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同志們：

省教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開這次全省推進義務(wù)教育均衡發(fā)展暨大力發(fā)展學(xué)前教育工作會議，目的是進一步提高認識，強化責(zé)任，突出重點，扎實推進各項工作。剛才，各設(shè)區(qū)市政府與省政府簽署了推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任書，這是我省推進義務(wù)教育均衡發(fā)展進程中一件具有里程碑意義的事情，也是我省教育事業(yè)發(fā)展中的一件大事，對促進全省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展將起到重要的推動作用。下面，結(jié)合當(dāng)前形勢，我就推進義務(wù)教育均衡發(fā)展、大力發(fā)展學(xué)前教育講幾點意見。

一、振奮精神，搶抓機遇，切實增強推進義務(wù)教育均衡發(fā)展和大力發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任感與使命感

年7月，黨中央、國務(wù)院召開了新世紀第一次全國教育工作會議，頒布了國家中長期教育規(guī)劃綱要，我省于今年3月召開了全省教育工作會議，頒布了我省的教育規(guī)劃綱要。國家和我省綱要都明確了各級各類教育的發(fā)展任務(wù)和措施，對義務(wù)教育和學(xué)前教育專門提出要求。綱要的出臺，為我們做好今后的義務(wù)教育和學(xué)前教育工作指明了方向。

在義務(wù)教育領(lǐng)域，科學(xué)發(fā)展最重要的體現(xiàn)就是均衡發(fā)展。中央對推進義務(wù)教育均衡發(fā)展工作高度重視。總書記指出，“教育公平的關(guān)鍵是機會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，重點是促進義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群眾，根本措施是合理配置教育資源。”總理強調(diào)，“在基本解決了有學(xué)上的問題之后，我們下一步的工作重點是要逐步解決義務(wù)教育資源配置不均衡問題，以滿足人民群眾上好學(xué)的要求。”今年教師節(jié)前夕，溫總理到我省張北縣視察，再次要求在義務(wù)教育階段積極推進城鄉(xiāng)一體化和均衡發(fā)展，“一定要把農(nóng)村教育辦得更好”。均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)，體現(xiàn)了義務(wù)教育的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了政府公共服務(wù)的法定職責(zé)，也體現(xiàn)了我國教育改革發(fā)展工作方針中促進公平和提高質(zhì)量的要求。今年3月9日，我省成為首批與教育部簽署義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄的15個省份之一，為了如期完成我省在備忘錄中承諾的各項目標任務(wù)，省政府決定與各設(shè)區(qū)市政府簽訂推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任書，目的就是為了構(gòu)建省政府和設(shè)區(qū)市政府共同推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作機制，把推進義務(wù)教育均衡發(fā)展作為我省教育事業(yè)的重點戰(zhàn)略任務(wù)，予以優(yōu)先保障。

黨中央、國務(wù)院高度重視學(xué)前教育發(fā)展。總書記強調(diào)指出，要高度重視學(xué)前教育，把它作為教育改革發(fā)展的突破口，進一步增加財政投入，充分調(diào)動社會資源，加快建立學(xué)前教育公共服務(wù)體系，努力使每個適齡兒童都能接受良好的學(xué)前教育。全教會和教育規(guī)劃綱要的一大亮點，就是把學(xué)前教育擺在了重要的戰(zhàn)略地位，明確將學(xué)前教育納入了國民教育體系，制定了“基本普及學(xué)前教育”的目標，提出了“政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉”的辦園體制，并強調(diào)“重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育”。去年11月21日，國務(wù)院又下發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，“國十條”在理順投入體制、辦園體制和管理體制方面制定了強有力的政策措施。12月1日，國務(wù)院召開全國學(xué)前教育工作電視電話會議，對加快學(xué)前教育發(fā)展、切實緩解“入園難”問題進行了全面部署，國務(wù)委員出席并做重要講話。8月31日，總理主持召開國務(wù)院第170次常務(wù)會議，討論通過了財政部、教育部《關(guān)于加大財政投入支持學(xué)前教育發(fā)展的通知》，核心是貫徹落實教育規(guī)劃綱要和“國十條”，圍繞普及學(xué)前教育的目標，“十二五”期間，中央財政安排資金500億元，重點支持中西部地區(qū)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。9月5日，國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組在西安市召開全國學(xué)前教育三年行動計劃現(xiàn)場推進會，就中央財政支持學(xué)前教育發(fā)展的四大類七個重大項目進行了部署，國務(wù)委員出席并做重要講話，這次會議也是全教會召開一年來第二個學(xué)前教育專題會議。黨和政府對學(xué)前教育的重視程度之高、投入力度之大、措施之實前所未有，學(xué)前教育迎來了最好的發(fā)展時期。

雖然我省義務(wù)教育均衡發(fā)展和學(xué)前教育工作取得了一定的成績，許多方面積累了一些經(jīng)驗，正面臨難得的機遇，但我們的工作還面臨著許多困難和問題。在義務(wù)教育方面，由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡,城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間義務(wù)教育發(fā)展還不均衡；優(yōu)質(zhì)教育資源相對短缺,還不能滿足人民群眾日益增長對優(yōu)質(zhì)教育的需求；農(nóng)村教師整體素質(zhì)需要提高,結(jié)構(gòu)性失衡問題突出；義務(wù)教育基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)任務(wù)仍十分艱巨,按照突出重點,優(yōu)先解決最不安全校舍的要求,資金缺口仍達118億元。

在學(xué)前教育方面，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，城市學(xué)前教育資源不足的問題日益凸顯，學(xué)前教育投入不足，保障機制不健全；一些城市市區(qū)特別是縣城存在著“入園難”問題；進城務(wù)工人員隨遷子女接受學(xué)前教育的問題亟待解決;農(nóng)村幼兒園辦園水平較低；幼兒教師數(shù)量不足，整體素質(zhì)有待提高，待遇保障問題亟待解決。學(xué)前教育仍然是各級各類教育最為薄弱的環(huán)節(jié)。這一切都迫切需要我們進一步統(tǒng)一思想認識，增強責(zé)任感和緊迫感，加大力度，加快步伐，把推進義務(wù)教育均衡發(fā)展、大力發(fā)展學(xué)前教育的各項工作真正落到實處。

二、突出重點，抓住關(guān)鍵，加快推進義務(wù)教育均衡發(fā)展和學(xué)前教育事業(yè)改革發(fā)展

（一）以學(xué)校標準化建設(shè)為抓手，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。

省政府與各設(shè)區(qū)市政府簽署的縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任書明確了我省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的時間表和路線圖，即：“全省172個縣（市、區(qū)）于2012年底全部實現(xiàn)縣域義務(wù)教育初步均衡發(fā)展；2015年底，有102個縣（市、區(qū)）實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展；2020年底，全省172個縣（市、區(qū)）全部實現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。實現(xiàn)初步均衡的標準是：縣域范圍內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)、教師編制和資源配置滿足實際需要并落實到位；生均經(jīng)費達到全省平均水平；統(tǒng)籌考慮本地經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r、未來人口變動趨勢和學(xué)生就學(xué)需求，科學(xué)制定縣域義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃；基本完成農(nóng)村學(xué)區(qū)建設(shè)工作，中小學(xué)校舍安全工程有序推進。城市區(qū)基本滿足學(xué)生入學(xué)需求，“大班額”問題得到有效緩解，“擇校”現(xiàn)象逐步消除，進城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育全部納入公共教育體系；校長、教師校際交流效果明顯，農(nóng)村緊缺學(xué)科教師配備到位，各學(xué)校都能開齊開足課程，辦學(xué)行為達標規(guī)范。實現(xiàn)基本均衡的標準是：縣級政府切實落實義務(wù)教育經(jīng)費保障責(zé)任，建立健全穩(wěn)定持久的經(jīng)費投入增長機制；縣域義務(wù)教育學(xué)校布局合理，能夠滿足學(xué)生就學(xué)需求；按省定目標縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校完成標準化建設(shè)任務(wù)；農(nóng)村學(xué)區(qū)建設(shè)水平進一步提升，城市區(qū)基本實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源全覆蓋；校長、教師定期交流全面落實，辦學(xué)行為規(guī)范有序，教育教學(xué)質(zhì)量整體提高，學(xué)生平等接受義務(wù)教育權(quán)利得到有效保障。各地、各部門和單位要從以下幾個方面入手，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。

一是大力推行義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)。制定學(xué)校基本辦學(xué)標準是縮小校與校之間差距，促進區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展和學(xué)校建設(shè)的關(guān)鍵。我省已根據(jù)國家有關(guān)要求，制訂了省義務(wù)教育階段學(xué)校基本辦學(xué)標準，對學(xué)校建制、場地與校舍、設(shè)備與設(shè)施經(jīng)費保障、校長與教師、課程與管理等方面做出明確的量化要求和具體的發(fā)展標準，近期將印發(fā)。各地要把消除不合格學(xué)校、加強薄弱學(xué)校建設(shè)作為推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的緊要任務(wù)來抓，要組織力量對當(dāng)?shù)乇∪鯇W(xué)校逐校進行評估分析，找出薄弱學(xué)校存在的突出問題，建立薄弱學(xué)校改造專項投資機制，通過財政投入傾斜，加大薄弱學(xué)校的改造和建設(shè)進程。

二是創(chuàng)新體制機制，深化各項改革措施。在農(nóng)村繼續(xù)推進學(xué)區(qū)管理體制改革,建立縣級教育行政部門、學(xué)區(qū)中心校和學(xué)校三級管理的縣域教育管理體制。今年底前80%的縣(市)要完成農(nóng)村學(xué)區(qū)建設(shè)工作,2012年所有縣(市、區(qū))完成學(xué)區(qū)建設(shè),按新體制運行。在城鎮(zhèn),繼續(xù)大力推廣“四種模式”,通過聯(lián)合校模式,建立優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校結(jié)對協(xié)作機制,全面提升薄弱學(xué)校的辦學(xué)水平;通過兼并校、建分校、新建校等模式,改造薄弱學(xué)校,建設(shè)標準化的新學(xué)校,擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面,切實縮小學(xué)校之間的差距。

三是均衡配置教師資源。首先，要把好教師入口關(guān)。省政府將制定方案，嚴格實行中小學(xué)教師“省考縣聘校用”制度。在這里要特別強調(diào)，除國家免費師范生免考從教外，各地不得再以其他方式和途徑自行補充和聘用教師。其次，認真實施“中小學(xué)教師素質(zhì)提升工程”。要以農(nóng)村教師為重點，扎實推進五年一個周期的教師全員培訓(xùn)。落實教師全員聘用制度，形成科學(xué)合理的教師進退機制，優(yōu)留劣汰。第三，促進縣域內(nèi)中小學(xué)校長和教師定期合理流動，完善優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校對口支援制度，將到農(nóng)村和薄弱學(xué)校任職任教作為校長和教師職稱評定、職務(wù)晉升、評選先進的必備條件。要落實工資、職稱向農(nóng)村學(xué)校傾斜的政策。同時，加大農(nóng)村艱苦邊遠地區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)力度，改善教師的生活和工作條件，引導(dǎo)優(yōu)秀校長和教師到農(nóng)村和薄弱學(xué)校教書育人。第四，提高教師待遇。縣級政府要不折不扣地落實教師績效工資政策，確保教師平均工資水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平，要積極為教師辦理醫(yī)療、住房等社會保險，消除他們的后顧之憂。

四是積極推進基礎(chǔ)教育課程改革。十年來，我省基礎(chǔ)教育課程改革取得長足進展，但這只是萬里長征第一步。我們要樹立信心，堅定不移地推動課程改革向縱深發(fā)展。各級教育行政部門要切實負起對本地區(qū)中小學(xué)實施國家課程方案的監(jiān)管責(zé)任，全面掌握轄區(qū)內(nèi)學(xué)校的課程開設(shè)和課時安排情況，及時協(xié)調(diào)解決學(xué)校在師資、設(shè)施設(shè)備等方面存在的困難和問題，指導(dǎo)和督促學(xué)校執(zhí)行好國家課程。2012年之前，所有中小學(xué)校都必須創(chuàng)造條件開齊開足國家課程。要加大對農(nóng)村地區(qū)課程改革的經(jīng)費投入，推進標準化實驗室（功能教室）建設(shè)工作，提供必要的辦學(xué)條件，使其達到國家規(guī)定的基本要求。要加大教學(xué)研究力度。各級教研部門要加強課程改革的科學(xué)研究工作，并充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，促進農(nóng)村學(xué)校建立多種形式的教研體和教學(xué)合作組織。要加大網(wǎng)絡(luò)優(yōu)質(zhì)課程資源的建設(shè)力度，開展網(wǎng)上培訓(xùn)、網(wǎng)上教研，實現(xiàn)優(yōu)秀教學(xué)成果的互通共享。

五是切實減輕學(xué)生過重的課業(yè)負擔(dān)。要全面落實國家課程方案，嚴格控制作業(yè)量、考試頻次和難度。要著力抓好兩項工作：一要建立健全學(xué)生課業(yè)負擔(dān)監(jiān)測、舉報、公告、督查和問責(zé)制度，對加重學(xué)生課業(yè)負擔(dān)的違規(guī)行為和相關(guān)責(zé)任人，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息；二要以治理奧賽班作為規(guī)范辦學(xué)行為的突破口，堅決清理、整頓各級各類社會補習(xí)、奧賽輔導(dǎo)機構(gòu)和教輔市場，嚴厲打擊地下考場，管住校長，管好學(xué)校，規(guī)范個別教師行為，堅決斬斷奧賽班的利益鏈條，切實減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負擔(dān)，還給孩子們一個健康快樂的童年。

六是切實保障特殊群體學(xué)生平等接受義務(wù)教育的權(quán)利。首先，確保進城務(wù)工人員隨遷子女在流入地接受義務(wù)教育，全日制公辦中小學(xué)應(yīng)該盡最大努力，積極接受進城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)就讀；其次，建立健全政府主導(dǎo)、社會共同參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和服務(wù)體系，健全動態(tài)監(jiān)測機制，為農(nóng)村留守兒童創(chuàng)設(shè)優(yōu)良的教育環(huán)境。第三，確保經(jīng)濟困難、學(xué)習(xí)困難、就學(xué)困難的適齡兒童少年接受義務(wù)教育，要加大對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的生活補助力度，加強對學(xué)習(xí)困難學(xué)生的關(guān)愛和輔導(dǎo)，有條件的地方配備校車，并做好管理工作。第四，積極創(chuàng)造條件，盡全力保障殘障少年兒童平等接受義務(wù)教育。

七是繼續(xù)推進中小學(xué)校舍安全工程。今年8月份在召開全省中小學(xué)校舍安全工程現(xiàn)場會后，各市縣更加重視，許多地方相繼召開了工程現(xiàn)場會、推進會，切實落實全省現(xiàn)場會精神，進一步加大資金籌措力度，工程實施有了新進展。截至8月底,全省已累計投入工程資金17744億元，占規(guī)劃投資的5938%，累計開工面積174935萬平方米,開工率533%，竣工952萬平方米，竣工率29%。從8月底數(shù)據(jù)來看，11個設(shè)區(qū)市中，按市累計投入排名，位于全省前三位的是（2076億元，占該市規(guī)劃總投資7249%）、（1146億元，占該市規(guī)劃總投資5953%）、（1123億元，占該市規(guī)劃總投資5051%）；位于全省后三位的是（753億元，占該市規(guī)劃總投資2762%）、（621億元，占該市規(guī)劃總投資2799%）、（896億元，占該市規(guī)劃總投資2876%）。按開工率排名，位于全省前三位的是（6384%）、（6311%）、（599%）；位于全省后三位的是（4109%）、（4281%）、（4525%）。前不久，省政府組織有關(guān)部門進行了校舍安全工程綜合督導(dǎo)檢查。通過檢查發(fā)現(xiàn)，各地不同程度存在以下問題。一是市縣財政投入不足。截至7月底,11個設(shè)區(qū)市中，市本級財政投入占該市規(guī)劃資金比例不足5%的有5個市，其中，市為118%，市本級財政投入為零。有的地方籌資渠道單一。在抽檢的21個縣（市）中，5個縣（市）其他渠道籌資為零。還有的地方財力較好，但在校安工程上投入不足。二是工程進展不平衡。財力較好或能多渠道籌資的縣（市、區(qū)），工程進展較快，財力較弱且籌資渠道單一的縣（市），工程進展相對緩慢。三是有的地方仍在使用D級危房校舍。中央和省一再要求，所有D級危房和其他不能安全使用的校舍必須停止使用。但檢查發(fā)現(xiàn)，目前全省還有少數(shù)D級危房仍在使用。

針對這些問題，下一步，各地要重點做好以下工作：一要進一步加大財政投入力度。各市、縣政府要切實落實主體責(zé)任,不等不靠,千方百計籌措工程建設(shè)資金。要用足用好相關(guān)政策，按照我省教育規(guī)劃綱要的要求,將土地出讓收入扣除規(guī)定支出后,按余額的10%足額計提教育資金用于中小學(xué)校舍安全工程。要把中小學(xué)校舍安全工程資金與初中改造工程、特教學(xué)校建設(shè)、農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機制經(jīng)費等統(tǒng)籌安排、集中使用。特別是財力狀況較好但校安資金投入少的市縣,省政府將采取向市縣長發(fā)督辦函、約見主要領(lǐng)導(dǎo)談話等方式，督促其切實加大財政投入力度。同時,各地政府要協(xié)調(diào)和督促有關(guān)部門和單位，不折不扣地落實好工程規(guī)費減免政策,切實降低工程成本。二要集中力量消除D級危房。對尚在使用D級危房的市縣，省校安辦將采取通報批評、掛牌督辦等措施。需要重建但沒有力量立即重建的，由當(dāng)?shù)卣撠?zé)安排其他安全適宜的教學(xué)用房。仍存在D級危房改造任務(wù)的縣（市、區(qū)），今年的中央和省專項資金必須優(yōu)先用于D級危房。堅決杜絕將騰空后的D級危房用于學(xué)前教育等其他教學(xué)場所，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。三要進一步加快工程實施進度。省里將繼續(xù)加大對中央和省專項資金項目的調(diào)控力度，每月工程進展月報表直接發(fā)至各設(shè)區(qū)市市長。對工程進展快、建設(shè)質(zhì)量好的市縣實行以獎代補，對工程進展慢、遲遲不能開工的市縣，將進行全省通報，緩撥或扣減下一季專項資金，甚至追回已撥付資金。

（二）以擴大資源為重點，大力發(fā)展學(xué)前教育。

學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，是每一位公民終身學(xué)習(xí)的開端，也是一項重要的社會公益事業(yè)，事關(guān)民族未來、國家未來。發(fā)展學(xué)前教育，是各級政府的重要責(zé)任。今年1月，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，結(jié)合我省實際，省政府出臺了《關(guān)于大力發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》。為抓好工作落實，今年5月，省政府又制發(fā)了《省學(xué)前教育三年行動計劃（—2013年）。到2013年底，通過新建和改擴建一批幼兒園，使在規(guī)范化幼兒園就讀的幼兒總數(shù)占接受學(xué)前教育幼兒總數(shù)的比率達到70%以上，學(xué)前三年毛入園率超過68％，初步構(gòu)建起覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、辦園規(guī)范、師資達標、保教質(zhì)量合格的學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)上述目標，需要我們妥善處理好當(dāng)前和長遠、公辦和民辦、新建與改擴建、堅持辦園標準和覆蓋率四個方面的關(guān)系，要著力做好以下幾項工作：

一是加快建設(shè)一批公辦幼兒園。目前，在我省一些城市區(qū)和縣城，公辦園不到幼兒園總數(shù)的二成，偌大一個縣城只有一所公辦園。政府辦園未能發(fā)揮主導(dǎo)作用。要按照“廣覆蓋、保基本”的要求，城市市區(qū)和縣城城區(qū)原則上按服務(wù)人口1萬人設(shè)置1所幼兒園，每3萬人口至少建有1所獨立建制的公辦幼兒園，農(nóng)村一般按服務(wù)人口3—6千人、服務(wù)半徑在15公里以內(nèi)設(shè)置1所幼兒園，新建幼兒園每所規(guī)模原則上不超過360人（12個班）。按照省政府意見要求，到2012年全省要改擴建和新建1000所公辦幼兒園，各市、縣要加大投入力度，確保如期完成任務(wù)目標，省級財政也將設(shè)專項資金進行支持。全面推進標準化幼兒園建設(shè)，按照全日制標準化要求，三年內(nèi)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少建有1所達到農(nóng)村一類園（或城市二類園）以上標準的獨立建制的公辦性質(zhì)中心幼兒園。幼兒園建設(shè)要本著安全、實用、規(guī)范的原則，嚴禁超標準建設(shè)豪華園。

二是完善城鎮(zhèn)幼兒園建設(shè)機制。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園由政府統(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園，新建住宅小區(qū)配套幼兒園與住宅首期工程同時竣工驗收、同步無償交付教育部門管理使用，建筑面積較小的按比例繳納建園資金。任何單位和個人不得改變配套幼兒園的性質(zhì)和用途。對已改變性質(zhì)和用途的，由當(dāng)?shù)卣奁谡模枰约m正；企事業(yè)單位自辦的幼兒園，要采取政府購買服務(wù)，面向全社會開放；對于面向大眾的、符合條件的民辦幼兒園，將給予大力支持；完善和落實年檢制度，全面排查無證辦園的問題，對于無證辦園經(jīng)整改達到相應(yīng)標準后，可頒發(fā)許可證，無法達標的要依法取締。

三是完善農(nóng)村學(xué)前教育“三為主”發(fā)展機制。各縣（市、區(qū)）要健全和完善以政府和集體辦園為主、以公辦教師為主、以政府和集體投入為主的農(nóng)村學(xué)前教育“三為主”發(fā)展模式，采取多種形式擴大農(nóng)村學(xué)前教育資源，在大村獨立辦園，小村根據(jù)需要設(shè)分園或聯(lián)合辦園，充分利用中小學(xué)布局調(diào)整的富余資源和其他富余公共資源，新建、改擴建公辦性質(zhì)幼兒園。同時，制定優(yōu)惠政策，利用經(jīng)費補助等方式，大力支持街道、農(nóng)村集體舉辦公辦性質(zhì)幼兒園，滿足廣大農(nóng)村居民的學(xué)前教育需求。

四是切實加大對學(xué)前教育的投入力度。辦好學(xué)前教育必須建立保障有力的長效投入機制，各級政府都要把學(xué)前教育經(jīng)費列入財政預(yù)算，并且逐年提高占教育經(jīng)費的比重。國家已經(jīng)明確提出要加大對中西部地區(qū)政策的支持和傾斜，僅學(xué)前教育一項，中央財政“十二五”期間安排500億元，主要支持實施4大類項目：第一，“校舍改建類”項目。包括：支持利用農(nóng)村閑置校舍和其他富余公共資源改建幼兒園，中央財政按照每平方米500元的測算標準對中西部地區(qū)和東部困難地區(qū)按一定比例予以補助；支持中西部地區(qū)和東部困難地區(qū)利用農(nóng)村小學(xué)富余校舍資源增設(shè)附屬幼兒園，中央財政按照每班5萬元的標準給予一次性補助；支持農(nóng)村偏遠地區(qū)開展志愿者巡回支教試點，中央財政對志愿者在崗期間的工作生活補貼以及參加社會保險等費用給予補助（西部地區(qū)年人均15萬元、中部地區(qū)1萬元、東部困難地區(qū)05萬元），對新設(shè)立巡回支教點一次性補助15萬元。第二，“綜合獎補類”項目。包括：中央財政設(shè)立“扶持民辦幼兒園發(fā)展獎補資金”，扶持普惠性、低收費民辦幼兒園發(fā)展，根據(jù)各地工作實績給予獎補；中央財政設(shè)立“扶持城市學(xué)前教育發(fā)展獎補資金”，對地方扶持城市集體、企業(yè)、事業(yè)單位辦園提供普惠性、低收費服務(wù)和解決進城務(wù)工人員隨遷子女入園等，根據(jù)各地工作實績給予獎勵支持。第三，“幼師培訓(xùn)類”項目。從年起，將中西部農(nóng)村幼兒教師培訓(xùn)納入“中小學(xué)教師國家級培訓(xùn)計劃”，中央財政安排專項資金予以支持，提高幼兒教師素質(zhì)和專業(yè)化水平。第四，“幼兒資助類”項目。按照“地方先行、中央補助”的原則，從年秋季學(xué)期起，由地方結(jié)合實際先行建立學(xué)前教育資助制度，對家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童入園給予資助。中央財政視地方工作情況給予獎補。省財政廳、教育廳要按照國家部署和有關(guān)通知要求，制訂時間表和路線圖，完善工作制度，落實配套資金，全力實施好4大類項目。各地也要把這些項目作為重點項目予以保證，尤其是要保障配套建設(shè)資金，市、縣都要安排專項資金。要排除等、靠、要的思想，先把工作做起來，力所能及地加以推進。實施項目不僅是建好園，還要辦好園，管好園，出質(zhì)量，各地要抓住這個機遇，及時出臺配套政策，要在投入渠道、辦園模式、管理模式等方面進行探索。

五是加強學(xué)前教育教師隊伍建設(shè)。一要辦好高等院校學(xué)前教育專業(yè)，積極探索初中畢業(yè)起點的五年制學(xué)前教育專科學(xué)歷教師的培養(yǎng)模式，努力為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)留得住、干得好的學(xué)前教育專科人才；二要采取入編、補貼、獎勵等措施鼓勵和吸引高校畢業(yè)生到農(nóng)村幼兒園任教；三要建立并完善幼兒教師補充的長效機制，采取“閑置教師轉(zhuǎn)崗、集中招聘、頂崗實習(xí)、逐步上編”的方式，多渠道補充合格教師；四要引導(dǎo)民辦幼兒園按要求配足、配齊保教人員，規(guī)范民辦幼兒園教師招聘使用制度；五要按照國家五年一周期的全員輪訓(xùn)計劃，突出重點，優(yōu)先滿足農(nóng)村和偏遠貧困地區(qū)的需要。到2013年底，幼兒園園長全部持證上崗，保教人員持證上崗率達到85%以上。

六是要全面提高學(xué)前教育質(zhì)量。建設(shè)一定數(shù)量的標準化幼兒園，主要是解決入園難的問題。但如果學(xué)前教育質(zhì)量不能保證，同樣不能滿足人民群眾的要求，我們要妥善處理“廣覆蓋、保基本”與“有質(zhì)量”的關(guān)系，在大力普及學(xué)前三年教育的同時，提高辦學(xué)質(zhì)量，使每個適齡兒童能夠接受良好的學(xué)前教育。要大力推廣市藁城的“集團化”辦園模式，通過優(yōu)質(zhì)園和薄弱園、農(nóng)村園的聯(lián)合、托管和建分園等多種途徑，發(fā)揮名園的示范帶動作用，全面提高辦園水平，實現(xiàn)學(xué)前教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。幼兒園要堅持“以游戲為主，保教結(jié)合、寓教于樂”的原則，遵循幼兒身心發(fā)展的客觀規(guī)律，面向全體幼兒，關(guān)注個體差異，堅決防止和糾正幼兒園教育的小學(xué)化傾向。

三、強化責(zé)任，狠抓落實，確保義務(wù)教育和學(xué)前教育各項任務(wù)落到實處

“為政貴在行”，要實現(xiàn)我省教育改革發(fā)展的宏偉藍圖，關(guān)鍵是抓好落實。各地各部門要以簽訂責(zé)任書為契機，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，細化推進措施，落實配套資金，加強督促檢查，確保把省政府的各項決策部署落到實處。

（一）強化政府責(zé)任。首先，強化政府的管理責(zé)任。各級政府要牢固樹立教育優(yōu)先發(fā)展的理念，切實保證經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排、財政資金優(yōu)先保障、公共資源優(yōu)先滿足。學(xué)前教育堅持“省市統(tǒng)籌、分級管理、分工負責(zé)、以縣為主”，并充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育中的作用；義務(wù)教育堅持“以縣為主”，落實各級政府責(zé)任。會后，各市也要跟各縣（市、區(qū)）相應(yīng)簽訂義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任書，明確目標任務(wù)；其次，強化政府的投入責(zé)任。堅持政府投入為主體，多渠道籌措資金，加強投入及使用的監(jiān)督管理。省政府將根據(jù)國家的要求，明確各市、縣的投入任務(wù)，各地要積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，確保投入“三個增長”。

（二）強化部門責(zé)任。各相關(guān)部門要按照任務(wù)分工，切實履行職責(zé)，加強溝通協(xié)調(diào)，確保各項工作順利推進。發(fā)展與改革部門要落實教育基本建設(shè)資金，加大教育改革和發(fā)展的政策、項目和資金的支持力度；財政部門要充分發(fā)揮公共財政的保障職能，建立和完善教育投入保障機制與監(jiān)管機制；編制部門要集中研究制定各級各類學(xué)校教師和教育機構(gòu)的編制標準和編制辦法，并根據(jù)實際需要動態(tài)核編、適時調(diào)整；人力資源社會保障部門要進一步改革和創(chuàng)新教育人事管理和薪酬分配方式，完善落實教師績效工資以及醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障制度，積極配合教育行政部門做好歸口管理教師招聘、錄用和考試工作；國土資源管理部門要優(yōu)先保障教育項目的建設(shè)用地，合理簡化教育用地項目的審批手續(xù)，合理減免教育項目用地費用；住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部門要把中小學(xué)建設(shè)納入城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃，審查城鎮(zhèn)新建居民小區(qū)、新農(nóng)村建設(shè)中學(xué)校（教學(xué)點）設(shè)置，并按學(xué)校建設(shè)標準統(tǒng)一征收學(xué)校建設(shè)補償金，劃撥教育行政部門用于新建學(xué)校；地方稅務(wù)部門要切實加強教育費附加征收工作，確保足額入庫，及時劃歸教育行政部門使用；公安部門要制定周密的安全防范預(yù)案和有力措施，強化校園突發(fā)安全事件的應(yīng)急處理機制，切實保障師生安全和校園周邊治安環(huán)境；工商行政管理等部門要堅決取締工商企業(yè)超越經(jīng)營范圍非法辦學(xué)行為，對校園周邊環(huán)境進行綜合治理；審計、監(jiān)察和教育督導(dǎo)部門要依法加大對教育法律、法規(guī)、政策和財經(jīng)紀律的執(zhí)法檢查監(jiān)督和教育督導(dǎo)檢查力度，堅決杜絕侵犯學(xué)校、師生合法利益和擠占、截留、挪用教育經(jīng)費的行為，依法追究相關(guān)人員的行政責(zé)任和法律責(zé)任。

（三）強化教育行政部門及學(xué)校和幼兒園責(zé)任。教育行政部門要切實擔(dān)負起指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、改革、管理各級各類教育發(fā)展的責(zé)任；主動加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)作，形成工作合力；會同有關(guān)部門，對我省承擔(dān)的國家教育改革試點項目、省級改革試點項目以及市縣教育改革試點工作進行頂層設(shè)計。各級各類學(xué)校要全面貫徹落實教育規(guī)劃綱要，調(diào)動全體教職員工的積極性、主動性、創(chuàng)造性，激勵廣大教師和教育工作者投身教育事業(yè)，推進各級各類教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（四）強化督導(dǎo)責(zé)任。要進一步加強對市、縣兩級政府教育工作的監(jiān)督指導(dǎo)，完善對市、縣兩級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行教育工作職責(zé)的督導(dǎo)考核機制。對領(lǐng)導(dǎo)干部不履行職責(zé)或履行職責(zé)不力引起嚴重后果的，要按照有關(guān)規(guī)定進行問責(zé)。要加強教育項目的管理與審計，推行教育公告制度，對重大教育問題、重要決策部署等要向全社會公告，自覺接受社會監(jiān)督。