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年，是城鎮(zhèn)面貌三年大變樣的決戰(zhàn)之年，投資大、時(shí)間緊、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高，為了確保各項(xiàng)城建重點(diǎn)工程的質(zhì)量與安全，現(xiàn)通知如下：

一、把質(zhì)量和安全管理工作擺在工程建設(shè)的首位

要牢固樹(shù)立“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的意識(shí)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)工程質(zhì)量安全目標(biāo)管理責(zé)任制，有效提高監(jiān)管部門(mén)以及工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量安全意識(shí)，進(jìn)一步健全各級(jí)、各部門(mén)、各單位的質(zhì)量安全保證體系，確保人員、設(shè)備、制度和工作及時(shí)到位。要進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)管理，強(qiáng)化施工過(guò)程監(jiān)管與控制，有效防范和遏制重大質(zhì)量問(wèn)題和安全事故的發(fā)生。要切實(shí)加強(qiáng)政府及相關(guān)職能部門(mén)在質(zhì)量、安全管理工作中的有效銜接，建立工作聯(lián)系機(jī)制，擴(kuò)大監(jiān)管覆蓋面，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)管工作效能，探索創(chuàng)新質(zhì)量安全監(jiān)管模式，嚴(yán)厲查處各類(lèi)質(zhì)量、安全違法違規(guī)行為，促進(jìn)全市建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提升，努力營(yíng)造爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程、精品工程和群眾放心滿(mǎn)意工程的質(zhì)量和安全工作氛圍。

二、認(rèn)真履行基建程序，嚴(yán)把工程開(kāi)工關(guān)口

（一）建設(shè)單位是項(xiàng)目實(shí)施管理的總牽頭單位，要切實(shí)履行對(duì)工程質(zhì)量、安全的全面管理責(zé)任。要超前運(yùn)作，對(duì)工程進(jìn)行充分評(píng)估、論證，認(rèn)真遵循建設(shè)項(xiàng)目土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、核準(zhǔn)、質(zhì)量安全監(jiān)督注冊(cè)備案、施工許可以及商品房預(yù)售許可、竣工驗(yàn)收備案等基本建設(shè)程序，確保建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)齊全，有效防止不履行法定建設(shè)程序、淡薄質(zhì)量安全管理的情況發(fā)生。

（二）注重增強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量與安全工作的深度。規(guī)劃階段要全面優(yōu)化工程選址、選線(xiàn)方案，盡量避開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)較大的敏感區(qū)域，避免項(xiàng)目與周邊環(huán)境和建設(shè)條件不相協(xié)調(diào)等問(wèn)題。可行性研究報(bào)告、工程初步設(shè)計(jì)階段的技術(shù)文件必須達(dá)到規(guī)定的深度要求，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)涉及工程質(zhì)量安全的重大問(wèn)題，建設(shè)單位要組織進(jìn)行專(zhuān)門(mén)分析論證，提出專(zhuān)門(mén)的保證和防護(hù)措施，并對(duì)施工方案提出相應(yīng)要求。重大工程堅(jiān)決防止邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工，減少工程質(zhì)量安全隱患，為項(xiàng)目順利實(shí)施創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行工程招標(biāo)投標(biāo)制度。建設(shè)單位要將質(zhì)量安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)作為招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性條件，招標(biāo)投標(biāo)確定的中標(biāo)價(jià)要體現(xiàn)合理造價(jià)要求，建立健全防范低價(jià)中標(biāo)機(jī)制，杜絕造價(jià)過(guò)低帶來(lái)的質(zhì)量安全隱患。不得隨意肢解工程，將工程發(fā)包給不具備資質(zhì)的施工單位。施工企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定列支和提取工程質(zhì)量安全生產(chǎn)費(fèi)用且不得消減。要將合理的工期安排作為對(duì)投標(biāo)文件評(píng)審的重要條件，不得隨意壓縮工期，以確保勘察、設(shè)計(jì)和施工質(zhì)量。勘察、設(shè)計(jì)和材料設(shè)備供應(yīng)等環(huán)節(jié)要在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，對(duì)工程質(zhì)量安全以及相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任做出明確約定。要嚴(yán)格按照合同約定撥付各類(lèi)工程款項(xiàng)。

三、大力強(qiáng)化過(guò)程管理，努力創(chuàng)建精品工程

（一）認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任。建設(shè)單位要對(duì)工程質(zhì)量和安全工作負(fù)總責(zé)。工程各參建單位及相關(guān)工作人員要按照各自職責(zé)對(duì)工程質(zhì)量和安全事項(xiàng)負(fù)終身責(zé)任。各級(jí)政府及相關(guān)主管部門(mén)要層層落實(shí)質(zhì)量安全目標(biāo)管理責(zé)任制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)相關(guān)單位和人員違反國(guó)家規(guī)定、違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、降低工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，要依法追究責(zé)任；對(duì)未履行相應(yīng)職責(zé)，造成重大質(zhì)量安全事故的，要依法追究法律責(zé)任。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目協(xié)調(diào)管理。建設(shè)單位要根據(jù)審查合格的施工圖設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)、施工方案等技術(shù)文件，認(rèn)真組織設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位加強(qiáng)項(xiàng)目質(zhì)量安全管理工作，做到工程質(zhì)量安全措施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。從項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)到整體竣工驗(yàn)收，要不定期地對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量安全管理體系運(yùn)行情況、參建單位和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任情況、現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量安全隱患排查落實(shí)情況進(jìn)行認(rèn)真檢查，確保工程質(zhì)量安全的基礎(chǔ)工作落實(shí)到位。

（三）加強(qiáng)設(shè)計(jì)服務(wù)。要全面了解現(xiàn)場(chǎng)施工情況，對(duì)施工單位發(fā)現(xiàn)的設(shè)計(jì)問(wèn)題要及時(shí)予以解決，對(duì)施工質(zhì)量安全提出具體要求和措施。要結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)展，不斷優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，降低工程質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，提高建筑檔次。施工圖設(shè)計(jì)文件要嚴(yán)格進(jìn)行審查把關(guān)，尤其對(duì)地基處理、基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和建筑節(jié)能要嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更，要切實(shí)履行審查程序并確保落實(shí)到位。

（四）加強(qiáng)施工管理。施工單位要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行施工，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)工程質(zhì)量安全的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)設(shè)計(jì)方案中提出的專(zhuān)門(mén)質(zhì)量安全防護(hù)措施和監(jiān)理單位提出的各項(xiàng)要求，自覺(jué)履行施工安全生產(chǎn)許可證的管理規(guī)定，不得挪用列入工程概算的質(zhì)量安全生產(chǎn)費(fèi)用。要切實(shí)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全管理人員的配備、到位、履職管理工作，逐步推廣全員、全面、全過(guò)程的質(zhì)量安全管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。建設(shè)、施工和監(jiān)理單位要嚴(yán)把各類(lèi)材料、構(gòu)件和制品的進(jìn)場(chǎng)關(guān)，確保各類(lèi)材料見(jiàn)證取樣和常規(guī)檢測(cè)按有關(guān)要求進(jìn)行。要對(duì)制約工程質(zhì)量提高的關(guān)鍵部位和薄弱環(huán)節(jié)展開(kāi)攻關(guān)，研究、引進(jìn)和推廣適合實(shí)際的新技術(shù)、新材料和新工藝，有效解決質(zhì)量通病問(wèn)題。要牢固樹(shù)立質(zhì)量興企意識(shí)和精品意識(shí)，明確目標(biāo)，調(diào)動(dòng)有效的人力、物力和財(cái)力，努力創(chuàng)建精品工程。

（五）加強(qiáng)工程監(jiān)理。要注重發(fā)揮監(jiān)理單位的作用，全面推行通過(guò)招投標(biāo)選擇監(jiān)理單位制度，規(guī)范監(jiān)理單位收費(fèi)等市場(chǎng)行為，確保施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員到位和關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及關(guān)鍵工序監(jiān)理工作到位，進(jìn)一步落實(shí)安全監(jiān)理巡查責(zé)任，有效落實(shí)監(jiān)理單位在較大質(zhì)量安全隱患和事故中的報(bào)告責(zé)任和督促整改責(zé)任，有效發(fā)揮其在協(xié)調(diào)指導(dǎo)建設(shè)與施工單位、跟蹤質(zhì)量安全問(wèn)題整改和預(yù)防排查質(zhì)量安全問(wèn)題方面的作用。

四、加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)基礎(chǔ)保障能力

（一）各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)及委托監(jiān)管機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)，要進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，按照工程質(zhì)量安全管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真督導(dǎo)建設(shè)、施工和監(jiān)理單位建立和完善企業(yè)層面的標(biāo)準(zhǔn)化體系，認(rèn)真督導(dǎo)施工單位按照質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督導(dǎo)則和工程監(jiān)理規(guī)范的要求，細(xì)化量化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，鼓勵(lì)和引導(dǎo)施工安裝企業(yè)加大工程質(zhì)量安全的科技投入，為從根本上保證工程質(zhì)量安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)施工和監(jiān)理企業(yè)及相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、個(gè)人注冊(cè)執(zhí)業(yè)資格的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。繼續(xù)加強(qiáng)工程質(zhì)量安全的人才培養(yǎng)和教育培訓(xùn)工作，通過(guò)定期組織質(zhì)量安全教育培訓(xùn)，使建設(shè)、施工和監(jiān)理單位的工程技術(shù)、管理人員尤其是施工一線(xiàn)操作人員、新入場(chǎng)的農(nóng)民工加深對(duì)相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的理解和掌握。要充分利用各種媒體，大力宣傳有關(guān)工程質(zhì)量安全的政策法規(guī)，并接受社會(huì)監(jiān)督。各級(jí)質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)要積極引導(dǎo)各方責(zé)任主體開(kāi)展質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)和精品創(chuàng)建工作，深入開(kāi)展各類(lèi)優(yōu)質(zhì)工程創(chuàng)建活動(dòng)，以?xún)?yōu)質(zhì)工程質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩、樣板引路、經(jīng)驗(yàn)介紹和特色講評(píng)等多種形式，把質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)做法進(jìn)行推廣。要緊密結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作，下大力對(duì)質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)、地基基礎(chǔ)、主體、節(jié)能、竣工驗(yàn)收和竣工備案等6個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全管理人員到位和履職、工程質(zhì)量檢測(cè)、商品砼質(zhì)量管理、保障性住房全面推行分戶(hù)驗(yàn)收制度、建筑節(jié)能質(zhì)量監(jiān)管等個(gè)重點(diǎn)工作展開(kāi)差別式監(jiān)管，同時(shí)建立起對(duì)市場(chǎng)主體的質(zhì)量安全信息制度，大張旗鼓地鼓勵(lì)守信單位，懲處失信行為。要嚴(yán)格工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和人員的考核，建立責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力的質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍。要進(jìn)一步加大政府監(jiān)管質(zhì)量安全工作的投入力度，各級(jí)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員編制和工作經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)編制和財(cái)政主管部門(mén)予以保證。

（三）各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)要進(jìn)一步加大質(zhì)量安全執(zhí)法工作力度，建立健全質(zhì)量安全管理誠(chéng)信體系，通過(guò)行業(yè)通報(bào)、停工整改、部門(mén)約談、社會(huì)公示等多種方式做好對(duì)相關(guān)責(zé)任主體不良行為的記錄管理工作，加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員不良記錄管理，對(duì)有不良行為的建設(shè)、施工和監(jiān)理企業(yè)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員可采取市場(chǎng)約束的方式予以懲戒，以此增強(qiáng)各方責(zé)任主體的質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)；對(duì)違反工程建設(shè)法律、法規(guī)的行為，經(jīng)過(guò)多次督導(dǎo)仍拒不整改或問(wèn)題依然頻出的要嚴(yán)肅查處。繼續(xù)探索創(chuàng)新政府監(jiān)管和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的方式方法，盡快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)管理，實(shí)現(xiàn)監(jiān)理單位的有效現(xiàn)場(chǎng)控制管理。對(duì)保障性住房、農(nóng)村危房改造、大型公共建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等直接落實(shí)黨的惠民政策和涉及到結(jié)構(gòu)安全、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)較大的重點(diǎn)工程及主要部位，要集中精力，運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律等綜合監(jiān)管手段加強(qiáng)監(jiān)管并切實(shí)取得實(shí)效。對(duì)取得國(guó)優(yōu)、省優(yōu)工程或取得省級(jí)文明工地的單位，要在工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)予以差別對(duì)待，進(jìn)一步加大對(duì)誠(chéng)信、優(yōu)勢(shì)企業(yè)的鼓勵(lì)和扶持力度。

五、健全應(yīng)急救援體系，確保施工安全生產(chǎn)

（一）扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理行動(dòng)。各級(jí)質(zhì)量安全監(jiān)管部門(mén)要及時(shí)督導(dǎo)檢查建設(shè)工程各方責(zé)任主體落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，認(rèn)真做好施工現(xiàn)場(chǎng)隱患的排查和治理工作，切實(shí)解決建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，堅(jiān)決禁止違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律“三違”現(xiàn)象。繼續(xù)實(shí)行年內(nèi)建設(shè)工程安全生產(chǎn)“零”死亡的控制目標(biāo)，有效防范和遏制較大以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生。繼續(xù)加大安全生產(chǎn)監(jiān)管與執(zhí)法工作力度，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，對(duì)未取得《安全生產(chǎn)許可證》的施工企業(yè)從事施工活動(dòng)、取得《安全生產(chǎn)許可證》后降低安全生產(chǎn)條件和謊報(bào)瞞報(bào)生產(chǎn)安全事故、拒不執(zhí)行安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)指令等違法違規(guī)行為，要予以嚴(yán)懲。

（二）認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。要采取全面、持續(xù)、有效的安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)行動(dòng)，健全和完善建筑從業(yè)人員的培訓(xùn)教育體系，提高廣大從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的安全素質(zhì)，著力抓好新工人入廠(chǎng)（場(chǎng)）后的“三級(jí)安全教育”，著力抓好特種作業(yè)人員取證后的繼續(xù)再教育，使安全發(fā)展理念深入人心，推動(dòng)各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作的方針政策、法律法規(guī)、制度措施真正落到實(shí)處。

（三）加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)。各級(jí)政府及建設(shè)、交通、水利、電力、公安消防、衛(wèi)生等行業(yè)主管部門(mén)，要制定重點(diǎn)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急組織、程序、資源和措施，相關(guān)部門(mén)和單位做好救援物資儲(chǔ)備工作。工程建設(shè)各參建單位也要建立并完善應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，制定施工應(yīng)急預(yù)案并組織演練，有效加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)突發(fā)險(xiǎn)情和事故的應(yīng)急處置工作，同時(shí)要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，做好事故報(bào)告和調(diào)查處理工作，努力保持工程建設(shè)持續(xù)、高效運(yùn)行，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量與安全工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣、區(qū)政府（管委會(huì)）和市直相關(guān)部門(mén)要高度重視建設(shè)工程質(zhì)量安全工作，高度重視事關(guān)工程質(zhì)量安全的基礎(chǔ)性工作。要結(jié)合實(shí)際，精心組織，認(rèn)真謀劃，做好城建重點(diǎn)工程質(zhì)量與安全管理工作的部署和落實(shí)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)及其委托監(jiān)管機(jī)構(gòu)，要切實(shí)擔(dān)負(fù)工程質(zhì)量安全的監(jiān)管職能，進(jìn)一步明確工作目標(biāo)，落實(shí)職責(zé)，加強(qiáng)力量，嚴(yán)格督導(dǎo)，采取有效措施，提升全市建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作水平。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各縣、區(qū)政府（管委會(huì)）和各相關(guān)部門(mén)要把工程質(zhì)量安全管理工作擺在重要議事日程，規(guī)劃、土地、發(fā)改、環(huán)保等主管部門(mén)，要在施工許可前的行政審批環(huán)節(jié)以及工程驗(yàn)收備案環(huán)節(jié)，注重提高效率，千方百計(jì)服務(wù)基層，想方設(shè)法為工程及早開(kāi)工建設(shè)、及早投入使用創(chuàng)造條件；各縣、區(qū)要緊密結(jié)合開(kāi)展“質(zhì)量安全年”、“安全生產(chǎn)攻堅(jiān)年”、“安全生產(chǎn)三項(xiàng)行動(dòng)”等一系列省、市政府安排部署的重大活動(dòng)和重點(diǎn)工作，進(jìn)一步健全和完善規(guī)章制度，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，注重發(fā)揮建設(shè)行政主管部門(mén)及其委托監(jiān)管機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立質(zhì)量安全監(jiān)管互補(bǔ)機(jī)制，深入推動(dòng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作扎實(shí)展開(kāi)。

（三）加強(qiáng)日常督導(dǎo)考核。工程建設(shè)質(zhì)量安全責(zé)任重于泰山。各級(jí)、各部門(mén)要克服僥幸心理和麻痹思想，防止在工作中出現(xiàn)違紀(jì)、懈怠現(xiàn)象。市政府將結(jié)合城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”工作的進(jìn)展，繼續(xù)在全市范圍內(nèi)深入開(kāi)展工程質(zhì)量安全突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理及監(jiān)督執(zhí)法檢查，適時(shí)組織開(kāi)展建設(shè)工程質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)檢查，重點(diǎn)檢查保障性住房工程、農(nóng)村危房改造、大型公共建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)各縣、區(qū)和市直各部門(mén)的工作情況進(jìn)行跟蹤考核。各級(jí)行業(yè)行政主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量安全的市場(chǎng)各方主體監(jiān)督考核，嚴(yán)格要求工程質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，切實(shí)履行工作職責(zé)和監(jiān)管職能，切實(shí)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)工程建設(shè)質(zhì)量安全的巡查、抽查和突擊檢查等項(xiàng)工作，對(duì)查出的質(zhì)量問(wèn)題和安全隱患，要及時(shí)督促整改并落實(shí)到位。