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同志們：

經(jīng)縣委、政府研究決定，今天在鎮(zhèn)召開省級新農(nóng)村試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場會。剛才，同志代表鎮(zhèn)黨委、政府對試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)前期工作作了匯報，縣直相關(guān)部門作了表態(tài)發(fā)言。鎮(zhèn)搶抓機(jī)遇，早行動，早部署，思路清晰，重點突出，基礎(chǔ)工作比較扎實，應(yīng)該給予肯定。今天縣直30多個部門參加會議，這既是一次動員會，又是一次任務(wù)交辦會，標(biāo)志著新農(nóng)村試點建設(shè)的號角全面吹響了。全縣各級部門都要圍繞新農(nóng)村建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策，出人出力，確保整體推進(jìn)。下面，我講三個方面的意見。

一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，增強(qiáng)做好新農(nóng)村試點建設(shè)工作的責(zé)任感和緊迫感

新農(nóng)村建設(shè)并不是新鮮話題，我們國家在五十年代就提出進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)的嘗試。當(dāng)時是在國力、民力都不具備的條件下，新農(nóng)村建設(shè)主要以改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件為主。那個時候提出新農(nóng)村建設(shè)，體現(xiàn)了我們國家對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作自始至終都是高度重視的。現(xiàn)在在國力、民力都基本適應(yīng)的條件下提出新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針，其內(nèi)容相對以前在不斷升華，但本質(zhì)依然沒變。目前，我們開展的新農(nóng)村建設(shè)是在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，國家基本進(jìn)入工業(yè)化階段提出的，這是各級各部門義不容辭的責(zé)任。從國外來看，新農(nóng)村建設(shè)最早起源于上個世紀(jì)的韓國和日本，他們都是在工業(yè)化中、后期把國家建設(shè)重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，實現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展。韓、日新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗證明，把重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，通過村莊規(guī)劃、整治以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不僅沒有削弱國力，相反刺激和促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，工業(yè)化水平更加得到鞏固和提高。我國新農(nóng)村建設(shè)是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下提出的，是一項可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，新農(nóng)村建設(shè)“二十字”方針是在反復(fù)考察、醞釀、實踐的基礎(chǔ)上提出的，每一句話都有若干量化的指標(biāo)。

已在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個村開展新農(nóng)村建設(shè)，為什么把省級新農(nóng)村試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)定在？主要是基于四個方面的原因：一是縣委、政府是站在全縣一盤棋、整體發(fā)展的角度考慮的。江北的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有三峽后續(xù)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)帶、生態(tài)文化旅游圈機(jī)遇；鎮(zhèn)是全縣的經(jīng)濟(jì)中心；金果坪、水布埡、大支坪都在恩施生態(tài)圈的流域，雖然也在庫區(qū)，但相對偏遠(yuǎn)；綠蔥坡、大支坪、茶店子是全縣蔬菜、藥材、煙葉產(chǎn)業(yè)基地，又是煤炭主產(chǎn)區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢比較明顯。鎮(zhèn)如果不抓住這次新農(nóng)村建設(shè)機(jī)遇，將真正被邊緣化。二是鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢比較明顯。尤其是以銀杏、魔芋為主的產(chǎn)業(yè)發(fā)展很好，這是鎮(zhèn)歷屆黨委政府多年共同努力的結(jié)果，現(xiàn)在的黨委政府要更加發(fā)揚(yáng)光大。三是鎮(zhèn)是人杰地靈的地方，人脈資源豐富。的政治人脈資源是全縣最豐富的；在外務(wù)工人員最具備品牌意識和團(tuán)隊意識，尤其是建筑領(lǐng)域的隧道工人聞名全國；在擁有千萬甚至過億元資產(chǎn)的老板很多。這些都是建設(shè)新農(nóng)村的生力軍，要組織、引導(dǎo)、利用好這些人脈資源，通過內(nèi)、外兩個方面結(jié)合促進(jìn)發(fā)展。四是鎮(zhèn)是全縣經(jīng)濟(jì)中心的必要補(bǔ)充。是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)輻射最近的地區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)的拓展，石橋坪、白沙坪是經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)的必然補(bǔ)充。這些資源和優(yōu)勢如何利用好，是我們下一步要認(rèn)真研究的。

在開展新農(nóng)村試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的同時，要充分認(rèn)識到新農(nóng)村建設(shè)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性。所謂試點，就是要我們先探索、創(chuàng)造一些經(jīng)驗，新農(nóng)村建設(shè)沒有固定的模式和固定量化的指標(biāo)，這項工作將是一個長期的過程。目前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力薄弱、農(nóng)民并不富裕、縣級財力有限的條件下開展新農(nóng)村建設(shè)，任務(wù)是十分艱巨的。按照測算的建設(shè)量需投資1.3億，搞新農(nóng)村建設(shè)不是各部門來搞扶貧，而是要靠主動搞項目，搞出亮點，項目要具有明顯的拉動效應(yīng)。新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，如果按照一般的方法推進(jìn)是很難達(dá)到目的的。我很贊同剛才同志們表態(tài)時講到的傾斜，各部門要整合資源，捆綁資金，傾斜項目，把作為實驗基地，搞出特色，對各部門各記其功。農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的主體，目前還沒有達(dá)到新農(nóng)村建設(shè)的素質(zhì)要求，我們的新農(nóng)村建設(shè)還是一種被動工作，需要強(qiáng)力推進(jìn)。從這三個方面來看，我們對的省級新農(nóng)村試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)既要有信心，又要看到問題和困難，大家要集民智想辦法推進(jìn)。與其他縣市相比更具挑戰(zhàn)性，例如鶴峰縣的省級新農(nóng)村試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)走馬鎮(zhèn)，通過幾十年的產(chǎn)業(yè)建設(shè)和投資，條件更加具備。鶴峰走馬鎮(zhèn)是小城鎮(zhèn)建設(shè)的典型代表，八峰藥業(yè)是工業(yè)的典型代表，桃花山電站是重要工程的典型代表。與鶴峰比，鶴峰自然條件更差，但他們亮點紛呈，特色突出，沒有特別突出的亮點，目前除了江北平陽壩和雷家坪的柑橘產(chǎn)業(yè)有了一點起步外，沒有其他突出的亮點可看。茶葉、煙葉是我們的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但都比不過鶴峰。要通過新農(nóng)村試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)來促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)、集鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、明確新農(nóng)村試點建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格按要求統(tǒng)籌推進(jìn)

（一）把握五項原則。

一是規(guī)劃先行，產(chǎn)業(yè)優(yōu)先。新農(nóng)村試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)劃的起點、立意要有高度，要有整體布局的理念。新農(nóng)村試點鎮(zhèn)規(guī)劃包括集鎮(zhèn)總體修編、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃和46個村級規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游等領(lǐng)域。新農(nóng)村建設(shè)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先，鎮(zhèn)要考慮在白沙規(guī)劃一個產(chǎn)業(yè)園，把那里作為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)延伸的一個重要節(jié)點。既然是試點，就要敢于大膽創(chuàng)新，如果僅僅是修幾條路、修幾棟房子，還不是真正意義上的新農(nóng)村。肖書記前不久來調(diào)研時看了幾個返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的企業(yè)，給予了充分肯定，但從這些企業(yè)的產(chǎn)房、工藝、品牌、市場銷路來看，都不具備現(xiàn)代工業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)要求，這些企業(yè)需要提檔升級，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園可以將這些企業(yè)集中起來統(tǒng)籌考慮。政府要合理布局，部門搞好指導(dǎo)，真正體現(xiàn)老百姓和企業(yè)的愿望。鎮(zhèn)提出在史家村搞一個孝敬園，也要認(rèn)真做好規(guī)劃，鼓勵在外創(chuàng)業(yè)的人回來在那里修別墅、建市場、搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在那里安居樂業(yè)，頤養(yǎng)天年。要規(guī)劃2個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，要把魔芋、水稻等農(nóng)產(chǎn)品通過引進(jìn)優(yōu)良品種、采用先進(jìn)技術(shù)做成優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，輻射全鎮(zhèn)乃至全縣。搞新農(nóng)村建設(shè)要有前瞻意識，畜牧產(chǎn)業(yè)要探究集約化養(yǎng)殖方式，以村、組集中養(yǎng)殖，實行股份制養(yǎng)殖，變化養(yǎng)殖方式，替代潔凈能源。新農(nóng)村試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做到村村要有特色、村村有亮點。

二是黨委統(tǒng)籌主抓，政府主導(dǎo)，農(nóng)民主體。新農(nóng)村建設(shè)要發(fā)揮人的因素，調(diào)動各方面積極性，要舍得集中人、錢、物來搞好這項工作?？h直部門要確定一名領(lǐng)導(dǎo)、一名聯(lián)絡(luò)員與新農(nóng)村辦公室緊密聯(lián)系，專門研究新農(nóng)村試點工作，督辦任務(wù)。各單位一把手每年要一至兩次到試點鎮(zhèn)調(diào)研，具體研究解決問題，把各自最亮的牌子建在新農(nóng)村試點鎮(zhèn)。農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)主體，要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，讓老百姓支持理解，積極主動承擔(dān)起新農(nóng)村建設(shè)主體責(zé)任。

三是資源整合，整體推進(jìn)。凡是新農(nóng)村建設(shè)項目都要在試點鎮(zhèn)優(yōu)先安排；全縣各塊一條線的項目都要優(yōu)先在試點鎮(zhèn)安排，且不能低于各塊項目總額的1/3。各單位負(fù)責(zé)人要認(rèn)真研究部署支持新農(nóng)村試點建設(shè)的項目工作，要與試點鎮(zhèn)共同配合把項目實施好。

四是示范試驗，探索經(jīng)驗。如果還是按照常規(guī)辦法開展工作，新農(nóng)村試點建設(shè)將難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。鎮(zhèn)黨委、政府要樹立創(chuàng)新思維，敢于大膽創(chuàng)新機(jī)制體制。對試點鎮(zhèn)可以探索建立一個單獨(dú)的財政體制和靈活的用人機(jī)制，對于以錢養(yǎng)事的干部可以在身份不變的前提下打捆靈活使用，縣委、縣政府作為強(qiáng)大后盾，有什么問題由縣委、縣政府擔(dān)擔(dān)子。要加大省級新農(nóng)村試點建設(shè)的宣傳力度，廣播、電視、新聞網(wǎng)絡(luò)媒體要挖掘新農(nóng)村試點建設(shè)中的先進(jìn)經(jīng)驗和典型，認(rèn)真搞好宣傳報道，強(qiáng)化宣傳推介。

五是以人為本，注重實效。新農(nóng)村建設(shè)要強(qiáng)調(diào)以人為本，提高老百姓素質(zhì)，改善老百姓的生活質(zhì)量和生活水平。試點鎮(zhèn)的各種規(guī)劃和各個項目的實施要切合實際，注重實效，讓老百姓在新農(nóng)村建設(shè)中得到實惠。

（二）明確目標(biāo)要求。

第一，要量化指標(biāo)確?？傮w達(dá)標(biāo)。省委、省政府提出“三年要有明顯變化，五年有較大變化”，我們要圍繞這個目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行科學(xué)測算，細(xì)化分解，突出工作重點，多渠道籌措資金解決問題。新農(nóng)村試點建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)督辦重點任務(wù)的落實。明顯變化要重點體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)實力、人均收入、社會消費(fèi)水平和工業(yè)發(fā)展程度等幾個領(lǐng)域，要科學(xué)測算三年明顯變化達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，五年有較大變化達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)。可以借鑒全縣統(tǒng)計考核指標(biāo)軟件模式，設(shè)置具體的量化指標(biāo)體系，把這兩項指標(biāo)體系作為檢查驗收達(dá)標(biāo)的目標(biāo)。試點鎮(zhèn)要把量化指標(biāo)與責(zé)任體系掛鉤，自我加壓，自我發(fā)展。

第二，按照具體目標(biāo)扎實推進(jìn)。生產(chǎn)有新發(fā)展。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展增后勁，經(jīng)濟(jì)總量明顯增大，村級財力增加，農(nóng)民收入增加。生活有新提高。要實現(xiàn)學(xué)有所教，病有所醫(yī)，住有所居，老有所養(yǎng)，欲有所樂。這一要求就把文教衛(wèi)系統(tǒng)的任務(wù)都明確了。環(huán)境有新改善。要實現(xiàn)通水、通電、通車、通訊、通廣播電視，通商業(yè)網(wǎng)點，臟、亂、差得到有效治理，全面提升集鎮(zhèn)功能。尤其是在提升集鎮(zhèn)功能方面，如果三年后鎮(zhèn)還是現(xiàn)在這種建設(shè)管理水平，新農(nóng)村建設(shè)將不能達(dá)標(biāo)。鎮(zhèn)要求認(rèn)真研究在三年內(nèi)建設(shè)怎么拉開，環(huán)境怎么改善，功能怎么提升，怎么引導(dǎo)居民改善生產(chǎn)。至少集鎮(zhèn)在3年內(nèi)要達(dá)到綠蔥坡集鎮(zhèn)建設(shè)管理水平，街道劃斑馬線，人行道單列，水溝暢通，搞好綠化，安裝路燈，街面整潔，要達(dá)到美化、綠化、亮化的要求。路燈由電力公司牽頭搞好規(guī)劃，并適當(dāng)支持建設(shè)安裝。同時在這里明確一項硬性指標(biāo)，鎮(zhèn)在年內(nèi)要建一個可容納50人左右的星級賓館。文明有新進(jìn)步。要實現(xiàn)社會事業(yè)發(fā)展好、穩(wěn)定和諧維護(hù)好、社會道德風(fēng)尚好、無政策外生育、無重大安全事故、無重大刑事案件。干部職工、居民素質(zhì)要有新提高，鎮(zhèn)要取掉訴訟之鄉(xiāng)的帽子，變?yōu)槲拿髦l(xiāng)、禮儀之鄉(xiāng)。鎮(zhèn)是出干部、出人才的地方，切忌窩里斗，要改變過去干部上訪、寫大字報的歪風(fēng)邪氣。要引導(dǎo)老百姓樹立鄉(xiāng)風(fēng)文明的風(fēng)氣，改變一些人的墓碑比居住房子還要好的怪現(xiàn)象，提倡厚養(yǎng)薄葬，把八字巖的“忠孝仁愛、信義和平”作為的鎮(zhèn)訓(xùn)。管理有新機(jī)制。建立健全民主選舉制度、民主議事制度、民主決策制度、民主評議制度、民主理財制度和村務(wù)公開制度，不斷創(chuàng)新農(nóng)村管理體制和機(jī)制。黨組織、群團(tuán)組織、自治組織要創(chuàng)新民主管理，從細(xì)微處抓工作，從不經(jīng)意中求變化。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。鎮(zhèn)已經(jīng)組織制定了相關(guān)規(guī)劃，現(xiàn)在要抓緊時間組織評審，嚴(yán)格按規(guī)劃分步實施。要因地制宜，結(jié)合實際，自有主見，突出強(qiáng)調(diào)要干的事情，力爭在12月10日前完成評審。規(guī)劃關(guān)鍵是要讓黨委政府滿意，村支部村委會滿意，老百姓理解和支持。從白沙到雙樹坪的綠化樹種就選擇銀杏樹，把銀杏樹作為的鎮(zhèn)樹，要求每個干部貢獻(xiàn)一棵樹，一個單位負(fù)責(zé)一段路的綠化，利用植樹節(jié)搞好綠化植樹，包栽包管包活，爭取做到不花錢干大事。

三、群策群力，支持鎮(zhèn)搞好新農(nóng)村試點鎮(zhèn)建設(shè)工作

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府成立了由縣委書記同志任組長，縣委副書記鄭，縣委常委、常務(wù)副縣長、紀(jì)委書記，縣人大副主任，副縣長費(fèi)，政協(xié)副主席同志任副組長，相關(guān)縣直部門負(fù)責(zé)人為成員的新農(nóng)村試點建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌?？h直相關(guān)部門要明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)和一名聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)新農(nóng)村試點鎮(zhèn)的建設(shè)工作。鎮(zhèn)黨委政府和縣直各部門要明確責(zé)任和工作任務(wù)，集中人力、財力、物力搞好新農(nóng)村試點建設(shè)工作。鎮(zhèn)、村是責(zé)任主體，要有責(zé)任感和緊迫感，把握好這次機(jī)遇，機(jī)不可失，失不再來。同時，這也是對鎮(zhèn)黨委政府執(zhí)行力和執(zhí)政能力的考驗。

（二）建立健全工作機(jī)制。今年，、同志和我已經(jīng)幾次到開展調(diào)研和籌備工作，今天又在這里召開新農(nóng)村試點建設(shè)現(xiàn)場會。今后，每年要召開一次新農(nóng)村建設(shè)工作會安排任務(wù)，召開一次督辦會督辦任務(wù)落實，召開一次工作總結(jié)會進(jìn)行總結(jié)表彰?？h財政每年適當(dāng)安排一點工作經(jīng)費(fèi)，對工作表現(xiàn)突出的先進(jìn)典型進(jìn)行表彰獎勵。要建立信息反饋機(jī)制，給省州的信息反饋要及時，把好的東西宣傳推介出去。

（三）明確年度任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)要各自制定計劃，明確年度目標(biāo)任務(wù)和工作重點，多渠道籌措資金解決問題，加強(qiáng)督辦任務(wù)的落實。今年要突出集鎮(zhèn)飲水、集鎮(zhèn)環(huán)形路、八字巖新農(nóng)村驗收和新農(nóng)村試點規(guī)劃四項重點工作。各部門今天承諾的任務(wù)要提前及早安排，明確年的工作要點，要把項目確定到村組，確保落到實處，縣里將對各部門工作落實情況進(jìn)行通報。年的工作重點是：①集鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、管理要量化指標(biāo)上水平。②產(chǎn)業(yè)要壯大規(guī)模，提升水平，提高效益。③白沙至雙樹坪民房改造要制定出明確的目標(biāo)任務(wù)，改造多少戶，向居民點集中多少戶，資金要有政策依據(jù)和來源。④完成醫(yī)院、學(xué)校、道路等基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)年度規(guī)劃任務(wù)。

同志們，新農(nóng)村建設(shè)工作功在當(dāng)代，利在千秋。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)責(zé)任單位要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)安排，勇于創(chuàng)新，真抓實干，以高度的政治責(zé)任感和使命感積極投入這項工作，確保省委、省政府提出的“三年要有明顯變化，五年有較大變化”的目標(biāo)得以實現(xiàn)，確保新農(nóng)村試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)順利通過驗收，真正起到試點示范作用，讓老百姓在新農(nóng)村建設(shè)中真正得到實惠。