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首先,我國的少數(shù)民族地區(qū)多數(shù)分布在石山巖熔地區(qū)、黃土地區(qū)和荒漠化地區(qū),大部分屬于干旱或半干旱地區(qū),如內(nèi)蒙古地區(qū)的風(fēng)沙情況特別嚴(yán)重,秦巴山地區(qū)則生態(tài)環(huán)境遭到了非常嚴(yán)重的破壞。其次,由于少數(shù)民族地區(qū)多在自然環(huán)境非常惡劣的區(qū)域,所以這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模一般較小只能維持人們基本的生活需要。如2000年左右還有將近25%的少數(shù)民族村莊沒有通電,而沒有通電話的比例更是高達70%以上,沒有有線廣播的則是占到了86%以上。在目前計算機技術(shù)和各種信息技術(shù)以及大數(shù)據(jù)背景下,這樣的基礎(chǔ)設(shè)施情況很難為民族經(jīng)濟的發(fā)展提供有力的幫助,不能很好的為少數(shù)民族群眾提供獲取各種信息的機會,在很大程度上影響了民族經(jīng)濟的發(fā)展。第三,改革開發(fā)過程中,我國采用的是先發(fā)展東部帶動西部的方法,如我國的中小型企業(yè)大多集中在上海、廣東等沿海城市和地區(qū),而內(nèi)蒙古、新疆和甘肅等地區(qū)的企業(yè)不論從數(shù)量上來說還從規(guī)模上來說都是無法和東部較發(fā)達地區(qū)相比的。西部地區(qū)的資金嚴(yán)重缺乏,即使國家有政策上的傾斜,但是由于資金來源非常狹窄,只能完全依靠國家的投資,無法吸引其他投資。第四,我國目前有些民族保留相對落后的生產(chǎn)和生活方式,如塔吉克族在有原來的游牧狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)槎ň觿?wù)農(nóng)生活方式后,他們的生活技術(shù)落后,在種植和收割作物時采用的手段和方法較落后,他們在種植作物后采取不鋤草、不施肥的游耕粗放性管理方式,收入非常少。第五,我國少數(shù)民族地區(qū)的人口素質(zhì)相對較低,教育事業(yè)發(fā)展相對落后。少數(shù)民族地區(qū)通常來說交通不便、經(jīng)濟不發(fā)達等情況,這也導(dǎo)致了地方政府在教育上的投入非常有限,尤其是一些偏遠地區(qū)的教學(xué)設(shè)備遠遠落后于時代,這些都嚴(yán)重影響和制約了我國民族經(jīng)濟的發(fā)展。
2解決目前情況的一些方法
2.1想盡一些切實可行的辦法解決少數(shù)民族地區(qū)的貧困問題我們可以通過各個方面的共同努力,充分利用各種有用資源,改變少數(shù)民族地區(qū)的自然環(huán)境和交通狀況,為這類地區(qū)人們的出行和與外界信息的交流、互換提供有效途徑,為地區(qū)的脫貧提供更多可能。對于某些民族生存環(huán)境極端惡劣的情況,我們可以通過將居民整體進行移民,為其正常發(fā)展提供更加合適的生活環(huán)境。
2.2國家和地方政府應(yīng)進一步改善少數(shù)民族地區(qū)的硬件設(shè)施我們通過國家和地方財政撥款相結(jié)合的方式為少數(shù)民族經(jīng)濟的發(fā)展提供更加完善的基礎(chǔ)設(shè)施,只有基礎(chǔ)設(shè)施狀況良好才能為民族經(jīng)濟的進一步發(fā)展提供強有力的支持。為了使這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施煥然一新的同時對國家財政的依賴又不是特別嚴(yán)重,我們可以在充分利用民間資本的作用來加快少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展。
2.3充分利用現(xiàn)有資源,大力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)我國的少數(shù)民族聚居地雖然自然環(huán)境比較惡劣,但是卻有著發(fā)達地區(qū)沒有的豐富礦產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、特色文化和草原等旅游資源。通過引進新技術(shù)和發(fā)展地方特色旅游等方法,不僅能夠解決當(dāng)?shù)厝藗兊木蜆I(yè)問題,帶動相關(guān)如農(nóng)家樂等餐飲業(yè)等的發(fā)展,還能增加這些地區(qū)的經(jīng)濟效益。
2.4加大教育投入,努力提高少數(shù)民族居民的基本素質(zhì)我們發(fā)展民族經(jīng)濟的目的其實就是為了提高少數(shù)民族人們的生活水平,豐富他們的物質(zhì)和精神生活,為實現(xiàn)全民族的現(xiàn)代化建設(shè)做出自己的努力。我們都知道民族地區(qū)的教育水平普遍比較低,這在很大程度上制約了民族經(jīng)濟的發(fā)展。因此,為了更好的發(fā)展民族經(jīng)濟,我們必須加大對少數(shù)民族地區(qū)教育事業(yè)上的投入,努力提高人們的基本素質(zhì),通過采取積極的措施和手段吸引外部人才的同時重點提高本地區(qū)人們的教育程度和水平,徹底轉(zhuǎn)變我國少數(shù)民族地區(qū)人才嚴(yán)重缺失的情況。
西部的自然條件為游牧民族和游獵民族提供了廣闊的活動空間,自古以來,西部是游牧、游獵民族馳騁的地域。在西部的四川、新疆、青海、、甘肅、內(nèi)蒙古等省區(qū),一些牧民仍保持著游牧、輪牧或狩獵的生產(chǎn)和生活方式,并形成特有的游牧文化。然而以游牧、狩獵為主要生產(chǎn)方式的這些老百姓,由于受到與外界交流、溝通的限制,長期以來過著半封閉、全封閉式的生活,他們只對自己的生產(chǎn)生活有著一個粗淺的認(rèn)識,而對于外界的社會發(fā)展和生活狀態(tài)所知甚少,從而也就無法提高他們的社會生產(chǎn)能力,無法改善他們的低質(zhì)量生活,在相當(dāng)大的程度上還游離于現(xiàn)代文明與現(xiàn)代生活之外。思想的進步與知識的取得要通過對承載文化與文明、知識與科技的出版物來進行學(xué)習(xí)和認(rèn)知,所以,出版業(yè)必須承擔(dān)起游牧民族對文化的渴求且滿足其文化需求的責(zé)任和義務(wù),出版適合游牧民族學(xué)習(xí)、滿足游牧民族學(xué)習(xí)的出版物是當(dāng)前出版業(yè)的迫切任務(wù)。
2分散居住對日報和月報的不同態(tài)度
由于西部的地域特征,交通不便,使得西部地區(qū)對征訂和分送書報刊所需的成本較高,發(fā)行困難,特別是更加難以實現(xiàn)對日報的需求。日報的信息新、周期短的特征是很多讀者選擇的首要原因,然而,在民族偏遠地區(qū)居住的人群根本無法使及時獲取此類信息的需求得以滿足,閱讀日報對他于來說是可望而不可及的事情。而對于月報來說,盡管信息提供不及時,信息量減少,但由于時間較為充裕,偏遠地區(qū)的人們獲取月報的可能性要遠遠大于日報。因此,針對西部少數(shù)民族聚集地區(qū)的分散居住這一特征,使得我們出版單位特別是新聞報業(yè)應(yīng)從月報提供上做更多的工作。
3民族語言文字對出版物的要求
民族語言文字是一個民族生存與發(fā)展的方式,是民族文化的重要表現(xiàn)形式,是促進民族社會發(fā)展和文明的一種重要力量,所蘊含的民族精神是一個民族生命力和創(chuàng)造力的集中體現(xiàn),是中華民族的寶貴財富,是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的重要內(nèi)容。所以,保護民族語言文字,保護和發(fā)展少數(shù)民族優(yōu)秀文化,提高全民族文明素質(zhì),增強全民族精神力量,成為當(dāng)前緊迫提出的新任務(wù)。語言文字是民族的基本特征之一,對民族的發(fā)展和進步,具有特別重要的意義,我們必須尊重和發(fā)展少數(shù)民族語言文字。而出版物用字量大,社會影響也大,帶有很強的示范性,是語言文字規(guī)范化工作的重要領(lǐng)域之一。所以,出版業(yè)在保護少數(shù)民族語言文字中肩負(fù)著不可輕視的作用。出版單位通過民族文字出版物宣傳黨的路線、方針、政策,使得民族地區(qū)人民能夠及時深刻地了解黨,認(rèn)識黨,熱愛黨,貼近黨;通過民族文字出版物宣傳掃盲工作,普及文化知識,提高少數(shù)民族整體的文化水平和文明程度,交流科技文化成果,大力發(fā)展社會生產(chǎn)力;通過民族文字出版物傳播先進思想,弘揚科學(xué)文化,逐漸轉(zhuǎn)變少數(shù)民族相對保守和落后的思想觀念,使廣大少數(shù)民族樹立科學(xué)的世界觀和人生觀。另外,出版業(yè)還要認(rèn)真實施民族語言文字出版物的“走出去”工程,在堅持引進外來先進文化的同時,還要做好民族語言文字產(chǎn)品和服務(wù)的出口工作。綜上,出版單位特別是西部出版單位要結(jié)合少數(shù)民族實際來發(fā)展民族語言文字,使得其以服務(wù)民族地區(qū)經(jīng)濟文化建設(shè)為宗旨,創(chuàng)新文化觀念,尊重文化建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律,在繼承中發(fā)展,在發(fā)展中繼承,在發(fā)展少數(shù)民族出版事業(yè)的道路上不斷努力。
4少數(shù)民族農(nóng)牧民對適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活需要的科技知識的需求
西部農(nóng)牧區(qū)整體經(jīng)濟比較落后,這和廣大農(nóng)牧民科技文化知識比較匱乏有直接關(guān)系,因此,加強科學(xué)技術(shù)力量的支持,提高少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)牧民的科學(xué)文化素質(zhì),是解決當(dāng)前農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)牧民生活水平提高的重要之策。提高,有多種途徑,重要的一條就是出版更多更好的圖書,滿足農(nóng)牧民學(xué)習(xí)文化和科技知識的需求。由于西部大多數(shù)農(nóng)牧區(qū)當(dāng)前無法實現(xiàn)電子出版物的閱讀,所以,為其提供出版物仍舊主要以圖書為主。雖然,西部圖書出版品種、數(shù)量都在增加,但人均擁有圖書量還相當(dāng)?shù)停r(nóng)牧民買書、讀書、用書更是少得可憐。這就要求,出版業(yè)為農(nóng)牧民出版的圖書,要和農(nóng)牧民當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活實際緊密結(jié)合,讓農(nóng)牧民看得懂、買得起、用得上。比如,為農(nóng)牧民提供的圖書要“少講為什么,多講怎樣做”,“少在裝幀上花大錢,多在內(nèi)容上做文章”。對廣大農(nóng)牧民而言,好書就是讓他們從中得到脫貧致富的辦法而又物美價廉的書,畢竟,發(fā)展生產(chǎn)、改善生活、脫貧致富,是廣大農(nóng)牧民最重要的需求。值得我們欣慰的是,歷史的使命感和責(zé)任感使我們的出版人在出版工作中注意正確處理社會效益和經(jīng)濟效益的關(guān)系,始終堅持把社會效益放在第一位。他們深入了解農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活特點,了解農(nóng)牧民的知識水平和需求,了解偏遠地區(qū)特殊需要的農(nóng)牧業(yè)科技圖書,為他們出版最普及的讀物,盡管受地域的限制,發(fā)行量較小,出版此類圖書賠錢,但他們也要出。例如甘肅科技出版社開發(fā)的《紅棗優(yōu)質(zhì)高效豐產(chǎn)栽培技術(shù)》、《無公害畜禽養(yǎng)殖技術(shù)》、《無公害中藥材栽培技術(shù)》;內(nèi)蒙古科技出版社結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧特點,組織了《牛的圈養(yǎng)新技術(shù)》、《羊的圈養(yǎng)新技術(shù)》、《舍飼肉犬》、《舍飼肉鴿》等選題;新疆科技衛(wèi)生出版社維吾爾文版的草莓、紅花、沙棘、蓖麻、山雞、蜜蜂、山羊、火雞等“養(yǎng)殖技術(shù)問答”叢書等,既強調(diào)了地方特色,又注重了實用性。開發(fā)西部農(nóng)牧業(yè)地區(qū)科技文化類圖書,是一個行之有效的舉措。愿有關(guān)部門大力支持農(nóng)牧區(qū)圖書出版事業(yè),愿更多的出版單位為農(nóng)牧民多出書,出好書,共同為西部地區(qū)農(nóng)牧業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。
5少數(shù)民族文化搶救所需要的出版業(yè)
(一)自然條件惡劣,交通不便
涼山州民族地區(qū)地貌復(fù)雜多變,盆地、平原、丘陵、高原等地貌交錯,最高海拔和最低海拔相差5653米,平均海拔超過2500米,70%以上區(qū)域在海拔1000米以上。這些地區(qū)海拔懸殊,氣候垂直變化大,降水量少,土地貧瘠,地廣人稀,經(jīng)濟分散,經(jīng)濟總量小,不適合大規(guī)模農(nóng)業(yè)開墾。由于地理位置和交通條件差異大,直接影響了各縣市的經(jīng)濟發(fā)展水平,除涼山州安寧河谷流域的五縣一市經(jīng)濟較好外,其余少數(shù)民族為主的11個縣均為國家級貧困縣。究其原因,安寧河流域地處涼山州的交通干線-成昆鐵路和108公路國道,其他縣以公路為主,甚至個別鄉(xiāng)村還存在公路未通的落后情況。落后的交通嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟發(fā)展,該區(qū)域的有色金屬、稀有金屬等礦產(chǎn)資源,都難以進行大規(guī)模地開發(fā)利用。據(jù)統(tǒng)計,2009年國慶期間,涼山州有超過90%的旅行社因買不到團隊返程票而停業(yè),可見對經(jīng)濟的制約明顯。
(二)經(jīng)濟開發(fā)粗放,環(huán)境污染破壞嚴(yán)重
涼山州少數(shù)民族大多居住在山區(qū),以種植業(yè)或畜牧業(yè)生產(chǎn)為主,對土地的依賴性較強。并且,由于少數(shù)民族居住的大部分地區(qū)土地貧瘠,水資源匱乏以及粗放的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式,導(dǎo)致出現(xiàn)過度墾殖,水土流失加劇而導(dǎo)致土地更加貧瘠的情況。此外,涼山州的礦山開采集約化程度差,礦產(chǎn)資源利用方式粗放,開采技術(shù)落后,導(dǎo)致采選回收率低,采礦成本高以及綜合利用率不高等情況;私挖濫采,采富棄貧,破壞浪費礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象比比皆是。許多礦產(chǎn)企業(yè)粗放地開采礦產(chǎn)資源,不妥善處理選礦尾渣、采礦廢石和采空區(qū),對礦山及周邊森林植被造成嚴(yán)重破壞,引起水土流失以及山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害,有些企業(yè)還不做處理直接把選礦水排入河道中,造成水體污染等各種環(huán)境問題。即使第三產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)發(fā)展也以觀光為主,片面追求旅游業(yè)的觀光人群數(shù)量等指標(biāo),這對于生態(tài)脆弱的多民族聚居區(qū)來說影響相當(dāng)嚴(yán)重。
(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足
2012年,涼山州民族地區(qū)生產(chǎn)總值1122.7億元,比上年增長13.8%,位列我國少數(shù)民族自治州的第一位。2012年,第一產(chǎn)業(yè)增加值為218.8億元,同比增長4.6%;第二產(chǎn)業(yè)增加值為587.9億元,同比增長18.8%;第三產(chǎn)業(yè)增加值為316.0億元,同比增長11.3%。涼山州三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為19.5:52.4:28.1,第二產(chǎn)業(yè)的比重和對經(jīng)濟的主導(dǎo)作用顯著,根據(jù)西蒙•庫茲涅茨三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展階段關(guān)系判斷,涼山州工業(yè)化水平尚處于工業(yè)化初期向中期過渡的階段。但是,由于歷史、自然、環(huán)境等因素,涼山州的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極不平衡,2014年較發(fā)達的安寧河流域六縣一市生產(chǎn)總值占到?jīng)錾街莸?2.7%,而彝區(qū)和藏區(qū)11個縣生產(chǎn)總值僅占全州的27.3%。在民族地區(qū)勞動力仍然高度集中在第一產(chǎn)業(yè),第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足,難以吸納眾多的農(nóng)村剩余勞動力。而涼州民族旅游發(fā)展又存在過度商業(yè)化和庸俗化、民族文化“同化”現(xiàn)象,同時缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的促銷方案,省外的知名度低,沒有形成品牌效應(yīng),也就不能吸納更多就業(yè)者。(四)少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的制約涼山少數(shù)民族的貧困主要表現(xiàn)為彝族的貧困。2012年涼山州總?cè)丝?97.24萬人,其中少數(shù)民族人口為269.28萬人(彝族人口252.13萬人),占總?cè)丝诘?4.15%(50.71%),全州彝族人口的一半多,130萬彝族人口都居住在涼山州的12個貧困縣。此外,由于彝族是直接從奴隸社會跨入現(xiàn)代社會,大多數(shù)彝族又居住在山間和高寒山區(qū),因此彝族聚居的農(nóng)村都維持著自給自足的自然經(jīng)濟,這種封閉的自然經(jīng)濟條件,使涼山彝族地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后,農(nóng)村勞動力一直未得到有效轉(zhuǎn)移,大多數(shù)勞動力仍滯留于第一產(chǎn)業(yè)。民族地區(qū)勞動者普遍存在文化、語言、風(fēng)俗習(xí)慣等因素的影響,總體素質(zhì)教育水平偏低,難于直接轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè),2008年,我國第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為32.7%,而涼山州還不到20%,特別是在母語“彝語”為主的彝族聚集地更為明顯。因此,民族地區(qū)要實現(xiàn)經(jīng)濟增長,還需要積極推動民族地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
二、積極推動四川涼山民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展
(一)出臺相關(guān)政策措施鼓勵扶持當(dāng)?shù)匕l(fā)展
1.擴大基礎(chǔ)建設(shè)投資
涼山州民族貧困地區(qū)由于地域復(fù)雜、人口稀少,整體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后,直接影響到民族地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展,因此,要加大基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境改造和公共服務(wù)等投入,解決民族地區(qū)電力、通訊、交通和衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件。其中,旅游交通是旅游資源開發(fā)的前提,方便、快捷、低廉的旅游交通直接影響旅游地的可進入性,從而影響旅游業(yè)的發(fā)展。尤其是涼山州地區(qū)位處我國西南內(nèi)陸地區(qū),游客進入的時間成本和交通成本較高。因此,應(yīng)該大力加強旅游交通建設(shè),重點發(fā)展大眾性航空、高速公路、快速鐵路對西部旅游資源開發(fā)和旅游業(yè)發(fā)展具有關(guān)鍵性意義。
2.建立生態(tài)補償機制
涼山州民族地區(qū)的發(fā)展應(yīng)該根據(jù)開發(fā)者付費、受益者補償以及破壞者賠償?shù)脑瓌t,建立少數(shù)民族地區(qū)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護的補償機制,通過財政轉(zhuǎn)移支付和項目支持等舉措,從國家、地區(qū)、產(chǎn)業(yè)三個角度,對少數(shù)民族地區(qū)進行合理補償,這是為實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展而采取的必要措施。
3.增加教育資金投入
目前我國義務(wù)教育經(jīng)費投入的資金來源由中央地方財政共同承擔(dān),實際上很多民族貧困地區(qū)中央財政投入所占比例低,而地方財政又比較困難,導(dǎo)致義務(wù)教育難以實施。應(yīng)該增加中央財政對民族地區(qū)義務(wù)教育的投入,減輕民族地區(qū)地方財政和農(nóng)民的經(jīng)濟負(fù)擔(dān),改善貧困地區(qū)的少數(shù)民族人口素質(zhì)水平。
(二)民族地區(qū)應(yīng)大力發(fā)展優(yōu)勢低碳產(chǎn)業(yè)
1.依托資源稟賦發(fā)展特色工業(yè)
民族地區(qū)把資源優(yōu)勢與低碳經(jīng)濟相結(jié)合,是民族地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式必然的選擇,因此,涼山州少數(shù)民族地區(qū)應(yīng)該以資源優(yōu)勢為依托發(fā)展特色工業(yè),以其地理區(qū)位、自然資源等資源稟賦為依托,對區(qū)域內(nèi)部各經(jīng)濟要素與生態(tài)環(huán)境間相互整合、協(xié)調(diào)發(fā)展。從少數(shù)民族自身利益出發(fā),開發(fā)特色產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè),以帶動整個區(qū)域的發(fā)展。一方面發(fā)展清潔能源,根據(jù)各民族地區(qū)自身特點,發(fā)展風(fēng)能、水電、太陽能和地?zé)崮艿龋越鉀Q能源不足的問題。另一方面粗放型的礦產(chǎn)資源開發(fā)模式應(yīng)該向精深加工轉(zhuǎn)型,走延伸礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展方向。因此應(yīng)該加快成都-涼山工業(yè)園區(qū)、西昌釩鈦產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點產(chǎn)業(yè)布局的建設(shè),重點發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)包括水電、有色金屬、稀土等,建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)集群,構(gòu)筑現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展體系,以工業(yè)振興帶動經(jīng)濟全面發(fā)展。
2.發(fā)展生態(tài)特色品牌旅游
要保護涼山州當(dāng)?shù)孛褡逶鷳B(tài)環(huán)境旅游開發(fā),就應(yīng)該尊重涼山州當(dāng)?shù)孛褡逦幕⑸罘绞胶托叛觯攸c進行民俗文化結(jié)合生態(tài)深度旅游的方式開發(fā),并進行多項資源整合和綜合深度全方位開發(fā),以單項旅游開發(fā)為主導(dǎo),兼涉其他的綜合項目開發(fā),多層次的、多角度地充分發(fā)掘出吃、住、行、游、娛、購的獨具特色的民族風(fēng)情和民俗風(fēng)貌,在部分較為深入民族生態(tài)居住區(qū)域可以采用小眾旅游的開發(fā)模式。例如探險、遠足等旅游模式,開發(fā)規(guī)模、服務(wù)方式和營銷策略都針對部分特殊的市場或消費者。這樣就可以取得良好的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益,從而對涼山州民族地區(qū)民俗進行整體性開發(fā)。
3.發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)