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同志們：

按照市委統一部署和局學習實踐活動的工作安排，我局在分析檢查階段工作中，通過進一步抓好強化學習、廣泛征求意見建議、召開班子專題民主生活會、形成班子分析檢查報告、組織群眾評議等環節的工作，達到了進一步提高認識、歸納意見、分析問題、查找原因、梳理思路，明確方向的目標，順利完成了學習實踐活動第二階段的各項工作。經請示市委第五指導檢查組同意，我局學習實踐活動將轉入第三階段即整改落實階段。今天，我們召開市民政局學習實踐活動轉段大會，主要目的是認真總結分析檢查階段的工作，對整改落實階段的工作進行安排部署。等一會，市委第五指導檢查組劉延軍組長將對我局開展整改落實階段工作提出重要指導意見。下面，我代表局黨委，先就第二階段學習實踐活動進行總結，并對第三階段的整改落實工作提出安排意見。

一、各項工作扎實推進，分析檢查階段成效明顯

分析檢查階段是學習實踐活動的中間環節，在整個學習實踐活動中起著承上啟下的關鍵作用。做好分析檢查工作，既是學習調研階段工作的深化和提升，也是夯實整改落實工作的基礎和前提。一個多月來，局黨委加強領導，班子成員率先垂范，活動辦公室精心組織實施，各項工作扎實有序推進，分析檢查階段的工作取得了預期成效。

一是繼續深化學習，筑牢分析檢查工作的思想認識基礎。如果說實踐性是學習實踐活動的根本特征，那么理論學習就像是整個脈絡和一條紅線，貫穿于學習實踐活動的始終。轉入第二階段后，在分管市長和市委第五指導檢查組的指導和局黨委的領導下，全局黨員干部繼續把理論學習擺在突出位置，作為重要工作抓緊抓實。局黨委組織全體黨員干部學習了十七大和十七屆三中全會精神;總書記在紀念十一屆三中全會召開周年大會上的重要講話和同志關于推進學習實踐活動的講話精神；中央經濟工作會議和全國民政工作會議精神；中央和省、市委關于擴大內需、加快發展的一系列方針政策;中央關于支持等省藏區經濟社會發展的若干意見。學習的過程，是我們提高認識，統一思想的過程，也是我們吃透市情、找準不足、尋求發展的過程，更是我們的學習與實踐不斷結合、進一步推進民政工作科學發展的過程。局黨委成員始終走在學習的前列、思考的前列和實踐的前列，緊緊圍繞民生主題，結合分管工作，親自撰寫了多篇對當前民政工作具有指導意義的理論文章。局機關各處室主要負責人緊密結合工作實際，努力進行探索思考，積極撰寫心得體會，在如何建立覆蓋城鄉的社會救助和災害應急救援體系，形成社會福利事業多元化發展新格局，深入扎實推進城鄉社區建設，規范管理社會組織，提高優撫安置保障水平，提升社會管理和公共服務能力等方面進一步統一了思想，堅定了信心。

二是努力形成共識，切實理清影響科學發展的突出問題。分析檢查階段的主要任務是找準問題、分析原因、明確方向。為了找準影響和制約全市民政工作科學發展的深層次問題和原因，全局在第一階段深入調查、研究討論的基礎上，在分析檢查階段又進一步廣開言路、開門納諫，通過多種方式向局機關黨員干部、下屬單位、離退休老干部、各類代表和基層民政部門及服務對象征求意見建議，共征求到意見建議49條,并把征求的各類意見建議作為在民主生活會上進行剖析和形成分析檢查報告的重要依據和參考，并在主要領導與班子成員及班子成員之間進行了坦誠深入的談心活動。通過多種形式的交流思想、交換看法、溝通意見，在思想認識上形成了共識。同時，每個班子成員結合征求到的意見建議和自身工作實際，撰寫了民主生活會個人發言材料，及時召開了貫徹落實科學發展觀專題民主生活會。在民主生活會上，黨組一班人認真查找了班子和個人在工作思路、工作方法、工作作風等方面不符合、不適應科學發展觀要求的突出問題；從學習調研能力、決策執行能力、解決問題能力和創新能力等方面，多層次、多角度地深刻剖析了產生問題的主客觀原因，并緊密聯系工作實際，從繼續解放思想、破解突出問題、提高科學發展能力以及嚴格遵守廉潔自律有關規定等層面提出了今后努力的方向和加快全市民政事業科學發展的新思維、新途徑和新措施。在開好班子民主生活會的同時，局機關和下屬單位各黨支部都召開了專題組織生活會，所有黨員都分析查找了自身的差距和不足，明確了今后的努力方向。通過深入查找問題，積極開展批評與自我批評，不斷挖掘了影響和制約民政工作十個方面的突出問題，進一步理清了發展思路。

三是認真分析檢查，努力形成高質量的局領導班子分析檢查報告。形成高質量的分析檢查報告，是第二階段學習實踐活動的核心和關鍵，它是前一段深入調研、開展討論和專題民主生活會成果的集成和提升，也是下一階段整改落實的前提和基礎。對照科學發展觀的要求，以找準存在問題、理清發展思路為重點，由局主要領導親自主持、全程指導撰寫了分析檢查報告。分析檢查報告在起草中主要突出了六個方面：一是突出反映了黨的十六大以來貫徹落實科學發展觀的情況，包括面臨的形勢，取得的成效。二是突出反映了廣大黨員干部在貫徹落實科學發展觀上形成的共識；三是突出反映了近年來貫徹落實科學發展觀十個方面存在的主要問題，四是分析了存在問題的原因尤其是主觀方面的原因；五是突出反映了推動和服務科學發展的總體思路和主要舉施；六是突出反映了按照科學發展觀要求加強領導班子自身建設的具體措施。在形成分析檢查報告的整個過程中，局黨委各成員認真研究，反復修改，集體主導報告的內容、思路及角度，力求使之成為本單位今后一段時間推進各項工作的指導性文件。從局機關全體干部、事業單位負責人和群眾代表參加的局領導班子分析檢查報告民主測評情況來看，滿意率為100％，沒有不滿意票;從100余份問卷調查情況來看，滿意率100％。

四是著眼解決問題，建立民政工作科學發展的體制機制。針對中央關于進一步實施西部大開發，擴大內需和支持等藏區經濟社會發展的三大戰略機遇，局黨委認真分析我市民政工作面臨的形勢和任務，突出加強自身建設，著力建立健全工作長效機制。截至目前，局黨委針對干部職工的意見建議，初步提出了9項整改措施，有些工作已經得到了整改落實，基本做到了立說、立行、立改。在自身建設方面：一是修訂完善了《民政局機關工作規則》、《民政局黨委關于加強黨風廉政建設責任制實施辦法》等規章制度，進一步健全了局黨委決策議事程序，從制度、機制上杜絕了決策不民主、執行力不強、工作程序不規范和不科學現象的發生。二是制定下發了《民政局表彰獎勵管理辦法》，進一步完善了干部獎懲制度，充分調動了全局干部職工投身民政工作的積極性、主動性和創造性。三是改革局機關車輛管理模式，修訂了《民政局機關車輛管理制度》，降低了機關車輛運行費用。在工作體制機制方面：一是以市委、市政府辦公廳名義制定下發了《關于建立村級組織運轉經費和村干部報酬動態增長機制的若干意見》，初步建立了與農牧民人均純收入和工作績效掛鉤的村委會成員報酬動態增長機制。二是結合全市第七次村（牧）民委員會換屆選舉，全面完成了村務公開目錄編制工作，進一步提高了全市村務公開、民主管理工作的制度化、規范化水平。三是在廣泛調研考察的基礎上，提出了《關于開展農村牧區困難群眾危房改造的意見》和實施方案，積極探索建立與經濟社會發展相適應的農牧區困難群眾危房救助長效機制。四是擬定了《關于進一步加強社區建設的若干意見》，進一步理順社區工作關系，依法確定社區工作職能，確保社區工作經費自然增長，全面完善黨組織領導下的充滿活力的居民自治機制。五是已制定并將在最近全市民政工作會議上征求意見的有《農村牧區敬老院建設項目管理辦法》、《農村牧區五保供養服務機構管理辦法》、《市級救災儲備物資管理辦法》、《城市低收入居民界定實施辦法》和《城市低收入家庭界定標準》，確保盡快形成規范的工作程序，建立長效工作機制。六是準備建立城鄉社區建設工作聯動機制，協調組建市減災委員會，進一步整合部門資源，完善民政工作參與、協調機制，實現民政工作的統籌協調發展。

二、認真把握階段特點，確保學習實踐活動順利開展

在第二階段的學習實踐活動中，我局堅持第一階段較好的工作思路和方法，根據分析檢查的內容特點，有效地開展了各項工作。

一是注重實踐特色，促進工作落實。在分析檢查階段，要求我們將科學發展的思路與具體的工作實際進一步對接，切實推動各項工作的開展。自11月份以后，隨著國家重大方針政策的出臺，我們力求通過學習推動工作，以工作引領學習，兩手抓、兩不誤、兩促進。在學習實踐活動的推動下，近一個多月以來，我局搶抓機遇，加強與民政廳銜接，積極爭取項目和扶持政策，初步達成意向性項目和扶持政策多項，涉及資金過5億元。同時，緊緊圍繞貫徹落實科學發展觀，從三個方面謀劃了今年全市民政重點。一是圍繞保民生的要求，著力提高社會救助保障水平；二圍繞保發展的要求，加速民政公共服務設施建設;三是圍繞保穩定的要求，強化社會管理和公共服務。

二是注重查找問題，匯集民智民意。在第一階段征求意見和查找問題的基礎上，在分析檢查階段，我們進一步開門納諫，虛心求教，通過問卷、電話、座談、發函、調研、結對雙促、“我為科學發展獻一策”和其它形式向黨代會代表、人大代表、政協委員和相關部門單位及服務對象征求意見建議，為我們準確查找問題，深入分析，撰寫好班子的分析檢查報告奠定了基礎，集中體現了民智民意，增強了局領導班子分析檢查報告的針對性，也為下一階段解決問題打下了基礎。

三是注重報告質量，突出領導參與。分析檢查報告反映了局領導班子的進取意識、團隊精神和集體智慧。在班子分析檢查報告撰寫之初，局主要領導就明確要求辦公室的同志除了查閱十六大以來市民政局歷次工作會議報告、重要工作文件和“十一五”期間民政事業規劃外，還要分別征求所有班子成員的意見和想法。報告初稿形成后，由局主要領導主持，先后召開了黨委專題會、局屬各單位和各處室負責人參加的黨委擴大會，進行認真討論，反復向全局黨員干部征求意見，報告基本成形后，及時送分管副市長審閱。分析檢查報告形成過程中重大改動3次，小的改動十余次，確保了分析檢查報告的質量，并使其與客觀實際相吻合。因此，完全可以說，分析檢查報告的形成過程本身就是體現群眾路線，匯集民智的過程，是解放思想、開拓思路的過程，是全局廣大黨員干部集體智慧的結晶。從此可以看出，分析檢查報告正如市委所要求的，必將成為市民政局未來一段時期內科學發展的指導性文件。

四是注重群眾評議，充分發揚民主。群眾評議分析檢查報告是在更大范圍內發揚民主的過程和方式，可以充分反映分析檢查報告的科學性和實踐性。按照市委要求，我們專門召開了局領導班子分析檢查報告民主測評會，圍繞局領導班子對科學發展觀的認識深不深、問題查找得準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行五個方面在全局干部職工、下屬單位負責人和全體群眾評議代表范圍內進行了民主測評，大家對局領導班子分析檢查報告給予了充分肯定。

在充分肯定成績的同時，我們也要看到，第二階段的工作中還存在著一些問題和不足。一是個別處室和單位抓學習實踐活動的力度有所減弱，有些人出現了松懈情緒；二是個別單位對工作研究不夠，工作思路還不夠清晰，解決問題的力度還不夠大；三是體制機制的創新工作進展不平衡，一些重點難點問題沒有很好地解決，建立的制度需進一步完善等等。對這些問題，我們一定要在下一階段的工作中加以解決。

三、明確整改落實任務，扎實開展第三階段工作

整改落實是學習實踐活動的最后一個階段，也是前兩個階段的最終目標和歸宿。能否抓好這一階段的工作，對整個學習實踐活動真正取得實效至關重要。這一階段的主要任務是：進一步明確整改目標，落實工作責任，集中解決突出問題，全力推進體制機制創新，確保學習實踐活動取得實實在在的效果。關于這一階段的工作內容和工作程序，局學習實踐活動領導小組辦公室將下發指導性文件，大家要認真貫徹落實。在這里，我主要就如何做好第三階段的工作提出以下四點要求。

第一，精心制定工作方案，明確整改落實的目標任務。整改落實方案要在領導班子分析檢查報告的基礎上研究制定，把解決突出問題和創新體制機制的工作進一步具體化、明確化，為整個整改落實工作打下良好基礎。按照市委轉段工作會議要求，整改落實方案要做到“四明確一承諾”，即明確整改落實項目、明確整改落實目標和時限要求、明確整改落實措施、明確整改落實責任；整改方案要以適當方式公開，并向群眾做出承諾。因此，制定方案時，一要疏理好整改落實的問題。對查擺出來的突出問題和需要建立完善的制度，要進行全面的分析歸類，對需要解決哪些突出問題、解決問題需要創造什么條件，什么問題要在什么時間內解決、解決問題要達到什么效果等都要心中有數、一目了然。二要細化整改落實的具體措施。對需要整改落實的重點問題，要從明確責任、加強協調、完善監督等方面提出完備的工作步驟和辦法，增強整改落實的實效性。尤其要注意強化責任，對整改落實的工作由誰主管、由哪個部門辦理、由什么人來完成、完成不好怎么辦等，都要做出明確規定。三要向單位職工公開承諾。整改方案要征求干部職工的意見，接受大家的評判。整改方案形成后，要主動聽取各方面的意見建議，并進行修改完善。尤其要把需要解決的問題、整改的時限、責任單位和責任人進行公布，并做出承諾，接受大家監督。

第二，切實體現實踐特色，努力解決突出問題。在前兩個階段的工作中，我們已經查擺并解決了一些問題，但這還遠遠不夠。在整改落實階段，需要進一步加大力度下工夫解決突出問題。一是必須著力解決影響和制約科學發展的全局性問題。要結合我省民政事業發展實際，確定解決的重點。局屬各單位要從自身的工作出發，從發展思路、發展規劃等方面研究與科學發展觀不相適應的體制機制問題，并切實加以解決。二是解決分析檢查報告中提出的重點問題。分析檢查報告是經過一個多月的反復醞釀研究后產生的一個重要的指導性文件，其中既列出了我們通過學習形成的共識和取得的成績，也深入地查擺了我們在工作中存在的問題，這些問題是經過廣泛征求意見之后才確定的，它反映了大家要求解決的強烈愿望。因此，我們一定要通過制定切實有效的措施，盡快把這些問題解決掉、解決好。三是切實做好當前的重點工作。要結合今年的工作重點，認真研究，盡快落實，著力解決當前民政發展中存在的突出問題。

第三，努力創新體制機制，為科學發展提供保障。貫徹落實科學發展觀，推動各項工作實現科學發展，必須要有科學的體制機制做保障。我們在工作中面臨的一些深層次的矛盾和問題，很多都與體制機制不健全、不完善、不科學有關。創新體制機制，是這次學習實踐活動需要解決的重要任務，我們必須高度重視，做好這項工作。體制機制創新是個全局性的問題，必須通盤考慮，重點突破。要從職能的設置和分工上、從工作的激勵機制上、從完善工作的制度上、從人員的任用和選拔上、從工作的推進方式上著力進行改進和創新，使其符合科學發展觀的要求。在領導班子分析檢查報告中所列的部分需要建立的體制機制，在第三階段要盡快協調，著手研究，加快實施，切實走好創新體制機制的第一步。做好創新體制機制工作，需要我們有解放思想的意識，銳意進取的膽識，不畏阻力的魄力和革舊迎新的勇氣。從一定意義上說，創新體制機制，其難度要比解決具體的突出問題大得多，全局廣大黨員干部，特別是黨員領導干部一定要認識到它的艱巨性，也要意識到它的緊迫性，上下齊心，擰成一股繩，同心合力做好這項工作。

第四，緊緊依靠干部職工，做好全面總結和測評工作。學習實踐活動搞得好不好，關鍵看黨員和群眾滿意不滿意。中央和省、市委要求，學習實踐活動基本結束時，要做好全面總結和群眾滿意度測評工作。這對于確保學習實踐活動取得實效、擴大學習實踐活動影響、堅定實踐科學發展觀的信心，都具有重要意義。對此，要引起我們的高度重視，及早著手，切實做好這項工作。總結工作時，一定要實事求是，既要總結工作中的好經驗、好做法，也要總結工作中存在的問題和不足，更要明確改進的措施和努力的方向。在滿意度測評時，要把握好兩個重點：一是對解決突出問題的滿意度，另一個是對開展活動情況的滿意度。要把測評的結果，作為評判學習實踐活動的重要依據。如果測評滿意度不高，要認真分析原因，限期整改。

四、加強組織領導，確保學習實踐活動取得成效

經過三個多月的學習實踐活動，從今天開始就要進入最后一個階段了，越是到最后，越要嚴格要求，防止虎頭蛇尾。大家要再接再厲，再加一把勁，推進學習實踐活動取得更大成效。

一是要切實加強組織領導。目前，局機關和各單位工作都比較緊張，事務都比較繁忙，大家要一手抓學習，一手抓工作，做到兩不誤，兩促進。尤其是領導干部要發揮帶頭引領作用，主要領導要強化第一責任人意識，對存在的問題要心中有數，對整改的重點要統籌謀劃，對整改的進度要合理安排，務必把整改落實工作牢牢抓在手上。要把黨員領導干部在學習實踐活動中的表現、抓落實的態度和作風、取得的成效納入滿意度測評環節，評議結果要作為考核評價領導班子和領導干部執政能力的一項重要依據。第三階段雖然意味著學習實踐活動即將基本結束，但也意味著整個學習實踐活動成果的總結和提升，因此，這是事關學習實踐活動能否取得實效的非常關鍵的階段，我們一定要切實做好這一階段的各項工作。

二是要繼續深化思想認識。學習實踐活動開展以來各階段的工作表明，學習實踐活動是一個不斷學習、不斷深化認識、不斷用新的認識推動實踐的過程。因此，在整改落實階段，仍然要把學習抓緊抓好。當前，要把學在紀念黨的十一屆三中全會召開30周年大會上的講話精神、省委十一屆五次全體會議、市委十二屆六次全委會精神及全國民政工作會議精神作為重要內容，深刻認識當前中央和省、市委關于應對金融危機的一系列決策部署，引導黨員干部堅定信心，全力貫徹擴大內需、促進藏區經濟社會發展的政策措施，努力通過整改落實，為實現今年民政工作的科學發展做出貢獻。

三是要進一步抓住重點環節。在整改落實階段，要集中精力，整合資源，在解決問題、完善制度兩個環節上狠下功夫。各單位要切實增強工作的主動性和預見性，超前思考、超前部署、加強指導。局學習實踐活動領導小組辦公室要再接再厲，盡快制定整改方案并抓好落實工作，指導搞好群眾滿意度測評工作，發現和糾正工作中出現的偏差和問題，對工作不扎實、走過場的單位要進行“補課”。要進一步發揮輿論宣傳的引導作用，對學習實踐活動中的好做法好典型要大力挖掘和宣傳，引導廣大黨員干部進一步堅定做好各項工作的信心。

同志們，學習實踐活動越到后期，要求越高，責任也越大。大家一定要堅持高標準、嚴要求，防止松懈情緒，繼續發揮好領導干部的表率作用，以高度的責任感和扎實有效的工作，把黨員干部受教育、民政發展上水平，服務對象得實惠的要求落到實處，為我市民政事業的科學發展做出新貢獻，以實際行動迎接建國60周年！