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一、認清形勢，堅定應對危機加快轉型的信心。

一是城市轉型邁出堅實步伐。經過堅持不懈努力，市被列入全國首批資源枯竭轉型城市。爭取省政府出臺了關于支持市做好資源型城市轉型工作的意見》國家確定從年開始連續四年每年給予我市轉型補助資金6200萬元，省上確定每年配套3000萬元，全市可用財力大幅增加。

二是主體企業轉型取得重大進展。省委、省政府的有力協調支持下，經過充分協商，公司與中信集團成功實現戰略合作，增資擴股32.6億元，并籌資10億元合作組建了資源開發公司，為面向全球組織資源、加快冶煉技術改造提升、重振有色金屬工業輝煌打下堅實基礎。

三是項目篩選凝練工作成效顯著。結合推進城市轉型，突出項目帶動，全市上下組織開展了建市以來大規模、全方位的項目篩選凝練工作，優選近中期項目200多項、概算投資1000多億元，不僅為爭取國家支持創造了有利條件，也對提升干部整體素質起到良好促進作用。

四是爭取項目資金支持再創歷史新高。前10個月，上報國家和省上項目46項，落實資金3.51億元；國家出臺擴大內需十大政策措施之后，集中開展項目申報爭取，落實各類項目19項，下達國債資金2.63億元。市政府與農業發展銀行甘肅分行簽訂了金融合作備忘錄；開展了銀企項目對接活動,簽約銀企合作項目115.7項,資金總額244.4億元。

五是引強入銀實現新的跨越。簽約招商引資項目224項，簽約資金114億元，完成投資29億元，增長26%中科宇能公司當年簽約、當年投產，第一片本地化兆瓦級風電葉片成功下線，批量生產；雨潤集團年屠宰加工150萬頭生豬產業化及萬頭種豬場項目簽約開工；中材集團日產4500噸干法水泥生產線開工建設。金川公司、酒鋼公司和西北永新等省內強勢企業參與我市資源勘探開發和有關項目建設。

六是人民群眾得到更多實惠。年是民生保障措施落實力度最大的一年。突出解決“民生七件事”12件惠民實事”全面落實，四大民心工程”加快實施，城市大氣環境質量顯著改善的同時，引大入銀城市生活水源工程開工建設，亞行貸款城市發展項目全面啟動。落實各項惠農資金6.25億元；社會保障和就業、教育、醫療衛生、環境保護支出分別增長57.09%28.64%50.74%和88.47%

同時，國家火炬計劃“有色金屬新材料及制品產業化基地”正式掛牌，會寧會師舊址被評為國家4A級景區，市對外知名度進一步提升，榮獲浙商最佳投資城市稱號，被人民網評為“改革開放30周年30個最受關注城市”袁占亭同志被評為“年度最受關注地方領導”

這些成績的取得，市委正確領導、科學決策的結果，市人大、市政協和社會各界支持幫助的結果，全市各族人民攻堅克難、艱苦奮斗的結果，凝結著政府各部門、中央省駐銀單位和企業的心血和汗水。此，代表市人民政府向同志們表示衷心感謝！

肯定成績的同時，更應當清醒地認識到今年的宏觀經濟環境并不寬松，新舊矛盾交織，困難和問題比較突出，保增長、調結構、促轉型惠民生，實現生產總值增長11%任務十分艱巨。一是加快發展與國際金融危機影響的矛盾。市工業經濟對國際市場變化非常敏感，金融危機嚴重沖擊著全市經濟運行。去年，限額以上工業企業實現利潤10.5億元，同比下降17.05%虧損企業42戶，占限額企業總數的26.1%虧損額1.33億元，同比增虧7700多萬元。從目前形勢看，金融危機對實體經濟的滲透仍在加深，經濟下行壓力很大，企業運行困難的狀況短期內難以改變。二是經濟結構與城市轉型的矛盾。城市轉型的核心是經濟轉型，而經濟轉型必然要求經濟結構的全面優化升級。市經濟結構，從所有制層面看，非公經濟發展嚴重滯后；從三次產業比例看，第三產業比重明顯偏低；從產業內部結構看，接續產業發展不快，產業鏈條短、產品結構單一，兩高一資”型工業結構沒有大的改變。三是發揮城市輻射帶動作用和城市功能不完善的矛盾。城市基礎設施建設長期欠賬，老城區供水供熱管網老化失修、運行不穩，影響群眾正常生產生活；新城區生活服務設施還不完善，人氣不足、商氣不旺難以形成以城帶鄉、以工促農的發展格局四是農業基礎薄弱與農民增收的矛盾。自然條件嚴酷，災害頻仍，基礎設施落后，產業化程度低，抗御自然災害和抵御市場風險的能力不強，制約農業發展和農民增收的主要因素，尤其是去冬今春以來，全市沒有有效降水，旱情加重，對春耕春播造成極大影響。五是支柱產業發展與節能減排的矛盾。市有色金屬、化工、煤炭、電力等四大主導產業增加值占限額以上工業增加值的85%以上。國家持續加大節能減排工作力度的大背景下，傳統產業面臨壓縮淘汰的不利形勢，這是必須長期面對的突出矛盾。六是經濟實力不強與改善民生任務艱巨的矛盾。一方面，由于歷史欠賬較多，需要花錢的地方很多，另一方面，受金融危機和稅制改革的影響，財政減收因素卻在增加，直接影響民生投入；大量農民工返鄉，大中專畢業生難以有效就業，就業再就業形勢更加嚴峻。同時，近年來，市發展速度在不斷加快，但兄弟市州特別是資源富集的城市發展勢頭更猛，市在全省的排序受到挑戰。必須保持頭腦清醒，切實高度重視，積極有效應對。

越是困難的時候，越要善于捕捉新的機遇、發現有利因素。三大政策機遇”疊加作用，市的政策洼地效應凸顯，為我提供了良好的環境基礎。公司等主體企業轉型升級取得階段性成效，主導產業煥發出新的活力，形成了加速發展的動力基礎。近年來，市以項目為載體，著力培育“八大支柱產業”大力招商引資，強化園區建設，綜合實力不斷提升，抵御風險能力明顯增強，為我應對危機奠定了堅實的物質基礎。市原本工業基礎較好，培育發展接續產業取得階段性成效，已形成有色金屬、能源、化工、建材、機械、農畜產品加工等多門類工業體系，產業配套能力優勢明顯，諸多客商看好投資，這是市場基礎。隨著城市轉型的深入推進，廣大干部群眾關心、參與、支持轉型的熱情普遍高漲，形成了推動轉型的強大合力，構筑起了雄厚的民意基礎。有了這些良好的基礎條件，再加上市委的正確領導和全市人民協同努力，就沒有戰勝不了艱難險阻。

今年是建國60周年，也是全面落實“十一五”規劃、實現城市轉型階段性目標的關鍵一年，做好今年的工作意義重大。要認真貫徹落實全會精神和中央擴大內需政策，扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，緊緊圍繞以人為本、科學轉型這一主線，以“項目建設落實年”和“全面效能建設”為載體，著力培育“八大支柱產業”突出解決“民生七件事”加快實施“四大民心工程”推進農村改革發展，加大結構調整力度，增強自主創新能力，促進全市經濟社會平穩較快發展。確保全市生產總值增長11%左右；財政收入略高于生產總值增長；規模以上工業增加值增長15%全社會固定資產投資增長22%社會消費品零售總額增長17%萬元生產總值能耗降低4.5%城鎮居民人均可支配收入增長10%農民人均純收入增長12%人口自然增長率控制在6.96‰以內；城鎮登記失業率控制在4.5%以內，各項社會事業協調發展。

二、突出重點，扎實開展“項目建設落實年”活動

開展“項目建設落實年”活動，對近年來我市加快發展、科學轉型一系列實踐經驗的總結和深化，也是應對危機、擴大內需的具體舉措。要把項目建設作為擴大內需的重要抓手和加快城市轉型的主要載體，著力改善建設環境和投資環境，堅持“四個對接”一手抓爭取國家投資，一手抓招商引資，從謀劃、凝練、上報、爭取、落地、建設等環節抓好落實，全市掀起一個抓項目、保增長、促轉型的新熱潮。

一要建立健全項目工作機制。市委、市政府已經成立了項目建設落實年”領導小組。春節前后，市政府分別召開了建設系統和社會事業項目動員會，簽訂了目標責任書，各項工作已經全面鋪開。市發改委要會同有關部門抓緊完善“項目建設落實年”活動方案，將任務分解落實到縣區、部門和企業，明確責任主體、進度要求和獎懲措施。各縣區、各部門要成立專門工作機構，精心編制工作方案，將責任量化落實到人頭，合理配置工作力量，全力落實好項目建設任務。繼續堅持改進領導干部聯系重大項目制度，明確牽頭領導和責任部門，靠實責任，靠前指揮，發揮好率先垂范作用。完善獎勵激勵措施，改變項目工作經費使用方式，實行以獎代補，工作圍著項目轉，經費跟著項目走，對有突出成績的縣區、部門和個人要給予重獎。按照建成投運一批、開工建設一批、引進落實一批、謀劃儲備一批的要求，一手抓在建項目，一手抓申報項目，切實做到謀劃上快人一拍，申報上早人一步，爭取上先人一著。

二要繼續抓好項目凝練儲備。凡事預則立。去年，國家新增1000億國債投資政策出臺后，由于我市項目凝練儲備比較充分，項目申報工作成效比較明顯，爭取落實國債項目超過了全省平均水平。要繼續堅持項目凝練不放松，大膽創新思路和工作方式，著力在深度和集成方面下功夫，充分發揮企業主體作用，追蹤國家“十二五”規劃編制，瞅準國家實施擴大內需政策向中西部傾斜的機遇，加強超前研究和超前謀劃，凝練儲備一批關聯性強、產業鏈長、成長性好、附加值高、對經濟增長有較大帶動作用的產業化項目，爭取公司產業鏈延伸、煤化工等重大項目納入國家規劃；精心謀劃交通、能源、水利、市政工程、生態環境等重大基礎設施建設項目。完善項目管理辦法，健全項目庫管理體系，對入庫項目實行動態管理，適時調整、合理更新，不斷滿足不同投資者的需求和可持續發展的需要。

三要提高項目爭取工作實效。市已落實今年國債項目資金3.1億元，要繼續加大爭取力度，千方百計做好后續項目申報爭取，力求取得更大成效。一吃透政策精神，深入研究國務院38號和省政府69號文件精神，跟蹤掌握國家十大重點行業振興規劃制訂情況，及早了解國家和省上的政策動向，努力把政策用足用活用好，增強工作的主動性。二是加強與國家和省上有關部門的聯系，充分發揮駐外辦事機構尤其是駐京聯絡機構的作用，適時掌握動態，加強銜接溝通，第一時間掌握有用信息，最大限度地爭取支持。三是做好項目前期工作。今年國家投資工作的原則之一是前期工作要到位，必須引起我高度重視，要加強項目策劃和包裝，增強項目的可操作性和針對性，做到隨時拿出來，隨時能報得上去。四是切實加大爭取力度，成熟的項目要及時上報，報上去的項目要有專人去盯，隨時了解審批情況，做好外圍工作，努力做到項目不僅能報上去，而且能批下來。同時，要全力爭取地方政府債券，確保占到全省份額的10%以上。

四要確保重大產業化項目順利實施。圍繞培育發展八大支柱產業，各產業項目組要加強跟蹤服務工作，相關部門協調配合，主動深入業主單位和施工現場，幫助解決項目建設中的困難和問題，推進項目落實。有色金屬及稀土新材料產業要在推進精深加工、提高產品附加值和技術改造上下功夫，支持公司瞄準國際先進和國內一流，引進先進技術、設備和生產工藝，加快提升冶煉技術水平，力爭開工建設華鷺鋁業電解鋁及碳素系統節能改造項目立項建設廢舊有色金屬拆解回收利用基地精細化工一體化產業要在延伸產業鏈、提高產能和擴大規模上做文章，加快銀光公司年產10萬噸TDI技改擴建、年產1萬噸硝基二甲苯，西北永新年產12萬噸有機溶劑等項目建設。能源和新能源產業要堅持水火風能并舉戰略，項目建設和節能減排上花大力氣，促進大唐景泰電廠盡快核準，爭取有兩臺機組并網發電，烏金峽水電站全面發揮效益加快落實扎布耶鋰業碳酸鋰二期工程和風電后續開發項目，爭取開工建設公司熱電聯產和靖南峽水電站；礦產業和資源再生利用產業要在資源勘查、探礦采礦權獲取和資源綜合利用上取得突破，推進有色金屬固體廢棄物、瓦斯氣和粉煤灰再生利用。機械和專用設備制造產業要充分利用國家和省上振興裝備制造業的機遇，培育風電裝備、特種電纜和項目引進上取得新成效，力爭中科宇能年產1000臺套風電葉片項目形成批量生產，中集華駿特種車輛擴建等項目啟動實施。非金屬礦物制品業要加大凹凸棒資源研究開發力度，加快培育陶瓷產業和陶瓷市場，確保中材集團日產4500噸新型干法水泥等項目建成投產。特色農畜產品深加工產業要把握擴大內需政策導向，整合中小企業、壯大特色優勢產業上求突破，開工建設雨潤集團年屠宰加工150萬頭生豬產業化及萬頭良種豬基地。黃河文化旅游業要以世行貸款黃河石林景區基礎設施建設項目為重點，進一步加強景點景區建設，加大宣傳促銷力度，強化旅游產品開發，積極開拓客源市場。

五要全力推進重點基礎設施項目建設。強化協調服務，促成750千伏送變電工程和已批準城市電網改造建成投運；加快平定高速公路會寧段、省道207線改造及靖遠黃河大橋等項目建設進度；配合做好蘭州至惠農鐵路二線、蘭新鐵路二線、甘塘至武威鐵路二線、營盤水至古浪高速公路等項目開工準備工作，爭取年內開工建設。繼續推進靖會、興電、劉川等灌區續建配套與節水改造工程。強化植樹造林和水土保持綜合治理，新建改建農村公路1000公里，改造和完善農村電網。實施整村推進項目35個、科技扶貧項目20項，安置移民1000人。積極爭取以工代賑異地搬遷項目。

六要實施好“四大民心工程”項目。城市大氣環境治理工程加快建設銀光公司廢酸處理裝置、燃煤電廠脫硫改造及沖灰水利用工程、公司銅冶煉污染治理精煉工程和粗煉系統低空污染治理工程；開工建設東市區集中供熱管網改造工程，確保年底供暖前投入使用。城鄉安全飲用水工程，突出抓好引大入銀城市生活水源工程，整體推進壩體澆鑄、凈水廠建設、輸水管線鋪設、機電設備安裝等關鍵工程，確保2010年春節前向市區供水；如期開工景泰縣城區供水管網建設和平川區供水擴建工程；高質量完成會寧劉寨等6個農村安全飲用水工程。加快東大溝工業廢水治理工程建設進度。城鄉清潔能源工程，推進城區、景泰縣城天然氣輸配管網置換與建設，力爭年內完成50%用戶置換任務。加快實施會寧縣城天然氣入戶工程。落實好農村沼氣國債項目，建成戶用沼氣池18650戶，積極發展聯戶沼氣，完善沼氣建設結構。城市人居環境工程，全面實施亞行城市發展貸款項目，開工建設城區9條道路，四個子項工程達到進度要求。加快城市規劃區內村莊改造整治步伐，積極推進“城中村”改造。繼續推進城區東西防護林隔離林帶項目建設，實施金魚公園二期改造工程。金大溝治理工程要建成竣工，大壩灘綜合治理項目要實現人工湖年內蓄水。景泰縣、平川區生活垃圾處理場要確保年底前投入使用。

七要精心實施好民生項目。抓住資金落實、質量監管等關鍵環節，推進中小學校安全工程和寄宿制學校建設，加快企業移交學校基礎設施改造和西區普通中學建設。積極籌建高等職業技術學院。抓好中央轉移支付農村衛生改廁項目，加強鄉鎮衛生院建設改造，擴大社區衛生服務覆蓋面；整合市區醫療衛生資源，力爭市中醫院開工建設。有序做好熟食品“劃行歸市”工作。加強公益性文化設施和文化信息資源共享工程建設，確保建成市文化中心，爭取市博物館開工建設。穩妥搞好數字電視平移工作，按期完成廣播電視“村村通”覆蓋任務。加快市體育中心建設。實施保障性住房工程，建設廉租房996套、4.98萬平方米，改造農村特困群眾危房1200戶。積極爭取城市棚戶區改造項目。

八要繼續加大招商引資力度。加強與國內500強企業以及相關行業協會的聯系，主動出擊，登門招商，力爭引強入銀取得新的突破；以五大企業為重點，推進戰略性重組，更大范圍內實現資源的優化組合。抓住東部地區“騰籠換鳥”有利時機，準確把握產業轉移的規律和特點，充分發揮我市產業配套能力強等優勢，深入產業移出腹地，選準產業轉移的承接點和對接點，尋找跟蹤有轉移意向的企業和項目，積極開展協商洽談工作。堅持產業鏈招商，重點引進產業鏈上的核心龍頭企業，帶動上下游企業的配套跟進，努力形成特色鮮明的產業集群。市招商局要制定周密工作方案，選準重點城市、重點企業、重點項目，拓展工作思路，創新招商方式，確保招商引資工作取得新的更大的成效。

九要全力推進園區建設。園區是項目的重要載體，搞好園區建設就是為項目的成長創造良好環境。要強化基礎設施建設，配套完善物流、信息和生活服務設施，降低創業成本，提高園區對項目的吸引力和承載力。實施“點面結合、核心帶動、多翼并舉”戰略，加快“一園三區”和縣區中小企業創業基地建設，明確功能定位，引導有色金屬、煤化工、陶瓷建材、生物制藥、農畜產品加工向園區集中，逐步提升園區產業聚集功能，逐步構建劉白高速公路經濟帶。要進一步理順中科院高技術產業園運行管理體制，努力增強自我積累、自我發展能力；加快推進三期土地開發整理和基礎設施配套，發展“園中園”促進精細化工園、風電裝備工業園和生物制藥園上規模、上水平，逐步形成一園一產業的格局；積極推進科技企業孵化器和科技服務平臺建設，支持省級開發類研究院所在產業園建設科技成果轉化基地，爭取進入國家級高新技術開發區。提高協調服務水平，全面推廣“一站式”審批，逐步推行投資項目審批制，開辟“快速通道”對投資項目實行從設立審批、工商稅務、進出口登記、用地申請，一直到報建備案的全程免費。

三、統籌兼顧，促進經濟社會全面協調發展

今年的經濟形勢非常嚴峻，各項工作任務十分繁重。必須善于從全球化大背景下思考問題，必須認真貫徹落實擴大內需政策，必須堅持突出重點、統籌兼顧，以飽滿的精神和超常的干勁，全力以赴抓好各項工作落實。

㈠以培育多元支柱產業為抓手，加快經濟結構調整

大力實施工業強市戰略，促進產業轉型升級和支柱產業多元化，努力轉變發展方式，不斷優化經濟結構。

努力提高工業經濟運行質量。堅持深化改革和調整結構相結合，幫助引導大中型企業應對危機、走出困境。支持銀光公司引進戰略投資，進一步做大TDI產業，推進化工循環產業鏈建設；支持靖煤公司整體上市，積極發展潔凈煤技術和煤基產業，提高資源綜合利用效率；支持稀土公司與包鋼集團實現戰略重組，并實現整體上市。加快長通集團和縣區中小企業改制重組步伐，盤活存量資產。深入推進產學研合作，采取項目合作、組建研發實體、共建企業工程技術研究中心等形式，加強新產品開發，促進企業技術進步，提高自主創新能力。今年市場消費不振，企業生產經營風險增大，市經委要在做好煤電油運協調工作的基礎上，積極爭取國家有色金屬等產品儲備政策支持，增加我市產品在國家儲備計劃中的份額，有效減輕企業生產經營壓力。

全力推進民營經濟發展。民營經濟既是市一條短腿，也蘊藏著巨大潛力。啟動民間資本、發展民營經濟，擴大經濟總量、增加社會就業、促進財政增收的客觀要求。市中小企業管理局要切實履行職責，主動做好政策引導和協調服務。組織召開全民創業動員大會，針對不同人群，制定落實鼓勵支持非公經濟發展的政策措施，優化民營企業發展環境，加快服務體系建設，重點構建創業孵化、公共技術服務、信息化服務等十大服務體系，建立較為完善的社會化服務網絡。實施中小企業成長工程，把中型企業做大做強，把小型企業做活做多。加強民營企業管理和技術人才隊伍建設，培養一批具有現代意識和價值觀念的企業家；規范企業組織管理結構，提高經營管理水平，引導民營企業健康發展。

大力發展循環經濟。堅持節約能源資源與發展循環經濟相結合，以產業結構調整為突破口，全面做好節能減排工作。突出抓好產業園和有色、化工、煤炭、電力等重點行業循環經濟試點，實施有色金屬元素、粉煤灰和鉻渣綜合利用等6個循環經濟項目。強化清潔生產審核，確保清潔生產企業達到25戶。加快淘汰小水泥、小電石、小煤窯等落后產能，淘汰重要骨干企業中的落后生產線。加大污染源治理力度，加快公司重金屬離子工業廢水處理及再生回用工程建設，實施工業窯爐改造、能量系統優化等8個節能減排項目。圍繞建設蘭白循環經濟基地，積極爭取省上專項資金，構建“循環經濟園”促進我市“兩型”社會建設。

進一步提升服務業發展水平。發展服務業是構建現代產業結構的主要內容，落實擴大內需政策的重要舉措。加快發展現代物流業，健全綜合運輸體系，建設物流基地，推動物流社會化和現代化。充分發揮社會服務功能，加強行業協會建設。促進房地產業健康發展，提高住房公積金貸款額度，延長貸款期限，鼓勵普通商品住房消費和居民購買自住性、改善性住房，發展二手房市場和住房租賃市場。推進“數字”建設，強化信息基礎設施建設，加快信息技術在各行各業的普及應用改善消費環境，規范收費行為，積極培育新的消費熱點，實現投資和消費良性互動。

㈡以增加農民收入為核心，全面做好農村工作

認真貫徹十七屆三中全會精神，強化農業基礎地位，大力發展特色優勢產業，加強農村基礎設施建設，加快實施農民增收“七大工程”促進農業穩定發展，農民持續增收。

積極推進農村改革。落實耕地保護措施，搞好農村土地確權、登記、頒證工作，允許農民以出租、轉包、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，推進土地適度規模化和集約化經營。規范征地行為，促進土地征用與經濟補償、社會保障、就業服務同步進行。完善農村宅基地制度，依法保障農戶宅基地用益物權。積極穩妥推進集體林權制度改革試點。加大資金項目扶持力度。繼續完善“一冊明、一折統”惠農資金支付方式改革，確保各項惠農政策落實。

深入推進新農村建設。按照市上的總體部署，突出抓好規劃制定、試點村建設、基礎設施建設、培育新型農民、輿論宣傳等重點工作。編制完成10個鄉鎮總體規劃和241個村級規劃，鞏固提高新農村建設試點水平。重點辦好“水、電、路、氣、房”五件實事。實施村容村貌改造和村風文明建設示范工程，推進村莊治理。有條件的地方要積極探索自來水、太陽能、沼氣集約循環利用模式，改善農村生活環境。區和重點建制鎮要率先推進城鄉一體化發展，為全市探索道路、積累經驗。

大力發展特色優勢農業。加大農業科技推廣力度，發展全膜雙壟溝播技術55萬畝，做好秸稈生物反應堆技術和測土配方施肥技術的推廣，深入開展農業科技特派員基層創業活動，搞好農業科技培訓。糧播面積穩定在300萬畝以上，確保總產55萬噸。加快農業產業化進程，積極擴大反季節瓜菜和高原夏菜生產能力，推動草畜業提高品質、加快品種更新換代，引導城郊和沿黃灌區發展觀光農業。開展農業標準化生產，培育種養專業大戶、農民專業合作組織和龍頭企業等經營主體，構建新型農業社會化服務體系。

全力抓好抗旱春耕生產。當前旱情比較嚴重，各級各部門要把抗旱救災作為重中之重，深入旱區一線研究對策，采取開辟抗旱水源、人工增雨、鎮壓保墑、頂凌鋪膜等有效措施，各大中小水利工程和人飲工程要開足馬力，保春灌、保人畜飲水，變被動抗旱為主動抗旱。同時，要切實保證春耕物資供應充足、價格穩定，把旱災損失降到最低。

多渠道增加農民收入。加快實施農民增收“七大工程”推進城鄉資源優勢互補，扶持特色農畜產品精深加工，壯大縣域經濟。引導農民有序外出就業，輸轉農村勞動力20萬人以上，積極解決農民工保險和子女就學、就醫等問題。統籌城鄉市場體系建設，率先在經濟較發達的鄉鎮實施“五個一”工程，繼續抓好“萬村千鄉市場工程”引導農村人口、二三產業向小城鎮集中。組織落實好“家電下鄉”活動。

㈢以改善民生為根本，加強就業和社會保障工作

堅持把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，努力增加民生投入，實現擴大內需與改善民生的有機統一。

全方位促進就業增長。各級各部門要高度重視大學生、下崗職工、返鄉務工人員等群體的就業問題，堅持政府促進、社會支持、市場導向、自主創業的基本原則，制定和落實積極的就業政策，建立健全政策扶持、創業服務、創業培訓“三位一體”創業帶動就業工作機制，全力組織實施“全民創業工程”千方百計促進擴大就業。要放寬市場準入，擴大小額擔保融資服務，統籌安排創業場地，鼓勵和支持創辦中小企業；落實各項免、減、補政策措施，鼓勵失業人員自謀職業和自主創業。政府類投資項目要盡可能使用本地勞動力和建筑材料。要加快創業培訓基地建設，全年培訓各類勞動力4萬人，新增就業崗位2.7萬個。要大力宣傳創業典型，全社會營造良好的創業氛圍。

切實做好社會保障工作。加快完善城鄉社會保障體系，擴大城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險和城鎮居民基本醫療保險覆蓋面，提高企業退休人員養老金，推進農村養老保險制度建設，建立失業保險金用于促進就業的聯動機制。健全完善城鄉低保制度，提高保障標準和補助水平，做到動態管理下的應保盡保。進一步完善城鄉居民臨時生活救助制度，提高農村五保對象集中供養率；爭取城鄉大病醫療救助專項補助資金，達到人均救助3000元標準。

辦好“10件惠民實事”興辦惠民實事是深入落實科學發展觀的切入點，解決群眾最關心、最現實、最突出問題的有效途徑。政府辦要盡快完成細化分解工作，明確目標任務、辦理進度和責任部門，實施動態監督，定期向社會公布實事辦理情況，確保辦理工作全面開展。各有關部門要結合工作實際，制定詳細的實施方案，采取有力措施，把惠民實事當作自己的事情來辦，把好事辦實，把實事辦好。

同時，要毫不放松地抓好人口和計劃生育工作，以落實獎勵扶助政策為重點，開展基層層級動態管理，完善長效管理機制，穩定低生育水平。

㈣以強化資金保障為重點，搞好財政金融工作

認真落實積極的財政政策和適度從寬的貨幣政策，綜合運用財稅金融手段，增強“輸血”和“造血”功能。

努力實現財政收支平衡。樹立可持續發展理念，積極培植財源、涵養稅源的同時，應對增值稅轉型改革的影響，完善征管手段，深挖稅收潛力，依法嚴厲打擊各種偷稅漏稅行為，做到應收盡收，確保財政收入穩定增長。切實管好用好國家和省上轉型補助資金，集中投向城市基礎設施、公共文化設施、棚戶區改造和生態環境建設，用五年左右的時間，基本解決歷史欠賬問題。優化財政支出結構，強化公共財政建設，繼續增加教育、醫療衛生、就業、社會保障、廉租住房等民生支出，集中財力辦大事。做好財政節支工作，實現行政經費、車輛購置費、出國考察費、辦公用品費零增長。繼續深化財政改革，完善“鄉財縣管鄉用”運行機制，推進試行國有資本經營預算工作，進一步完善財政資金追蹤問效制度，提高資金使用效率。

促進金融支持經濟發展。各金融機構要主動向上級行多匯報工作，申請新增投放計劃和資金，著力解決地方經濟發展與信貸投放的匹配問題；大膽創新金融產品和服務，加大對資金外流的監管和合理控制，把資金真正投放到的經濟建設和社會發展上來。強化政銀企聯動，建立政府扶持、多方參與、市場運作的信貸擔保機制，完善中小企業貸款風險補償機制，切實解決中小企業貸款難問題。發展資本市場，力爭國家批準發行資源型城市轉型債券和中小企業集合債券，加快組建市商業銀行，抓好村鎮銀行和小額貸款公司試點，鼓勵農戶互保，逐步建立農村金融體系。

㈤以加強社會管理為基點，推動和諧建設

經濟發展面臨諸多困難的情況下，維護社會和諧穩定的任務十分艱巨，各級各部門要切實增強政治敏銳性和工作責任心，進一步提高社會管理能力，妥善處理人民內部矛盾，建立健全正確處理人民內部矛盾的工作機制，深入開展矛盾糾紛排查化解工作，認真解決征地拆遷和企業改制中的突出矛盾和問題；強化應急管理體系建設，健全和改進應急預案，積極預防和妥善處置群體性事件。大力加強信訪工作，切實落實領導包案制度，抓緊解決突出問題，嚴防激化矛盾。全面推進社會治安綜合治理，完善防控體系，把綜合治理措施落實到基層，整治突出治安問題和治安混亂地區，嚴厲打擊各類犯罪行為。加大食品安全監管力度，嚴厲打擊違法使用非食用物質和濫用食品添加劑行為，有效提高食品安全水平。高度重視安全生產工作，加大小煤礦整合力度，加強對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工等重點行業和領域的安全生產監管，全面排查治理事故隱患嚴防重特大事故發生，為經濟社會發展營造良好環境。

四、真抓實干，深入推進機關行政效能建設

行政效能建設在政府機關已經開展了兩年，解決了一些突出問題，有力地促進了作風轉變和環境改善。今年，市委確定在全市開展全面效能建設，從政府機關延伸到黨群、人大、政協、法檢兩院，要在總結經驗的基礎上，進一步深化效能建設，切實發揮好示范帶動作用。

一是組織開展深入學習實踐科學發展觀活動。今年3月，深入學習實踐科學發展觀活動將全面展開，各級各部門要把思想認識統一到市委的決策部署上來，深刻認識學習實踐活動的重要性和必要性，全面做好各項準備工作；加強領導，成立相應的領導機構和工作機構；廣泛征求各方面意見、深入調查研究的基礎上，精心制定實施方案，明確開展活動的目標、任務和措施。要把學習實踐活動貫穿于行政效能建設全過程，通過“突出解決問題，解決突出問題”全市上下形成一種艱苦奮斗、埋頭苦干、搶抓機遇、加快發展的濃厚氛圍。要結合實際，圍繞以人為本、科學轉型這一主題，從思想觀念、發展思路、發展環境、領導能力等方面解決轉型發展中遇到突出問題，消除影響轉型發展的陳舊觀念、慣性思維和體制機制性障礙，增強科學發展的自覺性和堅定性，增強勇于擔當轉型發展歷史重任的信心和魄力。

二是不斷提高領導科學發展的能力。提高領導科學發展的能力是效能建設的關鍵。注重學習提高，自覺學習馬列主義最新成果和經濟、法律、科技、金融知識，向群眾學習，向實踐學習，使自己的知識水平同所承擔的職責相稱。堅持科學民主決策，總結完善已形成的一系列行之有效的辦法措施，進一步完善專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估、合法性審查等制度，健全重大事項民主科學決策機制。深入調查研究，第一線去，群眾中去，矛盾多的地方去，找到問題的結癥所在提出切實可行的措施辦法，提高干事創業能力，增強應對復雜局面能力。突出抓好落實，切實從文山會海中解脫出來，從迎來送往中擺脫出來，以昂揚向上的精神狀態、攻堅克難的勇氣、開拓創新的銳氣，不斷開創工作和事業發展新局面。要把抓項目作為提高領導科學發展能力的重要內容，以項目論業績，以項目論英雄，超前謀劃、靠實責任、靠前指揮，既當指揮員，又當戰斗員，親歷親為，主動作為，實實在為廣大人民群眾謀利益。

三是健全完善目標管理責任制。全面推行目標管理責任制是提高行政效能的有效措施。要加強指導，針對不同機關的特點，制定不同的工作要求、工作重點和推進措施，增強效能建設的針對性和科學性。堅持實行重點工作和重大項目領導分工聯系制度和部門責任制，把已經確定的目標任務層層分解下去，落實到具體單位和責任人，轉化為各級干部的領導責任和工作責任，堅持一級抓好一級，一級對一級負責，重點抓好本級，指導好下級，帶動全面，形成上下結合、條塊結合、齊抓共管的格局。建立健全例行檢查、明察暗訪制度和群眾舉報等制度，自覺接受基層群眾的咨詢和投訴，暢通政府部門聯系群眾、接受監督的渠道；綜合運用黨內監督、國家專門機關監督、社會監督等多種方式，對效能建設中的重點環節和重點部位實施全方位監督，努力構建結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的效能監督機制。

四是努力提高執行力和工作效率。工作作風代表了機關形象，也是效能建設的重要風向標。要強化過程管理，優化工作流程，深化政務公開，全面推行電子政務，切實提高執行力和行政效率。要堅持依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，規范執法行為。繼續深化行政審批制度改革，削減行政審批項目，簡化審批程序，建立科學合理的審批機制。要處理好“管理”和“服務”關系，堅持以人為本，以人民是否需要作為該管和不該管的標準，抓住機構改革的有利時機，促進更多的管理職能向服務職能轉變。部門之間要加強協調溝通，互相支持，互相配合，形成整體工作合力。努力提供優質高效服務，尊重群眾，反映民意，牢固樹立“辦事”意識，把為基層、為企業、為群眾辦事作為提供服務的出發點和落腳點，對基層、企業和群眾提出的要求和需要解決的困難，全力以赴“馬上辦”不說少說“不能辦”多想多教“怎么辦”想方設法“為你辦”

五是繼續解放思想、勇于開拓創新。創新是發展的不竭動力，也是提高行政效能的重要途徑。干工作按部就班，就會喪失機遇。發展機遇與瓶頸制約相交織的情況下，墨守成規只能使我自縛手腳，必須進一步解放思想，學習發達地區“多做少說、先干再說、只干不說”經驗，做到凡是外地已經實行的都可以學習借鑒；凡是上級政策沒有明令禁止的都可以大膽探索和試驗；凡是上級政策規定有彈性的都可以靈活掌握和運用；對不適應形勢發展需要的政策，要敢于在實踐中突破，以成功的實踐推動政策的調整，不斷增創體制機制新優勢，為投資創業者創造更加開放、更加寬松的政策環境。

六是加強黨風廉政建設。各級領導干部要增強立黨為公、執政為民的自覺性和堅定性，嚴格執行紀律，自覺加強黨性修養，用好人民賦予的權力，辦好人民交代的事情。認真落實“一崗雙責”既要管好自身，又要把各自分管的部門和領域管好，特別要管好子女、配偶和身邊的工作人員，做到廉潔奉公、勤勉從政。要自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，強化行政監察、審計監督和財政監管。探索監督關口前移的方式和途徑，充分發揮行政監察職能作用，加強執法監察、廉政監察、效能監察；加強對土地使用權出讓、招投標、政府采購、產權交易等領域監管的同時，把擴大內需的各項決策部署、各項惠民強農和災后重建政策的貫徹落實情況作為重點，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，著力解決群眾反映強烈的突出問題。