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同志們：

這次會(huì)議是在各地機(jī)構(gòu)改革正在進(jìn)行，社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展處于重要時(shí)期召開(kāi)的，是一個(gè)很關(guān)鍵的會(huì)。社會(huì)保障事業(yè)是全民的事業(yè)，是各級(jí)政府為老百姓辦實(shí)事的事業(yè)。按中央要求，到2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。這不僅要解決好制度問(wèn)題、政策問(wèn)題、覆蓋問(wèn)題，還要解決好經(jīng)辦服務(wù)問(wèn)題，使廣大參保單位和個(gè)人能夠享受到方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。因此，需要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確方向。結(jié)合剛才大家的交流，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分肯定成績(jī)

剛才，同志在工作報(bào)告中，回顧了基金結(jié)算中心成立以來(lái)所取得的六個(gè)方面成果，這些都是實(shí)實(shí)在在的。其中為之所付出的努力和辛苦，大家都有著切身感受。與社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行地稅征收和成立結(jié)算中心以前相比，我們工作的發(fā)展和進(jìn)步是顯著的。

第一，解決了數(shù)據(jù)不統(tǒng)一的問(wèn)題。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)在移交地稅部門征收時(shí)，各險(xiǎn)種參保單位和個(gè)人名稱不統(tǒng)一，編號(hào)不統(tǒng)一，給社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)一核定征收帶來(lái)了極大的困難，有關(guān)部門意見(jiàn)很大。通過(guò)近十年的努力，我們建立了統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)登記制度、統(tǒng)一的單位和個(gè)人信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的核定征收打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二，實(shí)現(xiàn)了與地稅部門順利對(duì)接。實(shí)行地稅統(tǒng)一征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，從體制上要求幾個(gè)險(xiǎn)種有統(tǒng)一的接口。結(jié)算中心成立后，擔(dān)負(fù)起了各險(xiǎn)種與地稅、財(cái)政等部門的對(duì)接工作。通過(guò)這些年的磨合，我們始終堅(jiān)持統(tǒng)一口徑，包括數(shù)據(jù)的核對(duì)、傳遞等方面，都做得比較好，保證了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收體制改革的順利進(jìn)行。

第三，在完善征收制度方面，探索了一系列的措施和方法。一是實(shí)行了“五險(xiǎn)一單”申報(bào)核定，通過(guò)強(qiáng)勢(shì)險(xiǎn)種帶動(dòng)弱勢(shì)險(xiǎn)種，逐步實(shí)現(xiàn)了各險(xiǎn)種均衡發(fā)展。這些年來(lái)，社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)不斷擴(kuò)大，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收額大幅增長(zhǎng)，年是年的3.2倍。過(guò)去，市生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)擴(kuò)面難度非常大，實(shí)行“五險(xiǎn)一單”后，按照養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的參保人數(shù)、繳費(fèi)工資基數(shù)核定，這兩個(gè)險(xiǎn)種的參保人數(shù)和征繳額迅速增長(zhǎng)，效果顯著。二是建立了“兩表兩簽字”制度。建立職工的簽字制度，解決了一些參保單位由于沒(méi)有把申報(bào)的繳費(fèi)工資基數(shù)跟職工反饋，以至于職工認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)沒(méi)有核實(shí)核準(zhǔn)的問(wèn)題。建立單位負(fù)責(zé)人的簽字制度，落實(shí)了單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。三是建立了申報(bào)核定、稽核、監(jiān)察的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)了擴(kuò)面征繳工作。

第四，推動(dòng)了統(tǒng)一軟件的開(kāi)發(fā)。過(guò)去，各險(xiǎn)種數(shù)據(jù)庫(kù)分散建設(shè)，相互之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)銜接、交換，這給我們的管理帶來(lái)很大困難，也給擴(kuò)面征繳帶來(lái)很多漏洞。通過(guò)統(tǒng)一軟件的開(kāi)發(fā)，數(shù)據(jù)的集中統(tǒng)一，給我們的工作提供了極大的便利。當(dāng)然，金保工程建設(shè)還有待進(jìn)一步完善和提高。

第五，推動(dòng)綜合服務(wù)體系的建立。目前，很多地方都建立了綜合服務(wù)大廳，為老百姓提供了“一站式”服務(wù)，方便了參保單位和個(gè)人。有些地方將服務(wù)向基層延伸，實(shí)行綜合服務(wù)。沒(méi)有五險(xiǎn)的統(tǒng)一申報(bào)核定，每個(gè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)都到基層、社區(qū)去建一個(gè)服務(wù)平臺(tái)，那是不可想象的。通過(guò)各級(jí)基金結(jié)算中心同志們的努力，以及各險(xiǎn)種經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的配合，社會(huì)保障事業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，服務(wù)質(zhì)量得到了極大提升，工作效能也得到了很大提高。

年，在小池會(huì)議上，我們提出了“六統(tǒng)一”。這些年來(lái)，我們的工作基本上是按這個(gè)思路在開(kāi)展，而且發(fā)展勢(shì)頭較好，取得了豐碩成果。所以，當(dāng)時(shí)的決策、思路是符合社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的方向和趨勢(shì)的。各級(jí)結(jié)算中心在推進(jìn)全省社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展過(guò)程中是功不可沒(méi)的。大家為此貢獻(xiàn)了聰明的才智，付出了很多的辛勞。這一點(diǎn)，我深有感觸，也非常體諒大家，非常感謝大家。

二、明確發(fā)展方向

今后工作如何開(kāi)展？同志在報(bào)告中引用了邵廳長(zhǎng)在金保工程信息化工作會(huì)議上的一段講話，已經(jīng)說(shuō)得很明確。社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展到目前，大家都有一個(gè)共同認(rèn)識(shí)，這就是各險(xiǎn)種經(jīng)辦要回到原先完全分割獨(dú)立的管理體系，是不可能的。社會(huì)保障事業(yè)還在不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)已經(jīng)全面鋪開(kāi)，新農(nóng)保也已啟動(dòng)，有些地方新農(nóng)合也要移交，還可能要啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。在這樣的形勢(shì)下，怎樣為參保單位和個(gè)人提供優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)，怎樣更方便參保單位和個(gè)人，怎樣有效提高我們的工作效率，怎樣大幅度地減少經(jīng)辦成本，怎樣實(shí)現(xiàn)各險(xiǎn)種的共同發(fā)展，這些都是我們要思考的問(wèn)題。

社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦模式應(yīng)該是“兩個(gè)結(jié)合”，一是“統(tǒng)分”結(jié)合，二是“前后臺(tái)”結(jié)合。所謂“統(tǒng)分”結(jié)合，就是各險(xiǎn)種公共業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理與各險(xiǎn)種非公共部分分開(kāi)管理相結(jié)合；所謂“前后臺(tái)”結(jié)合，就是將面對(duì)參保單位和個(gè)人的業(yè)務(wù)集中在大廳前臺(tái)，方便單位和個(gè)人，其他業(yè)務(wù)放在后臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督和管理。我們經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是服務(wù)窗口，而不是政府衙門，要以方便群眾為宗旨，要切實(shí)改變我們的經(jīng)辦方式。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦中公共業(yè)務(wù)服務(wù)必須統(tǒng)一。第一，統(tǒng)一登記。如果參保單位和個(gè)人的信息都不統(tǒng)一，就不可能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，統(tǒng)一的信息管理，金保工程也就沒(méi)辦法實(shí)現(xiàn)，也無(wú)法跟地稅部門實(shí)現(xiàn)對(duì)接。第二，統(tǒng)一申報(bào)核定?！拔咫U(xiǎn)一單”核定必須堅(jiān)持，要以強(qiáng)勢(shì)險(xiǎn)種帶動(dòng)弱勢(shì)險(xiǎn)種。第三，統(tǒng)一征收。第四，統(tǒng)一對(duì)帳分帳。第五，統(tǒng)一建立信息管理系統(tǒng)。現(xiàn)在我們搞金保工程建設(shè)，就是要實(shí)現(xiàn)省、市、縣縱向聯(lián)網(wǎng)，橫向與地稅、財(cái)政、公安、民政等部門實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)上下之間、各部門之間的數(shù)據(jù)共享和交換。我們管理的對(duì)象要覆蓋所有人群，從城市到農(nóng)村，從小孩到老人，從職工到一般居民。而且人員的身份不斷變換，從農(nóng)村進(jìn)城市，從城市回農(nóng)村，小孩長(zhǎng)成人，成人到退休，今天當(dāng)工人，明天當(dāng)干部。如果數(shù)據(jù)分割建立，那將混亂不堪，不可能實(shí)現(xiàn)人力資源社會(huì)保障部門統(tǒng)一的信息化管理。建立統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，支撐各方面的業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)，這樣既節(jié)約成本，又能統(tǒng)一數(shù)據(jù)，更能加強(qiáng)各方面數(shù)據(jù)運(yùn)用，減少我們管理中的漏洞。這是發(fā)展的方向和趨勢(shì)，誰(shuí)都改變不了的，也不以人的意志為轉(zhuǎn)移。第六，建立統(tǒng)一的綜合服務(wù)大廳。要為老百姓提供綜合的服務(wù)。這六個(gè)方面必須堅(jiān)持，而且要不斷發(fā)展，要進(jìn)一步做好。我們今后的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦，應(yīng)該是四個(gè)體系：一是核定征收體系；二是對(duì)用人單位的經(jīng)辦服務(wù)體系；三是技術(shù)支撐體系；四是稽核和監(jiān)督體系。其中，稽核和監(jiān)督體系包括四個(gè)方面：一是對(duì)參保單位的人數(shù)、繳費(fèi)工資基數(shù)的稽核，要五險(xiǎn)統(tǒng)一稽核，五險(xiǎn)統(tǒng)一調(diào)整；二是對(duì)待遇支付的稽核，包括養(yǎng)老金、失業(yè)金、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)待遇支付情況、兩定機(jī)構(gòu)的監(jiān)管、病人的監(jiān)管，這要由各險(xiǎn)種經(jīng)辦機(jī)構(gòu)稽核；三是內(nèi)部業(yè)務(wù)管理監(jiān)督；四是基金監(jiān)督。

基金結(jié)算中心目前承擔(dān)的職責(zé)職能，主要集中在核定征收體系。各地在職能分工上有些不同，但從實(shí)踐情況來(lái)看，各險(xiǎn)種的公共服務(wù)集中管理比分散管理更有優(yōu)勢(shì)、有效率，減少了人力資源社會(huì)保障部門工作的重復(fù)，樹(shù)立了部門新形象。這就是社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的必然要求。

現(xiàn)在各地都在進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，研究職能定位。按照中央規(guī)定，省里不干預(yù)各地機(jī)構(gòu)設(shè)置。各地機(jī)構(gòu)如何設(shè)置，職能如何劃分，由各地根據(jù)機(jī)構(gòu)改革總的要求去定。但無(wú)論怎么設(shè)置，社會(huì)保險(xiǎn)公共業(yè)務(wù)必須集中統(tǒng)一經(jīng)辦，不能分開(kāi)。我省社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，上下不統(tǒng)一，不對(duì)口，模式也不統(tǒng)一。市在養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)上建立的結(jié)算中心，承擔(dān)著養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇等業(yè)務(wù)；恩施、隨州是五險(xiǎn)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)局。各地要結(jié)合本地機(jī)構(gòu)改革，從有利于社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，有利于方便老百姓，有利于提高工作效率，有利于節(jié)約經(jīng)辦成本的角度出發(fā)，進(jìn)一步理順和調(diào)整職能，促進(jìn)人力資源社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展。

三、幾個(gè)具體問(wèn)題

一是擴(kuò)面征繳工作。擴(kuò)面征繳工作是保證社會(huì)保險(xiǎn)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。要建立覆蓋統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，不擴(kuò)面是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。沒(méi)有持續(xù)增長(zhǎng)的社會(huì)保險(xiǎn)基金，社會(huì)保障工作就成了無(wú)源之水。所以，這項(xiàng)工作是社會(huì)保障事業(yè)的重中之重。各險(xiǎn)種的擴(kuò)面征繳，各險(xiǎn)種經(jīng)辦機(jī)構(gòu)仍然是責(zé)任主體，結(jié)算中心承擔(dān)綜合組織協(xié)調(diào)工作，這是已經(jīng)確定的。

二是雙基數(shù)的問(wèn)題。采取“雙基數(shù)”核定，主要是解決企業(yè)只給少數(shù)人員參保問(wèn)題。《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳條例》早已明確，單位繳費(fèi)要按單位的工資總額來(lái)核定。但當(dāng)時(shí)為了減輕企業(yè)壓力，改為按參保職工個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)總和核定征收。這樣一來(lái)，很多企業(yè)鉆了空子，只為部分人員繳費(fèi)，還有的企業(yè)“化整為零”，讓職工以靈活就業(yè)人員名義參保繳費(fèi)，造成大量社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)流失。所以，要堅(jiān)決實(shí)行“雙基數(shù)”核定，做到“應(yīng)保盡保，應(yīng)核盡核”。

三是“五險(xiǎn)一單”申報(bào)核定問(wèn)題。“五險(xiǎn)一單”核定就是要使有能力繳費(fèi)的企業(yè)，各險(xiǎn)種要均衡參保繳費(fèi)，而不是有選擇性的繳費(fèi)?！拔咫U(xiǎn)一單”不是僵化的教條，各地在實(shí)行“五險(xiǎn)一單”過(guò)程中，可以根據(jù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，在政策上作出分別處理。對(duì)確有困難的，可以靈活處理。但不是隨意處理，必須有嚴(yán)格的審查手續(xù)，包括企業(yè)申報(bào)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)調(diào)查，再集體研究討論，甚至報(bào)政府同意，最后交由核定人員執(zhí)行。對(duì)有能力繳費(fèi)的，必須按“五險(xiǎn)一單”核定征收上來(lái)。從2月份基金報(bào)表來(lái)看，有些地方的工作進(jìn)度不很理想。省里正在制定省級(jí)統(tǒng)籌的預(yù)算管理辦法，地方征收不到位，任務(wù)完成不好，不僅地方政府要承擔(dān)責(zé)任，地方財(cái)政仍然要拿錢，所以各地一定要把核定工作做好。

四是政策不平衡問(wèn)題。這主要有兩個(gè)原因：一是各險(xiǎn)種的發(fā)展有個(gè)過(guò)程。從沒(méi)有制度到建立制度，從不完善到完善，從部分人到全部，都是經(jīng)過(guò)這些年探索出來(lái)的。二是我省歷史遺留問(wèn)題太多。省委省政府為了解決一些突出人群?jiǎn)栴}，相繼出臺(tái)了一些政策，如小三場(chǎng)、民辦教師、村主職干部參保政策。這些政策大體上與現(xiàn)行制度是一致的。當(dāng)然，也存在相互銜接的問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，在社會(huì)保險(xiǎn)基金有支撐能力的情況下，要盡快把一些歷史遺留問(wèn)題解決好。同時(shí)，省廳在研究這些政策方面非常慎重，盡可能保障制度銜接，向成熟制度上靠。

五是綜合服務(wù)大廳問(wèn)題。按照國(guó)家要求，各地要進(jìn)一步加快進(jìn)度，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，把公共業(yè)務(wù)集中到綜合服務(wù)大廳辦理。同時(shí)，我們不能局限于此。一方面要將服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)逐步向街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。通過(guò)新農(nóng)保的推廣，搞好基層勞動(dòng)保障所建設(shè)。這不光是社會(huì)保險(xiǎn)的服務(wù)中心，而是整個(gè)人力資源社會(huì)保障部門的服務(wù)中心。另一方面要在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)上下功夫。要讓老百姓能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，形成以綜合服務(wù)大廳為服務(wù)中心，以信息中心為技術(shù)支撐的縱向貫通，與地稅、財(cái)政、金融部門橫向互聯(lián)的覆蓋城鄉(xiāng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。所以，沒(méi)有建立綜合服務(wù)大廳的地方，仍然要加緊建設(shè)。

同志們，今后的工作任務(wù)還很繁重，事業(yè)需要發(fā)展，這都需要大家的共同努力和支持。

謝謝大家！