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全國兩會武漢市人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會2007年工作報(bào)告

2007年，教科文衛(wèi)委員會在市人大及其常委會的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會和十七大精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，依法履行各項(xiàng)職責(zé)，較好地完成了全年工作任務(wù)。

一、積極參與常委會立法工作

為加強(qiáng)我市文物保護(hù)和管理，委員會參與了常委會重新制定文物保護(hù)法規(guī)工作。該立法項(xiàng)目在上屆委員會充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，列入了今年的立法計(jì)劃。本屆委員會進(jìn)一步開展調(diào)查研究，及時介入法規(guī)草案的起草工作，聽取立法起草工作情況匯報(bào)，研究立法中的有關(guān)問題，對起草、論證工作給予了指導(dǎo)。市人民政府提請審議《武漢市文物保護(hù)若干規(guī)定（草案）》的議案報(bào)市人大常委會后，委員會及時召開市區(qū)人大教科文衛(wèi)工作會議，征求各區(qū)意見，并協(xié)助常委會組織召開法規(guī)草案立法說明會。委員會第四次全體會議對法規(guī)草案進(jìn)行了專題審議，就文物保護(hù)的管理體系、保護(hù)經(jīng)費(fèi)、保護(hù)范圍內(nèi)非文物建筑的改建、重建和文物調(diào)撥等問題提出了審議意見和建議，并向市十二屆人大常委會第四次會議提交了審議報(bào)告。該法規(guī)已經(jīng)市人大常委會審議通過，待省人大常委會批準(zhǔn)公布后施行。

二、大力協(xié)助常委會開展監(jiān)督工作

圍繞保障和推進(jìn)我市教科文衛(wèi)事業(yè)健康發(fā)展，委員會按照常委會的統(tǒng)一部署和安排，配合市人大常委會聽取和審議市人民政府有關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告，對《中華人民共和國義務(wù)教育法》的實(shí)施、第六屆全國城市運(yùn)動會和第八屆中國藝術(shù)節(jié)籌備工作、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立和完善等情況進(jìn)行了深入調(diào)查研究。

為推動我市義務(wù)教育均衡發(fā)展，委員會在《中華人民共和國義務(wù)教育法》重新修訂并頒布實(shí)施一周年之際，于7月至9月，采取市區(qū)聯(lián)動方式，開展了一系列工作。部署指導(dǎo)全市各區(qū)人大常委會在本行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行了檢查；先后到黃陂、新洲、武昌、江漢、漢陽、洪山、硚口等區(qū)18所學(xué)校進(jìn)行了調(diào)研；分別召開了各區(qū)人大常委會和部分市人大代表、教師座談會；聽取了市教育局、財(cái)政局實(shí)施義務(wù)教育法情況的匯報(bào)。這次調(diào)研的側(cè)重點(diǎn)是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制的落實(shí)和城區(qū)新建小區(qū)教育設(shè)施配套建設(shè)情況。通過調(diào)研，委員會認(rèn)為我市在各級政府及全社會的共同努力下，義務(wù)教育法的實(shí)施工作已取得初步成效，但我市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)及時足額撥付到校缺乏制度保障，有的區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不能及時撥付到校；城區(qū)新建小區(qū)教育設(shè)施配套建設(shè)嚴(yán)重滯后，局部地區(qū)出現(xiàn)了新的入學(xué)難問題。在市十二屆人大常委會第五次會議審議市人民政府關(guān)于實(shí)施《中華人民共和國義務(wù)教育法》情況的報(bào)告時，委員會就進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障、城區(qū)新建小區(qū)教育設(shè)施配套建設(shè)和加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)等問題提出了意見和建議。

2007年，第六屆全國城市運(yùn)動會和第八屆中國藝術(shù)節(jié)相繼在我市舉辦。委員會分別組織委員、有關(guān)市人大代表和常委會組成人員視察了琴臺大劇院、中南劇場、武漢體育中心綜合館、跳水館等一批場館建設(shè)情況，聽取了有關(guān)情況的匯報(bào)。委員會對我市大幅增加經(jīng)費(fèi)投入、穩(wěn)步推進(jìn)場館建設(shè)的情況予以充分肯定，指出我市在籌備工作中仍存在諸如市容環(huán)境、道路交通、個別場館建設(shè)滯后等問題，提出了要將舉辦會節(jié)作為“四城同創(chuàng)”的基礎(chǔ)性工作來抓，要進(jìn)一步做好全市上下的發(fā)動工作，市區(qū)各級機(jī)關(guān)要樹立全局觀念和服務(wù)意識等意見和建議。在市十二屆人大常委會第二次會議審議市人民政府專項(xiàng)工作報(bào)告時，委員會負(fù)責(zé)人在會上作了審議發(fā)言。委員會還針對光谷華中科技大學(xué)綜合體育館建設(shè)中有關(guān)拆遷難的問題進(jìn)行了督辦，經(jīng)過委員會多方協(xié)調(diào)、反復(fù)磋商，主館旁兩棟居民樓被及時拆除，使該館最終得以保質(zhì)保量、按時交付使用，確保了六城會賽事如期舉行。

為協(xié)助常委會做好審議市人民政府關(guān)于我市勞動和社會保障體系建立和完善情況報(bào)告的準(zhǔn)備工作，委員會對洪山、江夏等區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系建立和完善情況進(jìn)行調(diào)研；邀請十余位工作在農(nóng)村的市人大代表座談，聽取意見和建議。委員會在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成審議意見，并在市十二屆人大常委會第二次會議審議專項(xiàng)報(bào)告時，就加大宣傳力度，增加合作醫(yī)療基金收支透明度、建立管理與培訓(xùn)機(jī)制、制定藥品采購補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及加強(qiáng)對定點(diǎn)醫(yī)院的監(jiān)督等方面提出了意見和建議。

三、深入開展調(diào)查研究

一年來，委員會堅(jiān)持深入開展調(diào)查研究，掌握真實(shí)情況，把握一手資料，為常委會提高立法和監(jiān)督工作質(zhì)量而不懈努力。

調(diào)查研究是提高立法質(zhì)量的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。委員會就制定《武漢市精神衛(wèi)生條例》和《武漢市職業(yè)教育條例》開展了認(rèn)真細(xì)致地調(diào)查研究工作。委員會及時召開立法準(zhǔn)備工作會議，聽取市人民政府有關(guān)部門立法準(zhǔn)備工作情況；走訪有關(guān)基層單位，掌握我市精神衛(wèi)生工作和職業(yè)教育工作的現(xiàn)狀，了解立法的必要性、可行性和操作性；結(jié)合我市特點(diǎn)，對其他城市的同類法規(guī)及實(shí)施情況進(jìn)行比較研究，重點(diǎn)把握我市立法要解決的問題，提出了指導(dǎo)性意見。年底，為使立法項(xiàng)目的選擇更加準(zhǔn)確，委員會再次召開對口部門負(fù)責(zé)人會議，在廣泛篩選和重點(diǎn)研究的基礎(chǔ)上，向市人大常委會提出了將制定《武漢市精神衛(wèi)生條例》列入2008年立法計(jì)劃的建議。

科技創(chuàng)新是委員會近幾年持續(xù)關(guān)注的重點(diǎn)。委員會先后到凡谷電子、市生物制品研究所、天澄環(huán)保等高新技術(shù)企業(yè)實(shí)地調(diào)查，了解我市實(shí)施《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》和《武漢市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》情況，重點(diǎn)了解了市科技局關(guān)于市十大科技專項(xiàng)有關(guān)資金投入、使用及成效情況，要求市人民政府有關(guān)部門將有限的科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管好、用好，真正促進(jìn)我市科技成果轉(zhuǎn)化，推動我市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

委員會對《中華人民共和國藥品管理法》和國務(wù)院《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》的實(shí)施情況開展了調(diào)研，重點(diǎn)是藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)和監(jiān)管，醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品和醫(yī)療器械使用的管理等情況。委員會察看了武漢亞格激光設(shè)備、九州通醫(yī)藥、健民藥業(yè)等企業(yè)，聽取了市食品藥品監(jiān)督管理局有關(guān)情況的匯報(bào)，要求市人民政府有關(guān)部門進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，切實(shí)維護(hù)人民群眾的用藥安全和健康權(quán)益。

此外，委員會還對《中華人民共和國母嬰保健法》、《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、國務(wù)院《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》的實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)研。

四、認(rèn)真督辦代表重點(diǎn)意見和建議

認(rèn)真辦理代表意見和建議是為民辦實(shí)事的重要體現(xiàn)。委員會重點(diǎn)督辦了市十二屆人大一次會議四件代表意見和建議，其內(nèi)容涉及食品安全、均衡醫(yī)療資源和新建小區(qū)教育設(shè)施配建等三個領(lǐng)域。

在辦理《關(guān)于建立食品安全保障體系，確保食品安全》的代表建議時，委員會組織提案代表兩次聽取市食品藥品監(jiān)督管理局匯報(bào)；專項(xiàng)調(diào)研餐具集中消毒及餐飲業(yè)餐具消毒情況；推動市人民政府有關(guān)部門建立目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，促使我市加強(qiáng)食品安全工作。

委員會在督辦270號代表建議關(guān)于要求均衡醫(yī)療資源的意見中，先后走訪了市發(fā)改委、市衛(wèi)生局、市財(cái)政局和漢陽區(qū)政府及有關(guān)部門，與有關(guān)代表進(jìn)行了座談，提出了解決問題的途徑和方法，形成了調(diào)查報(bào)告并在市人大決策參考上印發(fā)。目前，該項(xiàng)意見得到市和有關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，市區(qū)政府?dāng)M對漢陽區(qū)重點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)予以扶持。有關(guān)市人大代表對該項(xiàng)建議的辦理表示滿意。

市人大代表《關(guān)于加快玫瑰園東路建設(shè)步伐，盡快解決赫山地區(qū)中小學(xué)校學(xué)生出行難的建議》也受到委員會重視，委員會組織有關(guān)委員和代表到學(xué)校施工現(xiàn)場調(diào)研，提出意見和建議，促使赫山中小學(xué)旁道路建設(shè)項(xiàng)目盡快落實(shí)。

《落實(shí)教育配建政策，解決上學(xué)難問題》的代表建議是今年委員會督辦的重點(diǎn)。委員會將該建議的要求列入《中華人民共和國義務(wù)教育法》執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容；提請市人大常委會聽取并審議了市人民政府的專項(xiàng)工作報(bào)告；與市教育、財(cái)政部門負(fù)責(zé)人就如何解決我市義務(wù)教育設(shè)施配套問題進(jìn)行了反復(fù)溝通；與有關(guān)方面配合，在長江日報(bào)專版報(bào)道了我市教育配套問題及市人大督辦進(jìn)程，力促該項(xiàng)意見辦出成效。

五、注重加強(qiáng)委員會自身建設(shè)

換屆后，委員會組成人員中除少數(shù)同志留任外，大部分是剛從事人大工作的新成員。為此，委員會在召開第一次全體會議時，就把加強(qiáng)自身建設(shè)放在一個十分重要的位置。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)。通過學(xué)習(xí)憲法，地方組織法和監(jiān)督法以及與委員會工作相關(guān)的法律法規(guī)，把依法監(jiān)督與工作調(diào)研緊密地結(jié)合起來，有的放矢地開展工作，使工作更具有成效性。二是從思想觀念和工作方法上加快轉(zhuǎn)變，盡快從思想上適應(yīng)人大工作的要求，轉(zhuǎn)變工作方式，變行政管理為依法監(jiān)督，更加感悟到在人大工作的責(zé)任感。三是學(xué)習(xí)兄弟城市人大工作經(jīng)驗(yàn)。通過參加全省人大教科文衛(wèi)工作研討會和赴外省市學(xué)習(xí)考察等形式，認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒兄弟城市開展人大工作的一些好經(jīng)驗(yàn)和好做法，并結(jié)合自身的特點(diǎn)，不斷充實(shí)和完善自我，以保證各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。四是從組織結(jié)構(gòu)上調(diào)整和充實(shí)力量。委員會根據(jù)委員的構(gòu)成，及時向市人大常委會反映并增補(bǔ)了2名委員，從組織上保證了人員結(jié)構(gòu)的合理性。

新一屆委員會在市人大常委會分管副主任劉家棟同志的帶領(lǐng)下，由于各位委員積極工作和有關(guān)市人大代表的參與、支持，保證了委員會年度工作任務(wù)的完成。一年來，委員會的工作雖然取得一些成績，但也還存在一些問題和不足，主要是對涉及群眾切身利益的有關(guān)問題，調(diào)查研究還不夠，監(jiān)督工作的力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)，對新形勢下加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的研究還需進(jìn)一步增強(qiáng)等。為此，在新的一年里，委員會要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揚(yáng)成績，克服不足，扎實(shí)工作，促進(jìn)委員會工作再上新臺階。