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第1篇

作者簡介：陳子薇，中國人民大學(xué)外國語學(xué)院。

一、北京霧霾問題現(xiàn)狀與原因

與大部分發(fā)達(dá)國家相比，北京市的人均汽車保有量總體來說是偏低的。然而，北京市機動車的使用強度相對大部分發(fā)達(dá)國家而言較高，北京單輛機動車使用強度是國外很多大城市機動車使用強度的兩倍以上。造成這一現(xiàn)象的主要原因有U

（一）城市規(guī)劃不合理

北京商業(yè)高度集中到內(nèi)環(huán)，大部分住宅用地則被分配規(guī)劃到三環(huán)以外，這就造成了職住分離的矛盾，由此必定會帶來往返交通流量的增加。

（二）公交系統(tǒng)不完善

目前，紐約、香港和東京等發(fā)達(dá)國家大都市公交系統(tǒng)發(fā)達(dá)，公共交通出行率比率非常高，超過了90%，而以此同時，同期的北京市公共交通出行率不到40%，北京的公共交通負(fù)擔(dān)率相對偏低。下表主要介紹北京2005年有關(guān)公交系統(tǒng)數(shù)據(jù)與同期香港的對比數(shù)據(jù)。

從表1可看出，在公交運營車總數(shù)和公交運營車路線總數(shù)兩個方面，北京分別比香港多了309%和30%。 然而，從其他方面看，北京市的面積和人口總數(shù)卻分別比香港多了1386%和194%。由此可得出結(jié)論：香港的公交系統(tǒng)遠(yuǎn)比北京完善。

環(huán)境問題作為一個一直存在公共問題，在沒有一個完善的公交系統(tǒng)作支撐的情況下，北京市民目前還沒有這個環(huán)境意識，即為了減輕環(huán)境污染而放棄私家車選擇公共交通。因此，北京市民選擇自駕車出行是無可非議的。而在堵車的過程中，由于發(fā)動機里面的汽油沒有充分燃燒，從而導(dǎo)致污染物的排放高于充分燃燒情況，這將會對環(huán)境產(chǎn)生極大的破壞。

二、中國環(huán)境政策存在問題分析

（一）環(huán)境立法存在的弊端

1.環(huán)境法實際操作性較低。指示性模糊是我國環(huán)境法操作性不強的主要原因。例如，我國《環(huán)境保護(hù)法》第二十九條有明確規(guī)定，“對造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企事業(yè)單位，限期治理”，表面上看這對嚴(yán)重污染企業(yè)有一定限制，但是目前為止對于“造成環(huán)境嚴(yán)重污染”這樣一個重要概念卻沒有明確做出一個量化的定義。標(biāo)準(zhǔn)模糊使得執(zhí)行者難以操作。

2.企業(yè)環(huán)境污染行為的處罰力度小。我國對環(huán)境污染企業(yè)的罰款度力度相對較小。具體來講，處罰的收費標(biāo)準(zhǔn)僅僅略高于治污設(shè)施的運轉(zhuǎn)費。另一方面，由于物價、原材料價格的上漲造成了多數(shù)企業(yè)守法成本高，這樣就出現(xiàn)了企業(yè)寧可繳排污費而不愿意改進(jìn)設(shè)施升級設(shè)備的這樣一種非常荒謬的現(xiàn)象。

（二）當(dāng)前的績效評估系統(tǒng)不科學(xué)

我國公共部門的績效評估目前仍處于發(fā)展的起步階段，沒有科學(xué)化和體系化，非常脆弱。雖然我們國家加大了對環(huán)境保護(hù)的重視程度，十確立了“五位一體”的發(fā)展戰(zhàn)略，今后必然會把環(huán)境保護(hù)加入我國公共部門的績效評估，但是至少到目前為止我國公共部門的績效評估仍存在著很大的問題。比如，完全以GDP增長作為評判績效的唯一標(biāo)準(zhǔn)，省略環(huán)境保護(hù)的非常嚴(yán)格但正確的步驟。造成的后果就是在這樣的背景情況下，地方政府為了能夠取得更好的政績，盲目追求GDP增長而犧牲環(huán)境。比如，地方政府會出臺相關(guān)地方保護(hù)政策以阻撓環(huán)境執(zhí)法，聯(lián)手污染的企業(yè)以對付上級的檢查。在這種國情下，環(huán)境政策即便是有效的，也無法得到真正的貫徹實施。

（三）環(huán)保部門的自身問題

據(jù)調(diào)查顯示，我國基層環(huán)保部門則是有名無實，“三分之一的縣無環(huán)保局，即便是存在，環(huán)保局內(nèi)部也存在諸多問題”，我國基層環(huán)保部門存在問題的分析如下：

1.喪失獨立性。地方環(huán)保部門自主活動的能力較差，其根本原因在于，基層環(huán)保部門無法做到經(jīng)濟上的絕對獨立，因為其人力財力物力都是由當(dāng)?shù)卣畤?yán)格管控。而只有當(dāng)環(huán)保局真正做到直接受上級環(huán)境保護(hù)部門的垂直領(lǐng)導(dǎo)時，才能保證環(huán)保局保質(zhì)保真地履行環(huán)保部門應(yīng)該執(zhí)行、管控、監(jiān)督的責(zé)任。

2.權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，事實上的責(zé)大于權(quán)。環(huán)境保護(hù)部門的權(quán)利和責(zé)任并不統(tǒng)一。從權(quán)利層面來講，環(huán)境保護(hù)部門權(quán)利相對弱小。例如，對于污染企業(yè)，環(huán)保部門既無權(quán)查獲其生產(chǎn)產(chǎn)品，也無權(quán)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。與此相矛盾的情況是，環(huán)保部門責(zé)任重于泰山：既要對工業(yè)企業(yè)、本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)察，還要擔(dān)當(dāng)起所有污染事故處理的責(zé)任和解決方，環(huán)保部門“有義務(wù)無權(quán)利”。 （四）環(huán)境政策執(zhí)行主體缺乏多元性

中國的政策執(zhí)行主體參與度仍然很低，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，政府仍然是我國環(huán)境政策執(zhí)行主體，第三部門的作用發(fā)揮得很不充分；第二，政府和媒體逐漸形成敵對關(guān)系，有些地方政府甚至為了避免媒體曝光而用各種各樣的手段阻止媒體獲取資料或者是現(xiàn)場報道；第三，沒有形成充分聽取公眾意見建議的流暢且高效的機制。

面對這樣的現(xiàn)象，我國更應(yīng)該打破政府作為唯一主體的現(xiàn)狀，增加普通公眾參與的機會和平臺。這樣做大有裨益，提升環(huán)境政策的公眾參與度可以給排污者施加壓力；同時，普通公眾也可以通過參與活動起到楷模和呼吁作用，這本身就是一種榜樣的力量，可以影響更多的人積極參與到環(huán)保事業(yè)中來。

三、政策建議

首先引入“政策工具”理論，分析政策評估中存在的缺陷，針對北京市的具體情況，分析得出具體的政策建議。

（一）定義

政府賴以推行政策的手段叫做政策工具或者控制手段，指的是政府實施政策的時候運用到的具體方式和方法。可以運用到的方法和工具多種多樣，關(guān)鍵在于政府要根據(jù)具體的情況，組合不同的政策工具，用不同特點和優(yōu)勢的政策工具綜合作用和互相補充，最終達(dá)到解決問題的最優(yōu)化方案。

（二）分類標(biāo)準(zhǔn)及分類

我們對多種多樣的公共政策工具進(jìn)行分類，可以按照政府提供物品與服務(wù)水平這個標(biāo)準(zhǔn)，我們假設(shè)一條坐標(biāo)軸，分別以完全自愿和完全強制為兩端，我們可以把不同的多種多樣的公共政策工具放在這樣一條坐標(biāo)軸上。自覺性極高的完全自愿的政策工具或完全強制的工具現(xiàn)實中都不存在。在這兩種極端情況之間，按照政府或公眾參與程度的高低，依次排列成不同的政策工具。用這個標(biāo)準(zhǔn)來衡量，可以將政策工具分為十大類。自愿性政策工具里包含家庭和社區(qū)，自愿性組織，私人市場混合型工具包含信息和勸解，補貼，產(chǎn)權(quán)拍賣，稅收和使用費；強制性工具包含規(guī)制，公共企業(yè)，直接提供。按照政府的介入程度逐步提高排序，他們分別是家庭和社區(qū)、資源性組織、私人市場、勸解和信息、補貼、產(chǎn)權(quán)拍賣、使用費和稅收、規(guī)制、公共事業(yè)和直接提供。

（三）具體標(biāo)準(zhǔn)闡述

1.自愿性政策工具：家庭與社區(qū)，自愿性組織，市場。自愿性工具是經(jīng)濟政策和社會政策重要的補充。這項工具的主要特征是不受或者很少受政府影響。由于這些政策的工具成本比較低，與個人自由主義的社會文化很契合，許多社會都非常愿意采用這樣的政策工具。這種自愿性政策工具的作用主要發(fā)揮在家庭和社區(qū)中。

2.強制性工具：規(guī)制，公共企業(yè)，直接提供。強制性工具也被稱為直接工具。具體含義包括政府可以命令公民來做特定的活動，可以制定政府管控的公司來完成政府希望完成的職能，這樣的執(zhí)行效果快速且顯著。

3.混合型工具：信息與勸解，補貼、產(chǎn)權(quán)拍賣、征稅和用戶收費。混合型工具介于自愿性工具與強制性工具之間，是一種比較中性的政策性工具，混合工具具有自愿性工具和強制性工具所共有的好處。混合工具在允許私人部門擁有一定的自治權(quán)，同時可以不同程度地，依靠一些軟性的指標(biāo)或手段介入這些企業(yè)。

根據(jù)以上所述的政策工具理論和分類，結(jié)合環(huán)境政策當(dāng)前的癥結(jié)所在，筆者就北京霧霾問題的政策提出以下建議。分別從短期政策和長期政策兩個方面來分類討論。

（四）短期政策

短期政策主要分為兩個部分：對民眾和對企業(yè)。對民眾，對機動車輛實施選擇性禁行。特別地，在污染極其嚴(yán)重地區(qū)域禁止所有機動車輛行駛。對企業(yè)，一是要要限制或關(guān)停存在嚴(yán)重空氣污染的工廠；二是關(guān)停城市內(nèi)部不達(dá)到建設(shè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的工地。

（五）長期政策

長期政策主要分為五個方面，通過比較長效的機制建立來解決根本的問題。

1.政府完善法律。積極推進(jìn)完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，將環(huán)境保護(hù)法模糊的部分清晰化、遺漏的部分補全。已實施了13年的《大氣污染防治法》就存在很多個方面的問題，需要進(jìn)行完善，如通過立法修訂機動車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格加強機動車尾氣治理力度等。

2.加強管控。企業(yè)節(jié)能減排，這一方面的實現(xiàn)需要政府提供相關(guān)的政策補助和政策優(yōu)惠。有了政府政策方面的幫助，可以更快更有效率轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，鼓勵企業(yè)使用風(fēng)能、太陽能等清潔能源，從而減少污染氣體的排放，實現(xiàn)節(jié)能減排。

3.節(jié)能減排。一方面，風(fēng)能、太陽能等清潔能源需得到開發(fā)及大面積的推廣利用。另一方面，完善北京公交系統(tǒng)。比如提高北京公共交通運行的數(shù)量，增加設(shè)立站點的科學(xué)性，提高地鐵運行的合理性。

4.經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國目前對能源消耗還是處于化石能源為主的階段，化石能源占我國能源整體資源消耗的92.7%，化石能源中以煤為主。然而，化石燃料的燃燒嚴(yán)重污染了我們的環(huán)境，也不具備可持續(xù)的發(fā)展?jié)撡|(zhì)，我國迫切需要經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，這就是要使用清潔能源，開源節(jié)流。可以從以下幾個方面入手：a.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：從依靠制造業(yè)轉(zhuǎn)為依靠第三產(chǎn)業(yè)，降低制造業(yè)的比重；b.稅收政策：提供稅收優(yōu)惠，積極推進(jìn)環(huán)保稅立法；c.財政政策：提供財政補貼，優(yōu)先購買，設(shè)立專項資金。

5.發(fā)揮NGO的作用。主張空氣保護(hù)，環(huán)境保護(hù)的NGO組織在推廣節(jié)能減排，呼吁保護(hù)環(huán)境，凈化空氣的理念中起到很大的作用。

第2篇

關(guān)鍵詞 環(huán)境與健康；通識教育；選課系統(tǒng)

中圖分類號：G642.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B

文章編號：1671-489X（2014）14-0103-02

作為美國高等教育的重要基石之一，通識教育是美國大學(xué)生培養(yǎng)過程中不可或缺的重要組成部分，其著力于提升大學(xué)生獨立思考能力、創(chuàng)新性批判思維能力，以及知識的整合能力和參與社會活動所需的技能等方面內(nèi)容。國內(nèi)高校還是以專業(yè)教育為主，專業(yè)分割細(xì)，學(xué)生普遍感覺知識結(jié)構(gòu)單一[1]。2002年開始，通識教育成為國內(nèi)高等教育界的熱點話題。盡管國內(nèi)高校也開始倡導(dǎo)通識教育，但所開設(shè)的課程在數(shù)量、內(nèi)容和教學(xué)方式上都與美國高校有較大的區(qū)別。通識教育課程的開設(shè)具有隨意性，缺乏統(tǒng)一課程理念的指導(dǎo)，通識課程設(shè)置存在“雜、散、亂”的傾向[2]。通識教育除了知識本身的內(nèi)容外，如何傳遞這些知識給學(xué)生即傳遞知識的方式、手段和過程，如教師的引導(dǎo)而非灌輸、討論而非唯教師的話為標(biāo)準(zhǔn)等，在國內(nèi)的教學(xué)中往往也被忽略。

1 環(huán)境與健康通識教育課程開設(shè)的意義

進(jìn)入20世紀(jì)80年代以來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，具有全球性影響的環(huán)境問題如溫室效應(yīng)、臭氧層破壞、全球氣候變化、土地沙漠化、森林銳減、越境污染、海洋污染等日益突出。中國礦業(yè)大學(xué)開設(shè)的環(huán)境與健康通識教育課程主要介紹國內(nèi)外環(huán)境與健康研究的最新進(jìn)展，研究、探討自然環(huán)境和生活居住環(huán)境與人群健康的關(guān)系，揭示環(huán)境因素對人群健康影響的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律。課程內(nèi)容主要分為環(huán)境毒理學(xué)、環(huán)境流行病學(xué)、環(huán)境化學(xué)、環(huán)境物理因素、微量元素、大氣污染、水污染和土壤污染對人體健康的影響，將環(huán)境保護(hù)和公共健康有機聯(lián)系起來，拓寬學(xué)生的知識面，激發(fā)學(xué)生對環(huán)境與健康問題的濃厚興趣，培養(yǎng)學(xué)生既關(guān)心環(huán)境，又注重健康，同時提高學(xué)生綜合運用知識能力和思維能力。

2 環(huán)境與健康通識教育課程存在的問題

課程內(nèi)容偏理論 環(huán)境與健康通識教育課程的開設(shè)主要面向非環(huán)境類專業(yè)的學(xué)生，課程內(nèi)容按照環(huán)境類專業(yè)課進(jìn)行講授時，內(nèi)容主要包括環(huán)境的定義，環(huán)境的組成，結(jié)構(gòu)功能，污染物的種類、來源、污染特性及對人體健康造成的影響，大氣污染形成機理，水污染過程，物理污染，生態(tài)破壞，土地復(fù)墾，土壤修復(fù)，致病機理等，內(nèi)容過于理論化。對于非環(huán)境類專業(yè)學(xué)生而言，枯燥而又理論的知識很容易失去學(xué)習(xí)的熱情和積極性[3]。而通識教育最重要的是實踐，不能只是理論。筆者通過多年開設(shè)該通識教育課程的隨堂調(diào)查發(fā)現(xiàn)，選修該課程的學(xué)生總體來說環(huán)境意識較強，會經(jīng)常關(guān)注和思考有關(guān)環(huán)境污染的問題，也希望通過該課程獲得一些專業(yè)知識。但課程結(jié)束的隨堂教學(xué)效果滿意度調(diào)查結(jié)果卻沒有達(dá)到當(dāng)初選修該課程的初衷。

授課方式太傳統(tǒng) 傳統(tǒng)的教學(xué)方式以教師課堂講授為主，學(xué)生沒有提問、析辯、討論、參與等互動的機會，加上課程只是考察性質(zhì)，沒有專業(yè)必修課那么重要，課程安排也都是晚上或周末的時間，這些都直接導(dǎo)致學(xué)生的學(xué)習(xí)興致不高。同時，教師的教學(xué)積極性也不高，教學(xué)效果不甚理想。因此，如何改進(jìn)傳統(tǒng)授課方式，增強通識教育課程的教學(xué)效果，提升通識教育功效，是一個很普遍的難題[4]。

選課隨意、考核過松 以筆者所在高校為例，教務(wù)處選課系統(tǒng)在每個學(xué)期初對每個學(xué)院只開放半天，幾百名學(xué)生要在短短的時間內(nèi)“搶課”，每門通識教育課程的選課人數(shù)也有限制，這就導(dǎo)致一些學(xué)生隨機、盲目而完全不能憑著興趣選擇可以上的選修的課程。也有部分學(xué)生只是為了獲取學(xué)校規(guī)定的通識教育課程的學(xué)分，通過向往屆的學(xué)生打聽課程獲取學(xué)分的難易程度來決定選修課程[3]。這必然導(dǎo)致學(xué)生的學(xué)習(xí)興致不高。通識教育課程通常都是考察性質(zhì)，考核方式主要是課堂出勤率和開卷小論文。選修課中容納二三百人的課堂并不罕見，教師每堂課只能抽點，就存在嚴(yán)重的逃課和代答現(xiàn)象；而小論文很多都可以直接從網(wǎng)絡(luò)上查找到相關(guān)內(nèi)容，因此，學(xué)生很容易就能混得學(xué)分。這些都給學(xué)生形成了通識教育課程學(xué)習(xí)壓力小、學(xué)分容易獲得這樣不良的印象。

3 環(huán)境與健康通識教育課程教學(xué)方式探索

理論知識與實際應(yīng)用并重 教學(xué)內(nèi)容設(shè)置的合理性， 將直接影響到教學(xué)的效果。針對開設(shè)通識教育主要目的是不斷豐富、拓展和外延學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)大學(xué)生健康、文明的心理素質(zhì)和人文素養(yǎng)，拓寬學(xué)生擇業(yè)適應(yīng)面，增強其實際工作適應(yīng)能力，在職自我學(xué)習(xí)、自我完善的意識和能力，同時也培養(yǎng)其今后適應(yīng)崗位轉(zhuǎn)換的能力，在講授環(huán)境與健康時應(yīng)將環(huán)境保護(hù)相關(guān)的理論知識與社會熱點關(guān)注的環(huán)境問題相結(jié)合。

如全國大范圍出現(xiàn)的霧霾天氣，教師可以先講解霧霾的概念、霧霾的來源、霧霾形成的機理、霧霾對人體健康造成的危害、霧霾防治技術(shù)等，然后介紹中國社會從何時開始關(guān)注霧霾、起初美國大使館的PM2.5的公布、國外發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)常出現(xiàn)的倫敦?zé)熿F事件以及洛杉璣光化學(xué)煙霧事件、國外大氣污染治理的歷程以及有關(guān)大氣污染防治的相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)措施，再結(jié)合我國霧霾污染嚴(yán)重這一現(xiàn)象，讓學(xué)生討論并發(fā)表防治的建議和措施。同時布置課后作業(yè)，讓學(xué)生查閱自己家鄉(xiāng)的能源結(jié)構(gòu)狀況、汽車數(shù)量、主要工業(yè)行業(yè)、大氣污染狀況、對防治家鄉(xiāng)的大氣污染狀況的想法建議。這樣就能將大氣污染授課內(nèi)容完全與社會實踐相結(jié)合，可以極大地激勵學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。

多種教學(xué)方式并用 在教師講授理論知識的基礎(chǔ)上，廣泛采用提問、析辨、討論、撰寫調(diào)研報告、學(xué)生匯報、視頻資料等教學(xué)方式，使學(xué)生更多地受到閱讀、理解、批判等訓(xùn)練，不僅是傳授課程知識點，更多的是教會學(xué)生學(xué)科研究方法與思路，培養(yǎng)學(xué)生獨立學(xué)習(xí)與研究的能力。

如講授室內(nèi)空氣與健康部分內(nèi)容時，可以先通過視頻資料介紹目前室內(nèi)空氣污染的主要來源、對人體健康的影響、主要引起的疾病類型、目前室內(nèi)空氣污染與疾病的相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)等，讓學(xué)生有個初步印象；教師再講授室內(nèi)主要污染物的種類及理化特性，每種污染物可能導(dǎo)致的疾病，如何監(jiān)測室內(nèi)空氣污染、主要監(jiān)測指標(biāo)、相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)等；再給定一個房屋裝修的案例，讓學(xué)生分組在課堂討論可能存在的污染隱患、可以采取哪些措施來減輕或防治室內(nèi)空氣污染等。課后讓學(xué)生分組調(diào)研學(xué)校教室、宿舍、辦公室、家屬樓的裝修狀況，完成調(diào)研報告。視頻資料、理論講授、學(xué)生討論、課后調(diào)研等多種教學(xué)方式的結(jié)合，可以提高學(xué)生自主思考問題的能力。

指導(dǎo)選課，完善考核 針對學(xué)生在選課時的盲目性、功利性等現(xiàn)象，學(xué)校應(yīng)向?qū)W生充分地介紹每門課程詳細(xì)的教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)目標(biāo)、授課教師的主要研究方向，加大對通識教育課程的宣傳力度，加強對學(xué)生的選課指導(dǎo)，以滿足學(xué)生以興趣為導(dǎo)向的選課要求[5]。同時，學(xué)校應(yīng)加強對課堂教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控和評價，開展定期和不定期的教學(xué)質(zhì)量檢查，督促教師認(rèn)真授課，提高教學(xué)質(zhì)量。另一方面，授課教師應(yīng)嚴(yán)格要求課堂教學(xué)秩序，嚴(yán)控遲到、早退、曠課、逃課等狀況，采用出勤率、課堂積極性、課后作業(yè)、考試成績等相結(jié)合的考核方式，使學(xué)生真正重視通識教育課程，達(dá)到教學(xué)目標(biāo)。

4 結(jié)束語

環(huán)境與健康通識教育課程在高校受到學(xué)生的極大關(guān)注和歡迎，也是當(dāng)代大學(xué)生環(huán)境與健康素質(zhì)教育的重要組成部分。通過理論與實際并重的授課內(nèi)容、多種授課方式的結(jié)合、提高教學(xué)質(zhì)量、嚴(yán)格教學(xué)秩序等方面的教學(xué)探索，可以有效地改進(jìn)教學(xué)質(zhì)量，增強教學(xué)效果，激勵學(xué)習(xí)積極性，達(dá)到通識教育課程拓展知識結(jié)構(gòu)、提高人文素質(zhì)、培養(yǎng)學(xué)習(xí)能力等目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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第3篇

關(guān)鍵詞：外商直接投資；環(huán)境污染；環(huán)境保護(hù)

改革開放以來我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，外商直接投資起到了很大的作用，彌補了經(jīng)濟發(fā)展的所需要資金和技術(shù)缺口，目前我國己經(jīng)成為了外商直接投資的重要目的地，新鄉(xiāng)地區(qū)同樣也有不少外商直接投資。2013年外商直接投資7.4億美元，比上年增長16.4%，2014年外商投資8.1億美元，比上年同比增長10%，2015年外商投資9.1億美元，比上年同比增長5%。隨著外商直接投資的的增長，新鄉(xiāng)地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量也在下降，以常見的霧霸天氣為例，2013年平均天數(shù)占到了全年天數(shù)的近十二分之一，嚴(yán)重危害了人民健康。

雖然外商直接投資給新鄉(xiāng)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供了很大的動力，但也隨之帶來的污染問題也使新鄉(xiāng)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境不堪重負(fù)，而第二產(chǎn)業(yè)又包含了大量的的污染密集型產(chǎn)業(yè)，更是加重了環(huán)境的負(fù)擔(dān)。外資如何影響新鄉(xiāng)地區(qū)的環(huán)境以及如何利用外商直接投資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移就成了一個重要的研究問題。

FDI和新鄉(xiāng)地區(qū)的環(huán)境問題是否有直接的關(guān)系，一個地區(qū)FDI的引入是否會導(dǎo)致環(huán)境惡化。一般認(rèn)為一個地區(qū)FDI從正面和負(fù)面兩個方向影響環(huán)境。一方面，外商直接投資促進(jìn)了經(jīng)濟增長，使經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，對于能源需求也在急劇增加，對生態(tài)環(huán)境造成了很大的破壞；另外還由于"污染避難所"效應(yīng)，東道國的環(huán)境規(guī)制較弱，民眾的環(huán)境意識淡薄，環(huán)境成本比較低，相比較而言具有成本優(yōu)勢，因而大量的外資涌入到了污染密集型產(chǎn)業(yè)，加重了環(huán)境的污染。另一方面，隨著經(jīng)濟的增長，國民收入和政府收入增加，民眾會更加的關(guān)注環(huán)境問題，購買環(huán)保產(chǎn)品，倒逼企業(yè)提高環(huán)保技術(shù)，政府在收入增加后也會加強對環(huán)保的投資為度，這又會改善環(huán)境；外資進(jìn)入通過技術(shù)溢出效應(yīng)給東道國帶來了先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)保的管理理念，和本土企業(yè)的合作中，他們會對下游企業(yè)提出更高的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼下游企業(yè)進(jìn)行清潔環(huán)保技術(shù)的研發(fā)，為了保證自己產(chǎn)品的質(zhì)量也會對上游企業(yè)進(jìn)行技術(shù)援助，送也會減輕或改善環(huán)境問題。因此研究新鄉(xiāng)地區(qū)FDI對環(huán)境的影響具有重要的意義。新鄉(xiāng)地區(qū)吸引外商直接投資的規(guī)模不斷擴大，F(xiàn)DI在帶來資金的同時也帶來了先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗，為新鄉(xiāng)地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供了持續(xù)的動力。尤其在新鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略的背景下，外資進(jìn)入規(guī)模會進(jìn)一步擴大。FDI在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，也會通過經(jīng)濟規(guī)模、市場結(jié)構(gòu)和技術(shù)影響到環(huán)境；第二產(chǎn)業(yè)比重擴大會加重環(huán)境污染，而技術(shù)外溢和技術(shù)進(jìn)步則會抑制環(huán)境污染，經(jīng)濟規(guī)模在不同階段的環(huán)境效應(yīng)不同。研究新鄉(xiāng)地區(qū)外商直接投資是否對于環(huán)境有影響以及不同區(qū)域外商直接投資的對環(huán)境的影響，對于新鄉(xiāng)地區(qū)把握經(jīng)濟和外資政策、合理引導(dǎo)外商直接投資流向具有重大的現(xiàn)實意義。

環(huán)境庫茲涅茨曲線即EKC曲線是GrossmanandKrueger在研究北美自由貿(mào)易協(xié)定對環(huán)境的影響時發(fā)現(xiàn)的，人均國民收入與環(huán)境質(zhì)量呈"倒U"型關(guān)系，在經(jīng)濟發(fā)展的初期，生產(chǎn)規(guī)模擴大和消耗的資源增加加劇了環(huán)境的污染，隨著經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)得到升級和優(yōu)化，生產(chǎn)技術(shù)得到革新，綠色環(huán)保技術(shù)得到普及，環(huán)境質(zhì)量得到了改善。大量國內(nèi)外學(xué)者受EKC模型影響，運用各種方法對模型進(jìn)行驗證。發(fā)達(dá)國家和地區(qū)經(jīng)濟增長與環(huán)境污染的關(guān)系多符合EKC模型。經(jīng)濟增長和環(huán)境不只是“倒U”型關(guān)系，還可能有其他形狀，如“N型”和“倒U+U”型等，而且經(jīng)濟發(fā)展水平、環(huán)保力度、城市化水平、環(huán)境投資和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都可能會改變EKC曲線的形狀。

“污染避難所”論或者說“污染避難所”效應(yīng)是指由于母國通常具有嚴(yán)苛的環(huán)境政策，企業(yè)的環(huán)境成本很高，因此外商直接投資會流向那些環(huán)境規(guī)制比較寬松的國家和地區(qū)，尤其是那些高污染、高能耗企業(yè)，加劇了東道國的環(huán)境污染。由于母國通常有擁有比東道國更先進(jìn)的技術(shù)和和環(huán)保管理體系，因此外商直接投資在給東道國帶來資金的同時還帶來了環(huán)保的生產(chǎn)技術(shù)，有利于東道國實現(xiàn)清潔綠色生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率，減輕或者改善環(huán)境污染，使經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，這就是FDI環(huán)境效應(yīng)的"污染光環(huán)論"。

FDI的環(huán)境效應(yīng)是復(fù)雜多維的，F(xiàn)DI的環(huán)境效應(yīng)不是簡單的非正即負(fù)。根據(jù)一國經(jīng)濟發(fā)展階段、跨國公司清潔技術(shù)的轉(zhuǎn)讓程度、居民收入水平、環(huán)境政策等情況，從辨證、動態(tài)的角度考察外商直接投資對環(huán)境的影響。我國延續(xù)了國際上通常采取的"先污染、后治理"的經(jīng)濟發(fā)展模式，在短期內(nèi)FDI促進(jìn)了經(jīng)濟的增長但是加重了環(huán)境污染的程度，犧牲環(huán)境換取了經(jīng)濟的快速增長，但是在長期，F(xiàn)DI給中國帶來了綠色環(huán)保的生產(chǎn)技術(shù)和管理理念，通過技術(shù)溢出效應(yīng)減輕了環(huán)境污染，F(xiàn)DI與環(huán)境污染呈現(xiàn)出“倒U型”關(guān)系。而且通過國內(nèi)學(xué)者的研巧可以發(fā)現(xiàn)FDI對于環(huán)境的影響還受到區(qū)域的影響。對于中西部地區(qū)，F(xiàn)DI卻減輕了環(huán)境污染。陳建國、遲誠和楊博瓊發(fā)現(xiàn)在東部和中部地區(qū)，外商直接投資與環(huán)境污染呈現(xiàn)"倒U型"關(guān)系，滿足"污染光環(huán)"的基本特征，與東中部地區(qū)不同的是西部地區(qū)外商直接投資與環(huán)境污染呈現(xiàn)出先下降后上升了趨勢，滿足“污染避難所”的基本特征，這與外商投資進(jìn)入西部地區(qū)較晚和國家目前大為開發(fā)西部地區(qū)有一定關(guān)系。

本文首先對外商直接投資與環(huán)境污染的關(guān)系進(jìn)行了格蘭杰因果關(guān)系檢驗，來檢驗外商直接投資是否會對環(huán)境污染帶來影響，進(jìn)一步，對通過因果關(guān)系檢驗的變量建立VAR模型，并在此基礎(chǔ)之上運用脈沖響應(yīng)函數(shù)和方差分解研巧了外商直接投資對環(huán)境污染的具體影響。具體流程是：首先，對外商直接投資變量、環(huán)境污染變量和控制變量人均GDP進(jìn)行單位根檢驗，如若不平穩(wěn)則進(jìn)一步對同階單整序列進(jìn)行協(xié)整檢驗，只有變量平穩(wěn)或者存在協(xié)整關(guān)系才能做格蘭杰因果關(guān)系檢驗；其次，對存在格蘭杰因果關(guān)系的變量建立VAR模型，判斷其穩(wěn)定性之后，進(jìn)行脈沖響應(yīng)分析和方差分解，進(jìn)而了解外商直接投資對環(huán)境污染的動態(tài)影響。為了全面了解新鄉(xiāng)區(qū)域外商直接投資對環(huán)境污染的影響，本文分別從區(qū)域整體層面和H個子地區(qū)層面進(jìn)行實證分析，既能了解總體狀況，又能了解地區(qū)間影響差異。就進(jìn)一步發(fā)揮外商直接投資對新鄉(xiāng)地區(qū)的環(huán)境影響的積極作用而言，本文從下角度提出對策建議。

根據(jù)以上分析可知，從整體層面來看，新鄉(xiāng)地區(qū)外商直接投資減輕了環(huán)境污染，表明在整體層面上該區(qū)域引資結(jié)構(gòu)具有一定的合理性，但是外商直接投資的流向差異較大，從而對不同地區(qū)環(huán)境污染影響的差異較大。因此，合理引導(dǎo)外資的流向?qū)π锣l(xiāng)整體來說都至關(guān)重要。新鄉(xiāng)區(qū)域第一產(chǎn)業(yè)整體利用FDI不足，特別是作為農(nóng)業(yè)大省，第一產(chǎn)業(yè)引進(jìn)外資比例僅在1%左右，應(yīng)鼓勵外商進(jìn)入綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的技術(shù)含量。FDI流向第二產(chǎn)業(yè)的比例分別在5%和8%以上，對該地區(qū)環(huán)境污染帶來較大或潛在的負(fù)面影響，應(yīng)該多引導(dǎo)外商向第三產(chǎn)業(yè)傾斜，從而優(yōu)化引資結(jié)構(gòu)。

改革開放之初，所有產(chǎn)業(yè)發(fā)展都需要大量資金，在該背景下新鄉(xiāng)地區(qū)也積極引進(jìn)外資。近年來，由于中國低廉的環(huán)境和資源成本，外資更大程度低進(jìn)入，并紛紛選擇新鄉(xiāng)地區(qū)制藥、水泥、造紙等污染密集型行業(yè)，低質(zhì)量的引資給新鄉(xiāng)地區(qū)的環(huán)境造成了極大的破壞，不符合目前新鄉(xiāng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化升級的策略。因此，當(dāng)前新鄉(xiāng)地區(qū)的引進(jìn)外資的目的要轉(zhuǎn)向優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升技術(shù)水平，實現(xiàn)地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展上來，在引資過程中注意鑒別外商直接投資的質(zhì)量，嚴(yán)格控制外資進(jìn)入兩高企業(yè)，促進(jìn)新鄉(xiāng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級。另外歐美國家具有較高的技術(shù)和環(huán)保的管理體系，而新鄉(xiāng)地區(qū)從歐美地區(qū)吸引的外資的數(shù)量明顯較低，加強對歐美外資的吸引并引進(jìn)優(yōu)質(zhì)外資，有助于新鄉(xiāng)地區(qū)學(xué)習(xí)更清潔生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)保管理理念。

根據(jù)新鄉(xiāng)區(qū)域吸引外資狀況可知，各地區(qū)吸引外資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和本身的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類似。由于一個地區(qū)擁有越完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，越有利于獲得產(chǎn)業(yè)鏈上下游的支持，引資結(jié)構(gòu)就越完善，從而越能吸引外資進(jìn)入。因此，在新鄉(xiāng)地區(qū)進(jìn)行功能疏散和產(chǎn)業(yè)對接時，應(yīng)該關(guān)停和重組一部分高能耗、高污染和低附加值的企業(yè)，產(chǎn)業(yè)在進(jìn)行對接時要注意各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，實現(xiàn)較合理的對接。

地方政府為了業(yè)績以環(huán)境為代價吸引外資的方式屢見不鮮，新鄉(xiāng)須加強環(huán)境監(jiān)管強度，制定嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，加大對環(huán)境污染行為的懲罰力度，從而在一定程度上降低低質(zhì)外資企業(yè)的流入。另外，一些外企在國外嚴(yán)格的環(huán)境管制下采用了清潔環(huán)保的生產(chǎn)技術(shù)，但是引進(jìn)新鄉(xiāng)地區(qū)后也會由于環(huán)境管制力度不強而導(dǎo)致其實行兩套標(biāo)準(zhǔn)的惡習(xí)。提高新鄉(xiāng)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、加強監(jiān)管力度可以讓外資提高自覺性，帶來先進(jìn)的清潔生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)保的管理理念，同時帶動國內(nèi)行業(yè)的環(huán)境管理水平。目前要確保《新鄉(xiāng)地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)整體方案》的實施，將全部納入統(tǒng)一的監(jiān)管體系，制定統(tǒng)一的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，積極推動新鄉(xiāng)地區(qū)的健康合理發(fā)展。

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