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同志們:
全省福利彩票工作會議是全省民政工作會議結束后召開的第一個業務工作會議,體現了全省福彩系統貫徹全省民政工作會議精神搶前抓早、落實到位的作風,體現了彩票工作在民政整體工作大局中舉足輕重的地位,體現了民政廳黨組對福彩工作的格外關心和高度重視。
去年一年,是我國經濟社會發展經受嚴峻考驗的一年,也是我們民政工作整體推進、作用凸顯的一年,還是福彩工作奮發進取、力求發展也同時經受考驗的一年。全省福彩系統在面對中福在線政策調整、股市大幅下挫、金融危機蔓延、市場競爭激烈等諸多不利因素的情況下,沉著應對,奮發進取,完成了21.3億元的銷量,位居全國第十,并實現了“安全運行,健康發展”。同時,在隊伍、管理、宣傳、服務和技術保障方面都有新的進步和提高,得到了民政部頒發的組織工作、銷售總量兩個一等獎。這其中飽含著各級民政部門的堅強領導,飽含著全省福彩系統的辛勤付出,尤其是受到表彰和會上介紹經驗的單位,更做出了突出的貢獻。我感到剛才介紹彩票發行工作經驗的單位這有樣四個特點:一是領導重視,戰略緊逼。各級民政局及一把手真正把彩票事業作為推進民政事業發展的重要工作牢牢抓在手上,實行局長工程,精心謀劃,認真實施;二是深入研究,改革創新。特別是針對去年經濟形勢的變化,各地深入實際,大膽探索,在工作形式、工作內容、工作手段、隊伍建設等方面堅持常抓常新,以變應變,創新服務理念、內容和形式,開創了彩票發行工作的新局面;三是大抓宣傳,營造環境。彩票工作是社會工作,需要社會的參與和支持。各地在工作中注重加強社會宣傳,營造了良好的輿論氛圍,推進了福彩銷售工作的新發展;四是嚴格管理,周到服務。各地加強隊伍管理,嚴格營銷制度,積極配合打擊私彩,處理違法人員,對彩票發行起到了積極的促進作用。同時,主動為彩民著想,以優質、周到、細致服務吸引彩民,增加了彩票的吸引力,取得了很大的成績。在此,我代表廳黨組向福彩戰線全體干部職工表示親切的慰問!向受到表彰的先進單位表示熱烈的祝賀!
國黎同志準備了一個很好的工作報告,客觀準確地總結去年的工作,分析面臨的形勢,安排部署今年彩票發行工作的主要任務。天鷹同志也將對彩票發行和管理工作提出要求,我都同意,希望大家認真貫徹落實好。下面,我講幾點意見。
一、把握形勢,樹立符合實際的銷售目標。年是我國經濟社會發展史上十分重要的一年,我們將迎來建國周年,改革開放的成果將得到廣大人民群眾的檢驗,并更多地惠及到社會弱勢群體。同時,年受國際金融危機影響,我國經濟社會各方面將產生重大波動和利益調整,存在許多不確定因素,可能是我國經濟社會發展最為關鍵、最為困難的一年。在這樣的形勢下,民政工作中與市場經濟聯系最為密切的彩票發行工作,也面臨著十分嚴峻的挑戰。企業不景氣下崗轉崗人員增多,可能使部分人員收入下降,彩民流動資金沉淀、購買力下滑等不利因素在很大程度上將影響著福彩發行工作。但同時,國家提出了保發展、保民生、保穩定的目標,確定的進一步擴大內需、促進經濟增長,全力保持經濟平穩較快發展等重大舉措,另外存款利率下調,其他投資項目風險大、效益差、回報率低等因素,也刺激了消費需求,在一定程度上激發了彩票市場。在這樣的形勢下,年我省福彩要繼續保持在全國的先進位次,有一定困難,但也有潛力可挖掘,有一定的發展機遇。為此,需要全省福彩系統樹立奮發向上、知難而進、勇于爭先、敢于突破的精神,進一步加大宣傳,加強基礎建設,擴大彩民隊伍、轉變銷量增長方式,嚴格彩票發行的管理,保證安全運行、健康發展。關于全年銷售指標,民政部學舉部長在全國福利彩票工作會議上強調“安全運行,健康發展”的同時,也提出了防止福彩銷量下滑過快的要求,我們要堅決執行,認真落實。考慮到中福在線新游戲推出時間、國際金融危機的影響程度等一些不確定因素,所以今年全省的銷量指標暫定為22億元,并把指標分解給地市,這個目標任務是符合彩票發展整體思路的,大家要認真思考任務如何分解,潛力從哪里挖,措施如何落實,根據各地實際情況,解放思想,力保完成銷售任務。以良好的銷售業績,進一步展示彩票工作的社會影響力,更好地服務于全省民政工作又好又快、更好更快發展的目標。
二、把握方向,切實履行好福彩發行宗旨。經過20年的發展,福彩取得了豐厚的發展經驗,奠定了深厚的發展基礎。雖然在年,全國福利彩票的發行遇到了一些困難和問題,全國總銷量3億元,同比下降4.37%;21.3億元,同比下降0.05%。但全省福彩健康持續穩定發展的基本態勢并沒有改變,只要我們在工作中注意堅持貫徹發行宗旨,就能夠引領全省福彩發行工作沿著正確的方向健康發展。福利彩票發行之初就確定了“扶老、助殘、救孤、濟困”的發行宗旨,這面旗幟統一了社會各界人士對福利彩票的認識,贏得了廣泛的支持和認可。特別是經過年發行抗洪彩票和年發行賑災彩票的實踐,國家又將“賑災”納入發行宗旨,豐富了福彩宗旨的內涵,進一步突出了福利彩票的地位和作用。因此,我們要深入貫徹落實以“扶老、助殘、救孤、濟困、賑災”為重點的福利彩票發行宗旨不動搖。要大力宣傳這一宗旨,擴大社會影響和效果,使彩票發行與社會福利事業發展、濟世解困的慈善行為、促進經濟社會發展、拉動經濟增長相聯系,進而緊緊圍繞省委、省政府“保增長、保民生、保穩定”的要求,圍繞全省民政工作大局,全力做好福彩發行工作。
三、把握機遇,落實福彩管理和運行體制。機制活,則事業興。今年,《彩票管理條例》有望實施,彩票主管部門的爭論已經塵埃落定,民政部門仍然是福彩發行的主管部門。《彩票管理條例》明確了國務院批準、財政部門監管、民政部門主管、公安等部門維護市場秩序的職責。條例指出:國務院民政部門依法設立的福利彩票發行機構,負責全國的福利彩票發行管理工作;省人民政府民政部門依法設立的福利彩票銷售機構,負責本行政區域的福利彩票銷售管理工作。同時,要求繼續解放思想、改革創新,解決主管部門宏觀管住、微觀放開以及管少、管好、管活的問題,解決彩票發行銷售機構依法獨立開展工作的法人治理結構問題。我省經過長期實踐,已經形成了行之有效的現行彩票銷售管理模式,發揮了省、市彩票機構的作用,促進了福彩的健康快速發展。這種銷售管理模式將長期堅持,不斷完善。因此,各地民政部門要統一思想,堅定信心,摒棄短期行為,將思想統一到即將出臺的《條例》和民政部的要求上來,統一到省廳的各項部署上來,擔負起主管部門的責任,切實履行管理職責,為福彩的良性發展拓展空間。省中心要按照這種模式,科學部署,努力工作,逐步形成管理規范、決策科學、運轉高效的工作機制,推進銷售管理工作規范化、標準化、制度化和程序化,切實提升福彩系統的執行力、營銷力和市場應變力,全面提升管理水平。市級中心作為省中心的分銷機構,要有全局意識,按照全省的統一部署,大力開展營銷宣傳,加強對銷售終端的管理,努力完成各項任務。
四、把握規律,推進全省福彩可持續發展。從年至今,福彩從無到有、從小到大,近兩年銷量達到了30至20億元的區間,進入了高位運行階段,運營成本、安全風險都在提高。從全國兄弟省市的經驗看,這是一個敏感關鍵時期,必須保證發行數量、規模擴張和管理能力相適應。如果處理的好,將成為福彩再發展的一個新歷史起點;如果處理不好,可能會出現反復。因此,要用科學發展觀統領福彩發展的全局,把握規律,實現福彩事業科學發展、可持續發展。為此,一要強化發行數量與發行質量統一的意識。沒有發行數量的累積就無從體現福彩的作用,更無所謂發行質量的問題。相反,沒有發行質量的快速增長可能會出現問題,使福彩工作遭受挫折,中福在線彩票的興衰就是一個有力的例證。因此我們要遵從規律,實施以新玩法帶動、以提升綜合管理服務推動的雙重增長模式,重點通過內在質量管理的提高促進銷量的增長。二要強化安全運行的意識。安全是福利彩票健康發展的前提,是重中之重的任務。要從防范社會風險、系統運行風險、資金管理風險三個方面制定預案,形成以風險預警為前提、以內部規定控制為根本、以技術檢測為基礎、以源頭治理為重點的風險防范機制,堅持福彩公益理念,增強發行責任;優化發行系統,堵塞風險漏洞;完善財務制度,杜絕資金流失,真正實現福彩的安全運營。三要強化市場運營的意識。福利彩票發行工作是與市場經濟體制對接最緊密的工作,很多工作理念、工作內容、工作模式等都與市場經濟體制相適應,相融合。福彩系統單位性質雖然是自收自支的事業單位,但業務運轉已經完全市場化,從彩票品種的研發、論證、上市,到銷售終端的設立、管理,以及彩票品牌的營銷推廣和彩票資源的整合,都需要按照市場經濟的規律進行運作。福彩行業要強化市場運營意識,變行政管理為經濟手段約束,變政治號召為市場營銷推廣,多一些市場行為,少一點行政決定,這樣才能真正贏得市場,贏得民心。尤其是當前市場形勢不太好的情況下,更需要我們以先進的經營理念、靈活的經營方式、優質的服務內容、嚴謹有效的管理來促使彩票事業的發展。要貼近市場,多動腦筋,研究彩票在什么地方投注、什么時間投注、由什么人來設立投注站以及什么人最愿意購買彩票的問題,特別是可以針對不同的時間或節日,探索春節禮品彩票、情人節信物彩票、重陽節敬老彩票等發行方式,也要研究在人群容易集聚的地方多設立即開型彩票發行點如集市、公園、飯店等,也可以把彩票發行和多種為民便民服務相結合,增強吸引力,順應市場需求和人們心理,不斷擴大彩票發行的覆蓋領域。
五、加大宣傳,營造福彩發行的良好氛圍。通過發行福彩募集社會公益金,為社會福利事業、慈善事業、公益事業注入了強大的資金動力,是推動民政事業發展的重要資金保證,在改善民生、構建和諧社會中發揮著重要作用。公益項目是體現福彩發行宗旨的重要載體。去年全省發行福利彩票籌集了7.45億元公益金。國家利用這些公益金開展了“明天計劃”、“藍天計劃”等公益活動;省里對貧困群體實施了醫療救助、危房改造,資助了城市社區建設、區域性中心敬老院改造、光榮院改造等大型項目。各市也利用彩票公益金建設了大批社會福利項目。可以說,近幾來民政事業載體建設呈現蓬勃發展的強勁態勢,無不是福彩發行工作良好成效的結果。為此,要通過大力宣傳這些為廣大人民群眾,特別貧困群眾、特殊群體帶來實實在在實惠的公益項目建設,進一步肯定福彩、宣傳福彩,提升福利彩票的美譽度,同時,也要加大福彩的營銷宣傳,利用多種宣傳形式,讓人們了解福彩,熟悉福彩,參與福彩,為促進福彩發行提供動力支持,營造福彩發行工作的良好氛圍。
六、把握基礎,強化福彩系統的自身建設。多年來,全省福彩系統在擴大發行的同時,強化了自身的建設,取得了很大的成績。在新形勢下,更要加大投入力度,加大管理力度,切實為福彩發行工作奠定良好的基礎。一方面,要強化硬件建設。硬件設施建設是福彩可持續發展的重要支撐。隨著福彩的快速發展,現有銷售終端的基礎設施、管理手段、數據機房等已經明顯不能滿足需要,各地要抓住“保增長、擴內需、調結構”以及加快服務業發展的大好時機,抓緊規劃,爭取立項,加快福彩系統硬件設施建設,使福彩的硬件設施形象有一個較大的改善。今年,省福彩中心要加快實現辦公自動化建設,提高辦事效率。對各市福彩中心也要加大投入,為各市福彩中心市場管理員配備專用車輛等。另一方面,要強化自身管理。隨著福彩事業的不斷壯大,福彩系統在制度建設、人才隊伍建設上存在的不足開始顯現,有的地區甚至制約了福彩的快速發展。在制度建設上,要加強ISO9001:2000國際質量管理體系認證工作,建立完善制度并持續改進,實現福彩銷售管理制度化、規范化、程序化;在人才隊伍建設上,要建立培訓、考核、晉升、獎懲機制,切實營造吸引人才、尊重人才、用好人才、留住人才的良好環境,增強福彩系統的競爭實力;在財務管理上,要進一步完善財務管理制度,注重加強內部的監控,嚴格獎金兌付程序,防止出現問題;要加強福彩系統的行風建設,提高全系統人員遵紀守法、廉潔自律的自覺性,保證福彩系統人員的安全。再一方面,要活化激勵措施。國家加快了事業單位改革的步伐,事業單位工資改革、崗位設置將進入實質操作階段,我們要抓住機遇,針對福彩系統市場化運營的特點,給足政策,科學設置崗位,實行績效掛鉤,為全省福彩系統的銷售工作提供靈活、寬松的環境。要在福彩機構自收自支、企業化運營的事業單位體制下,深入探索激勵機制,提高福彩系統職工的工作積極性。要在福彩系統現有表彰獎勵制度的基礎上,研究制定省福彩中心對各市的目標考核辦法,在銷量指標、管理能力、服務水平、創新能力等方面科學設計考核指標,年終實施考核、評比、獎勵,對工作突出的可以重獎,對工作下滑的要給予批評,真正調動各市爭先創優的積極性。
七、把握關鍵,加強福彩工作的組織領導。福彩機構是民政部門所屬的事業單位,福彩事業是民政工作的重要組成部分。從民政自身管理角度講,推進福彩事業發展,關鍵在領導,關鍵在班子。為此,一要加大對福彩工作的領導力度。各級民政部門要把福彩銷售工作列入重要議事日程,強化“一把手”工程,落實分管領導責任,做到工作職責到位、安排部署到位、指導支持到位、措施保障到位。同時,要不斷改進領導方式,不取代銷售機構的工作職責,不過多干涉銷售機構的正常管理和運行,不介入銷售機構的日常事務和內部人事管理,做到收放有度,保證彩票銷售機構在崗位設置、人員使用、財務管理、資產運作等方面有相對的獨立性,讓福彩機構放開手腳參與市場競爭。二是加強福彩機構的班子建設。各級福彩機構的帶頭人非常重要,要把品質好、能力強、懂業務、敢創新的同志選派到福彩機構的領導崗位上,帶領福彩銷售機構做好各項工作。在各市地福彩中心主要負責人的任用上,要嚴格執行民政部的規定,實行報告備案制度,事先征求省民政廳意見,經省福彩中心考核同意并備案后,各市地民政局才能辦理任免手續。三是強化與有關部門的協調溝通。福彩銷售管理是一項復雜的系統工程,既涉及到財政、公安、宣傳、工商、稅務等相關部門,又涉及到廣大人民群眾,還有社會各方面的新聞媒體。為此,各級福彩系統要主動加強與有關部門的協調,建立、保持良好的關系和工作機制,為福彩銷售創造良好的環境。特別是今年,各級福彩系統要重點圍繞打擊私彩與有關部門開展合作,切實維護福彩正常的銷售秩序,凈化福彩市場,為福彩事業發展創造一個良好的環境。
同志們,年福彩發行工作蘊含著很多變數,也蘊含新的發展機遇。讓我們團結一心,上下合力,全力完成福彩銷售的工作目標,以良好的成效服務于全省民政事業的發展,以優異的成績迎接建國周年的到來!
謝謝大家!