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依法行政工作大會領導講話范文

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同志們:

今天召開全縣依法行政工作會議,主要是總結年依法行政工作,分析當前面臨的新情況、新問題,加快推進法治政府建設。剛才,對年度全縣依法行政示范單位和先進個人進行了表彰,有關單位作了交流發言,大家要認真研究本單位工作實際,明確工作重點和方向,學習和借鑒先進單位的好經驗、好做法,有序推進依法行政工作。下面,我就依法行政工作講三點意見:

一、充分肯定年依法行政工作

縣政府歷來高度重視依法行政工作,自覺把依法行政放在政府自身建設的重要位置,不斷推動法治政府建設,為全縣經濟社會又好又快發展發揮了重要作用。一是制度建設不斷加強??h政府從規范性文件的制發入手,出臺了《縣規范性文件管理辦法》,明確了規范性文件的制發程序,規范性文件制發水平大幅提高,沒有一件被市政府撤銷或修改。二是行政決策機制日趨完善。縣政府依據國務院《全面推進依法行政實施綱要》的要求,制定了《縣人民政府重大行政決策制度》,并遵照制度進行重大事項的決策。近年來,縣政府就城市規劃、老城區拆遷、招商引資等重大行政決策事項召開專題會議,進行集體討論,并通過公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制,努力實現決策的科學化、民主化。三是政府職能轉變進一步加快。去年,縣政府根據省、市有關文件精神,先后取消行政許可、行政審批項目49項,調整收費項目116項。同時,縣政府加快了行政服務中心的建設,全縣42個具有行政審批職能的部門全部進入行政服務中心,簡化了辦事程序,方便了人民群眾,管理和服務的效能明顯提高。四是行政執法水平持續提升??h政府切實加強對執法行為的監督管理,積極改革行政執法體制。目前,我縣已在城市管理領域開展了相對集中行政處罰權工作,成立縣城市管理執法局,正在積極探索其他管理領域相對集中行政處罰權改革,不斷推進這項工作向前延伸。五是社會矛盾糾紛化解機制逐步健全。年,縣政府共辦理行政復議案件31件,及時化解行政爭議,有力維護了社會穩定。同時,縣政府暢通信訪渠道,實行“縣長信訪接待日”機制,落實信訪責任,健全行政調解和行政裁決制度,依法化解行政糾紛和民事糾紛,較好地維護了人民群眾利益。

在充分肯定成績的同時,我們也清醒地看到,我縣依法行政工作還存在不少困難和問題,與形勢的發展和群眾的需求還有一定的距離,主要表現在:制度建設對全縣經濟社會發展的保障作用有待進一步提高;行政執法不按程序辦事的情況仍時有發生,執法規范化建設還需進一步加強;行政復議在行政層級監督、化解行政爭議方面的作用還沒有充分發揮;一些單位依法行政意識還不強,對依法行政示范單位創建活動和“一案一考評”工作的認識不到位,依法行政能力有待進一步提高。

二、明確今年依法行政工作的重點

依法行政是政府活動的基本準則。全面推進依法行政、加快法治政府建設,是縣域經濟發展的必然要求,是促進社會公平正義的基本保證,是深化政治體制改革的重要方面,是加強政府建設和反腐敗的重要舉措。我們一定要準確把握全縣經濟社會發展的新形勢、新變化,及時回應人民群眾的新期待,切實增強使命感、緊迫感和責任感,全面推進依法行政工作,進一步加強法治政府建設,為促進全縣經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定創造良好環境。

(一)切實加強規范性文件的制發工作。規范性文件就是俗稱“紅頭文件”,是政府和部門依法行政的重要依據、基礎?!凹t頭文件”質量不高,甚至違法,就會嚴重影響和干擾我們依法行政,必須做到以下幾點:一是要著眼于服務大局,加快制定重點領域的規范性文件。要圍繞我縣經濟社會發展中的重點、難點、熱點問題,對實踐急需、社會關注度高、條件較為成熟的領域,比如城市建設、房屋拆遷、社會保障、社會公用事業管理和應對突發事件等方面,盡快制定規范性文件,適應依法行政的實際需要。二是要著眼于公開透明,完善規范性文件制定程序。要嚴格執行規范性文件制發的程序性規定,從起草到審核,再到,都要強調公開和透明,保證群眾的知情權。凡是政府制發的規范性文件,除涉密的外,全部要在政府門戶網站上進行公示,方便群眾查閱。三是要著眼于法制統一,強化規范性文件監督管理。年,縣政府共出臺規范性文件15件,全部都經過了合法性審查,并向市政府和縣人大常委會報送備案。今后,要繼續嚴格遵守規范性文件管理的相關制度,各鄉鎮、各部門制定的規范性文件,要及時報送縣政府備案審查,做到有件必備、有備必審、有錯必糾。同時,嚴格遵守規范性文件有效期制度和清理制度,所有的規范性文件必須在原文中注明有效期屆滿時自動失效,每隔2年集中清理一次規范性文件,與法不容、與情不符、與時不進的,要進行完善或予以廢止。

(二)積極推進科學民主決策。決策是行政行為的起點,事關工作全局和根本。近年來,我們堅持對重大行政決策進行可行性、合法性論證,通過聽證會、論證會等方式向社會公開征求意見,取得了很好的成效。這里,還要進一步加強三個方面的工作:一是要規范決策程序。各鄉鎮、各部門要進一步健全重大行政決策制度,把公眾參與、專家咨詢、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經程序,用制度來保證重大決策的科學性。要堅持實行重大行政決策聽證制度,增強聽證代表的廣泛性,全面聽取群眾的意見和呼聲,避免和減少決策失誤造成重大損失。二是要健全重大決策實施效果評估制度。在重大行政決策實施過程中,做出決策的機關要對實施情況進行跟蹤了解,多渠道收集、掌握利益相關方和社會公眾對決策實施情況的意見、建議,對決策實施效果進行全面評估,并根據評估結果,及時解決執行過程中發現的問題,進行必要的調整完善,保證決策取得良好的效果。三是要切實強化決策責任。對超越決策權限或違反決策程序進行決策、依法應當作出決策而不作決策,造成重大損失的,要按照“誰決策、誰負責”的原則,嚴格追究責任,切實維護國家、集體和人民群眾的利益。

(三)進一步深化行政管理體制改革。行政管理體制改革是政治體制改革的重要內容,也是推進依法行政、建設法治政府的必然要求??h政府將在全面完成政府機構改革任務的基礎上,下大氣力轉變政府職能,建設服務型政府,更好地為發展服務、為群眾服務。一是加快轉變政府職能。依法界定和規范政府職能,深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開,把公共服務和社會管理放在更加突出的位置;完善公共財政體制,嚴格管理政府投資行為,合理分配公共資源,逐步建立統一、公開、公平、公正的現代公共服務體制;進一步理順職能、職責關系,完善管理體制,解決好部門職責交叉、推諉扯皮問題。二是創新行政管理方式。加大行政服務中心建設力度,對與企業、群眾密切相關的行政管理事項,盡可能納入行政服務中心辦理,推行網上電子審批,實行“一個窗口”對外和“一站式”服務,為群眾生產、生活提供優質、高效、便利的服務。同時,要把事前管理與事后監督、動態管理與常態管理、直接管理與間接管理有機統一起來,更加重視行政規劃、行政指導和行政合同在政府管理中的作用。三是全面推進政務公開。堅持以公開為原則、不公開為例外,凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息,都向社會公開,以公開促規范,以公開促公平。要進一步加大政府門戶網站的建設,落實政府信息公開載體,編制并公布政府信息,為公眾申請政府信息公開提供便利和指引。對群眾要求政府公開信息的申請,要依法在規定時限內予以答復,并做好相應服務工作。進一步拓寬辦事公開領域,所有面向社會服務的政府部門都要推進辦事公開制度,依法公開辦事依據、流程和結果,充分保障群眾的知情權、參與權。

(四)嚴格規范行政執法行為。政府大量的行政管理都是通過行政執法來實現的,行政執法與企業、群眾的切身利益息息相關。各鄉鎮、各部門一定要嚴格規范行政執法行為,切實做到嚴格執法、公正執法、文明執法。特別是處在行政執法第一線,執法職能強的單位,要認真落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣依法行政的決定》,確保各項制度嚴格執行到位。一是完善行政執法體制。進一步理順行政執法體系,大力推進相對集中行政處罰權制度,不斷擴大實施領域。除已組建的城市管理執法局外,各部門還要進一步清理自有執法權限,整合執法資源,積極推進本部門的綜合執法,切實減少執法層級和機構,努力提高執法能力。二是加強執法隊伍建設。今年,省政府決定開展“兩證”換發和執法主體資格公示工作,各單位要充分認識“兩證”的嚴肅性和權威性,將換證工作作為依法行政工作的抓手,嚴格按照縣政府的安排,對本地、本部門的行政執法人員進行培訓、考核和證件換發,并以此為契機,進一步加強行政執法隊伍建設,提高行政執法人員素質??h政府法制辦要積極主動的組織“兩證”換發工作,根據縣政府機構改革的實際和行政執法主體資格變動情況,重新審查變動后的行政執法主體資格的合法性,及時考核行政執法人員,并做好執法單位和人員的公示工作。三是提高行政執法水平。各鄉鎮、各部門要嚴格執行行政執法人員的資格管理制度,狠抓執法能力培訓、執法紀律和職業道德教育,全面提高執法人員素質。要細化執法流程,明確執法步驟、環節和時限,保證程序公正。建立健全行政執法自由裁量權基準制度,規范行使自由裁量權。健全行政執法取證規則,規范取證活動,杜絕違法取證行為。四是強化行政執法責任。繼續推進“一案一考評”工作,加強對行政執法活動的監督檢查。深化行政執法責任制,健全責任追究和獎勵機制,真正做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。各單位要加強對行政執法人員的評議考核,將評議考核結果作為行政執法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據。

三、切實提高依法行政能力

行政機關工作人員特別是領導干部的依法行政能力,在很大程度上決定著本地區、本部門依法行政工作的總體水平。各鄉鎮、各部門的工作人員特別是領導干部要牢固樹立法制觀念,自覺學法用法,養成依法辦事的習慣,不斷提高運用法治思維和法律手段處理經濟社會事務和解決各種矛盾的能力。

(一)加強對依法行政工作的組織領導。推進依法行政、建設法治政府,是涉及政府及其部門的全局性工作,絕不僅僅是法制機構和法制工作部門的具體業務工作。各鄉鎮、各部門的主要領導作為依法行政工作的第一責任人,要親自抓依法行政工作,認真制定工作方案,加強監督檢查,實行目標管理,形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。

(二)加強學習培訓。各鄉鎮、各部門的領導干部要帶頭學法,做到計劃、內容、時間、人員、效果“五落實”,定期舉辦領導干部依法行政培訓班,提高領導干部依法管理經濟、文化和社會事務的意識和能力。廣泛開展公務員通用法律知識及專門法律知識培訓,重點是要做好《綱要》和政府信息公開條例、突發事件應對法等法律法規培訓工作,不斷提高行政機關工作人員依法行政的水平。

(三)認真做好行政復議和行政應訴工作。要高度重視行政復議和應訴工作,防范和化解社會矛盾糾紛。要進一步暢通行政復議申請渠道,嚴格依法受理行政復議申請,依法參加行政復議案件的辦理,保障群眾獲得行政救濟的權利。要提高行政復議的公信力,力爭做到“定紛止爭、案結事了”,實現法律效果與社會效果的有機統一。要提高行政訴訟認識,尊重法律,尊重當事人,主動出庭應訴,積極配合人民法院的行政審判活動。

(四)充分發揮法制部門的參謀助手作用。法制辦在政府及各部門工作中充當著“防火墻”、“殺毒軟件”的作用,要繼續努力為政府依法行政把好關,為領導正確決策當高參,為部門執法當監督員,努力提升政府法制工作水平。

同志們,全面推進依法行政、加強法治政府建設,是政府的基礎性和全局性工作,任務艱巨,責任重大。全縣上下要緊緊圍繞中心工作,開拓創新,扎實工作,為跨越發展作出更大的貢獻!

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