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同志們：

今天召開這個會議，主要目的就是全面部署*年依法行政的重點工作，推進依法行政和“法治xx”建設。剛才，會議對*年依法行政工作先進單位與個人進行了表彰，再此向受表彰的先進單位和個人表示熱烈的祝賀。xx同志回顧總結了*年我縣依法行政考核工作，并對今年依法行政考核辦法作了說明；xx同志對非行政許可審批事項清理和規(guī)范工作進行了布置；xx同志對行政權力清理規(guī)范工作進行了總結和，講得都很好、很到位，我都同意。下面，我就推進依法行政工作講三點意見。

一、肯定成績，切實增強依法行政工作信心

去年以來，我縣認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》和省、市有關要求，以建設法治政府為目標，精心組織，狠抓落實，做了大量扎實有效的工作，全縣依法行政工作取得了明顯成效。上周，省司法廳廳長在我縣調研時，對我縣依法行政工作也給予了充分肯定。

一是依法行政意識不斷增強。積極組織領導干部學法、知法（去年共舉辦干部法制培訓班43期，培訓人數(shù)達1500人次，陳國妹縣長還親自組織召開各單位正職領導干部依法行政工作講座），推行法律知識考試，逐步實現(xiàn)了干部法制教育、培訓的經常化和制度化，各單位、各部門法制觀念和依法行政的意識不斷增強，依法行政能力不斷提高。

二是行政決策機制不斷健全。先后出臺了《政府信息公開實施辦法》、《涉及群眾切身利益的政府規(guī)范性文件和公共政策實行事前公示的通知》、《xx縣實施行政審批一審一核暫行辦法》等多項制度，進一步強化了政府信息公開工作，擴大了公民、法人和其他組織的知情權、參與權和監(jiān)督權，使政府決策逐步走上依法決策、科學決策、民主決策軌道，確保了決策的合法性和科學性。

三是行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范。制定下發(fā)《xx縣關于規(guī)范行政處罰自由裁量權的實施意見》，對行政處罰自由裁量權涉及的細化標準、適用規(guī)則、內部程序、監(jiān)督規(guī)則等作了明確，確保了行政執(zhí)法行為的不斷規(guī)范。

四是行政監(jiān)督工作有效改進。切實加強依法行政評議考核工作，完善了《行政執(zhí)法機關依法行政評議考核實施方案》、《行政執(zhí)法責任制考評目標》等，對32個部門進行了依法行政責任制評議考核。同時各單位結合自身實際，通過制定《執(zhí)法過錯責任追究實施辦法》、聘請行政執(zhí)法監(jiān)督員等方式，積極開展行政執(zhí)法效能監(jiān)察，加大社會監(jiān)督力度。

五是執(zhí)法隊伍素質全面提升。加大了行政執(zhí)法隊伍建設力度，把一批懂政策、通法律、熟業(yè)務的人員充實到各級行政執(zhí)法和監(jiān)督部門，使隊伍整體結構日趨合理。加強執(zhí)法人員素質考核，抓好行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力培訓和法律素質教育，全面落實了法律培訓和持證上崗制度，新增的117名行政執(zhí)法人員經培訓合格，獲得了行政執(zhí)法資格，行政執(zhí)法隊伍整體水平得到明顯提高。

在肯定成績的同時，我們也要清醒看到工作中存在的問題和不足：如各級領導干部依法決策、依法管理的水平還不夠高；執(zhí)法工作不作為、慢作為、亂作為、重處罰、輕教育的現(xiàn)象仍不同程度存在，執(zhí)法人員重實體、輕程序現(xiàn)象仍比較突出；執(zhí)法監(jiān)督力度不夠，責任追究難以落實；等等。這些問題表明，我縣推進依法行政、建設法治政府的任務依然十分艱巨、任重道遠，我們必須高度重視，采取有效措施加以解決。

二、突出重點，全面提高依法行政工作水平

今年我縣依法行政工作的總體要求是：以科學發(fā)展觀為指導，以貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》為主線，圍繞建設法治政府的目標，進一步加大對行政權力運行的監(jiān)督力度，完善科學民主決策機制，不斷提高領導干部和機關工作人員的依法行政能力，依法維護公民、法人和其他組織的合法權益，為實現(xiàn)全年目標任務創(chuàng)造嚴明規(guī)范的法治環(huán)境，為全縣經濟社會又好又快發(fā)展提供強有力的保障。具體講，重點抓好五個方面的工作。

（一）強化培訓，夯實依法行政工作基礎。推進依法行政,前提是學法懂法。尤其是當前，法制建設深入推進，群眾法制意識日益增強，如果我們的執(zhí)法部門和工作人員對相關法律法規(guī)不熟悉、吃不透，推進依法行政只能是一句空話，甚至使工作陷入被動。為此，行政執(zhí)法人員特別是領導干部要進一步增強法制意識，把學法懂法作為一種必備素質和應盡義務，要重點學習經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務等與政府職能相關的法律法規(guī)，切實增強法制觀念，提高依法行政能力。各單位要進一步健全學法制度，結合實際制定學法計劃，確保學習實效。同時要加強對機關工作人員和行政執(zhí)法人員的法律培訓。要通過學習培訓，使各級領導干部對分管工作相關的法律法規(guī)熟悉了解，機關工作人員做到熟知能用，切實提高各單位的依法行政能力。

（二）完善機制，促進行政決策的科學化、民主化。各單位要按照縣政府《開放式決策程序規(guī)定》、《涉及群眾切身利益的政府規(guī)范性文件和公共政策實行事前公示的通知》等文件精神，制定相應的決策辦法，不斷增強行政決策的科學性、民主性。一要進一步完善決策機制，合理界定行政決策權限，重大問題必須堅持集體決策、專家咨詢論證、法制機構合法性審查、社會公示和聽證制度，堅決杜絕行政決策中擅權、專斷和濫用權力的現(xiàn)象，確保科學決策、民主決策、依法決策。二要進一步完善決策程序，明確決策的步驟、方式和時限，確保決策的各環(huán)節(jié)都有法可依、有章可循。同時要建立健全決策責任追究機制，按照“誰決策、誰負責”原則，嚴肅查處超越法定權限、違反法定程序的決策行為。三要進一步完善糾錯機制，采取民意測驗、抽樣調查、跟蹤反饋、評估審查等方式，及時發(fā)現(xiàn)并糾正決策和執(zhí)行過程中存在的問題，最大限度地減少決策失誤。

（三）深化改革,推進政府職能轉變和管理創(chuàng)新。改革是推進依法行政工作的重要途徑。一要繼續(xù)深入落實《行政許可法》。重點是繼續(xù)鞏固行政審批制度改革的成果，確保已取消、調整的行政審批項目落實到位；同時要根據省市的要求，按照清理到位、規(guī)范到位、集中到位、效率到位的總體目標，加快推進行政權力和非行政許可事項的清理規(guī)范工作，健全和完善行政許可程序。二要繼續(xù)深化行政審批制度改革。要把深化行政審批制度改革作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、打造服務型政府的重要舉措，深入實施“擴權強縣”工作，深化行政審批職能歸并、一審一核工作，加快推進行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設，建立相關證照“多證聯(lián)辦”行政審批運作新模式，構建權力陽光運行機制，縮短審批時限，規(guī)范審批流程，提高審批效率。三要深入推行政府信息公開。各單位要按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，不斷完善政府信息公開工作制度。要重點公開行政事業(yè)性收費、行政許可事項、落實擴內需保增長政策措施以及征地補償、房屋拆遷等人民群眾關注的敏感事項，保障群眾的知情權、參與權和監(jiān)督權。

（四）嚴格執(zhí)法,提高行政執(zhí)法能力和水平。行政執(zhí)法是推進依法行政工作的關鍵環(huán)節(jié)。各單位必須把行政執(zhí)法放在推進依法行政的重要位置，加大行政執(zhí)法力度，規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是規(guī)范自由裁量權。深入實施《xx縣關于規(guī)范行政處罰自由裁量權的實施意見》，總結借鑒外市、縣好的經驗做法，在全縣行政執(zhí)法部門探索建立行政處罰自由裁量細化標準，切實減少行政處罰“彈性”，規(guī)范行政執(zhí)法行為。二是完善行政處罰程序。要進一步貫徹落實《行政處罰法》，健全和完善行政處罰程序，落實聽證和集體討論制度。對重大行政處罰，要建立備案制度，規(guī)范行政處罰行為。三是嚴格執(zhí)法人員資格認定。要進一步加強對行政執(zhí)法人員的培訓、考核和監(jiān)督，實施動態(tài)管理，提高行政執(zhí)法水平。

（五）強化監(jiān)督,不斷完善監(jiān)督機制。一是繼續(xù)做好依法行政檢查、考核工作。依法行政考核時推進依法行政工作的重要手段。前面，王玲玉同志對今年依法行政考核方案進行了說明，考核方案對依法決策、政務公開、規(guī)范性文件的制定等內容作出了明確的規(guī)定，各單位要認真對照，嚴格按照實施方案開展各項工作。同時，各有關部門要加大對違法和不當行政執(zhí)法行為的查處力度，積極受理和查處對行政機關和執(zhí)法人員的投訴、舉報，及時通報行政執(zhí)法舉報案件查處情況，徹底糾正違法和不當行政執(zhí)法行為。二是進一步加強行政復議工作。要深入實施《xx縣人民政府行政復議聽證制度》，加大行政復議制度宣傳力度，暢通行政復議渠道，創(chuàng)新行政復議辦案方式，推行公開辦案，提高辦案質量。縣法制辦要切實發(fā)揮好在辦理行政復議案件中調解工作的作用，力爭把行政糾紛化解在行政機關內部和行政運行程序中。三是加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。要抓好規(guī)范性文件的前置審查、有效期和公開公布制度的落實，各單位制定的規(guī)范性文件，必須經縣法制辦前置合法性審查后方可實施，同時要報縣人大常委會備案和審查，確保行政決策的合法性。

三、強化保障，確保依法行政工作取得新成效

（一）要明確責任。當前和今后一個時期要把加強各單位、各部門依法行政工作作為全縣依法行政的突破口和切入點，加大工作力度，強化政策措施，強力組織推進。要切實加強組織領導，確保責任落實。各單位的主要領導是全面推進依法行政的第一責任人，要親自抓、負總責，分管領導要具體抓、負專責，形成一級抓一級、逐級抓落實的領導責任體系，切實做到目標分解，責任到人，監(jiān)督到位，保障有力。同時要把依法行政工作納入各級領導干部政績考核的重要內容，對因違法行政造成重大損失或惡劣影響的，要追究主要責任人和直接責任人的責任。

（二）要加強督導。全面推進依法行政，重點在基層，難點也在基層。各行政執(zhí)法單位處在政府工作的第一線，承擔著經濟社會發(fā)展的管理職責，直面廣大人民群眾，直面各種利益關系和社會矛盾，能否做到依法行政，直接關系我縣法治政府建設進程。隨著經濟發(fā)展、社會進步和改革深化，人民群眾的維權意識逐漸提高，對政府部門依法行政的能力和水平也提出了新的要求。縣法制辦要按照縣政府提出的工作規(guī)劃、目標要求和工作進度，抓好督辦落實，年底前組織開展全縣性檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，同時要強化對基層依法行政工作的指導，加查研究和監(jiān)督檢查，提高基層政府依法行政水平。

（三）要提高素質。各單位內設的法制科、行政許可科要根據工作需要，加強自身建設，提高業(yè)務素質，增強履職能力，切實做好本單位推進依法行政工作的綜合協(xié)調、政策研究和情況交流等工作，充分發(fā)揮好參謀助手作用，不斷提高本單位依法行政水平。同時，各單位也要采取有效措施，確保本單位在機構設置、人員配備、經費投入等方面與依法行政工作任務相適應。

同志們，推進依法行政、建設法治政府是一項長期而艱巨的任務，也是各級政府的重要職責。我們一定要進一步樹立信心，鼓足干勁，以更加良好的精神狀態(tài)、更加扎實的工作作風，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面推進依法行政，為建設富裕和諧的“瀟灑xx”做出新的更大的貢獻！