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同志們：

這次會議是在各地機構改革正在進行，社會保障事業發展處于重要時期召開的，是一個很關鍵的會。社會保障事業是全民的事業，是各級政府為老百姓辦實事的事業。按中央要求，到2020年基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系。這不僅要解決好制度問題、政策問題、覆蓋問題，還要解決好經辦服務問題，使廣大參保單位和個人能夠享受到方便、快捷、優質的服務。因此，需要進一步統一認識，明確方向。結合剛才大家的交流，我講幾點意見。

一、充分肯定成績

剛才，同志在工作報告中，回顧了基金結算中心成立以來所取得的六個方面成果，這些都是實實在在的。其中為之所付出的努力和辛苦，大家都有著切身感受。與社會保險費實行地稅征收和成立結算中心以前相比，我們工作的發展和進步是顯著的。

第一，解決了數據不統一的問題。社會保險費在移交地稅部門征收時，各險種參保單位和個人名稱不統一，編號不統一，給社會保險費統一核定征收帶來了極大的困難，有關部門意見很大。通過近十年的努力，我們建立了統一的社會保險登記制度、統一的單位和個人信息數據庫，為社會保險費的核定征收打下了堅實的基礎。

第二，實現了與地稅部門順利對接。實行地稅統一征收社會保險費，從體制上要求幾個險種有統一的接口。結算中心成立后，擔負起了各險種與地稅、財政等部門的對接工作。通過這些年的磨合，我們始終堅持統一口徑，包括數據的核對、傳遞等方面，都做得比較好，保證了社會保險費征收體制改革的順利進行。

第三，在完善征收制度方面，探索了一系列的措施和方法。一是實行了“五險一單”申報核定，通過強勢險種帶動弱勢險種，逐步實現了各險種均衡發展。這些年來，社會保險參保人數不斷擴大，社會保險費征收額大幅增長，年是年的3.2倍。過去，市生育保險、工傷保險擴面難度非常大，實行“五險一單”后，按照養老保險、醫療保險的參保人數、繳費工資基數核定，這兩個險種的參保人數和征繳額迅速增長，效果顯著。二是建立了“兩表兩簽字”制度。建立職工的簽字制度，解決了一些參保單位由于沒有把申報的繳費工資基數跟職工反饋，以至于職工認為經辦機構沒有核實核準的問題。建立單位負責人的簽字制度，落實了單位負責人的責任。三是建立了申報核定、稽核、監察的聯動機制，推動了擴面征繳工作。

第四，推動了統一軟件的開發。過去，各險種數據庫分散建設，相互之間無法實現數據銜接、交換，這給我們的管理帶來很大困難，也給擴面征繳帶來很多漏洞。通過統一軟件的開發，數據的集中統一，給我們的工作提供了極大的便利。當然，金保工程建設還有待進一步完善和提高。

第五，推動綜合服務體系的建立。目前，很多地方都建立了綜合服務大廳，為老百姓提供了“一站式”服務，方便了參保單位和個人。有些地方將服務向基層延伸，實行綜合服務。沒有五險的統一申報核定，每個經辦機構都到基層、社區去建一個服務平臺，那是不可想象的。通過各級基金結算中心同志們的努力，以及各險種經辦機構的配合，社會保障事業得到了長足的發展，服務質量得到了極大提升，工作效能也得到了很大提高。

年，在黃梅小池會議上，我們提出了“六統一”。這些年來，我們的工作基本上是按這個思路在開展，而且發展勢頭較好，取得了豐碩成果。所以，當時的決策、思路是符合社會保障事業發展的方向和趨勢的。各級結算中心在推進全省社會保障事業發展過程中是功不可沒的。大家為此貢獻了聰明的才智，付出了很多的辛勞。這一點，我深有感觸，也非常體諒大家，非常感謝大家。

二、明確發展方向

今后工作如何開展？同志在報告中引用了廳長在金保工程信息化工作會議上的一段講話，已經說得很明確。社會保障事業發展到目前，大家都有一個共同認識，這就是各險種經辦要回到原先完全分割獨立的管理體系，是不可能的。社會保障事業還在不斷發展，城鎮居民醫療保險已經全面鋪開，新農保也已啟動，有些地方新農合也要移交，還可能要啟動城鎮居民養老保險。在這樣的形勢下，怎樣為參保單位和個人提供優質、便捷的服務，怎樣更方便參保單位和個人，怎樣有效提高我們的工作效率，怎樣大幅度地減少經辦成本，怎樣實現各險種的共同發展，這些都是我們要思考的問題。

社會保險業務經辦模式應該是“兩個結合”，一是“統分”結合，二是“前后臺”結合。所謂“統分”結合，就是各險種公共業務統一管理與各險種非公共部分分開管理相結合；所謂“前后臺”結合，就是將面對參保單位和個人的業務集中在大廳前臺，方便單位和個人，其他業務放在后臺進行監督和管理。我們經辦機構是服務窗口，而不是政府衙門，要以方便群眾為宗旨，要切實改變我們的經辦方式。社會保險經辦中公共業務服務必須統一。第一，統一登記。如果參保單位和個人的信息都不統一，就不可能實現統一基礎數據，統一的信息管理，金保工程也就沒辦法實現，也無法跟地稅部門實現對接。第二，統一申報核定。“五險一單”核定必須堅持，要以強勢險種帶動弱勢險種。第三，統一征收。第四，統一對帳分帳。第五，統一建立信息管理系統。現在我們搞金保工程建設，就是要實現省、市、縣縱向聯網，橫向與地稅、財政、公安、民政等部門實現聯網，實現系統內上下之間、各部門之間的數據共享和交換。我們管理的對象要覆蓋所有人群，從城市到農村，從小孩到老人，從職工到一般居民。而且人員的身份不斷變換，從農村進城市，從城市回農村，小孩長成人，成人到退休，今天當工人，明天當干部。如果數據分割建立，那將混亂不堪，不可能實現人力資源社會保障部門統一的信息化管理。建立統一的信息系統，支撐各方面的業務運轉，這樣既節約成本，又能統一數據，更能加強各方面數據運用，減少我們管理中的漏洞。這是發展的方向和趨勢，誰都改變不了的，也不以人的意志為轉移。第六，建立統一的綜合服務大廳。要為老百姓提供綜合的服務。這六個方面必須堅持，而且要不斷發展，要進一步做好。我們今后的社會保險經辦，應該是四個體系：一是核定征收體系；二是對用人單位的經辦服務體系；三是技術支撐體系；四是稽核和監督體系。其中，稽核和監督體系包括四個方面：一是對參保單位的人數、繳費工資基數的稽核，要五險統一稽核，五險統一調整；二是對待遇支付的稽核，包括養老金、失業金、醫療、工傷、生育保險待遇支付情況、兩定機構的監管、病人的監管，這要由各險種經辦機構稽核；三是內部業務管理監督；四是基金監督。

基金結算中心目前承擔的職責職能，主要集中在核定征收體系。各地在職能分工上有些不同，但從實踐情況來看，各險種的公共服務集中管理比分散管理更有優勢、有效率，減少了人力資源社會保障部門工作的重復，樹立了部門新形象。這就是社會保障事業發展的必然要求。

現在各地都在進行機構改革，研究職能定位。按照中央規定，省里不干預各地機構設置。各地機構如何設置，職能如何劃分，由各地根據機構改革總的要求去定。但無論怎么設置，社會保險公共業務必須集中統一經辦，不能分開。我省社會保險經辦機構，上下不統一，不對口，模式也不統一。市在養老保險基礎上建立的結算中心，承擔著養老保險待遇等業務；恩施、隨州是五險統一的社會保險局。各地要結合本地機構改革，從有利于社會保險事業的發展，有利于方便老百姓，有利于提高工作效率，有利于節約經辦成本的角度出發，進一步理順和調整職能，促進人力資源社會保障事業發展。

三、幾個具體問題

一是擴面征繳工作。擴面征繳工作是保證社會保險可持續穩定發展的基礎。要建立覆蓋統籌城鄉的社會保障體系，不擴面是無法實現的。沒有持續增長的社會保險基金，社會保障工作就成了無源之水。所以，這項工作是社會保障事業的重中之重。各險種的擴面征繳，各險種經辦機構仍然是責任主體，結算中心承擔綜合組織協調工作，這是已經確定的。

二是雙基數的問題。采取“雙基數”核定，主要是解決企業只給少數人員參保問題。《社會保險費征繳條例》早已明確，單位繳費要按單位的工資總額來核定。但當時為了減輕企業壓力，改為按參保職工個人繳費工資基數總和核定征收。這樣一來，很多企業鉆了空子，只為部分人員繳費，還有的企業“化整為零”，讓職工以靈活就業人員名義參保繳費，造成大量社會保險費流失。所以，要堅決實行“雙基數”核定，做到“應保盡保，應核盡核”。

三是“五險一單”申報核定問題。“五險一單”核定就是要使有能力繳費的企業，各險種要均衡參保繳費，而不是有選擇性的繳費。“五險一單”不是僵化的教條，各地在實行“五險一單”過程中，可以根據企業的經營狀況，在政策上作出分別處理。對確有困難的，可以靈活處理。但不是隨意處理，必須有嚴格的審查手續，包括企業申報，經辦機構調查，再集體研究討論，甚至報政府同意，最后交由核定人員執行。對有能力繳費的，必須按“五險一單”核定征收上來。從2月份基金報表來看，有些地方的工作進度不很理想。省里正在制定省級統籌的預算管理辦法，地方征收不到位，任務完成不好，不僅地方政府要承擔責任，地方財政仍然要拿錢，所以各地一定要把核定工作做好。

四是政策不平衡問題。這主要有兩個原因：一是各險種的發展有個過程。從沒有制度到建立制度，從不完善到完善，從部分人到全部，都是經過這些年探索出來的。二是我省歷史遺留問題太多。省委省政府為了解決一些突出人群問題，相繼出臺了一些政策，如小三場、民辦教師、村主職干部參保政策。這些政策大體上與現行制度是一致的。當然，也存在相互銜接的問題。在經濟發展的基礎上，在社會保險基金有支撐能力的情況下，要盡快把一些歷史遺留問題解決好。同時，省廳在研究這些政策方面非常慎重，盡可能保障制度銜接，向成熟制度上靠。

五是綜合服務大廳問題。按照國家要求，各地要進一步加快進度，加強基礎建設，把公共業務集中到綜合服務大廳辦理。同時，我們不能局限于此。一方面要將服務網點逐步向街道、社區、鄉鎮延伸。通過新農保的推廣，搞好基層勞動保障所建設。這不光是社會保險的服務中心，而是整個人力資源社會保障部門的服務中心。另一方面要在網絡服務上下功夫。要讓老百姓能夠通過網絡來辦理相關業務，形成以綜合服務大廳為服務中心，以信息中心為技術支撐的縱向貫通，與地稅、財政、金融部門橫向互聯的覆蓋城鄉的服務網絡體系。所以，沒有建立綜合服務大廳的地方，仍然要加緊建設。

同志們，今后的工作任務還很繁重，事業需要發展，這都需要大家的共同努力和支持。

謝謝大家！