖1所示。

在圖1的機構設置圖中，各部門的職能分工如下：計劃管理部門負責定購、科研、維修計劃的制定、指標、定購論證和價格管理工作；合同訂立部門負責定購、科研、維修合同的訂立；合同履行部門負責定購、科研、維修合同的履行；裝備使用保障部門負責產品使用管理和保障工作；裝備修理管理部門負責產品維修工作。

3.2 一體化采購管理運行機制

在武器裝備一體化采購管理運行機制中包括四部分的內容：科研管理工作運行機制、定購管理工作運行機制、維修工作運行機制和科研、定購、維修工作接口。

①科研管理工作運行機制。由計劃部門制定科研計劃，對科研項目進行招標。合同訂立部門根據科研計劃，與承制方簽訂合同。合同履行部門根據合同訂立部門所簽訂的合同，進行合同履行。

②定購管理工作運行機制。由計劃部門制定定購計劃，進行招標。合同訂立部門根據定購計劃，與承制方簽訂合同。合同履行部門根據合同訂立部門所簽訂的合同，進行合同履行。武器裝備使用保障部門在武器裝備使用階段負責保障工作。

③維修管理工作運行機制。由計劃部門制定維修計劃，進行招標。合同訂立部門根據維修計劃，與承制方簽訂合同。武器裝備修理管理部門根據合同訂立部門所簽訂的合同，進行維修合同履行。

④科研、定購、維修管理工作接口。武器裝備使用保障部門根據所定購產品的使用情況，提出武器裝備改進需求和武器裝備補充需求。武器裝備修理管理部門根據武器裝備維修情況，提出武器裝備改進需求。

4 一體化采購管理體制的評估

由于武器裝備一體化采購體制所帶來的效益主要是間接的、無形的，很難直接度量，可以用以下幾個指標進行評估。

武器裝備一體化采購管理體制評估指標如圖2所示。

①采購費少。由于采用了全系統全壽命的管理思想，在采購中不僅考慮了武器裝備的購置費，而且考慮了武器裝備的使用保障費用，達到使武器裝備壽命周期費用最少的目標。

②采購時間短。由于采用了業務流程重組的原理，采購工作流程順暢，減少采購工作中的不必要環節，減少了采購時間。

③武器裝備采購質量高。采購中的各項工作流程均由專門的機構負責，增強了各項工作力度，對武器裝備的監督力度加大，有效保證了采購的武器裝備質量。

④武器裝備使用效率高。在組織機構中專門設立了負責裝備維修和保障的部門，保證了武器裝備的順利使用。

⑤管理水平高。管理專業化水平提高，不僅使各部門的管理水平，而且使整個采購管理體系管理水平有所提高。

5 結論

本文所建立的武器裝備采購體制從組織上將采購計劃制定、合同訂立、合同履行等職能相對分離，形成了既相對獨立、相互制衡、各司其責又相互配合、相互促進的組織體系，部門分工明確，決策、管理、執行層次清晰。橫向上實行分專業管理，設立完備的職能管理機構，將采購相關的各項指責分別由相應的專業化組織機構承擔，對各項采辦工作實行專業化分工管理，形成了由合同訂立、合同履行等若干相對獨立的管理指揮線。能極大地提高武器裝備采購部門的采購效益，保證武器裝備采購質量。

參考文獻：

[1]楊啟善.一體化管理體系建立和實施[J].世界標準與質量，2001（10）.

[2]羅學文.當代企業流程重組研究[D].吉林大學碩士論文，2005.3.

[3]王建芬.業務流程再造理論應用-再造北京飛機維修工程有限公司飛機大修流程[D].北京：對外經濟貿易大學，2002.

[4]韓憲平，曲煒.裝備采購激勵價格模式研究[J].裝備指揮技術學院學報，2007（04）.

第2篇

論文關鍵詞：物資設備，采購，管理體制

一、目前高校物資設備采購中存在的問題

隨著經濟體制改革的發展以及社會主義市場經濟體制的建立，國家宏觀經濟體制已由原來的計劃經濟模式逐步過渡到現在的市場經濟模式。物資設備采購也由原來單一的國家統一調撥、集中計劃采購轉變為政府采購為主、多種采購形式并存的商品經濟體制?！墩少彿ā穼嵭幸詠?，高校物資設備采購逐漸納入了政府采購的范疇。經過幾年的實際運行， 通過政府采購， 確實解決了很多民眾反映強烈的問題， 節約了大量資金， 一定程度上杜絕了腐敗， 政府采購制度本身也得到了極大的完善， 政府采購機構得到發展壯大， 從原來單一的政府采購中心， 發展到現在的集政府采購管理、監督、執行、結算各個環節于一體， 相互獨立又相互制約的較為完善的一套組織機構， 進一步增加了信息透明度， 加強了對采購過程的監管和監督。同時，政府采購制度實施以來， 也出現了一些問題， 如采購周期較長、采購方式比較單一、采購人員不夠專業、采購信息不完全透明、仍然不能完全杜絕腐敗問題等。由高校自行組織的采購是對政府采購的一種必要補充，但某些問題對于高校來說尤其突出， 影響也更為深遠。市場信息快、競爭激烈，產品質量參差不齊，這種情形下必然會對某些人的思想觀念和道德標準產生巨大的沖擊，這種沖擊也不可避免地要反映到學校的經濟活動中來。例如:社會上一些商家為了達到目的，采取不正當的競爭手段，虛假廣告、傳播一些誤導性的信息等，導致某些采購人員視國家法律于不顧，至使一部分性能價格比較差、以次充好的商品流人高校，另外高校內部制度的不完備、采購人員的素質低下等，都有可能產生一些社會問題，既有制度不健全、管理不嚴的問題，也有思想教育失策的問題。如果任其發展下去，就會導致管理混亂、浪費國有財物、以致為腐敗現象創造條件。因此，完善物資設備市場采購管理體制、規范科教儀器市場是當前高校物資設備管理部門體制改革中首要解決的問題。

二、建立健全物資設備采購管理制度的措施

完善物資設備市場采購管理體制，除了制定必要的政策法規約束外，更重要的是要在高校內部建立健全規章制度，提高教職工的業務素質，發揚艱苦奮斗、勤儉建校的精神，以及強化管理意識，形成激勵約束機制，從而達到提高投資效益的目的。

1、健全規章制度，明確崗位職責

1.1重視規章制度建設

制定《物資設備采購管理辦法》等制度，對物品采購程序進行了統一規范，建立物品采購流程、校內招標采購流程、校內招標會議流程、驗收入庫報銷流程。推行物資設備規范化管理，做到有章可循；并對大型設備和批量通用儀器的采購制定了進貨渠道、采購決定、以及審批驗收三者之間的制約制度。強調了采購環節要增強透明度，并能自覺接收紀檢、審計部門和學校其他相關部門的監督，為完善市場采購管理體制創造了條件。

1.2完善崗位職責

實施崗位間的監督與制約。市場采購過程主要包括制定物資設備采購計劃與審批、市場采購、安裝驗收、固定資產建賬、財務報賬等環節。明確物資設備采購、大型儀器管理職責和崗位規范，做到分工明確，各司其職。

2、嚴格審批程序，物資設備的采購堅持資產管理部門牽頭，紀檢、審計監督、各使用單位及學校相關部門人員參加集體決定。

2.1建立逐級審批制度，規定對數量多、金額較大的物資設備采購一般采取“公開招標”的方式:由使用單位提出采購計劃，資產管理部門組織人員在市場調研的基礎上，采用公開招標的方式確定供應商，做到價格合理、質量合格，使用部門滿意。同時較大規模的物資設備必須要有論證報告，經學校相關部門論證、校長審批后方可執行。

2.2發揮學校相關部門人員集體智慧，減少決策失誤，特別是對大型精密設備的采購，在采購決定中著重做好兩方面的工作：一是做好采購前的調研工作，主要了解產品的性能，在同類產品中的優勢與不足，產品的前景及價格，配套設備的情況及物資設備對本校教學、科研任務的必要性及工作量預測分析。二是強調論證質量、正確處理三個關系，即①堅持技術上先進，經濟上合理，教學科研適用的原則；②注意把握投資方向，堅持以科學發展為根本，不唯個人或課題需要為決策依據；③正確處里先進與實用的關系，不盲目追求多功能、高性能。

3、增加采購透明度，自覺接受學校監察、審計等職能部門監督

3.1經費使用透明。各使用單位根據教學、科研工作的需要。提出購置計劃，經使用部門、資產管理部門審核，校領導審批后執行。

3.2采購過程透明。物資設備計劃審批后，由物資設備管理部門提品信息，與使用單位共同確定型號、廠家。了解所購物資設備的先進性和適用性，包括物資設備適用學科范圍，所選品牌、檔次、規格、性能、價格及技術指標的合理性。對價格波動大、教師敏感的物資設備，大多采取公開采購的方法，做到貨比三家，性能價格比最優，售后服務比最好。

3.3完善售后服務體系。使用單位對產品質量、性能進行外觀和技術性能驗收，如發現質量問題由資產管理部門負責與廠家聯系解決。

4、發揮資產管理部門的管理職能

4.1資產管理部門將信譽好的廠商進行篩選，協調各使用部門參與大批量的物資設備采購工作。

4.2加強對使用單位購置物資設備的管理。由于各使用單位重復購置現象嚴重，對購置物資設備采購申請要進行強化管理。

5、加強合同管理，建立大型儀器設備檔案

加強合同管理可以有效地約束雙方交易行為，減少市場采購中不必要的糾紛。為此，要專門制定有關管理規定。明確大型儀器設備的采購必須簽訂合同，由資產管理部門主管領導負責合同審核，并將有關資料存檔以便今后查閱。經過多年的實踐，加強合同管理對完善物資設備市場采購管理體制具有顯著的效果。實施科學管理，提高教職工的業務素質，從而保證投資效益的有效發揮。

3結束語

隨著高校的快速發展、采購市場競爭的日益激烈，只有改變傳統的采購模式，適應市場經濟體制下的采購管理模式，高校物資設備采購工作才能真正走向正規化、科學化，從而更好地服務于教學與科研。

參考文獻

（1）原再亮 電子化采購: 我國政府采購改革的方向[J].地方財政研究， 2006(10)。

第3篇

1.操作平臺、監管框架不變，但管辦不分離。

這種管理模式為：在政府設立政府采購領導小組，在財政局設立政府采購管理辦公室，而作為政府采購執行機構的政府采購中心一般都是財政局下屬事業機構。這種模式與政府采購法規定的“管采分離”原則不符，大大限制了采購監管部門的監管能力。

2.操作平臺、監管框架不變，管辦分離。

這種模式與上述模式一致，只是真正做到了“管辦分離”，政府采購中心不再隸屬于財政局，而是徹底與財政局脫離出來，成為政府直屬的事業單位。這種模式是對之前管辦不分離模式的一種改進，增強了政府采購辦對采購中心的監督力度，也有利于采購中心獨立運作。

3.操作平臺統一、監管框架不變。

這種模式的特點是：將政府采購中心與其他交易中心如建設工程交易中心、產權交易中心、國土資源交易中心進行整合，形成公共資源交易中心，將上述各中心業務全部納入此公共資源交易中心統一平臺，實施具體的交易活動；而監督管理職能仍分由政府采購、建設工程交易、國土資源交易及產權交易相關職能部門負責。

4.操作平臺、監管框架統一。

這種模式和第三種模式一樣，都通過公共資源交易中心將各類資源交易進行整合，實現統一的操作平臺，不同之處在于，監督管理權也進行了統一，不再由各所屬職能部門分別監管。

5.操作平臺市場化。

這種模式的特點為：不與其他公共資源統一配置，也不設立政府采購中心，而是引入社會中介機構，由社會中介機構實施納入政府采購項目的采購活動。而其監管主要由政府采購辦進行。綜觀以上幾種現行的運行模式，前兩種是目前大部分政府采購所普遍采取的管理模式，而第二種更符合“管辦分離”原則，避免了既是運動員又是裁判員的不公配置。但總體而言，這種分散的管理模式不利于公共資源的統籌管理和優化配置，易造成公共資源的浪費。2013年3月14日，國務院正式《國務院機構改革和職能轉變方案》，重點提出要“整合工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等平臺，建立統一規范的公共資源交易平臺。它是完善社會主義市場經濟體制的客觀需要，是建立健全懲治和預防腐敗體系的必然要求。”可見，建設公共資源交易市場意義重大，是未來政府采購模式的發展方向。一時間，全國各地都在積極推進公共資源交易市場的建設，于是第三種、第四種模式孕育而生。目前全國已建立統一規范的公共資源交易市場1000多個，整合了各類公共資源統一進場，規范了轄區內的市場交易秩序，同時在反腐倡廉方面取得了巨大成效，產生了良好的社會效應，值得西咸新區學習和借薦。

二、具體引入模式

目前，西咸新區組織管理架構為：西咸新區管委會下設空港、秦漢、灃東、灃西和涇河五大新城，每個新城均成立新城管委會。作為新成立的國家級新區，政府采購體制的建立要立足于現有的組織管理架構，在借鑒其他地區政府采購實踐經驗的基礎上，順應市場經濟發展需要，尋求摸索出適合新區實際的政府采購管理模式。建議參照以上第三種模式，引入公共資源交易市場。目前陜西省、西安市還未正式成立公共資源交易平臺，西咸新區白紙作畫，率先建立公共資源交易平臺在省內具有極大的示范意義。西咸新區公共資源交易、管理、監督等組織架構，其中政府采購管理模式融合于整個公共資源交易平臺中，具體如下：

1.西咸新區公共資源交易管理委員會。

西咸新區公共資源交易管理委員會是西咸新區公共資源交易市場建設管理的決策機構，負責落實“政府主導、管辦分離”，負責新區公共資源交易如政府采購工作中重大事項的研究、決策和協調。由西咸新區管委會主要負責人擔任主任，各新城主要負責人擔任副主任。

2.西咸新區公共資源交易管理辦公室。

西咸新區公共資源交易管理委員會下設辦公室，具體負責落實“部門監管、行政監察”。由新區管委會辦公室牽頭，財政局、建設環保局、國土資源局、監察審計局及各新城相關職能部門為成員單位。其中，新區五個新城及西咸管委會財政局下設的政府采購管理辦公室是新區內政府采購工作的監督管理機構，分別監督管理各所屬區域的政府采購工作，具體職能包括：

（1）審核、下達政府采購預算。各新城財政局業務部門及政府采購辦公室對其所屬預算單位報送的政府采購預算進行審核，批準后下發預算單位。

（2）審核、下達政府采購計劃。各財政局業務主管部門對采購人、政府采購資金來源、項目情況等進行審核并簽署意見。各政府采購辦公室根據本年度《政府采購目錄及限額標準》及有關規定，對采購項目進行審核，并確定政府采購組織形式和采購方式；審核批準后向采購人及其委托的采購機構下達《政府采購計劃》。

（3）負責資金結算及接收政府采購相關資料并備案等。其中，西咸管委會財政局政府采購辦公室除履行以上職能外，還負責以下內容：確定西咸新區政府采購目錄和采購限額標準；負責政府采購評審專家庫的建立和維護；制定西咸新區政府采購配套政策和規章制度；管理、監督政府采購活動；收集、統計并各新城政府采購辦公室上報的政府采購信息，并上報政府采購管理委員會；組織政府采購人員的培訓。

3.西咸新區公共資源交易中心。

西咸新區公共資源交易中心是西咸管委會授權的新區唯一能夠實施政府集中采購的管理服務機構，實施范圍包括區內五個新城、西咸管委會所轄部門及各所屬預算單位實施納入政府集中采購范圍的采購活動，其主要履行的職責有：執行政府采購法律、法規、政策及相關規定；組織實施納入區內集中采購目錄的政府集中采購項目；負責按照下達的政府采購計劃，提供政府采購交易活動場所，見證政府采購過程；協助辦理資金結算；辦理政府采購的其他事宜，包括政府采購資料的管理、向西咸財政局報送有關資料、接受采購人和供應商的咨詢等。

三、保障措施

1.政府采購相關制度體系建設。

新區政府采購監管部門及執行機構要及時研究并制訂出適合新區實際的政府采購相關制度，如《西咸新區政府采購目錄和采購限額標準》、《政府采購預算制度》、《供應商資格審查制度》、《評委庫制度》、《政府采購具體操作細則》等，建立起完善的政府采購制度體系，為新區政府采購體制建設提供強有力的政策支持。

2.電子信息化平臺建設。

目前需要做的是：搭建西咸新區公共資源交易平臺，開辟政府采購通道，設置政府采購“政策法規”、“采購目錄”、“采購信息公告”等窗口，并與陜西電子化政府采購平通，各交易方可通過登錄平臺操作以實現新區范圍內政府采購計劃的網上申報、審核及審批。公共資源交易中心作為采購執行機構，可通過登錄系統獲取審批通過的采購任務，從而實施具體的采購活動。

3.專業化人才隊伍建設。