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同志們：

受市局黨組的委托，下面，我就全市工商系統20*年黨風廉政建設和反腐敗工作進行總結，安排部署2011年的工作任務。

一、20*年黨風廉政建設和反腐敗工作的總體情況

一年來，市工商局黨組在省局黨組和市委、市府的堅強領導下，全系統黨風廉政建設和反腐敗工作中圍繞責任主體，始終堅持兩手抓。以落實全系統各級領導班子黨風廉政建設責任制為核心，積極推進懲防體系建設，通過抓廉政教育、制度建設和完善監督機制，有效促進了系統反腐倡廉建設各項任務的落實，取得新的成效。

（一）抓責任制落實，進一步推進懲防體系建設

一是抓任務落實。市局黨組年初及早安排和部署了20*年度黨風廉政建設和反腐敗工作，印發了相關工作文件。二是抓責任落實。全系統層層簽訂了責任書，實行“一崗雙責”。三是抓制度落實。市局黨組對黨風廉政建設工作做到與業務工作同安排、同布置、同考核，實行“一季一報一研究”制度，與副科職以上領導干部簽訂廉潔承諾書，OA網上公示全市各級黨組成員、班子成員履行黨風廉政建設責任制及廉潔自律情況，認真落實黨風廉政建設一把手“四個親自”的要求。

（二）抓教育制度的落實，促進黨員干部廉潔從政

一是深化工商廉政文化建設。將廉政文化建設與基層建設相結合，并通過借助網絡短信提示風險、開展“勸學運動”、請專家講課、開設廉政教育專題講座、繼續開辦網上“廉政園地”專欄、參與全市廉政短信征集大賽活動等形式，對干部職工進行正反兩方面的廉政日常教育。20*年，系統各級開展廉政教育學習活動35場次，市局網上開辦“廉政園地”專欄43期、向系統干部職工發出廉政教育提示短信4條，受教育面達2400人次，系統兩名干部編輯的廉政短信在全市廉政短信征集大賽活動中分別獲得了二等獎和鼓勵獎。此外，射洪縣工商局堅持在網上開設每周一期的《廉政文摘》教育宣傳欄目，安居工商局廉政文化陣地建設上了新的檔次。二是多措并舉抓好《廉政準則》的貫徹落實。通過開展“六個一”活動，讓《廉政準則》在全系統黨員干部中入耳、入腦、入心。三是扎實開展創先爭優作風建設活動。按照市委部署，全市系統扎實開展了以“知榮辱、講正氣、樹新風”為主題的創先爭優作風建設活動，國家總局、省局、市作風辦分別以信息形式對我局的工作做法予以肯定。

（三）抓懲防機制的落實，全面推行廉政風險防范管理

全市各級工商機關緊緊圍繞“行政審批權、行政執法權、隊伍管理權”運行的全過程，通過崗位自查、單位自查和評估分析的方式，全面排查出廉政風險點857個，監管風險點1367個（其中副科級以上領導干部排查出個人雙風險點333個）；確定一級風險點257個、二級風險點1438個、三級風險點529個；共制定防范措施2369條。在此基礎上，各局認真開展調查研究，落實了“廉政風險課題主研人”制度，形成有價值的調研文章8篇。大英縣工商局還制作廉政風險防控圖48份，做到讓風險可防、可控。

（四）抓行風建設的落實，確保行業風氣向好發展

一是開展政風行風評議工作取得實效。全市各級工商機關針對2009年以來集中開展民主評議政風行風工作中反饋的問題和建議，剖析原因，制定并落實整改措施。同時主動接受社會監督，市局召開了特約政風行風監督員聘任及座談會，市局主要領導主動上門向地方黨委政府問計納策，邀請市人大、政協領導視察評議工商工作，邀請市糾風辦、市效能督查專員、工商行風監督員對全系統基層單位的行風政風情況進行檢查，開展社會公眾評價。通過一系列行風評議活動的開展，部門風氣得以較大好轉，系統各級行風測評總滿意度在90%以上。蓬溪縣工商局被縣糾風辦授予“誠信文明、優良服務”明星單位稱號。二是創新開展基層“雙述”工作。全市各級工商機關不斷創新工作方式，“雙述”活動亮點紛呈。蓬溪縣工商局以網絡為載體，推行網上述職述廉活動；直屬分局借助媒體，將分局“一把手”的述職述廉報告刊載于《遂寧日報》，全面接受社會群眾評測；安居工商局以局為單位召開“雙述”大會，邀請區紀委監督指導“雙述”工作全過程，區人大、區政府、區政協領導親自參會并予以充分肯定。三是認真落實糾風工作任務。按照“管行業必須管行風”的原則，抓好了與工商職責相關的各項糾風工作任務。開展了“小金庫”治理回頭看工作。一年來，市局黨組認真執行了重大決策部署、大額資金監管及規范工程招投標和政府采購行為相關規定，較好地貫徹落實了上級厲行節約政策。全市系統全年沒有公款出國（境）現象、沒有派人參加慶典和論壇等活動；各項費用按規定減少。四是穩步推進效能建設工作。全系統認真落實了首問責任制、限時辦結制、職位制、責任追究制、一次性告知制、崗位責任制、項目秘書制等七項制度，實施了干部崗位績效管理、局領導職位制度，確保了全市系統各項工作高效、規范、有序運轉。

（五）抓監督制度的落實，確保權力運行規范

一是強化內部監督。市局“一把手”對系統各級黨風廉政建設工作進行經常性監督檢查，市局紀檢組加強了對系統各級權力運行的監督。全年市局紀檢組對基層局主要負責人進行例行廉政談話3次，對科級領導干部任前廉政談話22人次；對干部職工進行例行廉政談話66人次，進行誡勉談話2人次。二是加強行政監察。把加強監督檢查作為抓責任落實的重要手段，積極開展重點工作、績效管理、行風建設、效能建設等督察工作，加強對干部的日常監督。市局領導不定期對基層工作進行督促檢查，市局監察機構每季度對各局開展了督查活動。通過行政監察，進一步提高了行政效能，各項規章制度得以落實。三是抓好信訪舉報和案件查辦工作。高度重視群眾信訪和舉報，做到發現一起、查處一起，決不姑息。全年共受理群眾信訪舉報3件，其他信訪案件9件，辦結率達*0%。辦理副科職干部違紀案件1件。

過去的一年，全市工商系統黨風廉政建設和反腐敗工作整體發展形勢良好。但是，也要清醒地看到，我們的工作中仍然存在一些薄弱環節：一是基層黨風廉政建設基礎性工作需進一步加強，各縣(區)局、分局工作發展還不平衡；二是隊伍作風建設還需常抓不懈，少數干部的服務意識、責任意識、大局意識與黨風廉政建設形勢發展還不相適應；三是系統紀檢監察隊伍的素質還有待于進一步提高。對此，各局要高度重視，在來年的工作中積極加以改進，確保全市系統反腐倡廉工作取得更大成效。

二、2011年的主要工作任務

2011年，全市工商系統各級黨組和紀檢監察機構要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，以總書記在十七屆中央紀委第六次全會上的重要講話精神為指南，把以人為本、執政為民落實到反腐倡廉建設中。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，努力做到“五個更加”，圍繞中心、服務大局，不斷加大創新實踐的力度，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效，為全市工商行政管理事業的改革、發展、穩定提供政治和紀律保證。

（一）以貫徹執行責任制為主體，著力推動反腐倡廉任務的落實

黨中央、國務院印發了新修訂的《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》（以下簡稱《規定》）。系統各級黨組以及領導班子作為反腐倡廉建設的責任主體，應切實擔負起領導反腐倡廉建設的政治責任。要堅持“一崗雙責”，一把手負總責，分管領導具體抓，把反腐倡廉工作與業務職能一起抓，管好班子，帶好隊伍，保證領導干部本人不出問題，保證班子成員不出問題，保證隊伍不出問題。同時，要抓好《規定》的深入學習貫徹，采取有效辦法和措施，確保黨風廉政建設責任制各項目標任務落到實處。

（二）以開展崗位廉政教育為重點，著力抓好反腐倡廉教育形式創新

一是積極開展黨性教育。認真學習貫徹十七屆中央紀委第六次全會精神，全市系統各級黨組、領導班子要把學習貫徹總書記的重要講話精神作為當前和今后一個時期的一項重要政治任務來抓，切實做到領會精神實質、明確任務要求、全面貫徹落實。要結合學習黨中央、國務院新修訂的《廉政準則》和《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》，把加強領導干部黨性修養、樹立和弘揚優良作風作為重大政治任務貫穿工作始終，把黨性修養、作風養成作為重要內容落實到領導干部教育、培養、管理和選拔任用、考核評價等具體的工作和措施之中，開展對黨的群眾路線執行情況的監督檢查，著力解決黨員干部作風方面存在的突出問題。建立健全干部廉政教育聯席會議制度，科學整合利用教育資源，把領導干部廉政教育的“軟”任務轉化為“硬”制度，形成廉政教育的合力。二是全面開展崗位廉政教育。堅持“以人為本，因材施教，突出重點，增強實效”的原則開展崗位廉政教育。要以科技為支撐，實行廉政教育信息化，借助網絡平臺，開設網上廉政教育課堂，為干部職工量身定做“廉政讀本”，用網絡上“廉政課”。繼續利用手機短信，通過定崗、定人、定時、定事提醒等方式開展即時提醒教育。實現教育的經常化、規范化，增強教育的針對性、實效性。今年，全市工商系統要將此項工作作為重點，爭取在年底基本形成覆蓋所有崗位人員的立體化廉政教育模式。各局要結合實際，認真研究，力爭抓出特色、抓出亮點、抓出成效。三是拓展廉政文化建設領域。牢牢抓住“遂寧工商文化建設年”這一契機，進一步深化、拓展和延伸工商廉政文化建設。通過采取“讀廉文、看廉片、聽廉課、唱廉曲、思廉政、寫廉文”等活動豐富廉政文化教育內容，讓干部切實做到“不想腐、不能腐、不敢腐”，樹立理想信念、鑄造工商魂魄。廣泛運用廉政書畫、廉政短信、公益廣告、廉政漫畫、電腦屏保、廉政座牌等多種形式，使干部化廉于心，踐廉于行，提升教育的水平和實效。

（三）以強化制約監督機制為主線，著力推行反腐倡廉制度創新

一是建立工商懲防體系基本框架。認真落實省局黨組關于建立具有工商特點的懲防體系基本框架工作任務，促進體系建設工作的完善和深化。全市各級黨組、領導班子要結合實際對本單位懲防體系基本框架建設工作進行專項研究，制定工作方案，確保在今年6月底前完成懲防體系基本框架構建任務。緊緊圍繞人權、事權、財權等重點領域和關鍵環節，大力開展制度創新，要按照科學、管用、有效的原則，在6月底前對已有制度進行清理審查，對缺失的制度及時進行補充完善。初步形成拒腐防變的教育機制，制度規章的審查機制，權力運行的監控機制，糾風治亂的長效機制和從嚴治腐的懲戒機制。二是建立內部廉政監督員制度。為強化內部監督手段，避免內部監督力量的薄弱和制度缺失，今年要以局為單位建立廉政監督員制度。廉政監督員在全市工商系統干部職工中、離退休老干部中選聘。通過建立內部廉政監督員制度，充分發揮內部監督作用，及時發現和制止系統內發生的不正之風和損害群眾利益的突出問題。三是推行三級督察制度。認真貫徹落實新修訂的《行政監察法》，加大行政監察力度，按照分層級設立督察監督崗的要求，2011年在全系統推行三級督察制度。建立市、縣（區）工商局（分局）、工商所三級督察監控聯動機制，實現分級、交叉、網格化的督察監控。四是全面落實“八項”監督制度。加強對系統副科職以上領導干部，特別是“一把手”的監督。要認真落實、執行“三重一大”集體決策制度、廉政談話制度、公開述職述廉制度、領導干部個人事項報告制度、“一把手”末位表態制度、民主生活會制度、主要領導干部任期經濟責任審計規定、干部選拔任用“三票制”、“二票制”等“八項”監督制度，監督的重點放在“三重一大”事項的決策實施，以及領導干部執行廉潔自律的有關規定。五是加大監督防腐工作力度。要加強對反腐倡廉重點環節的監督，通過明查暗訪、行風測評、座談了解等方式，檢查基層是否存在亂收費、亂執法、亂攤派等現象。要加強對重點、中心工作落實情況的監督，切實發揮監督工作、改進工作、推動工作的作用。要加強對干部廉潔自律情況的監督，加大信訪、案件查處力度，著力構建“廉潔工商”。各局紀檢監察機構對基層單位的行風督察做到“一月一督察”，切實管好自已的人。

（四）深化廉政風險防范管理，著力建立科學的風險防控機制

2011年，全市系統“雙風險”防范管理要抓好以下三項工作：

一是開展“雙風險”管理“回頭看”活動。旨在進一步提高全體干部職工識別風險、規避風險、化解風險、防御風險、處置風險的能力，督促各單位把在前期查找出的風險點、辨別到的風險隱患和問題控制整改到位，針對一級風險點制作風險防控圖，建立“雙風險”管理長效機制，鞏固去年以來的風險管理成果，為全市工商事業健康可持續發展提供有力保障。二是編發廉政風險防范管理手冊。充分運用廉政風險防范管理前期工作成果，對全系統*0余個崗位排查出的風險點進行分析梳理，對風險崗位及節點進行描述、登記、歸類匯總，并匯集有關制度，編制成冊，下發給干部職工，以防范、提醒風險，指導風險防范管理工作。三是將現代科技信息技術運用于權力運行的各個環節。通過科技手段明晰工作職責、強化管理要求、優化業務流程、固化履職過程，使權力運行大小有界、公開透明、網上留痕、全程受控，從而減少人為因素干擾，切斷“人情鏈”，保證制度機制的有效運轉，提高廉政風險防控的科學化、技術化水平。要大力推進工商機關網上政務，推進網上審批、網上注冊、網上年檢、網上查詢、網上咨詢等。實行行政事務接辦分離和程序公開，保證行政權力依法、公正、透明運行。推廣運用公平交易執法聯網與應用系統，逐步建成統一的信用監管和行政執法、行業自律、社會監督三位一體的12315行政執法體系平臺。

（五）用以人為本執政為民為基準，著力實現糾風整治創新

一是集中力量解決人民群眾反映強烈的突出問題。認真貫徹《廉政準則》，嚴格落實領導干部個人事項報告制度。堅決整治奢靡之風，以解決公款出國（境）、公款旅游、公務用車管理和公務接待等方面的突出問題為重點，以加強經費預算管理、落實經費壓縮指標為抓手，嚴格執行制度，強化監督檢查，推動厲行節約和反對鋪張浪費工作的深入開展。嚴肅干部人事工作紀律，進一步細化干部選拔具體的工作規程，全面公開操作流程，匡正選人用人風氣。二是抓好專項治理工作。繼續深化工程建設領域、物資采購過程中的突出問題和“小金庫”專項治理，深入開展慶典、研討會、論壇過多過濫問題的專項治理。大力精簡會議和文件，各類會議經費支出要全部納入預算管理，制定壓縮指標并納入年度工作績效考核。要盡量開短會，充分利用工商OA系統發文，處理文稿文件。三是加強政風行風建設。繼續深入開展基層局、所、窗口服務單位和專業執法辦案機構向市場主體和服務對象公開述職述廉活動。“雙述”活動的形式可采取多樣性，今年要全面推行網上述職述廉活動，各局可利用網絡、媒介等載體進行述職述廉，增強雙述效果。要實行陽光工商建設，進一步推進政務、局務和黨務公開。加大對執行“禁令”“禁規”情況的監督檢查，堅決遏制因行業風氣、工作作風等方面原因造成的群體性事件發生。嚴格規范工商機關和工商干部的監管執法行為，嚴格規范執法辦案程序，堅決糾正執法爭利、執法擾民等不正之風；堅決防止變相收費、亂攤派、亂罰款等行為；切實規范協會會費收支行為，個私會費收取嚴格執行“三分離”原則；充分發揮政風行風監督員作用，積極組織相關監督活動。

（六）以更加嚴格鍛煉干部隊伍為契機，著力實現作風建設方式的創新

國家工商總局周伯華局長在今年全國工商行政管理工作會議上要求：“更加嚴格鍛煉干部隊伍，著力夯實工商事業發展的組織基礎”。更加嚴格鍛煉干部隊伍就是要以轉變隊伍作風為核心，以求真務實、開拓創新、注重實效、清正廉潔為重點，狠抓思想教育，狠抓觀念轉變，狠抓廉政監督，切實讓“五個更加”的理念深化在思想上、落實在行動上。

一是加強干部隊伍作風建設。以“勤政促發展，廉政保平安”為構建“廉潔工商、效能工商、勤政工商”的總體要求，切實抓好系統各級領導班子建設，扎實開展黨員干部創先爭優活動，用黨的建設帶動隊伍建設。按照“情況明、責任清、作風正”的要求，切實抓好基層黨風廉政建設基礎工作，大力開展干部隊伍作風建設，著力打造一支清正廉明、公正高效的遂寧工商干部隊伍。二是加強紀檢監察干部隊伍建設。2011年我們要以建立一支高素質的紀檢監察干部隊伍為目標，在自身建設中抓好三個到位：人員配備到位，進一步推行基層工商所兼職紀檢監察員和風險防控員制度，增強紀檢監察力量。業務培訓到位，采取專題培訓、網上培訓等方式，提升紀檢監察干部綜合能力。監察履責到位，系統各級專兼職紀檢監察員要充分發揮效能監察、行政監察和廉政監察的作用，確保監督監察職能履行到位。三是加強信訪舉報和案件查處。嚴格遵守信訪舉報管理制度，認真處理群眾來信來訪，善于從中發現案件線索，做到件件有著落、事事有回音。要堅決依紀依法，嚴厲查處利用行政審批權、行政執法權和隊伍管理權牟取非法利益的行為。嚴肅查辦嚴重侵害群眾利益的案件和群體性事件、重大責任事故背后的腐敗案件。堅決查處重大安全生產事故及流通領域食品安全事件背后的失職、瀆職和腐敗案件。

同志們，滿載收獲的20*年已離我們漸行漸遠，充滿希望的2011年已經來臨。2011年是實現“十二五”規劃的開局之年，讓我們在市局黨組的堅強領導下，以高度的政治責任感，以奮發進取精神和求真務實作風作好反腐倡廉各項工作，努力開創遂寧工商黨風廉政建設和反腐敗工作新局面，為全市工商系統的改革、發展、穩定提供有力的政治保證和紀律保障。