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這次縣委工作會議的主要任務是：全面貫徹落實黨的十七屆四中全會和中央、省市經濟工作會議精神，回顧總結年，安排部署年工作，動員全縣上下振奮精神，肩扛責任，爭創一流，奮力追趕，在新的更高起點推動經濟社會科學跨越。

剛剛過去的年，是新世紀以來我縣經濟發展最為艱難的一年，也是上下深入學習實踐科學發展觀，堅持“基礎先行、工業主導、旅游活縣、產業富民，打造實力，建設魅力家園”的發展思路，全力以赴保增長、保民生、保穩定，創造性地貫徹落實中央、省市的決策部署，迎難而上，從容應對，建成了一批多年想建而沒有建的項目，干成了一批多年想干而沒有干成的事情，全縣經濟整體上好于預期，步入了發展的“快車道”。

在科學謀求下輪國家重點扶持縣項目的基礎上，主要經濟指標仍保持了兩位數的增長，財政結構明顯優化，地方存款總額及增量、私家小車擁有量及增量、石油銷售增量、用電增量、煙草銷售量和增量在全市排名第一；電話、手機用戶數和話費收入全市排名第一，增長速度全省第一；農民享受的實惠總量和均量都為全市第一，農民新建房屋數全市排名第一。食品加工、機電輕工、礦產建材、旅游生態四大主導產業走勢強勁，對財稅的貢獻率明顯提升；“一園三區”發展思路日益清晰，伍市工業區被評為“全省最具投資潛力園區”和全國農產品加工創業示范基地，寺前工業小區入園企業達到15家，依托過境縣城的通平高速籌建的天岳工業園已全面啟動規劃；深入實施招商引資“123”工程，全年共引進過億元的項目12個，到位資金15.7億元，招商引資工作被評為全省先進。水稻種植面積和糧食總產為近年之最，油茶進入全國示范縣行列，集體林權制度改革強力推進，林業生態工作多次獲得省市表揚，成為經驗交流會現場。按照“新農村、新景區、新山寨”定位的盤石新村建設初具雛形，生態休閑園區建設開始啟動；沱龍峽景區建成了全球落差最大的漂流；鎮被評為省級特色景觀旅游名鎮，“激情，快樂天堂”的旅游整體形象初步確立。通平高速15天時間完成全線拆遷、征地和遷墳任務，現已全線開工建設，106國道段改造在極度困難的條件下已基本完成主體工程，308省道段改造已完成75%的工程量，220KV輸變電站配套工程基本竣工，縣城污水處理廠已試水運行，飲水工程試行通水，現已進入洗庫儲水供水階段，天然氣工程開始投入使用；全面啟動國家文明縣城、衛生縣城和省級園林城市創建工作，投資4.6億元新建、續建市政項目46個，大道、東興大道延伸線硬化、大橋拓寬改造等一批市政工程全面竣工，創新了城市管理，提升了城市品位。

連續三年被評為實事工作先進縣，爭取了全市唯一的新型農村社會養老保險工作試點項目，每年可為60歲以上農村老人發放養老金近億元；成功進入全國3個城鄉醫療救助改革試點縣，基本實現五保戶住院免費；綜治穩定工作有明顯進步，社會大局和諧穩定；流動人口計劃生育服務管理“一盤棋”工作被評為全省先進，其管理經驗在全省推廣；被列為全省扶貧開發和農村低保制度有效銜接試點縣，農村危房改造數量占全省總數的1/10；思村鄉被評為“全國環境優美鄉鎮”；三市鎮天湖村被評為“國家級生態村”；婦聯基層組織建設、價格監管服務、文化、科技等工作榮獲全國先進，政務公開、安全生產目標管理、新型農村合作醫療、重大動物防疫等工作被評為全省先進。深入學習實踐科學發展觀活動在全省第三批推進會上作了典型發言，全面推行了“兩集中、兩到位”行政審批制度改革，縣直部門班子成員“差額推薦，公開競職”的成功作法得到了李源潮部長、黃建國部長的親筆批示和高度評價；探索建立了“縣直分線、鄉鎮分片、村級駐點”的縣鄉村三級紀檢監察派駐制，“以票管審”作法被中紀委予以推介，黨風廉政建設綜合考核獲全市第一，并作經驗介紹。全年共獲得18項國家級榮譽，77項省級先進，111項市級先進。

同志們，奮斗飽含艱辛，成績來之不易。在國際金融危機的“大考”中，我們不僅取得了驕人的經濟成果，而且提振了加快超常追趕的信心和勇氣，更積累了在復雜環境下推動經濟社會又好又快發展的寶貴經驗。我們深刻認識到：①唯有始終堅持科學發展不動搖，一切從實際出發，從縣情出發，超前作出應對之策，創新提出改革之舉，注重謀大謀深謀遠，才能有效化解前進中的困難和矛盾，在科學跨越的道路上越走越好；②唯有始終堅持既定方針不折騰，對認準了的事就果斷決策，對決策了的事就強力推進，在實踐中統一思想，在統一思想中推動實踐，才能加快構筑新優勢、增添新動力，讓科學跨越的道路越走越寬；③唯有始終堅持夯實基礎不懈怠，多做打基礎、強后勁的事，多做解民難、暖民心的事，堅持發展是第一要務，穩定是第一責任，才能興一方經濟、富一方百姓、促一方和諧，在科學跨越的道路上越走越穩；④唯有始終堅持建設隊伍不放松，從嚴要求管理干部，激勵干部想事干事成事，形成一心一意謀發展、齊心協力干事業的良好風氣，才能關鍵時刻拉得出、用得上、打得贏，在科學跨越的道路上越走越快！

同志們，年是實施“十一五”規劃的最后一年，也是為“十二五”規劃實施打基礎的一年，我們必須審時度勢，堅定信心，科學應對。

一、理性研判形勢，辯證審視縣情，在把握發展大勢中提升超常追趕的領悟力

要看清宏觀形勢的利與弊，求利破弊，搶抓機遇。當前，世界經濟已進入“后危機時代”，發達國家向實體經濟回歸，重大科技創新孕育加速，產業轉型升級加快。在全球經濟復蘇的大背景下，我們迎來了國內經濟增長進一步走高的宏觀環境，也迎來了前所未有的政策機遇。中央繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，明確投資重點是在建項目、民生領域、新興戰略產業和節能環保建設等領域，增加投資擴內需仍是今年發展經濟的主導向，這有利于我們爭取項目、拉動內需；加大對革命老區和貧困地區的扶持力度，有利于我們更好地爭取更多的資金；中央1號文件明確把中小城市和小城鎮建設作為統籌城鄉發展的重點，放寬中小城市和城鎮戶籍限制，有利于縮小城鄉差距、推動城鎮化進程；財政省直管縣改革的實行，必然會將“更多的權下放基層，更多的錢留給基層”，有利于我們和省級加強對接，更多地獲得省級層面的政策扶持。可以說，我們面臨的機遇前所未有，如果能夠抓牢、抓好這些政策機遇，就必定會為新一輪發展，特別是為即將到來的“十二五”打下堅實的基礎。在看到利好因素的同時，我們也要清醒地認識到，當前，“后危機時代”的挑戰又接踵而至，新的世界性債務危機業已來臨，低碳經濟已成為世界經濟發展的主流，這些都給我們的發展以巨大的倒逼壓力；同時，國內經濟企穩回暖基礎還不牢固，回升的內在動力仍然不足，結構性矛盾仍很突出，特別是依然嚴峻的中年人就業形勢，必然會給我們這樣一個勞務輸出大縣帶來巨大的增收壓力。面對諸多的機遇與潛在的挑戰，只要我們以非凡的信心應對復雜的局面，以非凡的舉措搶占先機，我們就能夠在新一輪發展中爭得主動，就能夠在經濟大調整大變革中破浪前行。

要看清發展的優與劣，揚優去劣，乘勢而上。我縣當前正處于工業化初期階段向中期階段加速推進的時期，擁有巨大的發展潛力和廣闊的發展前景。從發展態勢看，我縣連續幾年的主要經濟指標均呈兩位數以上的增長，新型工業化走勢強勁，園區工業走向成熟，主導產業逐步成型。從基礎條件看，隨著高速路、國省道的全面建設和通鄉通村路的大力推進，一個通暢便捷、支撐有力的交通網絡正在加速形成；縣城提質擴容步伐明顯加快，城鎮體系建設也在穩步推進；電力、水利、通訊網絡建設全面加強。從資源優勢看，生態資源方面，同時擁有全國生態示范區和聯合國綠色產業示范區兩塊金字招牌；礦產資源方面，黃金、鉛鋅、長石、工業硅和鋰輝石在全省全國占有一席之地；人力資源方面，有45萬農村勞動力，有一大批有外出創業經驗的中高級技術人才與管理人才，還有一批具有較強實力的私營企業老板。從干部隊伍看，近年來，我們通過持續開展一系列作風建設主題活動，鍛煉了一批素質高、作風好、能力強的優秀干部，擁有一支能夠引領科學發展、謀事干事成事的魅力團隊。從社會關注看，上級黨政組織一直高度重視的工作，中央、省、市主要領導多次到視察指導，籍老將軍老首長也一直十分關注家鄉的發展，對我們給予了充分的鼓勵和支持，特別是廣大在外鄉友關心家鄉發展，支持家鄉建設。以上這些，都是我們加快發展、奮力趕超的優勢所在。當然，我們的發展也面臨著很大的壓力，經濟總量小，人均占有水平低，整體實力在全市還處于相對落后位次，與人口、地域第一大縣很不對稱；四大主導產業鏈條短，對經濟的貢獻有限，戰略項目少，全縣還沒有真正能左右全局、拉動經濟快速增長的支撐性企業；發展環境與投資創業者的要求相比，仍需進一步優化；許多工作點上有特色，是國家和省級示范縣、試點縣，但這些亮點并沒有形成規模，呈現出“墻里開花墻外香”的尷尬局面；處理好各種各樣的矛盾，協調好方方面面的關系，保持全縣大局和諧穩定，壓力也越來越大。基于以上認識，我們不能盲目樂觀，更不能猶豫不前，必須從貧困縣的思維定勢中走出來，化壓力為動力，揚優勢成勝勢，乘勢而上。

要看清區域競爭的危與機，化危求機，率先突圍。當前，區域經濟正在成為提振中國經濟的強大動力。年以來，中央先后批復了海西區、橫琴島等10個區域規劃，數量達到過去四年的總和，而且在今后兩三年還將有更多的區域規劃上升為國家戰略。如果一個地方沒有自己的區域規劃，而又不能被納入某個區域經濟體，勢必在一輪又一輪的區域規劃和整合中喪失話語權，最終走向邊緣化。同時，周邊縣市發展勢頭咄咄逼人，且不說遙遙領先的，就是也先后進入全省經濟強縣之列，標兵越來越遠，追兵越來越少。面對被邊緣化的壓力，面臨落伍掉隊的危境，我們必須破除發展瓶頸，實施絕地反擊，主動對接區域發展，積極參與區域分工。現在國家已正式實施《促進中部地區崛起規劃》，省委又明確提出要發展壯大省際邊界地區中心城市，而我縣正好處于中部三省交界地帶，這為我們參與區域發展提供了千載難逢的契機。而且，依據公認的城市布局理論，由于三省交界地帶，位于長株潭城市群、武漢經濟圈和鄱陽湖生態經濟圈之間，但與等城市又都有一定距離，勢必會形成一個次區域中心。特別是隨著通平高速的全線貫通，我縣的交通區位優勢勢必明顯提升。我們在這一地區不僅具有地理上的中心位置，還將擁有交通上的樞紐位置，具備了打造成這一區域次中心城市的基本條件。因此，我們要主動出擊、超前謀劃，著力發揮地理、區位和資源優勢，用自己的特色和實力把別人吸引過來，在交界地區率先突圍。

今年工作總的指導思想是：堅持以科學發展觀總攬全局，全面貫徹落實十七屆四中全會和中央、省市經濟工作會議精神，認真落實民本執政和發展理念，圍繞“提速、升級、增效、惠民”，繼續堅持“基礎先行、工業主導、旅游活縣、產業富民，打造實力，建設魅力家園”的發展思路，全面推進“點線面體”的工作戰略，優化經濟布局，促進提質升級，加快發展惠民，在超常追趕中推動科學跨越、富民強縣。

年力爭全縣發展速度高于全市平均水平，在確保經濟發展計劃目標全面實現的基礎上，力爭地方生產總值增長14%以上，財政收入增長14%以上，規模工業增加值增長38%以上，社會固定資產投資增長38%以上，社會消費品零售總額增長18%以上，城鎮居民人均可支配收入增長11％以上，農民人均現金收入增長13％以上，人口自然增長率控制在6‰以內，萬元GDP能耗下降4.2%，主要污染物排放總量減少2.1%，全面完成或超額完成“十一五”規劃各項經濟社會發展目標任務，計劃生育保類進位爭先，社會大局安全和諧穩定。

二、堅持統籌兼顧，突出優勢優先，在優化經濟布局中提升超常追趕的推動力

全面推進“點聚集、線延伸、面拓展、體推進”的點線面體工作戰略，在更大的范圍內優化配置全縣資源，推動優勢產業、優勢地域率先發展，扶持基礎產業、農村地區長足發展，強化加快區域經濟的有效措施，促進共同發展，在實現點線面體優化組合中催生發展能量最大限度釋放，推動縣域發展協調共進。

1、以點聚集，輻射帶動，打造突破發展的增長極。堅持把關系長遠、帶動全局的領域作為主攻點，整合優勢資源、優勢項目向此集聚，以重點突破之功，收激活全盤之效。

以“一園三區適點”互動推進新型工業化。圍繞工業園分設伍市工業區、寺前工業小區和天岳工業區的“一園三區”規劃，著力把伍市工業區打造成長沙北部工業園，建設成長株潭機械制造零部件生產基地和輕工業基地，把寺前工業區打造為高品位的食品產業基地，把天岳工業區打造為高新產業區。伍市工業區要進一步完善園區配套設施和水電路等基礎設施，完成污水處理廠建設，規劃建設一批標準化廠房，爭取汽車零部件基地立項建設，北汽福田和坤宇集團等機械制造企業落戶，南嶺民爆二期五月份投產、一期爭取在年底竣工，新引進過億元項目2個以上，新增開工企業5家以上，實現工業總產值45億元，創稅4000萬元；寺前工業區要引導、扶持現有企業加快設備更新，探索建立食品研發中心，吸引食品產業關聯企業向園區集聚，形成完整的產業鏈條；天岳工業區要高標準、高水平搞好規劃設計，啟動征地拆遷和地下管網鋪設，大力引進科技含量高、自主創新能力強、綜合效益好的企業。注重適度開發鄉（鎮）、村工業小區，避免蜂擁而上、遍地開花，除已有工業小區或符合小區開發條件的鄉鎮外，其他鄉鎮一般不再新拓園區，各地引進的重大項目全部進“一園三區”，稅收和招商引資任務記入鄉鎮名下。

以“一城三鎮五級”互促推進新型城鎮化。立足優化城鎮體系，用更寬廣的視野、更大的手筆，從五個層次謀劃和構建全縣城鎮發展新格局。第一層次是縣城。堅持以設計宜居旅游城市的理念來規劃縣城，全面完成30萬人口、30平方公里的縣城規劃范圍內控制性詳規，逐步實現規劃全覆蓋。切實完善城市配套功能，高標準全面啟動通平高速縣城連接線建設，爭取兩年之內完成接線任務，全面完成沿江風光帶碧潭大橋至嚴家灘大橋段一期建設任務，并啟動二期建設，建成并美化好大道、大橋、大道和延伸線，完成曲池路的配套工程，著力啟動首家坪路、金窩大道、富康大道和水沙坪路建設；確保縣城垃圾無害化處理場今年投入使用，爭取廣場建設進入實質性啟動階段，縣城污水處理廠完成好美化配套工程，并確保二期竣工，縣城建成區的天然氣主管網鋪設到位，完善群眾反映強烈的小區路建設，加快舊城改造步伐。提升縣城環境品質，加強縣城坡邊山頭綠化改造，加快魯肅山、烈士陵園、懷甫風景區綠化美化，廣泛開展身邊增綠、造綠活動，構就“城在林中、人在綠中”的城市景觀。嚴格執行縣城規劃區內禁建私人住宅、城區拆遷集中安置和貨幣化安置，縣城規劃區內全面禁葬。添置環衛裝備，理順城管體制，創新城管、環衛和社區管理機制，動員各單位、各社區、全社會積極創建省級園林城市和國家級文明衛生縣城。第二層次是三鎮。要充分利用次中心城鎮輻射范圍較廣的優勢，切實搞好三鎮的中長期規劃，加快拓寬城鎮面積，完善道路、市場等市政配套設施，增強城鎮服務功能，提升管理水平，實施一批舊鎮改造項目，建設一批特色街市，提升城鎮品位，努力把周邊的人流、物流、資金流、信息流吸引過來，盡快凸顯片區中心鎮的形象。第三層次村等集鎮。要立足自身區位優勢，特別是依托旅游資源優勢，不斷增強自身的實力和吸納集聚能力，打造成對周邊有影響力、對游客有吸引力的活力鎮。第四層次是其他鄉鎮集鎮。要立足自身實際，挖掘有潛力的資源，發展有特色的產業，不求面積擴大，但求精致完善，建設成為特色鎮。第五層次是村鎮聚居點。要按照“集中集中再集中”的原則，合理設置聚居點，完善聚居點醫療、文化、供水、供電、通信等基礎設施，引導農民集中建房，集約用地，共享資源，鼓勵有條件的農民進縣城、進重點鎮就業定居。

以“一區三色多景”互補推進新型旅游業。國家重點風景名勝區是旅游的一塊金字招牌，要以此為主體，整合境內自然風光、人文勝跡、民俗風情，串聯全國紅色旅游精品線路、等景點景區，突出“紅色體驗游、綠色生態游、藍色文化游”三大主題，打造展示歷史文化和風土人情的實景節目，加快形成以縣城為核心、重點景區為支撐的精品旅游環線，使成為省內外游客的目的地和集散地。高起點、高水平推進重點景區建設，完善景區入口路和游道等基礎設施，支持景區升級改造，加大引進戰略投資招商力度，提升和開發的水平和檔次，支持盤石洲生態園加快建設。加大旅游營銷力度，通過多個活動平臺，全面樹立“激情，快樂天堂”的整體旅游形象。把握武廣高速鐵路正式營運的契機，主動對接港澳臺、珠三角、武漢等旅游熱點市場和旅游公司，拓展旅游客源市場。要加速研究旅游產品、旅游接待、旅游融資、旅游交通等專業服務性工作思路，探索旅游管理體制，引進旅游管理人才。林業發展要融入旅游業發展，農業、文化、商貿、物流等產業要逐步對接旅游業，全力推動旅游業由新興產業向支柱產業跨越。

2、連點成線，縱橫延伸，構筑優先發展的隆起帶。縱觀經濟社會發展，交通干線無一例外是經濟發展優勢地帶。我縣境內的通平高速、106國道、308和207省道公路等交通干線兩側，分布著密集的城鎮和村鎮、工業園區和產業基地，具備了發展干線經濟的優勢和先決條件。要把全縣主干公路沿線作為優先開發地帶，加快生產要素集聚，促進沿線資源共享、優勢互補、發展互動，力爭用3-5年的時間，把主干公路沿線區域建設成產業集聚、各業興旺、殷實富裕的經濟走廊，山青水綠、村鎮秀美、彰顯特色的生態畫廊，各類別、各層次文化交流融合、交相輝映的文化長廊。在經濟走廊建設上，把加快產業建設作為著力點，以沿線工業園區、工業小區為依托，主動承接產業轉移，推進工業集群、集約發展，加速形成工業集聚帶；以沿線城鎮為核心，旅游景區為支撐，大力推進“萬村千鄉市場工程”，積極發展倉儲式超市、物流配送、旅游產品銷售、餐飲、娛樂等服務業，加速形成商貿物流帶；以沿線特色、觀光農業產業基地為基礎，加快農業綜合開發步伐，加速形成農業產業帶。在生態畫廊建設上，嚴格控制開發，嚴禁亂砍濫伐，對主干公路兩旁沿線縱深500米視線范圍實行全封山管理，堅決杜絕亂建、亂挖、亂砍、亂葬現象；抓緊綠化美化，全面消除公路兩旁視線范圍的裸露山體，切實搞好公路兩旁的綠化花帶建設；加快實施村鎮美化、凈化工程，堅決治理工業污染和生活污染問題，逐步將主干公路建設成為彰顯魅力的生態景觀帶。在文化長廊建設上，深入挖掘和整理沿線獨具地方特色的歷史文化資源，保護和開發好沿線文化古跡；加強沿線的廣告管理，要把沿線廣告建設成為傳播文化、傳遞信息、傳承文明的風景線，要加速鄉鎮文化陣地建設，并結合時展要求，創造出面向廣大群眾、人民喜聞樂見的新文化，全方位提升沿線群眾的思想道德素質和文明度，切實通過政府組織、部門引導、群眾參與，逐步建成體現歷史文明與現代文明緊密結合、傳統文化與現代文化融匯貫通的文化帶。

3、延線成面，深度拓展，建設持續發展的基礎面。農業是國民經濟的基礎，農村是社會發展的基石。要通過點、線的交叉輻射，加快以工促農，以城帶鄉，推動公共資源向農村傾斜，引導生產要素向農村配置，促進農業增效、農民增收、農村穩定。

突出基地建設，加速發展現代農業。著力培育一批優質高效的農產品基地，每個縣級領導要領辦一個500畝以上的基地。今年重點支持發展3萬畝油茶標準化示范基地，每個適宜栽種的鄉鎮要發展一個1000畝以上的基地，加快油茶更新改造力度，鼓勵和支持有實力的老板投資油茶開發，通過5年努力，使我縣高產油茶面積達到40萬畝；通過海迪、岳紙等公司的帶動，力爭全年新栽楠竹2萬畝，低改楠竹5萬畝，加緊開發獨具地方特色的楠竹旅游產品；鞏固發展三市、安定等地的茶葉基地；加強糧食高產示范片建設，確保糧食種植面積穩定在100萬畝以上。著力扶持一批農產品加工龍頭企業，支持企業爭創知名商標、著名商標乃至國家馳名商標，引導他們與農民結成利益共同體，發展原料生產基地，拉長產業鏈條，以龍頭企業帶農戶的形式，加快農業生產與市場的對接。加大山林和土地流轉力度，實現農業規模經營。把提高農民的組織化程度與農業產業化經營結合起來抓，積極發展一批農民專業合作社，推進農業的專業化生產、企業化管理和一體化經營，以合作社帶農戶的形式，化解小農戶與大市場的矛盾，提升農業抗風險的能力。

突出示范帶動，加快新農村建設。按照“點上突破有新成效，面上鋪開有新進展”的要求，將新農村建設示范村拓展到150個，整合項目、資金、物質向示范村傾斜，加快示范村的產業培育，確保每村都有主導產業。強化村容整治，推行垃圾集中收集處理，把“清潔家園行動”落到實處，每個鄉鎮要選擇一個村開展試點；推進農村殯葬改革，逐步實現一村一座公墓山集中安葬；推進農村新型能源建設，發展沼氣池2500口。深入推進村民自治，下決心建立完善村民理事會、村務公開、財務公開等自治機制，每年3月集中進行村級財務公開；引導建立村規民約，推進文明新風進農家，倡導形成文明健康的鄉風民俗。

突出整村推進，加快扶貧開發步伐。加大力度爭取國家新一輪扶貧支持項目，健全部門單位對口扶貧機制，動員社會各界參與扶貧事業，幫助1.5萬人脫貧。加大整村推進和產業扶貧力度，按照“渠道不亂、性質不變、集中投入、專款專用”的原則，整合涉農部門的各類扶持項目和資金，優先投入到61個省定貧困村，確保今年實現整體脫貧；做好扶貧開發和農村低保制度有效銜接試點，高標準實施德援扶持項目，幫助4.5萬貧困人口提高脫貧致富能力；加大農民培訓力度，使每個農村勞動力掌握1—2門實用職業技能，提高自主發展能力；積極穩妥地啟動生態移民，認真抓好大中型水庫移民后扶政策的實施。

4、整體聯動，強力推進，力促縣域發展的一體化。全面實施“點線面體”工作戰略，目的在于優勢優先，重點優先，推動城鄉經濟一體化發展，關鍵在于統一適應經濟發展運行的規則和舉措。

要強化規劃引領。好的規劃就是生產力。各級各部門要高度重視和加強規劃工作，杜絕長官主觀意志，強化規劃執行意識，始終堅持先規劃、后發展，長遠規劃、有序發展，精心規劃、科學發展。今年重點做好“十二五”規劃編制，建立“十二五”項目庫，力爭汨羅江綜合治理、抽水蓄能、風力發電等一批重大項目進入國家、省“十二五”規劃。加快編制縣城、交通、水利、農業、公共事業、旅游景觀保護、新農村等重大專項規劃。

要強化招商爭資。轉變招商理念，逐步實現由引進單個企業向引進產業轉變，由全方位招商向按產業規劃擇商轉變；改進招商方式，在措施上實現從單純講優惠政策向提供快速優質服務、優化創業環境轉變，在方法上實現從單純依靠政府行為向以市場為中心、以企業為主體轉變，在招商對象上從單純追求域外資本向內外資一起抓，引資、融資并舉轉變；強化招商引資基礎工作，完善項目庫、客商信息庫和企業檔案庫，分產業、分重點、分載體包裝一批優勢項目，按照一企一策的原則，配套相應的優惠措施和洽談辦法；優化招商引資后續服務，實行引進領辦制，堅決兌現政府承諾，認真落實各項優惠政策，努力營造親商、安商、富商的氛圍；強化招商責任，要主動完成全員招商任務，對招商不力、招商效果不好的單位和主要負責人實施問責機制。要把爭項目、爭資金、爭基地作為另類招商的方法，充分利用地廣人多和國家支持革命老區、貧困地區發展的優勢，精心研究，精心策劃，勤匯報、勤跑動，爭取更多更大更好的項目進入國家、省市計劃籠子。

要強化環境優化。經濟環境不優仍是制約我縣經濟發展的突出問題。各級各部門要牢固樹立“管理就是服務”的理念，對企業和創業者多服務、少檢查，多扶持、少收費，多解難、少束縛。進一步完善政務中心建設，繼續深化行政審批“兩集中、兩到位”改革，健全項目聯合審批、統一收費制度；規范中介服務，盡快讓中介機構與相關職能部門脫鉤。繼續深入開展聯手幫扶企業活動，全力推動百名干部駐點招商、百名干部推進項目、百名干部服務企業的“三百行動”。加大對阻工鬧事、故意拖延、敲詐勒索、強買強賣等干擾破壞項目建設的違法行為的打擊力度，構成犯罪的要堅決依法打擊，決不姑息。縣優化辦要把工作重點放在破壞經濟環境案件的查處上，從嚴從重查處一批重案要案。進一步密切政府、企業和銀信部門的合作，引導縣內銀行由競爭存款向競爭貸款轉變，促使銀信部門在富民強縣的建設中發揮強有力的支持作用。

要強化基礎先行。實施交通暢通工程，全力支持通平高速建設，確保如期完成預定工程量，確保106國道、308省道全面竣工通車，積極爭取207和306省道改造工程早日啟動，力爭完成200公里通村公路硬化。實施水利整治工程，切實完善病險水庫除險加固，搞好中低產田改造和山塘水庫配套的溝渠整理修復，爭取進入國家小農水重點縣行列。實施電力提升工程，完成150個村的電網改造，繼續爭取南江110千伏輸變電站建設，抓好童市、虹橋兩個35千伏輸變電站改造和長壽110千伏輸變電站擴容。

要強化改革改制。加快重點領域和關鍵環節的改革攻堅力度，為經濟增長破解難題，化解制約，增添活力。重點抓好政府機構改革，積極對接財政省直管縣改革，探索建立總部經濟的新路子；深入推進城鎮退役士兵安置方式改革，逐步實行貨幣化安置、企業安置；積極做好全省礦業兩權管理改革試點工作；完成集體林權制度主體改革，爭取進入全省國有林場改革試點縣；全面完成工業企業改制，加快研究商貿企業和縣直單位下屬企業改制思路，因企施策，加速改革改制步伐。

三、無縫對接民意，大力改善民生，在加快發展惠民中提升超常追趕的向心力

發展的出發點是民生，落腳點也是民生。要始終堅持把群眾意愿作為第一選擇，全力拓展民享范圍，加快民生工作由保民生向惠民生轉變，讓更多的改革發展成果普惠于民，促進富民利民。

1、注重實事“惠民”，構建和諧的民生環境。善于做好加減法，把更多的財力和精力投向民生領域，著力減少人民群眾生產生活中的困難。深入推進教育強縣戰略，加快推進義務教育合格學校建設，抓好中小學校舍安改工程，加大城鄉教育布局調整，促進優質教育資源均等化，讓廣大學子求上優質學。健全零就業家庭就業援助長效機制，繼續保持零就業家庭動態清零，擴大增加就業崗位，深入開展全民自主創業行動，以創業帶動就業，力爭城鎮登記失業率控制在4%以內，讓更多的人員就上穩定業。健全城鄉居民醫療衛生服務體系，力爭完成人民醫院急診大樓主體工程建設，抓好婦幼保健院遷建、精神病醫院建設，全面加強村衛生室的建設和管理，力爭每村都有一個規范化衛生室，讓城鄉居民就上方便醫。進一步擴大“五大社會保險”、“五大社會救助”、“五大社會福利”的覆蓋面，認真做好新型農村養老保險試點工作，確保60歲以上老人100%享受養老金、45歲以上農村人口100%參保，爭取啟動失地農民養老保險，讓廣大群眾保上幸福險。高度重視征地拆遷居民和困難群體的住房保障，加大力度，早日完成城區安置區布點，建好等安置小區，依托農村危房改造項目，援建愛民安居房2000套，建設廉租房1200套，讓更多的群眾住上舒適房。全面落實各項惠民惠農政策，保障及時撥付、依法依規使用惠民惠農資金。提高社會撫養費的首付數額，加大社會撫養費的征收力度；堅持抓早抓實抓主動，提升村為主的管理水平，強化一票否決到位措施，穩定低生育水平，爭取進入出生缺陷干預試點縣，確保人口計生工作保類進位爭先。

2、注重環保“利民”，構建和諧的自然環境。發展最大的優勢在生態，最危險的地方也是生態，要把生態建設和環境保護擺到更加突出的位置，悉心善待、精心呵護。深入推進“兩區”建設，全面開展環境優美鄉鎮、生態村創建工作，強化森林防火，繼續推進生態公益林保護、退耕還林、“三邊綠化”等林業重點項目建設，進一步提高森林覆蓋率和活立木蓄積量。切實加大污染防治力度，開展工業點源污染和農業面源污染防治工作，全面整治違法排污、非法采礦采砂、亂砍濫伐等破壞生態環境的突出問題；嚴格落實環保第一審批權制度，凡是污染嚴重的落后工藝、技術、裝備、生產能力和產品一律淘汰，凡是不符合生態環保要求的項目一律不允許新建，凡是超標排污的企業一律停產治理。積極推進汨羅江流域綜合治理，率先啟動汨羅江城區段的治理、美化工程，推行汨羅江沿岸垃圾集中處理，逐步實行飲用水源保護區禁辦豬場，嚴禁污水直接排放，加強水土保持、礦區水質的監測，盡快開展長石礦區地段環境整治專項行動，努力讓人民群眾喝上放心水、潔凈水。深入開展生態文明宣傳教育，引導黨員干部、青少年和社會公眾樹立生態價值意識、生態憂患意識、生態責任意識，共同把建設成為人與自然和諧共生的生態家園。

3、注重文化“育民”，構建和諧的人文環境。堅持以文化人、以文育人。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，積極倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范，為加快超常追趕營造良好的宣傳輿論氛圍。以創建國家文明縣城為契機，全面推進文明社區、文明鄉村創建。完善文化設施，健全公共文化服務網絡，抓好66個村的農民體育健身工程項目的實施，完成10個鄉鎮綜合文化站、100個農家書屋建設。繁榮文藝創作，創造更多本地鄉土題材的文藝精品力作，發展文化產業，深入推進文化體制機制創新，加快經營性文化單位轉企改制，增強文化發展活力，推動文化大繁榮、大發展。進一步鞏固政通人和的政治環境，支持人大、政府、政協和司法機關依法履行職責，開展工作，形成整體合力；支持做好統一戰線工作，促進民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧；充分發揮工會、婦聯、共青團、工商聯、文聯、科協、殘聯等群團組織聯系和服務群眾的作用，團結帶領廣大人民群眾共謀發展、共創偉業。認真做好雙擁共建，深入開展全民國防教育，爭創全國人防工作基地縣。深懷感情、主動服務，扎實做好關心下一代和老齡工作。

4、注重穩定“安民”，構建和諧的社會環境。以提高民調滿意率為落腳點，全力營造安心、安居、安全的社會環境。深化“大接訪”活動，大力化解基層矛盾。結合市委開展的集中“接訪約訪下訪”活動，繼續深入推進“和諧建設大行動”，組織干部吃住在農村，深入基層、深入群眾、深入問題多發易發地域，全面排查化解矛盾糾紛，妥善解決好征地拆遷、企業改制、安全生產、涉法涉訴等群眾反映相對集中的問題，引導群眾依法依規表達利益訴求，保證群眾疾苦有地方訴、意見有地方提、合理訴求得到有效解決。構建“大安全”格局，全力消除安全隱患。按照“硬件上消除投入欠賬，制度上堵塞盲點漏洞，管理上及時排除隱患”的要求，嚴格落實安全生產工作責任制和“一票否決”制，加大對非煤礦山、煙花爆竹企業、道路交通等重點領域安全隱患的排查和專項整治，整合資源，加快應急救援體系建設，提高應急處置能力；加強食品、藥品、農產品質量安全監管，杜絕重特大事故發生，推動安全生產形勢根本好轉。完善“大防控”體系，致力維護公共秩序。加強社會治安綜合治理，健全社會治安保障體系，深入開展“打黑除惡”、“打擊兩搶一盜”、“禁毒掃黃”等專項行動，加大街面巡邏力度，不斷完善城區治安電子監控系統，實行人防物防技防，積極預防和妥善處置群體性事件和突發性公共事件。深入開展普法教育，加快構建司法調解、行政調解、人民調解的矛盾糾紛“大調解”工作網絡。堅持從嚴治警，公正執法、公正司法，堅決打擊執法不公、執法犯法、徇私枉法等損害群眾利益的行為，建設群眾滿意的執法隊伍，保障人民群眾安居樂業。

四、肩扛責任干事，創業創優成事，在打造忠誠團隊中提升超常追趕的保障力

加快超常追趕，迫切需要一支政治過硬、業務精通、作風優良、結構合理的高素質干部隊伍。根據市委提出的“以改革創新的精神加強領導班子和干部隊伍建設，做到更高標準、更嚴管理、更具公信力”要求，縣委決定，把今年確定為干部隊伍建設年，深入開展以“問責治浮、問廉治貪、問效治懶、問學治庸，提升素質、提升狀態”為主題的“四問兩提升”活動，進一步提升隊伍狀態，提高干部科學謀事干事水平，為超常追趕提供堅強有力的保障。

1、任何時候都要激發爭先、爭位、爭一流的昂揚斗志。干任何工作都不能滿足于一般化要求，要找好參照系、瞄準高目標，比速度、比質量、比效益、比位次，以超常舉措追求卓越。要立趕超之志。趕超是工作爭先、事業為重的價值取向，是自我加壓、追求卓越的精神境界。各級干部要始終保持迎難而上、克難奮進的精神，敢于攻堅克難，絕不因困難而畏首畏尾，絕不因宏觀調控而束手無策，絕不因遭遇挫折而垂頭喪氣；始終保持敢為人先、爭創一流的精神，把面臨的困難作為一種挑戰，把應對挑戰作為一種責任，以昂揚的斗志、全新的姿態，抓緊每一天，干好每件事，力爭后進變先進，先進更先進，推動各項工作在全市的位次加快前移。今年，各部門單位都要進一步提升目標要求，單位綜合工作進入不了市先進的，不能進入縣級目標考核先進行列。要謀趕超之策。要跳出看，站在全局謀發展，自覺擺脫局部利益、部門利益和個人利益的束縛，形成開放的視野、開放的氣魄、開放的姿態和開放的心靈，在擴大開放中強化合作，在強化合作中謀求共贏；要以敏銳的眼光觀察新事物，以科學的方法分析新情況，以謙虛的態度學習新經驗，以創新的精神解決新問題，凡是法律和文件沒有明令禁止又有利于發展的事都可以想，都可以試，都可以干，以改革創新的實際成效，爭當超常追趕的排頭兵。要聚趕超之力。是一個整體，大家都出力，個個都作為，力量就大，發展就快。各級各部門要自覺維護縣委、縣政府的決策和權威，各司其職，各負其責，各盡其力，密切配合，在全縣上下形成一切圍繞中心轉、事事盯住中心忙、人人扭住中心干的良好氛圍，爭先恐后，爭先創優，共同致力于趕超發展。

2、任何時候都要強化抓緊、抓實、抓到位的執行意識。執行就是抓落實。在我們的工作中，推諉扯皮、推卸責任等執行不力的現象仍不同程度地存在，嚴重阻礙經濟社會發展。要強化執行的責任意識。要實現超常追趕，除了埋頭苦干、拼命快干、真抓實干，沒有任何捷徑可走。各級干部要進一步轉變作風，帶著責任、帶著感情工作，把狠抓落實體現在“緊”上，自始至終把工作抓得緊而又緊、實而又實，做到環環相扣、層層遞進、步步深入，確保工作任務如期甚至提前圓滿完成；體現在“快”上，時時處處先人一拍、快人一步、高人一籌，做到工作快上手，項目快推進，矛盾快處理，目標快完成；體現在“干”上，決不能在層層開會上兜圈子，在層層表態上做文章，做到接受任務不講條件，執行任務不找借口，大力弘揚“5+2”、“白+黑”、“晴+雨”的干事精神，確保決策條條算數、任務件件落實、承諾項項兌現；各鄉鎮、各單位要創造工作品牌，繼續開展機關文化建設活動，深入營造“今天工作不努力，明天努力找工作”、“今天不在崗，明天崗不在”、“今天不履職，明天無職履”的氛圍。要創新執行的工作方法。各級各部門要將今年的目標任務和工作重點融入到實際工作中，創造性地抓好落實，善于在實踐中形成新思路，在群眾中尋找新辦法，變被動執行為主動執行、常規執行為創新執行，做到既抓住關鍵，又彈好鋼琴；既達標奪冠，又夯實基礎；既追求效率，又保證效益；既讓上級放心，又讓群眾滿意。特別是要講求抓具體，能簡單的就不要復雜，能定量的就不要定性，能硬化的就不要含糊，切實把抽象的指標分解到每一件實事、每一個項目、每一項工程，落實到每一個單位、每一個人的頭上，做到要求具體、措施具體、責任具體。要完善執行的問責機制。將問責貫穿到執行的全過程。建立健全督查考核機制，加強對重點項目、重點工作的交辦、查辦、督辦，做到工作推進到哪里，督查考核就跟進到哪里。嚴查不落實的人和事，對執行不到位、目標不落實的，予以嚴肅追究，切實通過查不落實推動落實，查不作為推動作為，查不勤廉推動勤廉。

3、任何時候都要打造創新、創優、創大業的優秀團隊。要提升服務發展的能力水平。面對新形勢、新任務，迫切需要各級干部增強駕馭全局的本領，提高適應形勢的能力。要樹立終身學習、學以致用的理念，倡導勤學、敏思、善悟之風。更大規模、更高層次、更多方式地對干部進行教育培訓，今后五年要對全縣干部進行一次全員輪訓，凡是培訓沒有達到規定要求的干部，不予提拔任用。豐富干部實踐鍛煉渠道，綜合運用交流、掛職、輪崗等手段，讓更多的干部到招商引資一線、征地拆遷一線、信訪維穩一線等基層一線接受鍛煉，不斷提高發展經濟的能力、維護社會穩定的能力、正確處理復雜問題和群眾利益的能力。要形成實績用人的鮮明導向。落實省委“三個不吃虧”的用人要求，重用那些敢抓善管、勇于創新、不圖虛名、埋頭苦干、能干事、干成事的干部，不用那些不負責任、投機鉆營、不干實事、無所作為的人，真正把黨性堅定、德才兼備、實績突出、群眾公認的干部選拔到各級領導崗位上來，讓想干事的有機會，會干事的有舞臺，干成事的有地位。繼續深化干部人事制度改革，不斷完善公開選拔、競爭上崗等選人用人機制，落實群眾在干部選拔任用中的知情權、參與權、選擇權和監督權，不斷提高選人用人的公信度。加大年輕干部、婦女干部和非黨干部的選拔力度，進一步優化干部隊伍結構。要實施助推發展的強基工程。建立健全重視基層、加強基層、提升基層的長效機制，加強基層黨組織建設，擴大基層黨組織覆蓋面，創新開展組織活動，引導各級基層黨組織和廣大黨員充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的積極作用。真正重視、真情關懷、真心愛護廣大村干部，全面實施以“考核、考評、考錄、考譽、考紀”為主要內容的五考機制，逐步提高村干部工作待遇，拓寬村干部提拔使用渠道，改善基層辦公條件，激勵村干部扎根基層，干事創業。

4、任何時候都要塑造重德、重行、重操守的良好形象。大力弘揚聯系群眾、勤政為民的作風。堅持問政于民、問需于民、問計于民、問策于民，真心實意為群眾解難，盡心竭力幫群眾辦事，想方設法帶群眾致富，始終保持同人民群眾的血肉聯系。進一步從嚴管理干部，把嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督貫穿到干部培養、管理、使用的全過程，有針對性地開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育；健全有效預防、及時發現、嚴肅糾正的監督機制，加強對領導干部特別是一把手的監督；完善紀檢監察縣鄉村三級派駐制，規范公務用車管理、公務消費制度，倡導艱苦奮斗、勤儉節約，把有限的資金更多地用于發展經濟、改善民生；嚴厲懲處腐敗分子，整治腐敗現象，對違的原則的人和事不留情面，對工作不力作風不正的干部不姑息遷就，對違紀違法的干部不包庇袒護。各級干部都要嚴于律己，筑牢思想防線，做到“干事創業造福一方百姓，廉潔自律保持一世清名”。

同志們，回顧過去的一年，的發展經受了考驗，但更有收獲；展望新的一年，的發展充滿著挑戰，但更有希望。機遇在考驗著我們的智慧，挑戰在檢驗著我們的能力，使命在呼喚著我們的行動。全縣上下一定要以更加統一的意志、更加振奮的精神、更加得力的舉措、更加務實的作風，堅定信心，頑強拼搏，加速趕超，在“打造實力，建設魅力家園”的征途上昂首奮進！