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中小學財務管理水平整體偏低,相對于國家對中小學財務管理的要求以及中小學教學開展的需要之間存在較大的差距,目前中小學財務管理問題突出的表現在以下幾點各方面:
(一)預算管理不夠規范
中小學學校在財務預算管理不太規范,預算管理基本上淪為了向上級主管部門爭取教育撥款的工具,每年就是根據上一年度預算進行簡單的調整,預算的科學性、全面性不理想,同時在財務預算執行方面,預算基本上流于形式,得不到較好的執行。這就導致了學校財務預算的功能得不到有效的發揮,財務預算盲目性、隨意性比較凸顯,嚴重影響到了財務管理水平,給學校各項工作的開展帶來了不良影響。
(二)財務支出管理粗放
對于中小學來說,財務管理的絕大部分工作內容就是財務支出管理,這是因為其收入來源單一,就是上級財政撥款。在財務支出管理方面,很多中小學因為對于此項工作重視不足,結果使得財務支出控制乏力,沒有完善財務支出制度、流程,發票審核不夠嚴格,支出審批權限過于集中,缺少民主決策程序,這使得有限的教育資金被嚴重浪費,很多學校都出現收支失衡的問題,甚至會克扣教師工資進行填補,影響到了學校教學的正常開展。
(三)固定資產管理落后
中小學校有大量的固定資產,這些固定資產包括教室、場地、設備等等,這些固定資產是教學活動開展不可或缺的條件。這些年國家對于中小教育撥款額度越來越大,中小學固定資產購置越來越多,固定資產管理的重要性不斷彰顯。但是很多中小學重視資固定資產購置,忽視的固定資產管理、維護、使用,結果導致花費了大量資金購買的固定資產得不到有效的利用,甚至還出現了固定資產流失的情況,給學校帶來了很大的損失。
二、中小學校財務管理創新路徑
針對中小學財務管理中存在的突出問題,需要中小學校給予足夠的重視,根據相關部門給中小學財務管理工作提出的更高要求,從以下幾個方面采取切實有效措施,推動中小學財務管理創新躍上新臺階。
(一)加強預算管理創新
“預則立不預則廢”,財務預算是中小學財務管理的重要手段以及內容,中小學需要加強預算管理創新,突破將預算管理僅僅作為申請財政撥款的固有思維,注重學校財務管理環境的深度分析,引入科學的財務預算編制辦法,舉例而言,可以引入零基預算、全面預算等方法,編制科學合理的財務預算。同時加強預算的執行剛性,沒有發生預期之外比較重大的事情,必須要做到預算的全面執行,這樣就能夠最大的限速的發揮財務預算對于財務支出控制、引導作用,實現財務管理水平提升。
(二)加強支出管理創新
在支出管理創新方法,中小學應本著節約使用、民主決策、審核規范的基本原則來進行支出管理創新,對于現有支出管理中存在問題進行一個客觀審視,并根據財務管理創新需要,在財務支出管理方面引入新思維、新方法,保證財務支出的規范性。中小學有必要對于財務支出管理制度進一步完善,明確財務支出范疇以及財務支出審批流程,并公之于眾,主動接受廣大師生的監督,同時要引入內部控制、內部審計等方法對于財務支出進行監督,發現財務支出違規及時進行糾正。
(三)加強資產管理創新
中小學在固定資產管理創新方面需要投入更多的精力,在固定資產管理方面不能只重視資產購置,卻忽視資產管理,從固定資產管理重心來看,需要進一步向固定資產使用、維護等方面轉移。將固定資產管理落實到具體的責任人,定期進行固定資產盤點、維護,讓固定資產處于一個良好的狀態,最大限度的減少固定資產流失,提升固定資產使用效率,從而為教學活動的開展提供更好的保障。
三、結語
1、學校領導及財務管理人員觀念陳舊。受傳統文化影響,相當一部分人甚至學校領導認為財務管理是校長的事,下級服從上級,教師及學校領導都應該服從校長管理,更何況學校財務管理,更是如此。完全是家長式管理,缺乏民主,更不談是否科學管理。這些是封建殘余思想作崇,導致一些不必要的麻煩。受長時間計劃經濟影響,校長及財務管理人員認為學校是國家的學校,靠政府撥款,雖然不富裕,但是旱澇保收。政府撥多少,學校用多少,用不著預算。一些學校領導甚至財務人員根本不重視財務管理工作,缺乏財務管理意識,不了解財務管理的政策法規,未將法規學習納入重要工作日程。經費使用缺乏計劃性。在預算編制中,對本年度預算內容毫不關心。對其重要性認識不足,簡單地采用增量預算法編制預算。缺乏科學的理財和成本意識,不注重資金的使用效益。在現實生活中很多人對會計工作存在偏見,不能正確認識會計工作,認為財務工作就是發錢、記賬,輕松而簡單,沒有技術含量,任何職工都可以做。在這種意識心態的支配下,領導及財務人員對工作就不那么重視。
2、財務管理人員綜合素質不高。財務管理人員的政治素養不高。不加強政治理論學習,自身的政治思想素質不高,不能堅持原則,不能廉潔自律,沒有勇氣揭發已發生的漏洞,無執法和服務意識,去糾正違反財經紀律和財務會計制度的行為。財務人員的業務水平不高。部分財務人員不熟悉國家的財經法律、法規、規章制度和方針、政策。部分財務人員不愛崗敬業。缺乏強烈的責任感和工作激情,對工作敷衍塞責、得過且過。在實際工作過程中,拖延報賬時間,不努力鉆研業務,不認真探索,更不會做計法律法規的宣傳工作,難以使自己的知識和技能能夠適應所從事工作的要求。不依法辦事。在辦理會計事務時不能做到實事求是、細心審核,做到帳目日清月結,做到賬物相符,收支平衡,開支合理。少數中小學財務人員辦理會計事務不事實求是、不能做到客觀公正。少數會計人員要對不真實、不合規、不合法的原始憑證不敢指出,對記載不準確、不全面的原始憑證,不責令其整改。對弄虛作假的經辦人員不敢正面回絕,對歪風邪氣不敢抵制,不能堅守財務人員底線。
3、缺乏有效的監督管理機制,約束無力。有些學校在制定財務制度時隨心所欲、生搬硬套,不能與本單位實際情況相結合。導致的后果是制度健全,缺乏可操作性,這樣的制度往往是華而不實。有些學校財務制度健全,學校不公正公平的執行,甚至于領導對他人是馬列主義,對自己是自由主義,儼然是我的地盤我做主,缺乏有效的監督管理機制。長此以往形成的惡果是:各種財務監督制度盡管很完善,但不能起到監督作用;會計的職能沒有得到應有的發揮,財務管理一片混亂,大量資源被無情浪費。國家專款不能專用,甚至用項目資金來彌補基本支出經費不足,以維持學校日常支出。在專項資金使用過程中,學校領導不考慮讓有限資金發揮最大效率,而是有多少錢用多少錢。透過種種不良現象,我們不難找出其根本原因:一是學校內部控制牽制制度不完善;或是完善的體制得不到有效的執行。
二、對加強新形勢下中小學校財務管理的思考
鑒于中小學校財務管理中存在的諸多問題,結合工作實際。我認為應主要抓好以下幾個方面:
1、轉變財務管理人員觀念,適應財務工作新環境。每一位學校領導及財務管理人員要從傳統的觀念中解脫出來,認識到自己肩負的使命。加強對學校領導的財經制度培訓,對財務管理方面出現的新情況、新問題,結合學校實際,制定規章制度,加以規范。系統地組織學校領導進行財經法規知識的培訓。組織學習會計法規,特別是《中小學校會計制度》、《會計基礎工作規范》、《新預算會計制度知識問答》等,讓財務管理人員切實領悟到財務管理的重要性。增強財務管理意識,完善預算編制,建立科學的理財和成本意識,注重資金的使用效益,徹底擯棄盲目的用錢觀。
2、加強財務專業知識學習,提高財務人員的綜合素質。提高學校財務人員綜合素質,第一是提高政治理論素質。過硬的政治素質是做好財務工作的前提和保證。大量的事例表明,理論是指導實踐的明燈,為我們的財務管理指明方向。如果沒有先進理論的指引,我們看問題就會膚淺、片面,在具體財務管理中缺乏明確的目標。鑒于此,我們要加強理論學習,認真學習馬列主義、思想和三個代表等重要思想,深刻領會和全面把握其科學內涵及精神實質,努力提高理論素養,提升思想境界。提高財務人員綜合素質,要理論聯系實際,把所學財務專業知識與實踐高度結合。做到認真學習、勤于思考。在財務管理中遇到問題要多思索,找出問題的根源,思考解決問題的有效辦法。以此激發自己的工作熱情,從而提高工作的能力,達到事半功效。
3、創新財務制度,加強財務控制力。健全學校管理崗位。內部控制制度的完善、創新的基礎是正確、有效的內部控制崗位的設置。“內部控制”主要控制的是學校資產、資金的變動,只有針對資產、資金的變動設置簡潔、有效的崗位對其進行監督,才能確保內部控制活動的正常開展。根據財務管理需要,定好工作崗位,明確崗位管理職責以及崗位權限。在崗位設置時要全方位考慮工作需要,要做到事事有人管。避免人人都在管,卻又人人都不管的尷尬局面。只有對學校內部的控制管理崗位設置合理合規的局面。重組管理工作流程,增強崗位牽制。以學校的管理需求與上級管理部門的管理要求為基礎,而對管理工作流程進行重組和優化,是建立完整、有效的學校內部控制體系的重要途徑。按照以收定支的原則,來合理規劃來年的支出,確保經費不透支。在學校全面貫徹《預算法》,公開學校預算類容和具體數目,預算制定后,各學校一定要按預算執行。
1.財務管理存在的主要問題
1.1缺乏完善的財務管理制度
在中職學校財務管理中,存在著制度建設力度不足的缺陷。首先,在許多中職學校里,并沒有建立一個完善財務管理制度,這樣就使得學校的財務管理工作難以有效的開展,會導致工作的開展非常的混亂[1]。其次,有些學校制定了相對完善的財務管理制度,但是卻沒有很好的貫徹實施,此外,因為這些學校未能建立與之匹配的監督機制,這樣就導致這些規章制度流于形式,難以取得很好的效果。
1.2投資效率較低
隨著我國市場競爭的不斷加劇,為了提升自身的競爭力,許多中職學校也會對一些項目進行投資。但是因為中職學校缺乏優秀的管理人才,關于投資項目的可行度也沒有進行科學的論證,這樣就導致投資效率較為低下。甚至有一些中職學校為了賺取巨額的利潤,將學校的經費用于投資生產,但是卻沒有取得預期的效果。這樣也就導致學校出現了經濟危機。
1.3財務的控制力度不足
在學校財務管理中,面臨著一個較大的問題,那就是財務的控制力度不足。但是,許多學校在財務的控制方面不足,在經營的決策上隨意性較大,許多學校的決策往往由一個領導者決定,這樣就導致財務控制力度大受影響。
2.解決對策
2.1進一步完善財務管理制度
在今后的工作過程中,中職學校應該進一步完善財務管理制度,其中包括以下幾種規章制度,(1)《采購程序》、(2)《會計管理工作職責》等等,這樣就可以使財務管理的流程更加明確,有助于財務管理工作的有效開展。例如,在辦公費的花銷上,財務管理人員可以對學校的教職工的花銷價格進行對比,如果同預算費用相比,實際花銷要遠遠超出這個預算的范圍,那么學校的會計人員可以不進行報銷。通過這種管理制度的約束,可以防止學校出現各種私自報銷費用的現象,可以有效的防止各種私自挪用公款的現象。
2.2要加強學校的財務管理理念
現如今,在學校發展過程中,加強財務管理理念成為當前的發展趨勢,主要是加強財務管理人員的以下幾方面素質[2]:財務方面的專業知識、財務管理的技能培訓。一直以來,中職學校的財務工作人員的專業素質就一直為人所詬病,影響了學校財務管理水平的提升。因此,我國大多數中職學校都不同程度為學校教師提供學習的平臺,為學校的財務工作人員提供培訓機會,讓他們前去學習先進的知識理論,提升他們的財務管理素質,以便更好的提高學校的財務管理水平。此外,許多中職學校實行了績效考評制度,對于那些工作負責,考核達標的工作人員,會給予一定的獎勵,而對于那些考核未達標的財務人員實行再培訓,直到他們能夠完成考核任務。學校的這種管理方法,能夠將學校的財務管理人員的專業素質提升一個檔次,能夠提升整個學校的財務管理水平,為學校的良好發展打下堅實的基礎。
2.3完善學校內部控制制度
為了更好的提升財務管理,加強對學校的財務進行分析,那么就需要加強監督,要完善學校的內部控制制度。要防止學校的財務權利過于集中,防止學校的財務由一個人決定。要在學校建立制約管理體系,推行教職工監督制度,使學校的腐敗現象得以遏制[3]。此外,要加強財務工作人員的自我檢查工作,要切實提高他們的工作質量,端正學校財務工作人員的工作態度,在今后的工作中能夠認真負責的進行工作。
2.4加強對學校的預算管理
學校的財務預算是學校運轉的保障,是學校進行各項活動的依據。故此要提升學校的財務管理水平,就需要加強對學校的預算管理,要強化財務分析,要根據學校的計劃以及規模編制財務預算。
綜上,在中職學校發展過程中,加強對學校的財務管理是其取得良好發展的重要依據。為了適應當前競爭日益激烈的社會,中職學校只有強化財務分析,加強對學校的財務管理,才能夠提升中職學校的辦學實力,才能夠在競爭日益激烈的今天立于不敗之地。
作者:王麗麗 單位:嘉祥縣職業中等專業學校
參考文獻:
[1]吳慶霞.新形勢下加強中職學校財務管理的對策[J].行政事業資產與財務,2012,06:174-175.