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這次縣委工作會(huì)議的主要任務(wù)是：全面貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會(huì)和中央、省市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析形勢(shì)，部署工作，進(jìn)一步動(dòng)員全縣上下提振發(fā)展信心，推動(dòng)科學(xué)跨越，在“打造實(shí)力，建設(shè)魅力家園”征途上克難奮進(jìn)。

剛剛過(guò)去的年，我們積極應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害、宏觀調(diào)控趨緊和國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的不利影響，堅(jiān)持深入實(shí)施“基礎(chǔ)先行、工業(yè)主導(dǎo)、旅游活縣、產(chǎn)業(yè)富民，打造實(shí)力，建設(shè)魅力家園”的發(fā)展思路，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)全面進(jìn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。全年全縣主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均保持了兩位數(shù)的增長(zhǎng)，完成生產(chǎn)總值89.1億元，同比增長(zhǎng)11%，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資38.7億元，增長(zhǎng)22.2%；完成財(cái)政總收入3.77億元，同比增長(zhǎng)17.5%，國(guó)、地兩稅雙雙突破億元大關(guān)，財(cái)政質(zhì)態(tài)進(jìn)一步優(yōu)化；完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額16.7億元，增長(zhǎng)16.1%；城鎮(zhèn)居民實(shí)際可支配收入和農(nóng)民實(shí)際人均純收入與上年相比均有大幅度增長(zhǎng)。編制了新一輪產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，確立了食品加工、機(jī)電輕工、礦產(chǎn)建材、旅游生態(tài)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；大力實(shí)施招商引資“三百工程”，成功引進(jìn)了世界500強(qiáng)的澳瑞凱公司，全國(guó)礦業(yè)三強(qiáng)的大明礦業(yè)以開(kāi)發(fā)公司等一批戰(zhàn)略投資者；工業(yè)園“六通一平”設(shè)施更加完善，全年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值26億元，完成稅收2875萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)58.2%；糧食復(fù)種面積和糧食產(chǎn)量均達(dá)近年來(lái)的最高水平；圓滿舉辦了“汽車(chē)走鋼絲”活動(dòng)、首屆“松下杯”高清紀(jì)錄片異地采訪大賽，特別是紀(jì)念起義80周年暨中國(guó)（）紅色旅游文化節(jié)活動(dòng)的成功舉辦，不但有效推介了我縣的特色資源和良好環(huán)境，而且充分展示了我們辦大事、成大事的決心與能力，贏得了縣內(nèi)外的一致好評(píng)；總投資近5億元的106段改造項(xiàng)目，克服上半年物價(jià)飛漲等不利因素進(jìn)展順利，投資近4億元的308省道拓寬改造項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)，投資2億多元的22萬(wàn)伏輸變電站開(kāi)始投入營(yíng)運(yùn)，總投資近2億元的飲水工程和縣城污水處理工程可望在今年建成投產(chǎn)；銅像廣場(chǎng)、起義史料陳列館、新汽車(chē)站等一批標(biāo)志性工程全面竣工，縣城硬化、綠化、凈化、亮化、美化步伐明顯加快，品位大幅提升，順利通過(guò)了省級(jí)文明縣城審批和省級(jí)衛(wèi)生縣城驗(yàn)收；教育工作首次被評(píng)為省市兩級(jí)先進(jìn)；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作代表省在全國(guó)專(zhuān)題會(huì)議上作了典型經(jīng)驗(yàn)介紹；率先在全市實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有敬老院的目標(biāo)；成功舉辦了全縣首屆農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)；繼續(xù)爭(zhēng)取了國(guó)家財(cái)政部、省財(cái)政廳定點(diǎn)幫扶，全年脫貧人數(shù)達(dá)1.5萬(wàn)人；和江東村被評(píng)為國(guó)家級(jí)文明村鎮(zhèn)；以“三講三創(chuàng)兩解兩評(píng)”為重點(diǎn)的干部作風(fēng)建設(shè)效果明顯,被評(píng)為全省干部作風(fēng)建設(shè)先進(jìn)單位；全面推行縣直單位中層股室干部競(jìng)聘上崗，有效催生催動(dòng)了干部的潛能活力；“兩清一降”的成功作法被省紀(jì)委在全省推介；村官“三步述廉”的典型經(jīng)驗(yàn)被監(jiān)察部予以推介。全年共獲得綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、科技進(jìn)步考核先進(jìn)縣、全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)縣等國(guó)家級(jí)榮譽(yù)18項(xiàng)，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政務(wù)公開(kāi)等省級(jí)先進(jìn)82項(xiàng)，市級(jí)綜合先進(jìn)83項(xiàng)。 

同志們，一年的奮斗風(fēng)雨兼程，一年的變化令人振奮。一年的生動(dòng)實(shí)踐，讓我們對(duì)科學(xué)發(fā)展有了更加深刻的認(rèn)識(shí)，唯有一切從縣情出發(fā)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)打基礎(chǔ)，圍繞產(chǎn)業(yè)引項(xiàng)目，不斷突破發(fā)展瓶頸，才能在跨越的征途上越走越好；一年的生動(dòng)實(shí)踐，讓我們對(duì)團(tuán)結(jié)干事有了更加深刻的體會(huì)，正是全縣上下同心同調(diào)，凝心聚力，抗冰救災(zāi)、節(jié)會(huì)活動(dòng)和文明衛(wèi)生縣城創(chuàng)建才取得了全面勝利和圓滿成功，有了這份團(tuán)結(jié)干事的拼勁，發(fā)展就沒(méi)有邁不過(guò)的坎；一年的生動(dòng)實(shí)踐，讓我們對(duì)執(zhí)政為民有了更加深刻的理解，從廉租房建設(shè)到農(nóng)村安居工程的深入實(shí)施，從農(nóng)村合作醫(yī)療到城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的進(jìn)一步完善，從“千名干部下基層、救災(zāi)補(bǔ)損促發(fā)展”到和諧建設(shè)大行動(dòng)的強(qiáng)力推進(jìn)，在致力改善民生中，我們的各項(xiàng)事業(yè)獲得了最廣泛、最可靠的群眾基礎(chǔ)和力量源泉；一年的生動(dòng)實(shí)踐，讓我們對(duì)干部作風(fēng)建設(shè)有了更加深刻的感悟，只要堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，只要不斷創(chuàng)新干部競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管等機(jī)制，只要堅(jiān)持不懈、真抓敢管，就能最大限度地激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的激情和活力，為推動(dòng)科學(xué)跨越提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。

同志們，年是我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)極為關(guān)鍵的一年，也是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)我縣發(fā)展面臨困難最多、挑戰(zhàn)最嚴(yán)峻的一年。做好今年的工作，我們重任在肩，責(zé)無(wú)旁貸。

一、正確研判形勢(shì)，提振發(fā)展信心,在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)中搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇

要看到當(dāng)前正處于經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的困難期，面對(duì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們必須清醒頭腦、正視現(xiàn)實(shí)。從宏觀上看，目前國(guó)際金融危機(jī)繼續(xù)蔓延，負(fù)面影響明顯加深；全球市場(chǎng)步入低迷，需求總量明顯衰退；我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，下行壓力明顯加大。從微觀上看，金融危機(jī)對(duì)我縣至少也有四個(gè)方面的影響。

一是對(duì)企業(yè)的影響。我縣大部份企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低，整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力偏弱，特別是對(duì)一些外銷(xiāo)型企業(yè)影響更加直接。

二是對(duì)就業(yè)的影響。我縣常年有18萬(wàn)多人在外務(wù)工，受危機(jī)影響，今年務(wù)工人員大量回流，目前返鄉(xiāng)的已達(dá)4萬(wàn)多人，并且人數(shù)還在繼續(xù)增加；縣內(nèi)企業(yè)用工需求量也在減少，就業(yè)壓力勢(shì)必空前巨大。

三是對(duì)招商的影響。不少企業(yè)由于減產(chǎn)、停產(chǎn)，實(shí)力大打折扣，可供我們選擇的好企業(yè)不多；由于金融危機(jī)尚未見(jiàn)底，經(jīng)濟(jì)持續(xù)波動(dòng)，出于對(duì)未來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的擔(dān)憂，目前投資者也普遍信心不足，多數(shù)企業(yè)處于觀望狀態(tài)，這都將給我們招商引資帶來(lái)一定的困難。

四是對(duì)財(cái)政的影響。今年除因危機(jī)造成部分企業(yè)停產(chǎn)減產(chǎn)給稅收帶來(lái)影響外，還有國(guó)家推行增值稅轉(zhuǎn)型改革，取消和停征部分行政事業(yè)性收費(fèi)，取消旨在緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難的“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策等，造成財(cái)政政策性減收預(yù)計(jì)將達(dá)5000萬(wàn)元，而公務(wù)員收入分配制度改革所需的財(cái)政剛性支出也在大幅度增加，可以說(shuō)今年將是財(cái)政最為艱難的一年。我們必須把困難估計(jì)得更充分一些，把應(yīng)對(duì)措施考慮得更周密一些。

要看到當(dāng)前正處于發(fā)展格局的調(diào)整期，面對(duì)大好的機(jī)遇，我們必須主動(dòng)出擊，搶占先機(jī)。經(jīng)濟(jì)波動(dòng)困難時(shí)期往往也是各種經(jīng)濟(jì)要素重新組合、產(chǎn)業(yè)重新布局時(shí)期。在清醒認(rèn)識(shí)嚴(yán)峻形勢(shì)的同時(shí)，我們也必須深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展的有利條件和積極因素，增強(qiáng)戰(zhàn)勝困難的信心和決心。

一是利好政策機(jī)遇。中央相繼出臺(tái)了系列保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施，主要包括積極擴(kuò)張的財(cái)政政策、規(guī)模空前的投資政策、扶持振興的產(chǎn)業(yè)政策以及更加優(yōu)惠的稅收政策、更加普惠的民生政策等。仔細(xì)研究這些政策，都能從中獲利。比如國(guó)家十條擴(kuò)大內(nèi)需政策，其中作為投資重點(diǎn)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公路建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、社會(huì)事業(yè)等，都是急需加強(qiáng)、正在著手的重點(diǎn)領(lǐng)域；國(guó)家實(shí)行適度寬松的貨幣政策，并規(guī)定縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，為企業(yè)融資提供了有利條件；啟動(dòng)消費(fèi)的十條措施、十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃等，都可以找到切入點(diǎn)。目前，我們申報(bào)了國(guó)家糧食基地、綜合治理及106、308、207、岳汝高速等重點(diǎn)項(xiàng)目120多個(gè)，已爭(zhēng)取部分項(xiàng)目資金12多億元。可以說(shuō)，在中央政策支持下，許多我們多年想爭(zhēng)而爭(zhēng)取不到的項(xiàng)目可以爭(zhēng)取到了，或者爭(zhēng)取的希望大大增加了。

二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇。元月日，國(guó)家的《改革發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，要以為中心，促進(jìn)環(huán)和泛地區(qū)的要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這為我們承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)歷史性契機(jī)。同時(shí)，目前一些受到危機(jī)沖擊的勞動(dòng)密集型企業(yè)紛紛將他們的技術(shù)、設(shè)備加速轉(zhuǎn)移，這也為我們發(fā)展食品加工、輕工、電子等產(chǎn)業(yè)提供了良好機(jī)會(huì)。近幾個(gè)月來(lái)，已有160多家熟食加工企業(yè)和10多家規(guī)模較大的輕工企業(yè)落戶我縣。

三是低成本生產(chǎn)建設(shè)機(jī)遇。近期，鋼材、建材、水泥等原材料價(jià)格大幅回落，勞動(dòng)力價(jià)格持續(xù)走低，為我們加快公路、水利、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)節(jié)本增效、擴(kuò)大投資提供了機(jī)遇。四是優(yōu)勢(shì)資源回流機(jī)遇。雖說(shuō)大批務(wù)工人員返鄉(xiāng)將會(huì)帶來(lái)不少矛盾和問(wèn)題，但同樣也會(huì)帶來(lái)大量的資金、技術(shù)、新的理念、新的生產(chǎn)方式等極為寶貴的資源。特別是在資金這塊，如果人平帶回1萬(wàn)元，全縣回流4萬(wàn)人，就是4個(gè)億，一個(gè)龐大的數(shù)目，整合好、利用好就能辦成很多事。機(jī)遇是客觀的，抓機(jī)遇則是主觀的。我們必須主動(dòng)出擊，搶占先機(jī)，力爭(zhēng)將困難之年變成“彎道超車(chē)”的跨越之年。

要看到當(dāng)前正處于謀求跨越的攻堅(jiān)期，面對(duì)逼人的形勢(shì)，我們必須奮力趕超、永不懈怠。我縣仍屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政收支壓力依然很大，去年全縣財(cái)政總支出12億多元，但國(guó)家轉(zhuǎn)移支付及項(xiàng)目資金占了三分之二強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低下，三次產(chǎn)業(yè)中第二產(chǎn)業(yè)的比重明顯低于周邊縣市；發(fā)展后勁還不足，交通、電力、水利、通訊等方面的基礎(chǔ)設(shè)施條件仍較為落后，高精尖人才還比較匱乏，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)只是初具雛形，投資上億元的高科技、高稅收項(xiàng)目數(shù)量依然很少，潛能發(fā)揮還不夠，資源優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有完全轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。在你追我趕的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中，我們與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距不是在縮小，而是在擴(kuò)大。比如相鄰的與望城“四小龍”，近兩年經(jīng)濟(jì)發(fā)展都以30%左右的速度增長(zhǎng)，是我們的3倍，而且他們是在較高基數(shù)上的穩(wěn)定增長(zhǎng)，我們?cè)鲩L(zhǎng)10%僅相當(dāng)于他們?cè)鲩L(zhǎng)1%；去年縣財(cái)政收入高達(dá)40.7億元，也突破了8億元大關(guān)，而我們僅有3.77億元；尤其是在思想觀念、機(jī)制體制、投資環(huán)境等軟件方面，他們更遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于我們。可以說(shuō)，我們的差距，不僅是量的差距，更是質(zhì)的差距。認(rèn)清自我是為了超越自我，找準(zhǔn)差距是為了縮小差距。盡管我們面臨諸多的發(fā)展瓶頸，面對(duì)巨大的發(fā)展壓力，現(xiàn)在又遭遇金融危機(jī)沖擊，但也要看到經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，我們的發(fā)展思路更加清晰，主攻方向更加明確，隨著106、308、岳汝高速等一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目相繼開(kāi)工竣工，我們的發(fā)展基礎(chǔ)必將更加堅(jiān)實(shí)，吸納承載能力必將明顯增強(qiáng)，尤其是目前全縣干部群眾思發(fā)展、盼發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展的愿望更加迫切，這為我們加快發(fā)展、加速趕超提供了強(qiáng)大動(dòng)力。只要我們凝心聚力，克難奮進(jìn)，就一定能化危為機(jī)，在全球發(fā)展的“冷環(huán)境”中營(yíng)造出加快發(fā)展、跨越發(fā)展的“熱效應(yīng)”。

年工作總的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七屆三中全會(huì)和中央、省市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與民本岳陽(yáng)執(zhí)政和發(fā)展理念，繼續(xù)堅(jiān)持“基礎(chǔ)先行、工業(yè)主導(dǎo)、旅游活縣、產(chǎn)業(yè)富民，打造實(shí)力，建設(shè)魅力家園”的發(fā)展思路，堅(jiān)持“保字為先，穩(wěn)中求進(jìn)”原則，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，堅(jiān)持著力改善民生，堅(jiān)持推進(jìn)效能建設(shè),在推動(dòng)科學(xué)跨越中加快富民強(qiáng)縣。

年全縣主要預(yù)期指標(biāo)：地方生產(chǎn)總值達(dá)到99億元，增長(zhǎng)11%；完成社會(huì)固定資產(chǎn)投資50.3億元，增長(zhǎng)30%；財(cái)政總收入達(dá)到4.2億元，增長(zhǎng)12%；完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額19億元，增長(zhǎng)13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均現(xiàn)金收入分別增長(zhǎng)12％和10％以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)，萬(wàn)元GDP能耗下降4％，主要污染物排放總量減少2.7%，人口自然增長(zhǎng)率控制在6‰以?xún)?nèi)；各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。

二、立足保字為先，突出產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，在平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展中推動(dòng)科學(xué)跨越

堅(jiān)持把“保增長(zhǎng)”作為今年經(jīng)濟(jì)工作的主線，作為化解金融危機(jī)的首選，著力主攻優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，全面開(kāi)放搞活，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

1、有支撐力才有帶動(dòng)力，必須始終把興旺產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略任務(wù)。產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越的支撐所在。要以壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為根本，加快發(fā)展集群工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色旅游業(yè)。

加速發(fā)展集群工業(yè)。重點(diǎn)扶持食品加工、機(jī)電輕工、礦產(chǎn)建材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。緊緊抓住省里大力支持食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好機(jī)遇，積極實(shí)施食品企業(yè)“回歸工程”，加快工業(yè)園等食品產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)到年全縣食品加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到100億元，規(guī)模企業(yè)達(dá)到50家。積極承接等地鞋類(lèi)加工企業(yè)轉(zhuǎn)移，全力服務(wù)好“中部鞋城”的建設(shè)工作。力促大明礦業(yè)、南嶺民爆等重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)。全面完成工業(yè)園規(guī)劃設(shè)計(jì)，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)理順園區(qū)管理體制，在開(kāi)發(fā)上實(shí)現(xiàn)“整合、優(yōu)化、擴(kuò)容”三同步，在布局上實(shí)現(xiàn)“集聚、集群、集約”三提高，在功能上實(shí)現(xiàn)“商務(wù)、政務(wù)、服務(wù)”三配套，力爭(zhēng)新引進(jìn)5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目3個(gè)以上、新增開(kāi)工企業(yè)5家以上，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值35億元，產(chǎn)生稅收3500萬(wàn)元。按照接軌、融入服務(wù)的定位，加快西部工業(yè)走廊和西部工業(yè)新城建設(shè)；抓住高速貫穿全境的有利契機(jī)，著手謀劃工業(yè)園城關(guān)分園建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央扶持企業(yè)發(fā)展的系列政策措施，積極推進(jìn)銀企對(duì)接，擴(kuò)大信貸投放。廣泛開(kāi)展“聯(lián)手幫扶企業(yè)行動(dòng)”，以更積極的態(tài)度、更有力的措施、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，千方百計(jì)幫助企業(yè)加快建設(shè)，擴(kuò)大生產(chǎn)。

加速發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》和中央一號(hào)文件精神，堅(jiān)持用工業(yè)的理念、市場(chǎng)的辦法引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。緊守耕地保護(hù)紅線，大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程、口糧田工程、千億斤糧食增產(chǎn)工程和優(yōu)質(zhì)稻基地建設(shè)，確保糧食種植面積穩(wěn)定在100萬(wàn)畝，產(chǎn)糧50萬(wàn)噸以上，鞏固全國(guó)商品糧基地縣地位。加快油茶、楠竹開(kāi)發(fā)和畜牧業(yè)發(fā)展，新造油茶林2萬(wàn)畝，改造油茶低產(chǎn)林3萬(wàn)畝；加緊開(kāi)發(fā)獨(dú)具地方特色的楠竹旅游產(chǎn)品。大力提倡和依法推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，切實(shí)以流轉(zhuǎn)提高土地效益，以集中提高農(nóng)民收益。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)知名商標(biāo)、著名商標(biāo)乃至國(guó)家馳名商標(biāo)。

加速發(fā)展特色旅游業(yè)。加快“一帶一廊一洲一區(qū)一園”建設(shè)，切實(shí)加大規(guī)劃設(shè)計(jì)和綜合治理力度，逐步將建設(shè)成為天然山水與文化底蘊(yùn)完美結(jié)合、充分展示水韻風(fēng)情和獨(dú)特魅力的秀美風(fēng)光帶；嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)，嚴(yán)禁亂砍濫伐，加緊綠化美化，把平伍公路打造成青山綠水與新型集鎮(zhèn)交相輝映、凸顯發(fā)展風(fēng)貌的環(huán)境名片和綠色走廊；配合華雅集團(tuán)做好盤(pán)石洲的前期開(kāi)發(fā)工作，全力把盤(pán)石洲開(kāi)發(fā)建設(shè)成桃花源式的休閑避暑勝地；引進(jìn)戰(zhàn)略投資者加快對(duì)國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家森林公園等重點(diǎn)景區(qū)的綜合開(kāi)發(fā)，加速完善景區(qū)內(nèi)游道、通訊、接待、衛(wèi)生、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施。積極爭(zhēng)取相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)入全省重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)工程，加大歷史文化、山水風(fēng)光、民俗風(fēng)情等地情資源的挖掘開(kāi)發(fā)力度，著力打造精品景區(qū)，提升旅游品位。切實(shí)抓好“二日游”基本線路建設(shè)，進(jìn)一步完善等重點(diǎn)景區(qū)公路，充分利用高速、106國(guó)道、308、207省道開(kāi)工建設(shè)的機(jī)遇，優(yōu)先安排建設(shè)重點(diǎn)景區(qū)與主干路的連接公路。搞好現(xiàn)有賓館改造升級(jí)，加快大酒店建設(shè)，全力盤(pán)活綠池賓館，精心開(kāi)發(fā)出集觀賞、實(shí)用、紀(jì)念于一體的旅游紀(jì)念品。重點(diǎn)利用景區(qū)國(guó)家森林公園開(kāi)園契機(jī)，策劃1-2次影響力大、宣傳面廣的大型促銷(xiāo)活動(dòng)，不斷增強(qiáng)旅游的知名度和美譽(yù)度。

2、有承載力才有擴(kuò)張力，必須始終把夯實(shí)基礎(chǔ)作為主攻方向。要緊緊抓住國(guó)家重點(diǎn)支持農(nóng)村建設(shè)的大好機(jī)遇，舉全縣之力，上一批能夠改變城鄉(xiāng)面貌的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，上一批能夠惠及全縣廣大群眾的民生項(xiàng)目。  

著力構(gòu)建便捷的交通網(wǎng)絡(luò)。年內(nèi)爭(zhēng)取106國(guó)道竣工通車(chē)；308省道硬化20公里以上，確保明年全面竣工；爭(zhēng)取岳汝高速段正式開(kāi)工建設(shè)；全面完成已開(kāi)工的100公里通鄉(xiāng)公路建設(shè)任務(wù)，科學(xué)把握、穩(wěn)步推進(jìn)通村公路建設(shè)；加快金窩大橋建設(shè)和大橋拓寬改造工程。

著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化電網(wǎng)。完善城關(guān)22萬(wàn)伏變電站配套工程，啟動(dòng)南江11萬(wàn)伏輸變電站建設(shè)，力爭(zhēng)完成城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)，做好抽水蓄能電站、幕阜山風(fēng)力發(fā)電站建設(shè)前期準(zhǔn)備和項(xiàng)目爭(zhēng)取批復(fù)工作。

著力改善農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施。動(dòng)工興灌區(qū)節(jié)水續(xù)建配套改造工程；積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市支持，努力完成等一批病險(xiǎn)水庫(kù)的除險(xiǎn)加固工作；千方百計(jì)爭(zhēng)取綜合治理項(xiàng)目納入國(guó)家規(guī)劃籠子；加速推進(jìn)小型農(nóng)田基本建設(shè)和水土保持綜合治理。

著力構(gòu)建靚麗宜居城鎮(zhèn)。要突出縣城的擴(kuò)容提質(zhì)。擴(kuò)容，就是遵照“多點(diǎn)對(duì)接，快速擴(kuò)張”的思路，重點(diǎn)規(guī)劃加快縣城與岳汝高速、106國(guó)道、308省道的對(duì)接區(qū)域和進(jìn)出通道建設(shè)，加快大道建設(shè)，逐步啟動(dòng)大道延伸工程；積極爭(zhēng)取207省道改造城區(qū)段經(jīng)富康大道接106國(guó)道，接通西北環(huán)城線路，帶動(dòng)首家坪區(qū)域開(kāi)發(fā)。提質(zhì)，就是要把城市形象做美、功能做優(yōu)、品位做高，重點(diǎn)加快城關(guān)段的綜合治理及兩岸風(fēng)光帶建設(shè)，構(gòu)就“碧水繞城、城以水生、水以城活”的城市景觀；切實(shí)搞好廣場(chǎng)的科學(xué)規(guī)劃，按照分步實(shí)施的原則，做好廣場(chǎng)建設(shè)的前期工作。積極爭(zhēng)取垃圾處理項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家計(jì)劃，依法加快城區(qū)拆遷步伐，實(shí)施舊城改造；確保縣城飲水、污水處理和天然氣供應(yīng)等重點(diǎn)工程年內(nèi)竣工；抓好綠化、美化、亮化工程，規(guī)范城區(qū)交通、環(huán)衛(wèi)、市場(chǎng)、治安等秩序，力爭(zhēng)3年內(nèi)創(chuàng)建省級(jí)園林城市，3-5年內(nèi)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)文明衛(wèi)生城市。要扎實(shí)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快長(zhǎng)壽、伍市、南江、安定等重點(diǎn)鎮(zhèn)的道路、給排水、垃圾處理、集貿(mào)市場(chǎng)等配套設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)服務(wù)功能，加強(qiáng)交通、市場(chǎng)、衛(wèi)生、治安秩序整頓，提升城鎮(zhèn)品位；其它建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)集鎮(zhèn)要加快城鎮(zhèn)規(guī)劃修編，拉開(kāi)城鎮(zhèn)骨架；加快引農(nóng)進(jìn)鎮(zhèn)步伐，力爭(zhēng)全年引農(nóng)進(jìn)鎮(zhèn)1.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。

3、有開(kāi)放力才有推動(dòng)力，必須始終把開(kāi)放搞活作為首要選擇。當(dāng)前，我們面臨的困難挑戰(zhàn)越多，越要堅(jiān)定改革信念，加快開(kāi)放步伐，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)破解難題、化解制約、增添活力。

要引大引強(qiáng)，全面掀起大招商熱潮。按照選優(yōu)引強(qiáng)的要求，堅(jiān)持全民招商的思路不變，落實(shí)招商任務(wù)的措施不軟，考核招商工作的力度不減。要圍繞食品加工、機(jī)電輕工、礦產(chǎn)建材、生態(tài)旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下延伸和互相配套，大力招引戰(zhàn)略合作伙伴，力爭(zhēng)落戶一個(gè)大項(xiàng)目，催生一批大企業(yè)，帶動(dòng)一個(gè)大產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)一次大發(fā)展。今年各單位要明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)，有不低于在職人數(shù)1／5的專(zhuān)門(mén)人員從事招商引資。新選拔的掛職干部預(yù)備人選，首先到企業(yè)掛職或從事征地拆遷工作半年到一年，再擇優(yōu)下派。要發(fā)揮在外鄉(xiāng)友的作用，加強(qiáng)與在外鄉(xiāng)友的聯(lián)絡(luò)，積極構(gòu)建遍布全國(guó)乃至世界的親情招商網(wǎng)絡(luò)。要嚴(yán)格招商考核，以項(xiàng)目的落戶數(shù)、履約率、資金到位率、創(chuàng)稅、就業(yè)等指標(biāo)為主要依據(jù)，科學(xué)評(píng)價(jià)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。今年將對(duì)部門(mén)單位招商任務(wù)進(jìn)行第一輪考核，每季度進(jìn)行講評(píng)，堅(jiān)決兌現(xiàn)縣委、縣政府出臺(tái)的文件規(guī)定，對(duì)沒(méi)有完成招商任務(wù)的單位主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人，要堅(jiān)決予以問(wèn)責(zé)。

要從緊從快，全面掀起大爭(zhēng)資熱潮。今年必須圍繞“快、準(zhǔn)、好”的要求，集中精力、集中力量，確保在國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需投資中有更多項(xiàng)目進(jìn)籠子、爭(zhēng)份額。

一是爭(zhēng)資行動(dòng)要快，凡是涉及到項(xiàng)目工作的部門(mén)和個(gè)人，都要爭(zhēng)分奪秒工作，時(shí)間往前提，工作往前做，進(jìn)度往前趕，力爭(zhēng)更多項(xiàng)目擠進(jìn)國(guó)家和省里項(xiàng)目庫(kù)。

二是編報(bào)項(xiàng)目要準(zhǔn)，要加強(qiáng)對(duì)上級(jí)政策的研究，吃準(zhǔn)國(guó)家政策和投資導(dǎo)向，防止盲目性；要做好項(xiàng)目可研、環(huán)評(píng)、安評(píng)等各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，搞準(zhǔn)項(xiàng)目申報(bào)的程序和要求，找準(zhǔn)項(xiàng)目爭(zhēng)取的路徑，盯準(zhǔn)關(guān)鍵部門(mén)和關(guān)鍵人。

三是整體統(tǒng)籌要好，爭(zhēng)取下來(lái)的項(xiàng)目要實(shí)施好，部門(mén)協(xié)作要配合好，項(xiàng)目資金要使用好，工程質(zhì)量要把關(guān)好。縣級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)要帶隊(duì)跑省跑部，必要時(shí)要駐省駐京，跟蹤問(wèn)效。各單位都要積極向上爭(zhēng)取，對(duì)爭(zhēng)資跑項(xiàng)力度大、效果好的單位和個(gè)人要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不重視，可以爭(zhēng)取而沒(méi)有爭(zhēng)取到的和貽誤時(shí)機(jī)造成損失的部門(mén)要實(shí)行問(wèn)責(zé)。

要改革改制，全面掀起大創(chuàng)業(yè)熱潮。積極推進(jìn)投融資體制改革，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法全力籌措建設(shè)資金。深化財(cái)政體制改革，深入推進(jìn)預(yù)算制度改革，深化國(guó)庫(kù)集中收付改革、政府采購(gòu)管理制度改革和公務(wù)消費(fèi)卡改革，規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度；改革完善稅收制度，取消相關(guān)收費(fèi)。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，全面推行林權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)。逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)退役士兵貨幣化安置。全面完成工業(yè)企業(yè)改制工作，啟動(dòng)農(nóng)口企業(yè)和集體企業(yè)改制工作。大力鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，各級(jí)各部門(mén)要為創(chuàng)業(yè)者提供最優(yōu)的服務(wù)、最大的支持、最佳的平臺(tái)，讓創(chuàng)業(yè)的激情進(jìn)一步迸發(fā)，讓創(chuàng)業(yè)的能量進(jìn)一步釋放，讓創(chuàng)業(yè)的效果進(jìn)一步顯現(xiàn)。

三、注重以人為本，致力改善民生，在加快共建共享中促進(jìn)社會(huì)和諧

無(wú)論宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)怎樣變，發(fā)展為人民、發(fā)展靠人民、發(fā)展成果人民共享的宗旨不能變，改善民生、惠及百姓、推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定和諧的投入不能減。

1、堅(jiān)持民生高于一切，盡最大能力健全保障體系。把改善民生作為保增長(zhǎng)、促和諧的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷健全養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等“五大社會(huì)保險(xiǎn)”，擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)范圍，穩(wěn)定提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保率,力爭(zhēng)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5500人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移1.5萬(wàn)人。進(jìn)一步完善最低生活保障制度、農(nóng)村“五保”供養(yǎng)制度、自然災(zāi)害救助制度、教育助學(xué)制度、城市住房廉租等“五大社會(huì)救助”，將符合條件的城鄉(xiāng)貧困家庭納入低保范圍，完成20個(gè)“五保之家”建設(shè)，提高五保戶集中供養(yǎng)率5個(gè)百分點(diǎn)以上，確保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到人平1000元/年，為1.5萬(wàn)名學(xué)生提供生活補(bǔ)助，新建廉租房400套，確保所有城鎮(zhèn)居民中的無(wú)房戶、特殊困難戶都能享受住房補(bǔ)貼。逐步形成優(yōu)撫、扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等“五大社會(huì)福利”，要全力以赴爭(zhēng)取農(nóng)村危房改造項(xiàng)目擠入國(guó)家籠子，援建愛(ài)民安居房300套，解決1000個(gè)因?yàn)?zāi)倒房戶、特困無(wú)房戶的住房問(wèn)題，確保“五位一體”的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助網(wǎng)絡(luò)延伸到全縣27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極發(fā)展社會(huì)福利、慈善捐贈(zèng)和殘疾人事業(yè)，深化法律援助，依法保障弱勢(shì)群體權(quán)益。

2、堅(jiān)持民和先于一切，盡最大可能繁榮社會(huì)事業(yè)。以改革創(chuàng)新的精神推動(dòng)宣傳思想工作，加大十七屆三中全會(huì)精神的宣講力度，策劃組織好慶祝新中國(guó)成立60周年宣傳活動(dòng)；深入推進(jìn)“四創(chuàng)十樹(shù)文明新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”、“六十佳”文明創(chuàng)建評(píng)比等系列活動(dòng)；組織開(kāi)展好一次民間文藝調(diào)演活動(dòng)；在每個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村辦好一個(gè)圖書(shū)室；完成廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)東片支線工程，爭(zhēng)取年內(nèi)全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都能收看到有線電視；大力弘揚(yáng)“敢為人先、艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新”的老區(qū)精神和“科學(xué)應(yīng)對(duì)、萬(wàn)眾一心、頑強(qiáng)拼搏、勇于擔(dān)當(dāng)”的偉大抗冰精神，以崇高的精神教育人、鼓舞人、凝聚人。深入推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)水源、土地、森林等自然資源特別是流域的生態(tài)保護(hù)，加大對(duì)亂采濫挖礦山礦點(diǎn)行為和破壞生態(tài)、污染環(huán)境礦山企業(yè)的打擊力度，大力開(kāi)展植樹(shù)造林，提高城鄉(xiāng)的森林覆蓋率和蓄積量，以更青的山、更凈的水、更藍(lán)的天，把生態(tài)金字招牌擦得更亮，生態(tài)靚麗名片傳得更遠(yuǎn)。加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大、政協(xié)依法履職。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。認(rèn)真做好雙擁共建、國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備工作。充分發(fā)揮工、青、婦、科協(xié)、工商聯(lián)、文聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用。進(jìn)一步加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，完善村干部待遇保障和爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)機(jī)制，對(duì)優(yōu)秀村支書(shū)實(shí)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，對(duì)評(píng)估不合格的取消單位進(jìn)保資格。建立縣鄉(xiāng)黨代表任期制，開(kāi)展黨員履職狀態(tài)民主評(píng)議。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全力推進(jìn)合格學(xué)校建設(shè)。穩(wěn)定低生育水平，創(chuàng)建300個(gè)無(wú)違法生育村，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育保類(lèi)進(jìn)位。

3、堅(jiān)持民福優(yōu)于一切，盡最大努力建設(shè)新型農(nóng)村。切實(shí)把新農(nóng)村建設(shè)作為一項(xiàng)永不懈怠、永不停滯的惠民工程來(lái)看待、來(lái)推進(jìn)。要把農(nóng)民增收擺在首位，認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)政策，保護(hù)和調(diào)動(dòng)好農(nóng)民的生產(chǎn)積極性；高度重視解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題，加大就業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)支持自主創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)就地就近就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民工資性收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。完成106個(gè)重點(diǎn)村的村莊總體規(guī)劃編制；加快整合涉農(nóng)資金，將資金適當(dāng)集中、捆綁使用，投入到第一批新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)村。堅(jiān)持聯(lián)片創(chuàng)建，重點(diǎn)打造三市示范片，等集鎮(zhèn)。按照“新農(nóng)村、新景區(qū)、新山寨”的定位，加快建設(shè),在月底全面完成盤(pán)石新村的200棟房屋建設(shè),讓搬遷村民全部住進(jìn)新居,全力把建設(shè)成為“三湘第一村”。

4、堅(jiān)持民安重于一切，盡最大責(zé)任維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。隨著金融危機(jī)的擴(kuò)散蔓延，改革攻堅(jiān)的深入推進(jìn)，社會(huì)矛盾將更加凸顯，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)將更加繁重。在此非常時(shí)期務(wù)必采取綜合有效措施，著力解決“民意調(diào)查”中群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題,提高民調(diào)滿意率,全力確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。要立足于嚴(yán)，致力于治，優(yōu)化治安秩序。深入開(kāi)展嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)，加強(qiáng)防控體系建設(shè)，完成城市監(jiān)控報(bào)警體系二期建設(shè)，在城關(guān)地區(qū)建立一支長(zhǎng)期巡邏隊(duì)，在等中心集鎮(zhèn)建立義務(wù)巡邏隊(duì)，提高出警速度和辦案效率。對(duì)已發(fā)生的突發(fā)事件和群體性事件，主要領(lǐng)導(dǎo)要在第一時(shí)間趕往事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，把總關(guān)、負(fù)總責(zé)，靠前指揮，控制局面，平息事態(tài)。在事件處置過(guò)程中，要特別講究策略，講究原則，決不能讓無(wú)理取鬧者得好處，決不能讓依法守規(guī)者受委屈。要立足于防，致力于管，確保安全生產(chǎn)。堅(jiān)持安全監(jiān)管重心下移，隱患排查工作前靠，切實(shí)抓好礦山、消防、食品藥品、交通、公共場(chǎng)所等重點(diǎn)系統(tǒng)、重點(diǎn)領(lǐng)域的安全，及時(shí)排查事故隱患，加強(qiáng)預(yù)防和應(yīng)急預(yù)案演練，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和環(huán)境安全等公共突發(fā)事件的能力，落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制，堅(jiān)決杜絕重特大事故的發(fā)生。要立足于疏，致力于解，積極化解矛盾。推動(dòng)矛盾排查化解工作制度化，對(duì)可能引發(fā)信訪問(wèn)題、影響和諧穩(wěn)定的矛盾糾紛和苗頭隱患，要逐一落實(shí)整改責(zé)任和措施；對(duì)涉及面廣、時(shí)間跨度大、容易升級(jí)激化、帶有普遍性的疑難復(fù)雜問(wèn)題，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、一包到底；對(duì)企業(yè)改制、征地拆遷、補(bǔ)償安置、涉法涉訴等重點(diǎn)矛盾糾紛，梳理歸類(lèi)、建帳管理，明確化解的措施、目標(biāo)和時(shí)限。深入開(kāi)展法制宣傳教育，積極構(gòu)建司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解的矛盾糾紛“大調(diào)解”工作網(wǎng)絡(luò)。堅(jiān)持縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪工作規(guī)范化、制度化；組織干部下訪，采取督促檢查、帶案督辦、座談走訪、駐點(diǎn)指導(dǎo)等形式，深入基層、深入企業(yè)、深入群眾解決突出問(wèn)題和信訪難題，致力把矛盾糾紛防范在未發(fā)之前，化解在初發(fā)之時(shí)。

四、深入解放思想，錘煉過(guò)硬作風(fēng),在加強(qiáng)效能建設(shè)中打造忠誠(chéng)團(tuán)隊(duì)

當(dāng)前，宏觀形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，保增長(zhǎng)的任務(wù)十分繁重。各級(jí)黨員干部務(wù)必始終站在改革發(fā)展的最前沿，沖在破解難題的最前線，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全縣城人民共克時(shí)艱，推動(dòng)發(fā)展。

1、以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，全力打造開(kāi)放開(kāi)拓的忠誠(chéng)團(tuán)隊(duì)。開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是黨中央貫徹落實(shí)十七大精神的重大決策部署，是我縣今后兩年的重大政治任務(wù)，必須圍繞黨員干部受教育、科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠的要求，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求抓好兩批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，以學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，強(qiáng)勢(shì)推動(dòng)思想大解放，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展。當(dāng)前，首要的是通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，在廣大干部中強(qiáng)化四種理念：

一是強(qiáng)化科學(xué)跨越理念。對(duì)我們這樣一個(gè)發(fā)展不足、經(jīng)濟(jì)總量較小、人均水平偏低的內(nèi)陸山區(qū)貧困縣來(lái)說(shuō)，加快發(fā)展、跨越發(fā)展是解決所有問(wèn)題的關(guān)鍵。同時(shí)，我們還必須更加清醒地認(rèn)識(shí)到，以耗費(fèi)過(guò)量資源和破壞環(huán)境為代價(jià)的粗放增長(zhǎng)方式，不可能持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走新型工業(yè)園區(qū)化、集群化、集約化的新路子，走以產(chǎn)業(yè)支撐帶動(dòng)新型城市化發(fā)展的新路子，走經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的新路子，走城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路子，走體制機(jī)制創(chuàng)新的新路子，全力推動(dòng)科學(xué)跨越。

二是強(qiáng)化開(kāi)明開(kāi)放理念。要以更加開(kāi)闊的視野謀劃發(fā)展，自覺(jué)把的發(fā)展放在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下去認(rèn)識(shí)，放在全省乃至全國(guó)競(jìng)相發(fā)展的大格局中去思考；要以更加開(kāi)明的心態(tài)謀求合作，堅(jiān)決克服瞻前顧后、不敢超越的保守心態(tài)，堅(jiān)決破除部門(mén)利益至上、個(gè)人利益第一的狹隘觀念，堅(jiān)決支持敢闖、敢試，敢為人先，寬容失敗，激勵(lì)成功；要以更加開(kāi)放的意識(shí)加強(qiáng)對(duì)接，用開(kāi)闊的胸懷學(xué)習(xí)借鑒外地一切有利于加快發(fā)展的先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)，引入“活水源泉”，廣借“八面來(lái)風(fēng)”，借梯登高，推動(dòng)發(fā)展。

三是強(qiáng)化艱苦奮斗理念。我們務(wù)必長(zhǎng)期保持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的作風(fēng)，尤其是在今年這種困難形勢(shì)面前，全縣上下都必須牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，從嚴(yán)控制公務(wù)消費(fèi)，做到公務(wù)用車(chē)經(jīng)費(fèi)、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)；全縣財(cái)政供養(yǎng)人員總量也要實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，從源頭上降低行政成本，真正把有限的財(cái)力用在促進(jìn)發(fā)展、改善民生上。

四是強(qiáng)化爭(zhēng)創(chuàng)一流理念。干任何工作都不能滿足于一般化要求，要敢于挑戰(zhàn)自我，追求卓越。今年，各級(jí)各部門(mén)都要開(kāi)展“工作創(chuàng)亮點(diǎn)、業(yè)績(jī)爭(zhēng)一流”活動(dòng)，至少要?jiǎng)?chuàng)一項(xiàng)亮點(diǎn)工作，力爭(zhēng)有一項(xiàng)工作進(jìn)入省市先進(jìn)行列。要以局部工作的一流業(yè)績(jī)，帶動(dòng)全局工作的全面領(lǐng)先。

2、以深入實(shí)施“行政效能建設(shè)年”活動(dòng)為突破，全力打造高效高能的忠誠(chéng)團(tuán)隊(duì)。當(dāng)前，解決辦事拖拉、效率低下、索拿卡要、服務(wù)不優(yōu)等問(wèn)題是迫在眉睫、刻不容緩的任務(wù)。縣委決定，繼續(xù)深入開(kāi)展“講忠誠(chéng)、樹(shù)正氣、優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展”作風(fēng)建設(shè)主題活動(dòng)，把今年確定為“行政效能建設(shè)年”。

一是要看服務(wù)比形象。服務(wù)企業(yè)、項(xiàng)目要做到“四個(gè)一”：“一站式”服務(wù)，就是對(duì)縣級(jí)行政審批和許可事項(xiàng)推行“兩集中、兩到位”，在相應(yīng)職能部門(mén)設(shè)立行政許可辦，單位的所有行政許可項(xiàng)目向行政許可辦集中，各單位行政許可辦向政務(wù)中心集中，確保部門(mén)窗口職能到位、授權(quán)到位；“一個(gè)人”協(xié)調(diào)，項(xiàng)目從引進(jìn)到投產(chǎn)，按屬地原則，由主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；“一次性”收費(fèi)，建設(shè)工程項(xiàng)目在審批期間的所有收費(fèi)，由政務(wù)中心打捆收取，然后分撥縣直有關(guān)單位；“一周內(nèi)”辦結(jié)，縣級(jí)行政許可除國(guó)家規(guī)定要掛牌的以外，原則上要在一周內(nèi)辦結(jié)。

二是要看執(zhí)行比效率。要始終保持滿負(fù)荷、快節(jié)奏的工作狀態(tài)，堅(jiān)持以效率來(lái)檢驗(yàn)執(zhí)行力。凡是部門(mén)職責(zé)內(nèi)該辦的事情，要高效快捷“立即辦”；凡是項(xiàng)目建設(shè)中的突出問(wèn)題，要迎難而上“主動(dòng)辦”；凡是企業(yè)和基層亟待解決的矛盾，要深入實(shí)際“上門(mén)辦”；凡是政策規(guī)定不明確的事項(xiàng)，要?jiǎng)?chuàng)新思維“靈活辦”。建立優(yōu)化環(huán)境公開(kāi)承諾制，職能部門(mén)在電視媒體公開(kāi)服務(wù)承諾；建立行政效能告誡制，對(duì)行政效能低下的單位和個(gè)人，及時(shí)下發(fā)告誡書(shū)，限期整改到位；實(shí)行行政效能監(jiān)察聯(lián)點(diǎn)制，每個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個(gè)投資1000萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，縣優(yōu)化辦為投資5000萬(wàn)以上的項(xiàng)目提供全程跟蹤服務(wù)。進(jìn)一步完善行政效能責(zé)任、評(píng)議、考評(píng)、問(wèn)責(zé)等制度，對(duì)行政機(jī)關(guān)不作為、緩作為、亂作為或越位、缺位、錯(cuò)位等行政過(guò)錯(cuò)，不僅要追究直接責(zé)任人的責(zé)任，而且要追究主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。全年作風(fēng)辦和優(yōu)化辦要從重從嚴(yán)查處5個(gè)以上的重案要案。

三是要看業(yè)績(jī)比能力。越是在環(huán)境艱苦、矛盾集中、困難突出的地方，越能考察和檢驗(yàn)出干部的德才素質(zhì)和實(shí)際表現(xiàn)。近幾年我們堅(jiān)持從實(shí)績(jī)看德才、憑德才用干部，起到了很好的激勵(lì)作用。今后，要更加旗幟鮮明地堅(jiān)持這些導(dǎo)向，全面推行“不換狀態(tài)就換人”，既對(duì)狀態(tài)好、干勁足、能力強(qiáng)的干部放手使用、大膽重用，又對(duì)不在狀態(tài)的干部亮黃牌、換崗位、降級(jí)別。今年將對(duì)縣直部門(mén)的班子成員試行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)上崗，真正把對(duì)待工作有激情有信心、考慮工作有思路有方法、推動(dòng)工作有魄力有干勁的優(yōu)秀干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。

3、以強(qiáng)力推進(jìn)和諧建設(shè)大行動(dòng)為手段，全力打造親民為民的忠誠(chéng)團(tuán)隊(duì)。今年，繼續(xù)深入推進(jìn)以“黨政領(lǐng)導(dǎo)大接訪、科級(jí)干部蹲村組、政法干警聯(lián)街巷”為主題的和諧建設(shè)大行動(dòng)，繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行已經(jīng)出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定。各級(jí)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要堅(jiān)持與群眾面對(duì)面溝通。做到交流談心面對(duì)面，落實(shí)政策面對(duì)面，化解矛盾面對(duì)面，接受監(jiān)督面對(duì)面，經(jīng)常深入基層，傾聽(tīng)群眾呼聲，了解群眾意愿，理順群眾情緒，不斷改進(jìn)工作。要堅(jiān)持為群眾實(shí)打?qū)嵔怆y。著力幫助廣大群眾在尋找就業(yè)崗位、了解市場(chǎng)信息、改善生活條件等方面解決一些實(shí)際困難，尤其是要妥善解決好城鎮(zhèn)房屋拆遷、農(nóng)村土地征用、企事業(yè)轉(zhuǎn)改制等涉及群眾利益的難點(diǎn)問(wèn)題。要堅(jiān)持同群眾心與心交融。以心換心、以情換情，想群眾之所想，急群眾之所急，始終懷著深厚的感情為群眾做好事、辦實(shí)事，真正把親民落實(shí)到“親農(nóng)”上，落實(shí)到“親貧”上，落實(shí)到“親訪”上，形成黨員干部與人民群眾互信、互諒、互補(bǔ)、互助、互愛(ài)的“魚(yú)水”關(guān)系。這次大會(huì)之后，我們要迅速發(fā)動(dòng)干部進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭，送政策、送信息、送技術(shù)、送溫暖，迅速掀起促春耕、促生產(chǎn)、促發(fā)展的熱潮。

4、以深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)為根本，全力打造清正清廉的忠誠(chéng)團(tuán)隊(duì)。廣大干部不是生活在真空里，在腐敗問(wèn)題上沒(méi)有天然免疫力，必須把改革的推動(dòng)力、教育的說(shuō)服力、制度的約束力、懲治的威懾力結(jié)合起來(lái)，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)引向深入。

一要強(qiáng)化廉政責(zé)任。按照管人與管事相結(jié)合、職務(wù)與職責(zé)相統(tǒng)一的思路，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任分解、責(zé)任執(zhí)行、責(zé)任考核和責(zé)任追究，做到工作職責(zé)和掌握的權(quán)力管到哪里，黨風(fēng)廉政建設(shè)的職責(zé)就延伸到哪里。

二要健全懲防體系。加快行政審批制度、財(cái)政管理體制、項(xiàng)目招投標(biāo)和政府采購(gòu)制度改革步伐，規(guī)范執(zhí)法部門(mén)行政處罰自由裁量權(quán)。實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，進(jìn)一步加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重要部門(mén)的監(jiān)督。

三要加強(qiáng)廉潔自律。在土地征用、房屋拆遷、工程招標(biāo)、項(xiàng)目審批、資金爭(zhēng)取、規(guī)費(fèi)減免和資源開(kāi)發(fā)等方面，要堅(jiān)決做到不插手、不干預(yù)，不打招呼、不寫(xiě)條子。對(duì)極少數(shù)干部參與資源型項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、影響公正執(zhí)法的行為，要進(jìn)行明查暗訪，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息遷就。今年要召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)干部家屬會(huì)，動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)干部家屬在嚴(yán)格自律基礎(chǔ)上，切實(shí)當(dāng)好“廉政監(jiān)督員”，念好家庭“廉政經(jīng)”，把好家庭“廉潔門(mén)”。

同志們，“滄海橫流，方顯英雄本色。”加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越的重任，已歷史性地落到了我們肩上。我們這一代人注定是創(chuàng)業(yè)的一代，注定是奉獻(xiàn)的一代，注定是承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的一代。面對(duì)著歷史的希冀、時(shí)代的重任、人民的囑托，面對(duì)新形勢(shì)、新目標(biāo)、新任務(wù)，我們沒(méi)有任何理由停步，沒(méi)有任何理由懈怠，更沒(méi)有任何理由退縮，讓我們提振信心，頑強(qiáng)拼搏，合力攻堅(jiān)，在“打造實(shí)力，建設(shè)魅力家園”的征途上奮勇前進(jìn)！