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最近，中央、省委對做好新形勢下的群眾工作作出了新的重要指示。昨天，又專門召開全國用群眾工作統攬信訪工作經驗交流會。17日-19日，省委召開了全會，審議通過《關于制定省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》和《中共省委關于加強和改進新形勢下群眾工作的若干意見》。剛才，同志全文傳達了若干意見。加強新形勢下群眾工作，中央提到了很高的高度，省里有定性、有定量，特別是把信訪工作作為其中一個重要方面。這次，我連續三天共接訪35批171人，就是想多見一見上訪群眾，多聽一聽他們的意見和要求，感到時間花得非常值。愛華同志、王誠同志、同志，各縣區、各相關部門的主要負責同志也參與了接訪，在與老百姓零距離接觸之后，都深有感觸。不少網民也有反映，評價很高。首先，連續接訪非常需要。通過報紙公告、電視公告，無論是老戶、還是新戶，都來訴求愿望；無論是積案、還是新案，都想表明觀點。特別感動的是，有些上訪群眾凌晨四點就來排隊等候，說明老百姓對這次接訪非常看重。其次，連續接訪非常重要。通過接訪發現，有些問題不是無理取鬧，而是有理有據；有些問題情況特殊，但觸及了部分人利益；有些問題能夠解決，就是沒人愿意牽頭。第三，連續接訪非常必要。被接訪的群眾，揣著問題來，懷著希望走，給群眾的答復都比較滿意。這充分表明，我們忙到了點子上，忙到了關鍵處?，F在，很多工作是“五加二、白加黑”，這是一種狀態。但同時，我們忙是為誰而忙？就是“為人民服務”。當務之急，就是如何把群眾的合理訴求變成美好現實，這需要大家共同努力、立即行動、狠抓落實。下面，結合中央和省里的重要精神，結合三天大接訪的感受，講三點意見。

一、必須解開信訪工作的“思想扣”

信訪工作是黨和政府聯系群眾的“橋頭堡”，是了解社情民意的“晴雨表”，也是維護社會穩定的“安全閥”。有意見向黨委、政府反映，有困難找黨委、政府幫助，有難題找黨委、政府解決，成為很多群眾的第一選擇。怎樣看待群眾的信訪行為？通過這三天來的接訪，有三點感受。

第一點，信訪是一種信任訪。之所以有信訪，就是讓群眾有一個說話的地方，一個解決問題的地方。群眾碰到難解決的問題，基于對黨委、政府的信任，所以才選擇信訪渠道。特別在合法權益受到侵犯、合理訴求未受重視時，在他們的內心深處，已經把黨委、政府當成了一個“說理的地方”。如果沒有這種信任，就不會來找黨委、政府。信任是相互的，群眾信任黨委、政府，我們也要信任群眾。如果不是信任，這次大接訪就不會影響這么大，很多老百姓很早就來排隊等候，有的中午都不回去。一定要培育好這種來之不易的魚水之情，決不能對上訪群眾存在排斥厭煩的心理，決不能看上訪群眾從大門來，就從“小門”躲。因此，每一位領導干部必須堅定做好信訪工作的決心，贏得群眾的信任。

第二點，信訪是一種責任訪。老百姓之所以選擇到你那里去反映訴求，因為你有這方面的責任和義務。同志《在關心群眾生活，注意工作方法》一文中指出，“我們對于廣大群眾的切身利益問題，群眾的生活問題，就一點也不能疏忽，一點也不能看輕”。錦濤總書記在黨的全會上，深刻闡述了加強和改進新形勢下群眾工作的重要性、緊迫性，從四個方面向全黨提出了新要求。寶順書記在省委全會上，對做好新形勢下群眾工作作出了重要部署，要求牢固樹立群眾觀念，自覺深入群眾，緊密聯系群眾，著力解決突出問題，堅決糾正不正之風。振超書記也多次強調，“要構建科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制?！卑l展是第一要務，穩定是第一責任。從我市當前情況看，城市化和工業化的加快推進，催生了城市的大發展，帶來了利益的大調整，更需要構建和諧的大環境。因此，做好信訪工作、維護社會穩定，不是惻隱之心，而是政治責任；不是權宜之計，而是根本要求，必須把信訪工作，作為了解社情民意的“必修課”、培養鍛煉干部的“大學校”、檢驗民心向背的“大考場”。

第三點，信訪是一種民意訪。信訪是我們傾聽民意的源泉，是送上門來的群眾工作，是最直接、最現實的群眾工作。換個角度看，也是我們各級領導干部調查研究問題的最好教材。一個人反映問題是個別，一群人反映相同的問題，就是現象，我們完全可以通過現象抓本質，就能夠在今后的工作中有的放矢、有效施策。社會轉型時期，不同利益互相交織，不同觀念相互碰撞，各種各樣的社會問題、民生問題層出不窮，是發展過程中的“陣痛”和“傷疤”。一些利益關系長久得不到重視和解決，就會滋生蔓延、交錯匯集，其密集程度、激烈程度將會更多的耗盡內力、損害形象，最終是錯失良機、貽誤發展。近年來，邁入大發展的關鍵時期，呈現又好又快發展的良好勢頭。但信訪穩定壓力很大，處于全省后進位次。為什么其它市在加快發展的同時，信訪穩定壓力沒有這么大？值得我們深思。正如寶順書記強調的，決不能簡單地以為了群眾的長遠利益為借口，損害群眾的現實利益；決不能隨意地以符合大多數群眾的利益為借口，損害部分群眾的具體利益。要把握群眾所思，解決群眾所憂，滿足群眾所盼，下更大決心，集更多智慧，想更多辦法，騰出精力、著力解決一批事關群眾利益的熱點、難點和焦點問題，筑牢發展之基，夯實和諧之基。

二、必須當好信訪群眾的“心上人”

一是接待來訪要熱心。從這三天掌握的情況看，引發上訪的主要原因有五個方面，一是群眾心理不平衡，二是政策理解落實有偏差，三是歷史與現實問題相互交織，四是部分干部處理問題不當，五是群眾對少數部門持懷疑態度?；谶@些原因，很多群眾帶著情緒、帶著沖動、帶著怨氣來上訪。信訪部門作為第一道關，如果態度冷漠、語言失當、方法欠妥，群眾肯定難以接受，必定會導致事態擴大。因此，信訪部門在接待來訪時，必須要有一個好態度、一顆熱心腸，以熱心解寒心、以熱心解煩心、以熱心解揪心，堅決消除“上訪的就是難纏戶”、“鬧訪的就是釘子戶”等錯誤看法，以一張笑臉、一杯熱茶、一句貼心話，拉近和信訪群眾的感情，緩解其對抗、激動、怨憤等情緒。

二是聽取反映要誠心。誠心聽取群眾反映的情況，是摸清真實意圖、理清處理思路、找準解決辦法的前提。知屋漏者在宇下，知政失者在草野。對群眾反映的問題，你是誠心聽取、還是有心糊弄，上訪群眾一看就清楚。如果心不誠，上訪人的“心門”就不會向我們打開。只有誠心對待群眾，才能換來群眾真心。比如，針對來訪者反映的征地拆遷問題、歷史遺留問題，有沒有將心比心？有沒有誠心去聽？我們必須把群眾反映的事當成自己的事，把群眾的訴求當成自己的追求，特別是對訴求不明的來訪者，切不可不屑一顧；對重訪戶，要不厭其煩。要把信訪臺帳建立起來，把群眾反映的問題寫在紙上、記在心里、刻在腦中，讓來訪者感到說話有人聽，遇事有人辦，困難有人幫。

三是了解情況要細心。細微之處見真情。信訪工作必作于細，既要對群眾反映的問題細聽，又要對群眾遞上的材料細看，更要對問題的來龍去脈細究。只有不放過每一個細節，才能有理、有利、有節地解決來信來訪所反映的問題。比如，安成鎮廖灣村、徐圩村、王巷村，反映與礦業集團土地權屬糾紛問題，雙方都有證據，土地權屬到底歸誰？必須研究細節、掌握細節，一旦作出裁決，要讓雙方都心服口服。我們在了解情況時，一定要細心聽取群眾的反映，細心品味與群眾的談話，從群眾的建議、希望、要求中，甚至是抱怨、牢騷的語言中，細心琢磨群眾的意見和要求，真正做到對癥下藥，力求案結息訪。

四是說明解釋要耐心。接訪一起案件少則幾十分鐘，長則幾個小時。遇到一些積案和集體訪，需要更多時間。這個時候，不僅考驗大家的能力，也考驗大家的耐心。若你一言，我一語，反復闡述，來回拉鋸，很容易讓人產生不耐煩的情緒，這時更需要保持耐心和清醒，切不可樹立“對立面”，采取生硬的語言。語言的背后是感情、是思想、是知識、是素質，發怒于事無補，只會更加激怒上訪者，使事態失去控制，局面不可收拾。熱而能冷，動而能靜，急而能安，安而能變，才能夠掌握主動，穩住局面。比如，上次化限電事件，要不是處理及時，應對妥當，后果肯定不堪設想。因此，做群眾工作要保持耐心，對群眾的困難要耐心幫助，對情緒激烈的群眾要耐心說服，對不明白的問題要耐心解釋。要講態度，通過拉家常式，講掏心窩子的話，講管用的話，解開思想疙瘩。要講政策，共性案件要按政策解決，一個模式解多個結；個性案件要區別對待，一把鑰匙開一把鎖。要講方法，把握“可散不可聚、可解不可結、可順不可激”的原則，讓耐心化解堅冰，讓公平贏得信任，讓高效凝聚民心。要講宣傳，積極運用報紙、電視、網絡等新興媒體，堅持正面宣傳、疏導為主、疏堵并舉，不斷提高輿論引導能力、思想教育實效。

五是排憂解難要真心。信訪問題拖不起、繞不開、避不了，早解決，早主動，早見效。干部要得到群眾的信任，決不是靠權力，而是靠工作能力、工作業績和人格魅力，靠做群眾工作的方法和本領，靠對群眾的真心和真情。這次連續三天接訪發現，很多問題都是重復化，有些問題從基層反映到中央，卻難以解決；有些問題經過層層批示，卻久拖不決；有些問題能夠當機立斷，卻猶豫不決，這就是責任心問題。說明少數干部沒有站在群眾的立場上，想群眾所想；沒有把群眾的事情當作自己的事，急群眾所急。針對群眾反映的情況，有沒有親自研究部署？有沒有深入一線調查？有沒有制定解決方案？有沒有指定專人負責？有沒有限定辦結時間？有沒有跟蹤落實？我們必須堅持群眾利益無小事，堅決杜絕“領導批來批去、部門推來推去、報告轉來轉去、群眾跑來跑去”的不良現象。要堅持用群眾觀點思考問題，站在群眾立場處理問題，多做人對人、面對面、手拉手、心連心的工作，真正把來訪群眾當家人，把群眾來信當家書，把群眾反映的問題當家事，把群眾工作當家業，在親歷親為上下功夫、動真格、求實效。

六是處理問題要公心。家寶總理在年初人代會答記者問時指出：“公平正義，是社會穩定的基礎。公平正義比太陽還要有光輝?！痹谶@三天接訪當中，我聽到最多的一句話，就是“只要公開公平公正處理，我沒有意見”。也就是說，有些事出發點和落腳點是好的，但群眾有意見。歸納起來主要有三點，一是一碗水沒有端平，相互攀比。比如，很多土地征用補償問題，他們長年累月揪住不放，認為處理不公。到底是群眾理解出現偏差，還是在處理過程中偏心，我們要捫心自問。二是一件事沒有做完美，言行不一。比如，拆遷補償問題，有沒有依法拆遷、友情拆遷、文明拆遷？有的群眾反映拆遷前的承諾，與拆遷后的補償不一致。當初是怎么承諾的？政策是怎么規定的？我們推進工業化、城市化的出發點和落腳點是什么？有沒有保護群眾利益？三是一把尺子沒有量到底，前后矛盾。比如，師范學院后面的土地要求被征用問題，這不算什么大事。關鍵是沒有與群眾溝通，沒去想群眾耕種的問題。我們必須堅持原則、恪守準則、遵守規則，做到讓當事人滿意，不留后患；讓群眾滿意，不會攀比；讓組織滿意，不拖后退，決不能搞新官不理舊賬。

三、必須種好信訪穩定的“責任田”

各級各部門要把做好信訪穩定工作作為一項重要的政治任務，擺上重要議事日程，用人民群眾對我們的信任倒逼我們應該承擔的責任，做到守土有責。

一要開門接訪。從過去的實踐和現在的反映看，群眾對領導干部大接訪是歡迎的、積極的、肯定的。但我們必須防止把大接訪的平常化變成平淡化，把大接訪的制度化變成形式化。近年來，外地的教訓表明，一些群眾的問題看似小事，如果解決不及時、處理不妥當，就有可能小事變大事，局部問題演變成全局問題。希望各級各部門要暢通群眾訴求表達的綠色通道，層層聯動，點面結合，一級抓一級，一級對一級負責，切實看好自己的門，管好自己的人，確保小事不出村、大事不出鄉。這次開門大接訪，就是一個引導，表明黨委政府的姿態，要在全市形成大接訪的氛圍；以后，每個月我都要連續三天大接訪，各縣區、各部門、各單位主要領導也要親自接訪、親自過問、親自解決。要繼續完善領導干部公開接訪長效機制，在實用、管用、好用上見成效。希望這次接訪是一個引導，表明黨委、政府對待群眾工作態度，下一步要在全市形成氛圍。

二要主動約訪。矛盾不可怕，怕的是大意。群眾的問題，是人民內部矛盾，都是可以調解和化解的，關鍵要知情、要有數、要主動。從近期的一些上訪案件看，有些群眾已經到了市里、到了省里、到了北京，領導干部還蒙在鼓里。事前有沒有征兆？事中有沒有線索？事后有沒有跟蹤？因此，各級各部門要加大矛盾糾紛排查力度，把觸角延伸到村居、社區、企業、學校，發現上訪苗頭，主動過問，及早介入，及時約見。不要等群眾找上門了，再去過問。不要等情況變復雜了，再去研究；不要等領導批示了，再去解決。

三要帶案下訪。省委關于加強和改進新形勢下群眾工作的若干意見明確規定，市、縣區及部門領導干部每年深入基層調研不少于60天。我們要按照省委要求，把深入基層調研和帶案下訪結合起來，變群眾“上訪”為領導“下訪”，變“坐診”為“出診”，實行關口前移、重心下移，沉到基層、深入群眾，少讓信訪群眾跑路，不讓老百姓跑冤枉路。尤其是對那些集體訪和較難解決的積案，要實行“四定”，定領導、定責任、定承辦人、定辦結時限；要實行“四包”，包調查、包處理、包做疏導教育工作、包息訴罷訪。針對本次接訪的重點案件，下一步，我將定期不定期地開展帶案下訪，看看這些信訪件處理的如何？到底有沒有解決？這次接訪的35批群眾，市信訪局要把群眾反映的問題和要求梳理出來，由市領導包點、包案，帶案下訪，早給群眾答復、早讓群眾滿意。特別是對有明確時限要求的，必須在規定的時限內辦結；沒有規定時限的，必須在法定時限內辦結，做到問題不查清不放過、問題不解決不放過、有關措施不落實不放過、群眾不滿意不放過，真正架起一座密切黨群、干群關系的“連心橋”。

四要上門回訪?；卦L是暖民心、贏民心的催化劑。解決好信訪“后遺癥”和“并發癥”，必須開展好“回頭看”，確保信訪案件事事有回音、件件有落實?；卦L是抓落實的重要體現，既可以增進感情，又可以督查落實，看案件進展，聽群眾心聲。市委、市政府督查室和市信訪局等部門要采取明查暗訪、聯合督查等形式，做好跟蹤、復查等工作，當面聽取信訪人的意見。希望各級各部門各有關單位主要負責同志，要履行第一責任人職責，按照“誰主管、誰負責”的原則，用力、用心、用情解決好群眾反映的問題。

同志們，面對當前發展的大好形勢，面對“十二五”時期經濟社會發展的艱巨任務，群眾觀念只能強化，不能淡化；群眾利益只能維護，不能損害；群眾工作只能加強、不能削弱。我們只有做好新形勢下群眾工作，才能充分調動人民群眾的積極性、主動性、創造性，才能開創科學發展、創新發展、轉型發展、開放發展、安全發展、和諧發展的新局面。