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第1篇

關鍵詞：城鄉(xiāng)市場 一體化 公共政策

中圖分類號：F713.33 文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2011）26－0266－02

“城市”和“鄉(xiāng)村”作為非均質(zhì)的地域空間，是人類生存及經(jīng)濟社會發(fā)展的兩種不同的群落分布形式。受各自特定的自然、經(jīng)濟、社會等條件制約，城市與農(nóng)村在物質(zhì)生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、區(qū)域功能以及民眾生話習俗等方面都有各自不同的特色。但是，這兩大系統(tǒng)不是孤立存在的。農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動，城市的發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進和支持。農(nóng)村經(jīng)濟和城市經(jīng)濟互為需求、互相補充，在互利互惠中互動互促、共同發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)市場一體化發(fā)展的意義

（一）城鄉(xiāng)市場一體化是建立完善的市場經(jīng)濟體制的重要目標

農(nóng)村經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，農(nóng)村市場經(jīng)濟體制是我國社會主義市場經(jīng)濟體制的重要方面，只有把巨大的農(nóng)村市場融入統(tǒng)一的國內(nèi)市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場一體化，社會主義市場經(jīng)濟體制才能真正建立。因此，城鄉(xiāng)發(fā)展首先必須改變二元經(jīng)濟管理體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場經(jīng)濟的一體化。建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構的體制，這是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一項重要任務，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然選擇。

（二）城鄉(xiāng)市場一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑

“三農(nóng)”問題的實質(zhì)就是農(nóng)村體制改革滯后、市場機制缺失造成的城鄉(xiāng)關系錯位和利益失衡的表現(xiàn)和結果。從根本上解決“三農(nóng)”問題，就是要大力推進農(nóng)村的市場化改革，提高農(nóng)業(yè)的市場化程度，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場經(jīng)濟體制，彌補農(nóng)村市場機制的缺失和斷裂，消除城鄉(xiāng)之間的體制壁壘和市場分隔，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造公平的市場條件和有利的環(huán)境，防止農(nóng)村資源和農(nóng)業(yè)要素的流失，讓農(nóng)民分享到城市化的利益。

（三）城鄉(xiāng)市場一體化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎和關鍵

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要逐步改變長期以來城鄉(xiāng)體制分立、管理分治、發(fā)展分隔的二元經(jīng)濟社會結構，形成以市場機制為基礎、城鄉(xiāng)之間資源、要素市場化交流和集約配置的體制和機制，實現(xiàn)城市與農(nóng)村不同區(qū)域各個產(chǎn)業(yè)之間的良性互動，以城市發(fā)展帶動和促進鄉(xiāng)村發(fā)展，以工業(yè)發(fā)展帶動和促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動城市和鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)共進。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展其關鍵的環(huán)節(jié)是要按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，構建連接工農(nóng)、溝通城鄉(xiāng)的統(tǒng)一融合的市場體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由合理流動，以市場機制為基礎優(yōu)化配置城鄉(xiāng)資源。

二、城鄉(xiāng)市場發(fā)展失衡的原因

（一）優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略下的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構

通過長期實施優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，我國國民經(jīng)濟形成了典型的二元經(jīng)濟結構局面。一方面是自給自足程度高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門，另一方面是現(xiàn)代化程度相對較高的工業(yè)生產(chǎn)部門。改革后，城市在產(chǎn)業(yè)分工的基礎上形成了高度發(fā)達的商品經(jīng)濟即現(xiàn)代市場經(jīng)濟，而農(nóng)村由于生產(chǎn)方式落后、分工程度低、市場需求有限，市場經(jīng)濟發(fā)展缺乏必要產(chǎn)業(yè)條件。由此，在國民經(jīng)濟二元結構的基礎上，形成了城鄉(xiāng)二元市場結構局面。

（二）管理分治下形成重城市市場建設，輕農(nóng)村市場設施建設

基于農(nóng)副產(chǎn)品流通體制城鄉(xiāng)工業(yè)消費品流通體制上存在的行政分割局面沒有得到根本轉變，由于城市人口集中，市場規(guī)模大，從自身利益出發(fā)壟斷市場，設置壁壘保護自身既得利益。因此長期以來市場設施建設主要集中在城市，不僅城市建立了各種農(nóng)貿(mào)市場，還有各種商場、超市，以及銀行網(wǎng)點和其他生產(chǎn)要素市場。與城市相比較，農(nóng)村市場設施建設比較滯緩，市場體系殘缺不全，缺乏聯(lián)系農(nóng)村居民需求與供給的紐帶。

（三）農(nóng)產(chǎn)品市場流通不暢

農(nóng)產(chǎn)品銷售市場是農(nóng)村市場的重要組成部分，其流通是否順暢，直接關系到農(nóng)產(chǎn)品的實現(xiàn)問題，進而影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的循環(huán)與農(nóng)民生活的水準。

農(nóng)產(chǎn)品賣不出去，特別是在農(nóng)產(chǎn)品的集中生產(chǎn)地區(qū)，影響了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。通常情況下，某種農(nóng)產(chǎn)品豐收后，隨之而來的常常是該種農(nóng)產(chǎn)品的出售難。農(nóng)民豐收的喜悅常常變成豐收后的憂愁；農(nóng)產(chǎn)品賣不好，農(nóng)產(chǎn)品銷售市場的風險大。首先，價格的大漲大落以及其他人為因素的作用，使農(nóng)產(chǎn)品的銷售難上加難。其次，農(nóng)產(chǎn)品出售后回款難。農(nóng)民賣出了農(nóng)產(chǎn)品，得到的卻是欠條，很難收回現(xiàn)款。再次，對農(nóng)產(chǎn)品任意壓級、壓價，讓農(nóng)民感到出售農(nóng)產(chǎn)品較難，并因此影響其積極性。

（四）市場法規(guī)建設滯后，交易行為不規(guī)范

除了20世紀90年代初制定公布的《批發(fā)市場管理辦法》外，至今全國還沒有統(tǒng)一的農(nóng)村市場管理的法律法規(guī)。政出多門、市場準入管理不到位、交易行為不規(guī)范等問題沒有得到有效解決。由于缺乏嚴格的市場準入制度、健全的商品質(zhì)量檢測制度和必要的檢測設備與手段，以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證和質(zhì)量檢測體系不健全，農(nóng)村市場中假冒偽劣商品危害程度遠遠高于城市，進一步制約了農(nóng)村市場的發(fā)展。

三、城鄉(xiāng)市場一體化的實現(xiàn)途徑

（一）推進改革，建立城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟管理體制

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關系，首先，必須著力于深化體制改革，改變長期以來實行的城鄉(xiāng)二元管理體制，消除限制資源、要素和產(chǎn)品在城鄉(xiāng)之間自由流動的各種體制性政策。其次，要逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度，在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和最低生活保障方面對農(nóng)村人口和城市人口一視同仁，使社會保障成為全民共享的制度。最后，要以建立公共財政體制為目標，加快農(nóng)村財政與稅收體制改革，建立規(guī)范的轉移支付制度和基本需求返還制度，創(chuàng)造條件逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)稅制統(tǒng)一和城鄉(xiāng)居民非稅負擔統(tǒng)一，使城鄉(xiāng)的財政支出與其人口比例大致相適應。

（二）加快城鄉(xiāng)流通現(xiàn)代化建設步伐

推動連鎖經(jīng)營向更大范圍、更深層次發(fā)展和延伸，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營。連鎖企業(yè)要從城市延伸到縣域重點鎮(zhèn)，力爭經(jīng)過5年的努力，初步確定連鎖經(jīng)營在城鄉(xiāng)商業(yè)和服務業(yè)中的主體地位。積極推進物流配送發(fā)展，允分利用和整合現(xiàn)有物流資源，加強城鄉(xiāng)物流基礎設施建設，建設專業(yè)化、社會化的物流企業(yè)，擴大配送品種范圍，力爭建成提供大規(guī)模、多品種、高效率服務的城鄉(xiāng)物流配送體系；穩(wěn)步推進電子商務發(fā)展，加快流通企業(yè)信息化建設，進一步提高流通基礎信息的規(guī)范化程度和集約化水平，大力開發(fā)利用流通企業(yè)信息資源。

（三）完善市場法規(guī)，強化政府的宏觀調(diào)控作用

政府應從宏觀調(diào)控的層面，建立高效、綜合的農(nóng)業(yè)管理體制，即把管理農(nóng)產(chǎn)品流通市場以及農(nóng)村各要素市場的有關部門加以協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，形成一個跨部門的機構，負責解決農(nóng)、工、商各部門之間的政策協(xié)調(diào)問題。盡快清除阻礙城鄉(xiāng)市場體化的各項制度障礙，以提高商品和要素在城鄉(xiāng)之間自由流動的效率。

另外，要建立完備的經(jīng)濟法規(guī)，健全市場規(guī)則。對農(nóng)產(chǎn)品流通設施結構布局要有統(tǒng)一規(guī)劃，同時要加強市場法規(guī)的建設，使市場監(jiān)管有法可依，以強化政府對市場的引導以及科學監(jiān)管。科學的、嚴格的法律法規(guī)，對規(guī)范市場秩序和交易行為，保護生產(chǎn)者、經(jīng)營者及消費者的利益起著決定性的作用。

（四）培育農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)民的組織化程度

要提高農(nóng)民在市場中討價還價的能力，發(fā)展代表農(nóng)民利益的合作經(jīng)濟組織是必由之路。政府要發(fā)揮支持和引導作用，在堅持民辦、民管、民受益的原則基礎上，要積極制定必要的扶持政策，如確立合作經(jīng)濟組織的合法地位，對農(nóng)村合作經(jīng)濟組織給予稅費優(yōu)惠、財政及金融支持，對組織的領頭人加強培訓等，并切實把這些優(yōu)惠政策落到實處。

（五）加強政府管理部門對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通過程的質(zhì)量監(jiān)管

責成質(zhì)監(jiān)農(nóng)業(yè)部門加強對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，制訂實施嚴格的農(nóng)產(chǎn)品流通質(zhì)量安全計劃，包括制定農(nóng)產(chǎn)品流通質(zhì)量安全標準、市場準入制度、檢測制度，制定農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者市場準入制度，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，實行質(zhì)量公示制度和信息反饋制度；其次，要推動農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)流通計劃。包括開通優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)站，推動農(nóng)產(chǎn)品流通的體系建設，鼓勵生產(chǎn)者與市場、商戶聯(lián)合，鼓勵商戶專營和從事優(yōu)質(zhì)配送服務等，進一步鼓勵生產(chǎn)者與商戶對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通的積極性，從而保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全性。

收稿日期：2011-07-06

作者簡介：郭曉楊（1986-），女，黑龍江哈爾濱人，碩士研究生，從事公共政策與公共事務研究。

參考文獻：

[1] 趙新娟，王淑娟.加快城鄉(xiāng)一體化進程的對策研究[J].經(jīng)濟縱橫，2008，（3）：68-70.

[2] 陸學藝.破除城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化[J].社會科學研究，2009，（4）.

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第2篇

【關鍵詞】運維管理；城鄉(xiāng)配網(wǎng)；一體化建設

1 2013年工作基本情況

1.1 配網(wǎng)安全管理水平顯著提高

結合春、秋季集中檢修及“安全生產(chǎn)大檢查”活動，對所有配電線路和設備進行逐項檢修消缺，共檢修線路108條，清理樹障7000余棵，實施宣傳、監(jiān)督檢查210余次。組織開展配變負荷測量，及時發(fā)現(xiàn)處理配網(wǎng)重載、過載問題，全年配網(wǎng)故障停電同比降低22.9%。深入開展配電網(wǎng)專業(yè)診斷分析，全面梳理設備現(xiàn)狀及存在問題，為下一步配網(wǎng)規(guī)劃建設和管理提升提供可靠依據(jù)。認真落實迎峰度夏（冬）和有序用電方案，做好電網(wǎng)運行監(jiān)控和負荷預測，加強重點區(qū)域設備巡檢。開展迎峰度冬應急工程項目建設，確保配電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行、全市電力有序可靠供應。

1.2 直供配網(wǎng)及農(nóng)網(wǎng)改造升級建設任務全面完成

2013年直供配網(wǎng)、農(nóng)網(wǎng)改造升級、縣公司自籌配網(wǎng)工程全部按期投產(chǎn)。直供區(qū)全年新建、改造配電線路74條、140公里，完成資金8904萬元。河口區(qū)公司在全省率先完成農(nóng)網(wǎng)改造升級建設任務，全市提前一個半月完成年度建設目標，進度全省領先。新建及改造中低壓配電線路228條、870公里，新增及更換變壓器92臺、16兆伏安。城區(qū)基本解決供電“卡脖子”問題，農(nóng)村低壓供電超半徑現(xiàn)象得到有效改善，“低電壓”問題得到有效緩解。圓滿完成悅來新城二期、秀水家園等4項小區(qū)配套工程以及沂州路步行街改造等20余項政府重點建設工程，為東營城市建設發(fā)展作出突出貢獻。

1.3 智能配網(wǎng)建設成效逐步顯現(xiàn)

全面完成配電自動化建設任務，直供區(qū)累計完成配電自動化線路建設126條，實現(xiàn)自動化線路全覆蓋。利津縣公司完成縣城中心區(qū)配電自動化工程建設，其余縣區(qū)公司建設方案通過省公司審查。結合省公司運監(jiān)平臺建設要求，對公司配電自動化系統(tǒng)、生產(chǎn)管理系統(tǒng)、營銷系統(tǒng)等進行規(guī)范整改，累計完成各類數(shù)據(jù)、設備消缺1100條次。配電自動化主站在線率實現(xiàn)100%，終端在線率96.25%。全年饋線自動化累計正確動作80次，減少停電7150時戶，減少電量損失約174萬千瓦時，大大提高了配網(wǎng)搶修效率和供電服務質(zhì)量。2014年1月5日，公司城市配電自動化工程順利通過國家電網(wǎng)公司驗收。

2 面臨的形勢和問題

2.1 配網(wǎng)發(fā)展不均衡，農(nóng)村配網(wǎng)欠賬較多

主要是農(nóng)村配網(wǎng)電源布點有限，網(wǎng)架布局不合理，單輻射線路占比依然較高，10千伏線路聯(lián)絡率僅37%，N-1通過率僅24%，仍有30余條線路存在“卡脖子”問題，146條10千伏線路供電半徑超標，33臺配變重載甚至過載運行。未改造的臺區(qū)低壓導線截面細、供電半徑長，用電高峰時末端客戶電壓偏低。

2.2 客戶對配網(wǎng)建設提出更高要求

隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展，客戶對供電質(zhì)量和服務質(zhì)量的要求越來越高，公司供電可靠性和服務能力仍需進一步強化提升。

2.3 配電專業(yè)化管理需進一步加強

“五大”體系機構調(diào)整已經(jīng)完成，但體系運轉尚有待于進一步磨合提效，對縣區(qū)公司的專業(yè)垂直管理仍缺乏有效的管控手段。配電工程管理須繼續(xù)加強，部分單位存在配網(wǎng)工程建設職責不夠清晰、施工組織和安全管控難度大等問題。

3 2014年思路目標和重點措施

2014年，將始終堅持“不停電就是最好的服務”理念，以配網(wǎng)標準化建設和“三集五大”體系全面建設為契機，努力實現(xiàn)農(nóng)村配網(wǎng)建設、智能配網(wǎng)應用“雙突破”，著力解決配網(wǎng)供電“卡脖子”和低電壓問題，全面提升城鄉(xiāng)配網(wǎng)一體化管理水平，加快建成現(xiàn)代配電網(wǎng)。

3.1 加快推進城農(nóng)網(wǎng)工程建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)配網(wǎng)一體發(fā)展

統(tǒng)籌利用配網(wǎng)基建、農(nóng)網(wǎng)改造升級、大修技改等資金，加強電源布點和結構優(yōu)化，加快變電站配出線路建設及改造，提升線路轉帶負荷及供電能力。加快臺區(qū)新增布點、變壓器更（輪）換增容，年內(nèi)將全市農(nóng)村低壓戶均供電容量提高至1千伏安以上。重點解決農(nóng)村10千伏線路“卡脖子”、聯(lián)絡率低、配變過載、末端電壓低等問題，用兩到三年時間完成6千伏線路升壓改造，持續(xù)改善農(nóng)村配網(wǎng)設備健康狀況，不斷縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)全市配網(wǎng)一體化發(fā)展。

3.2 加快配電自動化建設，不斷提高實用化水平

上半年完成東營區(qū)、河口區(qū)、廣饒縣、墾利縣中心區(qū)配電自動化建設，實現(xiàn)縣城中心區(qū)配電自動化全覆蓋。組織開展智能配網(wǎng)建設“回頭看”，持續(xù)梳理和完善網(wǎng)架結構。加強配電自動化系統(tǒng)調(diào)度和運維管理，完善配電自動化運維制度規(guī)范和考核指標體系，加強系統(tǒng)實用化應用，遙控使用率達到100%、饋線自動化正確率超過92%。加大智能配網(wǎng)技能培訓、技術交流力度，不斷提高配電自動化實用化水平。

3.3 加強設備運維管理，提升配網(wǎng)管理水平

加大配網(wǎng)設備綜合治理力度，繼續(xù)開展配電網(wǎng)深化診斷分析，從降低客戶故障、減少設備故障等方面入手，查找、分析配網(wǎng)存在薄弱環(huán)節(jié)和安全隱患，加快整改措施落實。大力開展配網(wǎng)帶電作業(yè)，完善市縣公司帶電作業(yè)裝備及工器具配置，全面提升配網(wǎng)帶電作業(yè)水平。深化PMS系統(tǒng)、電網(wǎng)GIS系統(tǒng)應用，實現(xiàn)業(yè)務流程信息化、標準化。繼續(xù)深化配網(wǎng)應急搶修指揮平臺應用，完善搶修制度規(guī)范和作業(yè)流程，不斷提高配網(wǎng)搶修效率。

3.4 加強需求側設備治理，減少客戶設備對電網(wǎng)的影響

按照省、市政府職能部門關于客戶接入、管理的有關標準規(guī)范要求，指導、監(jiān)督客戶做好新接入設備的配置和選型，嚴把驗收送電關，確保設備“零缺陷”接入電網(wǎng)。督促客戶做好設備運維、更新改造工作，提高客戶設備健康水平。督促客戶做好負荷調(diào)配以及無功補償裝置運維工作，對于沖擊性負荷采取加裝就地無功補償、軟啟動裝置等措施，提高客戶電壓質(zhì)量、功率因數(shù)和三相負載平衡度。

第3篇

關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；路徑選擇；三農(nóng)問題

中圖分類號：TU98文獻標識碼：A

長期以來，我國的經(jīng)濟和社會發(fā)展一直處于城鄉(xiāng)二元結構狀態(tài)，人為地割裂了城與鄉(xiāng)的有機聯(lián)系，造成了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，帶來了諸多社會矛盾，影響了我國經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展。黨的十明確提出農(nóng)村改革發(fā)展的目標任務，深入分析農(nóng)村改革發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，清晰勾勒了農(nóng)村改革發(fā)展的路徑，對推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展做了實實在在的戰(zhàn)略安排

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須從各地區(qū)實際出發(fā)創(chuàng)造出最佳模式

中國的發(fā)展來自實踐，來自基層。城鄉(xiāng)一體化道路的獨特魅力就在于它是從本地實際出發(fā)，遵循本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的必然產(chǎn)物。全國廣大農(nóng)村在經(jīng)濟發(fā)展程度上不盡同步，在區(qū)位優(yōu)勢上各具特色，在所處地理位置上各有特點，人口、資源、環(huán)境等各方面也大不一樣，因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的思路和對策，決不能搞“一刀切”，要鼓勵各農(nóng)村地區(qū)，從本地實際出發(fā)，探索出符合本地實際情況的新型城鎮(zhèn)化道路。

各地區(qū)在具體實踐中，本著有利于又好又快發(fā)展，有利于人民群眾的根本利益、有利于社會和諧穩(wěn)定的原則，科學規(guī)劃，分步實施，試點先行，穩(wěn)妥推進，贏得了基層群眾的廣泛支持和參與，促進了城鄉(xiāng)一體化工作的順利推進。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須不斷解放思想破解“三農(nóng)”難題

以新的理念和思路統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須不斷解放思想。我國農(nóng)業(yè)人口眾多，耕地和水資源嚴重不足。改革開放三十年的發(fā)展以及城鄉(xiāng)一體化的初步實踐都充分印證了解決“三農(nóng)”問題必須有“跳出農(nóng)村看農(nóng)村、跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)、跳出農(nóng)民看農(nóng)民”的新思維，努力促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構實現(xiàn)從單一到復合的轉變。

一方面是“人要拉出來”，促進農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移，農(nóng)村土地在依法自愿有償基礎上向適度規(guī)模經(jīng)營集中，農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)和中心村集中。另一方面是“錢要投進去” ，既要加大公共財政對農(nóng)村發(fā)展的扶持，也要積極引導社會資本投向農(nóng)村，還要合理盤活農(nóng)村資源、資產(chǎn)，提高農(nóng)村的自我積累、自我發(fā)展能力。黨的十突出強調(diào)：“堅持把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，深入推進新農(nóng)村建設和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。”

三、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必須重視和發(fā)展縣域經(jīng)濟

縣域經(jīng)濟發(fā)展狀況不僅制約著基層政府的施政能力，而且影響著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的實際效果。只有發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟，膨脹縣域經(jīng)濟規(guī)模，才能實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，為推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供堅實物質(zhì)基礎，否則，推進城鄉(xiāng)一體化就會成為無源之水、無本之木。改革開放三十年多來，很多貧困縣能夠從貧困落后的經(jīng)濟狀況中走出來，而躍居中國百強縣之列，其中一個重要的原因就是縣域經(jīng)濟的發(fā)展壯大，以雄厚的經(jīng)濟實力為支撐，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟繁榮和生活質(zhì)量的提高，比較好地促進了城鄉(xiāng)一體的協(xié)調(diào)發(fā)展。實踐證明，縣域經(jīng)濟越發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟實力越強，推進城鄉(xiāng)一體化的底氣越足，成效也就越好。

四、推進城鄉(xiāng)一體化必須在政策創(chuàng)新、體制和機制改革上下功夫

城鄉(xiāng)二元結構是被“城鄉(xiāng)分割、一國兩制”逐步固化的體制和制度安排的結果。雖然這種體制和制度安排在改革開放以來進行了多次調(diào)整，但至今仍未根本消除，導致城鄉(xiāng)差距長期持續(xù)擴大、國內(nèi)需求增長滯后等問題，成為我國發(fā)展方式轉型難以治療的頑疾。從這個基本國情出發(fā)，我國推進城鄉(xiāng)一體化，必須依靠結構性改革，通過政策創(chuàng)新、體制改革、制度安排和機制建設，破解城鄉(xiāng)二元結構，保證城鄉(xiāng)一體化不斷取得實質(zhì)性進展。

首先，推進城鄉(xiāng)一體化要以土地產(chǎn)權制度改革為重心。農(nóng)村目前最重要的生產(chǎn)資源仍然是土地資源。形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展的新格局，核心在于深化農(nóng)村土地產(chǎn)權改革。要在確保農(nóng)民土地權益不受侵犯的前提下，加快健全農(nóng)村集體建設土地流轉市場。逐步實現(xiàn)農(nóng)村集體土地與城市國有土地“同地、同價、同權”的流轉模式。

其次，推進城鄉(xiāng)一體化需要建立城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的制度基礎。城鄉(xiāng)一體化最核心的目標，在于最終消除長期的制度基礎。加快社會事業(yè)在城鎮(zhèn)的完善和向農(nóng)村的延伸，盡快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的國民教育服務制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生服務制度、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務制度，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會救助制度，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的住房保障制度，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共交通服務制度等等，最大限度地縮小現(xiàn)存的城鄉(xiāng)差別，使城鄉(xiāng)居民公平分享我國改革開放的成果。

五、推進城鄉(xiāng)一體化必須加快政府轉型

形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展新格局，需要多方面的政策、體制和制度條件。創(chuàng)造這些條件是各級政府的職責。因此，各級政府應該通過自身改革和建設，為城鄉(xiāng)一體化營造 逐步完善的政策和制度環(huán)境。推進城鄉(xiāng)一體化，政府必須通過自身改革，