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同志們：

今天，我們在這里召開全縣優化發展環境動員大會，主要任務非常明確。首先，祝大家青年節快樂，希望大家永遠保持一顆年輕的心。剛才，縣長作了主題報告，雖然簡短，但全面分析了我縣環境建設方面存在的問題，提出了解決問題的可行措施。書記、、太可部長分別就“兩提高、兩滿意”主題實踐活動、文明城市創建工作和文明單位創建工作作了安排部署，縣人民政府與各鄉鎮還簽訂文明城市創建工作責任狀。應該承認，通過全縣上下的努力，縣黨代會確立的發展戰略逐步被大家認可，產業發展的成效也逐步顯現，科學發展觀也逐步深入人心，和諧惠民的措施不斷加強。同時，我們也要清醒地認識到，今年，全縣經濟社會發展壓力很大，要順利實現既定目標，需要大家共同營造良好的發展環境。下面，我就好何進一步轉變作風，營造良好的發展環境講三個方面的意見：

一、冷靜分析，面對現實，切實解決好當前機關作風建設上存在的問題

當前，全縣機關作風的主流是好的，主要表現在學習的氛圍比較濃，絕大多數單位都能主動學習研究工作；爭先進位卓有成效，主要經濟指標多數能居前三名，許多工作由原來的倒數進入了前三名，這也是作風轉變的一個成果。在“兩提高、兩滿意”主題教育活動和文明單位創建活動中，要著力研究解決好干部作風上還存在的以下八個方面的問題，需要我們著力研究解決。

一是要解決好組織紀律渙散的問題。組織紀律渙散依然是作風建設上比較突出的問題。很多單位的職工不按時上班，普遍存在遲到、早退的現象；有的上班上網聊天、玩游戲、炒股，甚至外出辦私事；有的經常無故曠工，想上班就上班，不想上班就不到辦公室去；有的單位一年很少開會，即使開會也是稀稀拉拉，開會期間，有講話的，有打電話的，有睡覺的；少數單位全局意識淡薄，小部門利益觀念嚴重，對符合本部門利益的事就做，對不符合本部門利益的事就打折扣，搞上有政策，下有對策。

二是要解決好惰性問題。其一是思想懶惰，不愛動腦筋，不愛學習研究。對上級的學習任務處于應付狀態，滿足于學了，把學習當作應付檢查的一種手段，往往是一知半解；在理論與實踐結合上更是不愿下功夫，往往學歸學，做歸做，理論學習與實踐嚴重脫節。其二是精神不振，不思進取，安于現狀。事業心、責任心不強，怕吃苦，怕負責任，怕挑重擔，工作敷衍塞責，推、拖、拉。其三是只求過得去，不求過得硬，不求無功，但求無過，不貪不占也不干的觀念嚴重。

三是要解決好思想僵化的問題。我們要真正的優化發展環境，真正實現進一步擴大開放的目標，解放思想至關重要。思想僵化依然是影響全縣發展的一個大問題，在全委會上，我就解放思想講了五個結合。當前思想不解放主要表現在：有的人思想保守，因循守舊，缺乏創新精神；有的人面對新情況、新問題，憑經驗辦事，不深入研究，提不出新對策，拿不出新措施；有的照抄照搬上級精神和文件，工作中不結合實際情況，不能正確理解科學發展觀，思想不能與時俱進，工作不能緊跟形勢，不能有效解決發展中的新問題，對發展中的矛盾視而不見。

四是要解決好能力平庸的問題。主要表現在對自己要求不高，素質提高不快，實際工作能力平庸等問題。職務高、文憑高并不等于能力強，全縣干部隊伍普遍具有大專以上學歷，但實際工作表明，學歷不等于工作能力，不少機關干部文憑高，實際工作能力差，特別是口頭表達能力、綜合協調能力、分析處理問題的能力比較差，做了工作不會總結宣傳，檢查工作寫不出調查報告，面對新問題拿不出處理意見。目前，絕大多數單位撰寫材料集中在少數人或個別人身上。我每到一個單位調研，每個單位都反映干部隊伍建設的問題，我認為，重要的是解決好現有隊伍能力提高的問題。因此，要通過工作、學習，指導、引導來解決好能力平庸問題，在這點上，希望大家向檢察院和法院的同志學習。

五是要解決好工作作風漂浮的問題。這主要表現在官僚主義、形式主義比較突出。有的群眾觀念淡薄，不能解決事關人民群眾切身利益的問題；有的不深入基層和群眾，坐在辦公室發號施令，檢查和調研走馬觀花，直接看匯報材料，沒有真正掌握第一手材料，沒有真正傾聽基層和人民群眾的呼聲和需要，所以難以提出解決問題的辦法；有的以會議落實會議，以文件落實文件；有的甚至會議期間不認真聽會，不記筆記，會后不傳達會議精神，“貪污”會議精神。最近，我到幾個單位調研，看到了些問題，工作弄虛作假，不扎實工作，以致工作沒有成效。去年，全縣計生工作漏報58人，難道真是漏報嗎？如果全縣只有幾個漏報還是有可能的，這么大的漏洞，有沒有工作作風不實的問題，有沒有弄虛作假的問題，值得思考。

六是要解決好奢侈問題。目前，有很多單位缺乏精打細算意識，盲目攀比。雖然我縣財力有所提高，但是我縣仍然屬于吃飯財政。財政收入在增加，我們要做的事情就更多，因此，全縣仍然要樹立過緊日子的思想，如果沒有過緊日子的觀念，即使財政收入增加，也難辦成一件大事。當前，不說用3萬到5萬元錢，就是用一分錢，我們也要慎重考慮。

七是要解決好貪污腐化的問題。主要解決好以權謀私、貪污腐敗的問題。有的不給好處不辦事，給了好處亂辦事，甚至直接向服務對象索要財物；有的濫收費濫罰款，或者巧立名目收費；有的把過時的文件作為收費的依據；有的執法單位、執法人員大事小事都罰款，罰款要么進了單位的小金庫，要么進了私人腰包，各單位要認真清理罰款的收據。有的利用權力，通過分管項目、招投標等機會大肆行賄受賄。行政服務中心運行后，凡需要收費的統一歸并到一個科室繳納。絕不能上一批項目，倒一批干部，不能把招投標搞成形式，不能以“監督”逃避“監督”。

八是要解決好軟弱問題。主要解決好少數部門領導和執法人員不堅持原則，不敢公正執法、嚴格執法和執行過程中軟弱無力的問題。領導干部要勇于擔責！執法執紀部門的工作人員也要切實履職盡責！上次書記大接訪活動中，我接訪的其中一個問題，就是某個單位執行不力，行政亂作為造成的。我們抓文明城市創建工作，抓城市規劃和管理都離不開任何一個細節，有的領導怕得罪人，不抓管理；有的怕激化矛盾，該負責任的不負責任，以請示、報告等形式為由推卸責任，以經過了程序為由推卸責任。

總之，全縣各鄉鎮、縣直各部門要以“兩提高、兩滿意”主題實踐活動、文明城市創建活動、文明單位創建活動為契機，認真分析本單位存在的問題，從轉變作風入手，從解決實際問題入手來優化全縣發展環境。

二、突出重點，強化措施，深入持久地開展優化發展環境工作

形勢逼人，時不我待，我們一定要增強緊迫感和責任感，解放思想，堅定信心，牢固樹立“人人都是形象、個個關系發展”的意識，自覺服務和支持經濟發展，在服務企業發展和項目建設上，真正做到“只說怎么辦，不說不能辦，扶持不刁難，幫忙不添亂”，為經濟社會發展營造良好和諧環境。

一要進一步營造寬松開明的政策環境，在推進政府職能轉變上要有新突破。要研究政策。各級各單位要認真研究各級政策，切實找準落實政策的突破口。要把握政策。各鄉鎮、各部門要結合實際，全面貫徹落實好政策。要落實政策。去年以來，縣委、縣政府針對招商引資、產業發展和項目建設出臺了《關于促進金融支持縣域經濟發展的決定》等文件和政策，我們必須一以貫之地堅持，不打折扣地抓緊落實，并在實踐中不斷加以完善。今后，我們必須抓好政策的創新，善于學習借鑒先進地區好的經驗、好的做法，在不違背國家大政策和法律法規的前提下，凡是外地成功的做法，要大膽引用；凡是政策法規沒有明令禁止的，都可以大膽試行。

二要進一步營造廉潔高效的服務環境，在高效服務上要有新方法。在縣政府廉政工作暨加強執行力建設工作會議上，我要求全縣黨員干部必須做到勤政、廉政、善政，干干凈凈干事，全力打造人民滿意的政府。政策是有底線的，而服務的水平是無限的。要牢固樹立“服務是第一投資環境”的理念，以“兩提高、兩滿意”主題實踐活動為載體，把服務貫穿于企業發展的全過程，對待企業要多一些扶持，少一些卡壓，多講怎么辦，不講不能辦，切實把服務窗口前移，觸角延伸，滿腔熱情地為企業和群眾辦實事、解難題。全縣各級各單位特別是有行政審批權的單位，要高度重視，迅速制定方案，100天內辦到，確保行政審批單位7月底以前一律進入行政服務中心一站式辦理。全縣所有有行政審批權的單位，要清理歸并行政審批權，以“創新服務理念，爭創服務特色，優化服務流程，提高服務效能”為目標，努力為廣大群眾和基層、企業提供更加優質的行政審批服務。

三要進一步營造誠實守信的信用環境，在打造誠信上呈現新局面。全縣各級各部門要帶頭講誠信，嚴格落實已出臺的各項政策措施，不折不扣地兌現各項承諾，切實提高政府的公信力。企業要以誠為本，以信立業，形成重合同、守信用、依法正當經營的良好風氣。要本著以誠相待、平等互利、互惠互助的原則，支持外來投資者在發展，堅決杜絕“開門招商、關門損商”問題的發生，對因失信外來投資者投訴的案件，要發現一起，查處一起，并追究有關人員的責任，切實維護投資者的合法權益。要著力營造誠信文明的人文環境，著力打造“誠信”，進一步加強社會主義核心價值體系建設，大力開展誠信教育，建設誠信政府，培養誠信干部。

四要進一步營造公正嚴明的法制環境，在打造法制環境上要有新理念。要圍繞推進“產業興縣”戰略的實施，圍繞構建“一縣兩城”大格局，突出“打防并舉、標本兼治”的方針，公平執法，嚴格執法，嚴肅查處一批影響發展環境的違紀違法案件，重點查處向企業亂收費、亂攤派、亂檢查、吃拿卡要的案件，推諉扯皮、亂設關卡、刁難企業的行政不作為、亂作為失職瀆職案件；查處蓄意騷擾、敲詐、破壞企業正常建設、生產的經濟秩序破壞案件。繼續深入開展“五五”普法活動，加大普法宣傳和教育力度，提高全民法制意識，為加速經濟發展、構建和諧社會營造良好的法制環境。通過營造公正嚴明的法制環境，切實加強對權力的監督，真正做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法要追究。

五要進一步營造寬松的金融環境，為企業發展提供新動力。目前，我縣要實施野三關經濟中心發展規劃，加大園區建設力度，希望全縣企業不斷加快發展速度，逐步提高工業總產值在全縣的比重。在今年從緊的貨幣政策下，我縣企業及農村將面臨如何進一步解決資金的問題，希望企業能積極探索融資渠道，各家金融機構要正確理解已經出臺的政策，繼續加大對我縣的支持力度，實現“雙贏”的發展目標。要通過建立健全企業誠信體系等措施，進一步營造良好的金融生態環境。各職能部門要提高服務意識，協調、解決各金融機構的后顧之憂，公、檢、法等部門要嚴厲打擊惡意欠貸等不法行為，為金融部門、企業的發展保駕護航。

六要進一步營造統一開放的市場環境，在改善企業周邊環境上要有新舉措。各級各部門要以開放的意識和開明的胸懷，堅持以開放促改革，以開放促發展，一律不得對企業的自身發展進行干涉。優化經濟發展環境，發展是目的，項目是關鍵。要進一步加大招商引資力度，認真把握招商引資的新形勢，研究招商引資的有效辦法，破解招商引資成功率低和大項目少的難題，切實引進一批對我縣經濟社會發展具有較大帶動力和影響力的大項目、好項目。項目需要什么樣的環境，我們就創造什么樣的環境，項目建在哪里，優化環境工作就要做到哪里。要大力開展企業周邊和項目建設環境集中整治活動，嚴厲打擊欺行霸市、尋釁滋事、敲詐勒索、強買強賣行為，對威脅投資者、勒索經營者的流氓惡勢力，堅決依法從重、從快、從嚴懲處。切實加強對投資項目建設工地的社會治安綜合治理，對重大投資項目實行治安掛牌保護制度。通過建立公開競爭、統一開放、規范有序的現代市場體系，樹立開明、開放、開發的形象。

七要進一步完善我縣的硬件環境，在基礎設施建設上取得新業績。環境包括硬環境和軟環境，硬環境是基礎、是載體。搞好硬環境建設就是創造經濟社會又好又快發展的新優勢，環境建設要和已經具備的其他優勢相適應進而緊密結合起來共同抓好，形成合力，發揮其在經濟社會發展中最大效應。要圍繞舉辦“中國三峽纖夫節”，加大縣城和小城鎮改造力度，完善城鎮服務功能，促進城鄉一體化發展。進一步加強城鎮管理，深入開展文明城市創建活動，全面提升城鎮旅游服務功能和對外開放形象。大家要經常到縣城主干道上走走看看，及時發現城市管理中存在的小問題，提出解決辦法。去年，全縣交通建設投入資金1.7億元，今年又將投入2.4億元，這將極大改善我縣的交通環境。但必須強調的是，全縣黨員干部和群眾要愛惜已建成的公路。要加大縣城至野三關的高等級公路、鶴路集鎮改線和園區與火車站接線等項目的爭取力度，建成以高速公路、鐵路、水運為骨干，國、省道和縣、鄉村道路為基礎的交通運輸網絡。同時，要切實抓好水利基礎設施建設、生態建設、以賓館為主的接待硬件以及廣場、綠化、公用設施建設。

八要進一步營造良好的人文環境，使全縣人民群眾的素質有新提升。我們講環境，歸根結底是人文環境，其他諸如法制環境、治安環境、政策環境、投資環境、生態環境、社會環境等等，都是由人來實現的，沒有人的素質的提高，沒有良好的人文環境，其他環境是難以搞好的，也是難以維持的。要認真做好“五五”普法工作，不斷提升全縣黨員干部群眾的法律知識水平。要深入挖掘三峽纖夫文化、土家民族文化、寇準歷史文化等資源，開發具有地域和民族文化特色的旅游文化產品，加快民族文化公園建設，完成“堂戲”、“峽江號子”等項目的非物質文化遺產申報工作，進一步包裝、推介撒爾嗬組合，積極籌備“中國三峽纖夫節”。從革命戰爭時期到現在，形成了不怕犧牲的老區精神、艱苦創業的泉口精神、無私貢獻的移民精神。要進一步弘揚“團結拼搏、無私奉獻、艱苦創業、爭創一流”的精神。

三、領導帶頭，強化責任，提高優化經濟發展環境工作水平

優化經濟發展環境事關改革發展穩定大局。全縣各級領導干部要帶頭示范，強化責任，在“主動、創新、務實、多樣”這八個字上下功夫，確保各項工作任務不折不扣地落到實處。

一要主動。各級領導要主動研究、落實“兩提高、兩滿意”主題實踐活動、文明城市創建工作和文明單位創建工作。各單位要通力配合，不能把這些工作看作只是分管部門和單位的事情。

二要創新。文件、會議精神和政策都只是原則性的內容，各級各單位要結合實際創新工作，解決好自身存在的問題。

三要務實。做任何工作和事情，都要實事求是，開拓創新，突出解決工作中出現的新情況、新問題。

四要多樣。各鄉鎮、各部門都有自己的實際情況和特點，因此，要通過不同的方式和形式，全面貫徹落實當前的各項工作。

有一首詩說得好，“你站在橋上看風景，看風景的人在樓上看你。明月裝飾了你的窗子，你裝飾了別人的夢。”優化發展環境，事關經濟社會發展全局，需要各鄉鎮、各部門共同努力，共同打造這一道靚麗的風景。因此，希望全縣各級各部門進一步加大工作力度，切實轉變工作作風，全力開展好“兩提高、兩滿意”主題實踐活動，做好文明城市創建和文明單位創建工作，努力營造良好的發展環境，為實現今年全縣經濟社會發展的目標做出自己的貢獻！