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同志們：

今天這次會議，是新年伊始我們召開的第一個工作會議。會議的主要任務是，研究在新形勢下如何了解社情民意、傾聽群眾呼聲、化解基層矛盾、理順群眾情緒，從而進一步團結帶領全市廣大黨員干部和人民群眾齊心協力共同奔小康。這次會議是個務虛會，是針對當前“加快發展、維護穩定”過程中所出現的一系列工作難題，研究探討新的思路和理念，改進方式和方法，不斷改進群眾工作。同時也是個務實會，會上我們要研究通過新的群眾工作機制，采取一系列新的措施、新的辦法，實實在在地解決當前群眾最為關心的問題，保證我們改革和發展的大局穩定。

會前，我們舉行了群眾工作局的揭牌儀式。這決不是一般意義上的換牌，更不是為沽名釣譽而作的文字游戲，群眾工作局是在原來信訪局的基礎上成立的，它是原信訪部門職能的拓展,是群眾工作方法的創新。

我們今天所說的群眾工作，既不是傳統意義上的群眾工作，也不是狹義上的信訪穩定工作，而是以理情緒、促穩定為切入點，以解決群眾最為關注關心的熱點、難點問題為切入點的群眾工作。隨著經濟社會轉型、隨著市場經濟體系的建立完善，人民群眾成為經濟發展的基本細胞和經濟發展主體，黨政部門由過去的管理主體變為服務主體，在這樣的新形勢下來研究群眾工作，核心是通過這個渠道的嘗試，破解當前困擾社會各個層面的不穩定因素，破解轉軌轉型之后黨和人民群眾的關系問題，破解改革過程中由于群眾對政策的認識理解不同和一些不良現象而導致的模糊認識問題，破解黨群干群關系不很密切、一些矛盾逐步激化、影響地方穩定的問題。為了解決這個問題，我們進行了反復的思考、認真的討論，元旦節前，市委常委會、常委擴大會多次進行研究，在市委全會上做出了“構建和諧社會”的決定。和諧社會的建立需要一系列措施和工作機制做支撐，其中，群眾工作就是和諧社會的一個主要組成部分。今天召開這個會議專題研究群眾工作，希望同志們有一個明確的概念，充分認識當前研究解決群眾問題對于義馬改革發展穩定大局的重要意義。

下面，主要講四個方面的問題。

一、加強和改進群眾工作的極端重要性和緊迫性

群眾工作歷來是黨的全部工作的重要組成部分，密切聯系群眾是我們黨的優良傳統，是克敵制勝的三大法寶之一。群眾工作在建黨之初就已被作為黨的一項基礎工作，在革命戰爭年代，我們黨緊緊圍繞群眾最為關心的問題開展了一系列工作，正是由于掌握了群眾的思想動態，把握了群眾的思想脈搏，才使革命從一個勝利走向新的勝利，最終奪取了政權；建國以后，緊緊圍繞廣大農民群眾最為關心的土地問題，完成了社會主義改造，接著進行了等一系列與人民群眾切身利益密切相關的措施，從而使我們的政權得以鞏固；十一屆三中全會之后，黨中央緊緊抓住人民群眾最關心的溫飽問題，采取了一系列改革措施，使群眾得到了實惠，由過去的物資、口糧短缺到最終解決溫飽、基本實現小康。從這一系列舉措可以看出，黨始終把群眾工作作為一項基礎性工作，這也是我們的優良作風和傳統，所以，現在講群眾工作，必須從歷史的角度來觀察、來思考、來研究，否則我們隔斷了歷史就容易走進誤區，就容易脫離群眾。

回顧義馬的改革發展歷程，義馬的發展歷史是全市上下，特別是廣大人民群眾齊心協力、共同努力奮斗的歷史，我們取得目前這樣的成績、創造這樣好的局面，都是全市人民辛勤勞作、不懈努力的結果。但是，隨著改革的不斷深入，特別是市場經濟體制的逐步建立，我國已經加入世貿組織，整個社會經濟結構發生了深刻變化，社會階層、利益群體實現了多元化，在這樣的形勢下我們的群眾工作進入了一個全新的時期，因為群眾工作主體發生了重大變化，對象發生了重大變化，方式、方法、基本工作規律都發生了相應變化。面對這些重大變化，我們黨的工作、行政工作，我們對基層工作的方法，無論從思想，無論從具體的工作方法，還是對待群眾的基本態度，沒有能夠及時轉變。在這個前提下，我們的群眾已經走向了市場，作為經濟細胞進入了市場，而我們現在采取的群眾工作方法，還處于由計劃向市場過渡時期，仍然沿用強化管理、行政命令等一系列的傳統辦法來對待已經進入市場經濟的大多數群眾，已經明顯滯后。

特別是當前，面對日益復雜的群眾工作局面，我們面臨著一系列的現實問題。各級黨組織雖然采取了一系列辦法，包括關注群眾生活、關注農民工工資、免除農業稅等一些有效辦法，但是，現在不穩定因素依然不少，事實上，新形勢下群眾工作在更大范圍內已經成為困惑各級政府的重大問題。這是普遍的現象，具有普遍規律性。我們研究信訪局改為群眾工作局，請示了上級主管部門，得到了大力支持，認為在人民群眾工作上可以大膽嘗試。在新的一年，如果仍然按照傳統的辦法，出了問題就捂就堵，出了問題就一味追究干部，解決不了問題。基于此，我們提出大膽探索群眾工作，從思想上、方式方法和工作機制上，研究解決問題的辦法。

關于加強和改進群眾工作的重要性，可以從五個方面來認識：

一是加強和改進群眾工作是建設經濟強市、實現奮斗目標的迫切需要。我們確立了“建設經濟強市、提前實現全面小康社會”的奮斗目標。要實現這個奮斗目標，基礎是群眾，依靠是群眾，骨干和主力軍還是群眾。離開了群眾，我們的目標將成為無本之木、無源之水。所以，我們必須動員全市人民，引導廣大群眾心往一處想，勁往一處使，調動各方面力量，形成強大合力；必須強化群眾意識，牢固樹立一切依靠群眾、一切為了群眾的觀念，尊重群眾意愿，培養群眾的主人翁意識，激發群眾的積極主動性。

二是加強和改進群眾工作是經濟社會轉型的迫切需要。目前，我市的國內生產總值約為億元，人均約美元。世界經濟發展規律表明，這一時期是黃金發展時期，同時也是資源消耗多、環境污染嚴重、社會矛盾相對集中的凸現期，是經濟社會發展中代價較重的時期。我們目前正處于這一時期，工業化水平達到一定階段，產業結構中一產萎縮，二產、三產比重加大，農村勞動力逐步轉為二、三產業勞動力，經濟結構變化帶來社會結構變化，即城鄉社會結構變化產生了事實上的第二、三產業新的就業人員，這個過程就是土地資源重新分配、調整，群眾走向城鎮、走向企業。在這個轉變過程中，不同階層利益進行了重新調整，相對產生弱勢群體，在這個縱橫交錯過程中，各種矛盾就會不斷出現，如果仍然用傳統管理方法、傳統工作機制，就很難適應經濟社會轉型需要，很難保證轉型順利平穩進行。

三是加強和改進群眾工作是維護改革、發展、穩定大局的迫切需要。發展必須要有一個穩定的環境，而環境的關鍵在人，關鍵在群眾思想穩定、生活穩定。穩定環境最根本的是需要廣大人民群眾的理解與支持。為了加大改革力度，加快發展速度，必須統籌兼顧群眾利益，爭取群眾信任和理解，從而全力參與支持改革、發展，確保大局穩定。

四是加強和改進群眾工作是建設和諧義馬的重要組成部分。黨中央做出了構建和諧社會的決定，我們提出的和諧社會目標與全面建設小康社會的目標是相輔相成的，構建和諧社會最基本的是人與人之間的和諧，最關鍵的是黨委、政府與廣大人民群眾的和諧，是黨群、干群關系的和諧。如果群眾不理解政府，不能及時調動廣大人民群眾的積極性，就難以談得上和諧社會。構建和諧社會首先要有和諧的人文環境，有密切的黨群、干群關系，要有鄰里和睦相互理解、相互支持、彼此信任良好的人際環境。所以從這個角度講，構建和諧社會必須加強和改進群眾工作。

五是加強和改進群眾工作是目前我市群眾工作現狀的迫切需要。總體上說，我市目前群眾工作的大局是好的，工作是順利的，是健康的，在三門峽我們名列前茅，我們的做法得到了省里的肯定，我們的大局是穩定的。隨著經濟發展、工業化進程的加快，城市規模不斷擴大，潛在的不穩定因素日益增多，每建一個企業要影響一個群體的直接利益，每修一條道路要涉及成百上千人的切身利益，這些問題稍有不慎就會導致群眾不滿，如果不能及時化解就會激發矛盾，造成新的不穩定因素。面對目前現狀，我們的干部有這樣幾種表現：一種是對群眾淡漠，不多關心；一種是怕群眾，繞著矛盾走；一種是藐視群眾，對群眾反映的問題沒有引起足夠的重視。我們目前的工作現狀迫切需要我們改進方式、方法，加強群眾工作。

二、創新機制，改革方法，構建全新的群眾工作體系

做好新形勢下群眾工作，首要的是轉變理念，確立新的工作理念，關鍵在改進方法，重點在機制建設。

第一，必須全方位轉變群眾工作理念。主要從三個方面去理解和把握：一是把群眾工作放在市場經濟大背景下去考慮，群眾是經濟發展的主體，政府是服務主體，我們的職權就是為經濟主體服務。我們現在經濟運行模式，正在從計劃經濟向市場經濟轉變，經濟結構的變動必然帶來全社會各個方面的變革，社會利益多元化，社會階層多元化，社會群體多元化，因此，我們不能再沿用計劃經濟時期的思路和辦法。但是，我們不少干部的思維方式仍然停留在計劃經濟時期，仍然沿用過去的老方法、老經驗，從而導致市場化的經濟方式、半計劃的政府行為和滯后的群眾觀念發生碰撞。因此，必須轉變工作理念。二是我國加入世貿組織意味著經濟運行完全進入經濟全球化、經濟一體化，即開放型經濟，開放型經濟帶來開放的社會，開放的社會帶給人民群眾開放的理念，開放的理念要求我們必須建立開放型政府，要在開放大背景下研究工作、思考問題、接受群眾檢驗。三是拓寬視野，拓寬領域，跳出信訪抓信訪，對群眾普遍關心關注的問題進行通盤考慮，未雨綢繆，做到預防在先。轉變理念重點是由過去的被動抓信訪為主動抓群眾工作，變被動解決問題為為主動研究規律。如果我們事先研究，把握規律，就能妥善解決同類問題。三是企業周邊群眾與企業自身關系。我們的各個辦事處，幾個行政村都有工農關系問題，如何來化解，在占地、賣地過程中如何維護農民利益，在企業運行過程中如何統籌兼顧企業與農民收入，這些問題只要我們提前事先研究，完全可以預防。還有工礦廢棄地、工礦廢棄區周邊農民利益問題，這些農民如何在資源將近枯竭時，提前采取辦法保證地方群眾的生活問題。我們交通部門新開一條道路，必然涉及一些群眾問題，怎么辦？交通、土地、鎮村都要集中研究。所以全方位轉變理念、由被動抓信訪變為主動抓群眾的思想、變被動解決問題為主動把握規律，事先運用規律指導我們的工作。

第二，必須創新群眾工作方式方法。要從五個方面著手：

一是要變行政命令為合理引導。行政命令是在計劃經濟條件下，上級下達命令，下級貫徹落實，現在形勢在變化，如果仍然習慣于用行政命令或變相的行政命令去解決存在的問題，就容易引發逆反心理，甚至激化矛盾。做群眾工作不能再使用強制的行政命令手段，需要更多地用法律，用教育、引導的方法，利用典型啟發等一系列辦法去引導。

二是要變管理為服務。過去，政府是全能政府，所有的一切都由政府管，如今與過去不同，群眾需要技術、法律服務，需要致富過程中的一系列服務，因此要弱化政府管理職能，強化責任意識，更多的通過服務取得群眾的信任與理解。

三是變被動為主動。實事求是地講，我們在群眾工作方面，對發展經濟傾注的精力多一些，但是對解決老百姓的生產生活困難上傾注的精力少，雖然我們想了一些辦法，解決了一些問題，如開展群眾工作日、主動為群眾解決一些困難，但對群眾的思想動態并沒有及時給予把握，缺乏主動性、創造性和針對性。

四是變“堵”為“疏”。傳統辦法是發現問題，想方設法化解在基層，實際有不少問題是堵在了基層，有的問題越堵越大，越堵越多。事實證明，多數群眾來信來訪，特別是初次信訪，都是正常的，如果一味去堵，只會適得其反，最好的辦法是用疏導的辦法來治理。我們成立群眾工作局，就是讓群眾話有處說，事有處辦，氣有處發，用疏導的辦法來解決群眾問題。對兩鎮來說，原則要按照這個辦法，凡到鎮里反映的問題，特別是初次反映的問題，都要及時化解，爭取不要到市里；凡到市里反映的問題，爭取就地化解。市民政、人勞、科技、司法等職能部門，都要派出專門同志現場辦公，對群眾反映的問題及時歸口辦理、化解，盡量把群眾工作局建成與群眾交流思想的平臺，暢通群眾想向政府反映意見的綠色通道，不要滯留、不要堆積。同時，對一些不法分子，擾亂正常秩序不是正常上訪，而是蓄意破壞、擾亂秩序的，公安機關要立即采取強制措施，嚴重的依法處置。

五是變個別部門為主為各部門齊抓共管。群眾工作是涉及各部門、各行業、各部門、各單位的一項長期性、經常性工作。過去信訪、政法等個別單位急，部分單位壓力大，現在要形成全社會共同關注、齊抓共管局面，各部門同志都要學會做群眾工作的方法，練就群眾工作本領，把群眾工作成效作為衡量干部能力、素質的重要方面，要能夠獨當一面，處理復雜問題。

第三、必須構建全新的群眾工作體系。做好新形勢下的群眾工作，思想的轉變是前提，方法的創新是基礎，機制的建立是保障，重點建立五項機制：

（一）建立完善民意溝通機制，著力解決與群眾之間溝通不暢、缺乏信任的問題。要有效化解群眾工作目前急需解決的問題，加強溝通是前提，很多問題之所以發生，就是因為溝通不夠，政策宣傳、理解不夠，對群眾愿望知之甚少。就我們義馬目前的情況來看，迫切需要建立一個順暢無阻的民意溝通機制，堅持現有群眾工作日接訪制度和結對交友談心制度，這個制度是我們在“三好一強”活動中制定同志們：

今天這次會議，是新年伊始我們召開的第一個工作會議。會議的主要任務是，研究在新形勢下如何了解社情民意、傾聽群眾呼聲、化解基層矛盾、理順群眾情緒，從而進一步團結帶領全市廣大黨員干部和人民群眾齊心協力共同奔小康。這次會議是個務虛會，是針對當前“加快發展、維護穩定”過程中所出現的一系列工作難題，研究探討新的思路和理念，改進方式和方法，不斷改進群眾工作。同時也是個務實會，會上我們要研究通過新的群眾工作機制，采取一系列新的措施、新的辦法，實實在在地解決當前群眾最為關心的問題，保證我們改革和發展的大局穩定。

會前，我們舉行了群眾工作局的揭牌儀式。這決不是一般意義上的換牌，更不是為沽名釣譽而作的文字游戲，群眾工作局是在原來信訪局的基礎上成立的，它是原信訪部門職能的拓展,是群眾工作方法的創新。

我們今天所說的群眾工作，既不是傳統意義上的群眾工作，也不是狹義上的信訪穩定工作，而是以理情緒、促穩定為切入點，以解決群眾最為關注關心的熱點、難點問題為切入點的群眾工作。隨著經濟社會轉型、隨著市場經濟體系的建立完善，人民群眾成為經濟發展的基本細胞和經濟發展主體，黨政部門由過去的管理主體變為服務主體，在這樣的新形勢下來研究群眾工作，核心是通過這個渠道的嘗試，破解當前困擾社會各個層面的不穩定因素，破解轉軌轉型之后黨和人民群眾的關系問題，破解改革過程中由于群眾對政策的認識理解不同和一些不良現象而導致的模糊認識問題，破解黨群干群關系不很密切、一些矛盾逐步激化、影響地方穩定的問題。為了解決這個問題，我們進行了反復的思考、認真的討論，元旦節前，市委常委會、常委擴大會多次進行研究，在市委全會上做出了“構建和諧社會”的決定。和諧社會的建立需要一系列措施和工作機制做支撐，其中，群眾工作就是和諧社會的一個主要組成部分。今天召開這個會議專題研究群眾工作，希望同志們有一個明確的概念，充分認識當前研究解決群眾問題對于義馬改革發展穩定大局的重要意義。

下面，主要講四個方面的問題。

一、加強和改進群眾工作的極端重要性和緊迫性

群眾工作歷來是黨的全部工作的重要組成部分，密切聯系群眾是我們黨的優良傳統，是克敵制勝的三大法寶之一。群眾工作在建黨之初就已被作為黨的一項基礎工作，在革命戰爭年代，我們黨緊緊圍繞群眾最為關心的問題開展了一系列工作，正是由于掌握了群眾的思想動態，把握了群眾的思想脈搏，才使革命從一個勝利走向新的勝利，最終奪取了政權；建國以后，緊緊圍繞廣大農民群眾最為關心的土地問題，完成了社會主義改造，接著進行了等一系列與人民群眾切身利益密切相關的措施，從而使我們的政權得以鞏固；十一屆三中全會之后，黨中央緊緊抓住人民群眾最關心的溫飽問題，采取了一系列改革措施，使群眾得到了實惠，由過去的物資、口糧短缺到最終解決溫飽、基本實現小康。從這一系列舉措可以看出，黨始終把群眾工作作為一項基礎性工作，這也是我們的優良作風和傳統，所以，現在講群眾工作，必須從歷史的角度來觀察、來思考、來研究，否則我們隔斷了歷史就容易走進誤區，就容易脫離群眾。

回顧義馬的改革發展歷程，義馬的發展歷史是全市上下，特別是廣大人民群眾齊心協力、共同努力奮斗的歷史，我們取得目前這樣的成績、創造這樣好的局面，都是全市人民辛勤勞作、不懈努力的結果。但是，隨著改革的不斷深入，特別是市場經濟體制的逐步建立，我國已經加入世貿組織，整個社會經濟結構發生了深刻變化，社會階層、利益群體實現了多元化，在這樣的形勢下我們的群眾工作進入了一個全新的時期，因為群眾工作主體發生了重大變化，對象發生了重大變化，方式、方法、基本工作規律都發生了相應變化。面對這些重大變化，我們黨的工作、行政工作，我們對基層工作的方法，無論從思想，無論從具體的工作方法，還是對待群眾的基本態度，沒有能夠及時轉變。在這個前提下，我們的群眾已經走向了市場，作為經濟細胞進入了市場，而我們現在采取的群眾工作方法，還處于由計劃向市場過渡時期，仍然沿用強化管理、行政命令等一系列的傳統辦法來對待已經進入市場經濟的大多數群眾，已經明顯滯后。

特別是當前，面對日益復雜的群眾工作局面，我們面臨著一系列的現實問題。各級黨組織雖然采取了一系列辦法，包括關注群眾生活、關注農民工工資、免除農業稅等一些有效辦法，但是，現在不穩定因素依然不少，事實上，新形勢下群眾工作在更大范圍內已經成為困惑各級政府的重大問題。這是普遍的現象，具有普遍規律性。我們研究信訪局改為群眾工作局，請示了上級主管部門，得到了大力支持，認為在人民群眾工作上可以大膽嘗試。在新的一年，如果仍然按照傳統的辦法，出了問題就捂就堵，出了問題就一味追究干部，解決不了問題。基于此，我們提出大膽探索群眾工作，從思想上、方式方法和工作機制上，研究解決問題的辦法。

關于加強和改進群眾工作的重要性，可以從五個方面來認識：

一是加強和改進群眾工作是建設經濟強市、實現奮斗目標的迫切需要。我們確立了“建設經濟強市、提前實現全面小康社會”的奮斗目標。要實現這個奮斗目標，基礎是群眾，依靠是群眾，骨干和主力軍還是群眾。離開了群眾，我們的目標將成為無本之木、無源之水。所以，我們必須動員全市人民，引導廣大群眾心往一處想，勁往一處使，調動各方面力量，形成強大合力；必須強化群眾意識，牢固樹立一切依靠群眾、一切為了群眾的觀念，尊重群眾意愿，培養群眾的主人翁意識，激發群眾的積極主動性。

二是加強和改進群眾工作是經濟社會轉型的迫切需要。目前，我市的國內生產總值約為億元，人均約美元。世界經濟發展規律表明，這一時期是黃金發展時期，同時也是資源消耗多、環境污染嚴重、社會矛盾相對集中的凸現期，是經濟社會發展中代價較重的時期。我們目前正處于這一時期，工業化水平達到一定階段，產業結構中一產萎縮，二產、三產比重加大，農村勞動力逐步轉為二、三產業勞動力，經濟結構變化帶來社會結構變化，即城鄉社會結構變化產生了事實上的第二、三產業新的就業人員，這個過程就是土地資源重新分配、調整，群眾走向城鎮、走向企業。在這個轉變過程中，不同階層利益進行了重新調整，相對產生弱勢群體，在這個縱橫交錯過程中，各種矛盾就會不斷出現，如果仍然用傳統管理方法、傳統工作機制，就很難適應經濟社會轉型需要，很難保證轉型順利平穩進行。

三是加強和改進群眾工作是維護改革、發展、穩定大局的迫切需要。發展必須要有一個穩定的環境，而環境的關鍵在人，關鍵在群眾思想穩定、生活穩定。穩定環境最根本的是需要廣大人民群眾的理解與支持。為了加大改革力度，加快發展速度，必須統籌兼顧群眾利益，爭取群眾信任和理解，從而全力參與支持改革、發展，確保大局穩定。

四是加強和改進群眾工作是建設和諧義馬的重要組成部分。黨中央做出了構建和諧社會的決定，我們提出的和諧社會目標與全面建設小康社會的目標是相輔相成的，構建和諧社會最基本的是人與人之間的和諧，最關鍵的是黨委、政府與廣大人民群眾的和諧，是黨群、干群關系的和諧。如果群眾不理解政府，不能及時調動廣大人民群眾的積極性，就難以談得上和諧社會。構建和諧社會首先要有和諧的人文環境，有密切的黨群、干群關系，要有鄰里和睦相互理解、相互支持、彼此信任良好的人際環境。所以從這個角度講，構建和諧社會必須加強和改進群眾工作。

五是加強和改進群眾工作是目前我市群眾工作現狀的迫切需要。總體上說，我市目前群眾工作的大局是好的，工作是順利的，是健康的，在三門峽我們名列前茅，我們的做法得到了省里的肯定，我們的大局是穩定的。隨著經濟發展、工業化進程的加快，城市規模不斷擴大，潛在的不穩定因素日益增多，每建一個企業要影響一個群體的直接利益，每修一條道路要涉及成百上千人的切身利益，這些問題稍有不慎就會導致群眾不滿，如果不能及時化解就會激發矛盾，造成新的不穩定因素。面對目前現狀，我們的干部有這樣幾種表現：一種是對群眾淡漠，不多關心；一種是怕群眾，繞著矛盾走；一種是藐視群眾，對群眾反映的問題沒有引起足夠的重視。我們目前的工作現狀迫切需要我們改進方式、方法，加強群眾工作。

二、創新機制，改革方法，構建全新的群眾工作體系

做好新形勢下群眾工作，首要的是轉變理念，確立新的工作理念，關鍵在改進方法，重點在機制建設。

第一，必須全方位轉變群眾工作理念。主要從三個方面去理解和把握：一是把群眾工作放在市場經濟大背景下去考慮，群眾是經濟發展的主體，政府是服務主體，我們的職權就是為經濟主體服務。我們現在經濟運行模式，正在從計劃經濟向市場經濟轉變，經濟結構的變動必然帶來全社會各個方面的變革，社會利益多元化，社會階層多元化，社會群體多元化，因此，我們不能再沿用計劃經濟時期的思路和辦法。但是，我們不少干部的思維方式仍然停留在計劃經濟時期，仍然沿用過去的老方法、老經驗，從而導致市場化的經濟方式、半計劃的政府行為和滯后的群眾觀念發生碰撞。因此，必須轉變工作理念。二是我國加入世貿組織意味著經濟運行完全進入經濟全球化、經濟一體化，即開放型經濟，開放型經濟帶來開放的社會，開放的社會帶給人民群眾開放的理念，開放的理念要求我們必須建立開放型政府，要在開放大背景下研究工作、思考問題、接受群眾檢驗。三是拓寬視野，拓寬領域，跳出信訪抓信訪，對群眾普遍關心關注的問題進行通盤考慮，未雨綢繆，做到預防在先。轉變理念重點是由過去的被動抓信訪為主動抓群眾工作，變被動解決問題為為主動研究規律。如果我們事先研究，把握規律，就能妥善解決同類問題。三是企業周邊群眾與企業自身關系。我們的各個辦事處，幾個行政村都有工農關系問題，如何來化解，在占地、賣地過程中如何維護農民利益，在企業運行過程中如何統籌兼顧企業與農民收入，這些問題只要我們提前事先研究，完全可以預防。還有工礦廢棄地、工礦廢棄區周邊農民利益問題，這些農民如何在資源將近枯竭時，提前采取辦法保證地方群眾的生活問題。我們交通部門新開一條道路，必然涉及一些群眾問題，怎么辦？交通、土地、鎮村都要集中研究。所以全方位轉變理念、由被動抓信訪變為主動抓群眾的思想、變被動解決問題為主動把握規律，事先運用規律指導我們的工作。

第二，必須創新群眾工作方式方法。要從五個方面著手：

一是要變行政命令為合理引導。行政命令是在計劃經濟條件下，上級下達命令，下級貫徹落實，現在形勢在變化，如果仍然習慣于用行政命令或變相的行政命令去解決存在的問題，就容易引發逆反心理，甚至激化矛盾。做群眾工作不能再使用強制的行政命令手段，需要更多地用法律，用教育、引導的方法，利用典型啟發等一系列辦法去引導。

二是要變管理為服務。過去，政府是全能政府，所有的一切都由政府管，如今與過去不同，群眾需要技術、法律服務，需要致富過程中的一系列服務，因此要弱化政府管理職能，強化責任意識，更多的通過服務取得群眾的信任與理解。

三是變被動為主動。實事求是地講，我們在群眾工作方面，對發展經濟傾注的精力多一些，但是對解決老百姓的生產生活困難上傾注的精力少，雖然我們想了一些辦法，解決了一些問題，如開展群眾工作日、主動為群眾解決一些困難，但對群眾的思想動態并沒有及時給予把握，缺乏主動性、創造性和針對性。

四是變“堵”為“疏”。傳統辦法是發現問題，想方設法化解在基層，實際有不少問題是堵在了基層，有的問題越堵越大，越堵越多。事實證明，多數群眾來信來訪，特別是初次信訪，都是正常的，如果一味去堵，只會適得其反，最好的辦法是用疏導的辦法來治理。我們成立群眾工作局，就是讓群眾話有處說，事有處辦，氣有處發，用疏導的辦法來解決群眾問題。對兩鎮來說，原則要按照這個辦法，凡到鎮里反映的問題，特別是初次反映的問題，都要及時化解，爭取不要到市里；凡到市里反映的問題，爭取就地化解。市民政、人勞、科技、司法等職能部門，都要派出專門同志現場辦公，對群眾反映的問題及時歸口辦理、化解，盡量把群眾工作局建成與群眾交流思想的平臺，暢通群眾想向政府反映意見的綠色通道，不要滯留、不要堆積。同時，對一些不法分子，擾亂正常秩序不是正常上訪，而是蓄意破壞、擾亂秩序的，公安機關要立即采取強制措施，嚴重的依法處置。

五是變個別部門為主為各部門齊抓共管。群眾工作是涉及各部門、各行業、各部門、各單位的一項長期性、經常性工作。過去信訪、政法等個別單位急，部分單位壓力大，現在要形成全社會共同關注、齊抓共管局面，各部門同志都要學會做群眾工作的方法，練就群眾工作本領，把群眾工作成效作為衡量干部能力、素質的重要方面，要能夠獨當一面，處理復雜問題。

第三、必須構建全新的群眾工作體系。做好新形勢下的群眾工作，思想的轉變是前提，方法的創新是基礎，機制的建立是保障，重點建立五項機制：

（一）建立完善民意溝通機制，著力解決與群眾之間溝通不暢、缺乏信任的問題。要有效化解群眾工作目前急需解決的問題，加強溝通是前提，很多問題之所以發生，就是因為溝通不夠，政策宣傳、理解不夠，對群眾愿望知之甚少。就我們義馬目前的情況來看，迫切需要建立一個順暢無阻的民意溝通機制，堅持現有群眾工作日接訪制度和結對交友談心制度，這個制度是我們在“三好一強”活動中制定的一項新制度，要求每個縣級領導干部要聯系一個行政村、每個單位負責人要聯系一個自然村、每個機關干部要聯系十戶左右農村戶，這樣就可以把整個農村覆蓋。經常和他們談心、交心，知其思想、知其困難、幫其解決問題、理順情緒；各企事業單位，特別是對義煤集團、氣化廠等規模以上企業都要建立相應這些制度，及時掌握社情民意。

（二）建立完善群眾自主管理和聽證制度。這包含兩個層面：一是完善群眾自治制度，讓群眾自主管理、自我教育、自我發展，建立村務公開。二是堅持聽政制度，市委、市政府作出的重大決策，要征求社會各方面的意見。定期通過人大代表、政協委員、老干部等形式向全市人民進行通報。特別是一些涉及群眾切身利益的問題，水價、電價、氣費等費用出臺之前，由相關部門召開聽證會或論證會，面對面地聽取群眾意見。

（三）建立高效快捷的服務機制，著力解決群眾辦事難問題。黨的群眾路線和群眾工作的出發點和落腳點就是要為人民群眾辦實事、謀利益。重點把握三個層次。第一個層次是以政務大廳為依托，進一步規范提高辦事效率，各個單位凡是事先規定進入政務大廳的，最近要做一次全面檢查，保證一些專項服務一站式辦公、一條龍服務。第二個層次是信訪局的群眾之家，這是群眾工作的一個平臺，要盡快完善內部設施、管理制度及辦事程序，要注重軟件建設，成為化解矛盾的平臺、理順情緒的平臺、團結群眾的陣地。信訪局的同志要心平氣和，適當引導，不能讓群眾話沒處說。工作人員態度要好、方法要多，形式靈活，要把群眾之家辦成真正的群眾反映問題、解決問題的地方，成為名副其實的群眾之家；第三個層次就是全市各部門都要建立完善便民為民服務機制，根據崗位需要和辦事程序，推行承諾服務，真正做到制度面前人人平等，生人熟人一個面孔，讓群眾到哪兒辦事都感到溫馨、周到、順暢、快捷。現在仍然掌握著審批權限的部門，一定要好好研究工作的程序，承諾辦事效率。

（四）建立完善的社會保障機制，著力解決困難群眾和弱勢群體的生產生活問題。加快建立和完善三個保障體系：一是就業服務體系，千方百計擴大就業，解決好失業人員再就業、大中專畢業生就業、農村勞動力轉移就業難問題，重點是提供信息服務；二是社會保障體系，擴大養老保險、失業保險、醫療保險覆蓋面，做到應保盡保、應補盡補；三是社會救助體系，重點是解決好生活困難、低層次收入、特別是老、弱、病、殘、鰥、寡、孤、獨、憨、傻、癡、呆“十二種人”的生產生活問題。這三個體系建設水平和保障程度，決定著城市化水平，決定著經濟發展的水平。

（五）建立有效的矛盾調處機制，著力解決層層推諉、互相扯皮、不解決實際問題的現象。繼續堅持信訪聯席會議制度，以信訪領導小組為主，定期聽取基層社情民意匯報，歸納整理群眾意愿，定期排查、調處化解信訪案件。信訪案件只能下降，不能增長。要強化信訪部門的職能建設，信訪局長可以召集有關部門研究解決信訪問題，各個部門要服從大局。要采取必要的應急措施和機制，健全信訪網絡，在兩鎮、重點社區建立網絡，再逐漸向全市延伸，通過一個時期的努力，形成市、鎮（辦事處）、村（居委會）、組四級群眾工作網絡。

三、完善措施，強化保障，確保群眾工作扎實有效推進

加強和改進群眾工作，關鍵在人、關鍵在制度、關鍵在今天到會的每一個同志。

（一）要強化群眾意識。做群眾工作必須深懷愛民之心，堅持“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，強化群眾觀念、觀點：一是要始終把自己當做一個普通群眾，一個普通老百姓，時時刻刻站在群眾的立場上想問題、辦事情；二是要始終把群眾當做自己的兄弟姐妹，親朋好友，把群眾的冷暖、疾苦放在心在。

（二）要建設陽光政府。做到公開、公平、公正。全市每個單位、每個部門、每個科室、每個崗位都要做到四公開，一是服務內容公開；二是辦事人員公開；三是辦事程序公開；四是監督方式公開，能進政務大廳的，要全部進入大廳，全面推行陽光作業。

（三）推進司法公正。司法不公既是當前群眾反映強烈的一個熱點問題，也是引發不穩定因素的一個難點問題，同時又是一個關系黨和政府形象的重大政治問題。因此政法部門必須加強自身建設，加強對干警的教育，切實使每個干警都能依法辦事、依程序辦事，高效率辦案。公、檢、法、司、政法委等部門要提高素質，強化責任，都要拿出杜絕司法腐敗的具體意見和方案，真正讓群眾滿意。

（四）建立健全群眾工作體系，建設高素質的群眾工作者隊伍。重點是要建設一支會做群眾工作、樂于做群眾工作，有一定奉獻精神的干部隊伍。我們要精選一批后備干部適當充實到信訪崗位上去，接受鍛煉，經受考驗，加強基層網絡建設。

總起來講，在新的歷史條件下，群眾工作面臨許多新情況、新特點，有許多規律需要我們去研究、去探索，這項工作也是我們今年的一個重點、一項特色性工作，希望同志們結合實際，大膽實踐、大膽創新，努力在較短的時間內探索出一條具有義馬特色的群眾工作新路子。

謝謝大家！