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這次州委人大工作會議的主要任務是：認真貫徹落實省委人大工作會議精神，回顧總結我州人大工作的成績和經驗，深入分析當前的形勢，研究部署新形勢下人大工作，進一步發(fā)揮人大在推動科學發(fā)展、促進社會和諧、維護邊疆穩(wěn)定、增進民族團結、加快建設綠色經濟強州、工業(yè)經濟強州、民族文化強州、滇越國際大通道、國家面向西南開放的國際化門戶和區(qū)域性經貿合作模范州中的重要作用，努力開創(chuàng)全州人大工作新局面。

一、依法行使職權，發(fā)揮國家權力機關作用成效明顯

年州委人大工作會議以來，全州各級黨委認真落實會議精神，進一步加強對人大工作的領導，有力地促進了各級人大及其常委會依法履行職能，充分發(fā)揮作用。各級人大及其常委會在州委和同級黨委領導下，緊緊圍繞經濟建設這個中心，圍繞全州工作大局，切實履行憲法法律賦予的職責，銳意進取，開拓創(chuàng)新，為推進社會主義民主政治建設，保障和促進我州經濟社會又好又快發(fā)展，做出了突出貢獻。一是立法工作取得新進步。堅持科學立法和民主立法，注重立法決策與科學發(fā)展重大決策相結合，立法工作進程順利推進，立法工作質量不斷提高。及時制定出臺了一批地方性法規(guī)和民族自治地方自治條例、單行條例，為我州改革發(fā)展穩(wěn)定提供了有力的法制保障。二是監(jiān)督工作進一步加強。緊緊圍繞中央、省、州黨委的決策部署，依法行使法律監(jiān)督和工作監(jiān)督職責，切實加強對法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督和對“一府兩院”工作的監(jiān)督，確保了憲法和法律、法規(guī)的正確實施，促進了依法行政和公正司法。三是重大事項決定工作得到推進。堅持從實際出發(fā)，依法討論和決定涉及地方經濟、政治、文化和社會建設等方面的一系列重大事項，決策民主化、科學化程度不斷提高，決策的透明度和公眾參與度得到進一步增強。四是人事任免工作有序進行。堅持黨管干部與人大依法任免相統(tǒng)一的原則，致力于營造良好的政治環(huán)境，依法任免國家機關工作人員，保證了國家機關的正常運轉，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供了有力的組織保障。五是代表工作日趨活躍。注重代表工作制度建設，拓寬代表知情知政渠道，加強代表議案建議辦理和督辦工作，豐富閉會期間代表活動，進一步激發(fā)了代表履行職責的積極性和主動性，代表工作呈現(xiàn)出蓬勃的生機和活力，代表作用得到進一步發(fā)揮。六是自身建設不斷加強。切實推進思想建設、組織建設、制度建設、作風建設和素質能力建設，各級人大代表、常委會組成人員和人大機關干部職工整體素質和履職能力不斷提高，很好地發(fā)揮了地方國家權力機關的作用。

這些成績的取得，是全州各級黨委切實加強對人大工作的領導，積極支持和保證人大及其常委會依法行使職權的結果，是各級人大及其常委會忠實履行憲法和法律賦予的職責，充分發(fā)揮地方國家權力機關的重要作用的結果。在此，我代表州委，向全州各級人大代表、各級人大常委會組成人員和機關工作人員，向所有關心和支持人大工作的同志，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到，我州人大工作與經濟社會發(fā)展要求相比，與發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制、建設社會主義政治文明的要求相比，還存在一些差距：有的地方黨委對人大工作重視不夠；有的地方人大及其常委會依法履職能力還不強，閉會期間代表活動機制還需進一步完善，人大常委會及其機關建設中還存在一些困難和問題；有的地方“一府兩院”接受人大監(jiān)督的自覺性還不夠高。這些問題，需要我們在今后的工作中不斷加以解決。

二、深化堅持和完善人民代表大會制度的認識，增強做好新形勢下人大工作的自覺性和主動性

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。在新的歷史時期，我們要進一步深化對人民代表大會制度的本質特征、重要地位和作用的認識，進一步增強走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的自覺性和堅定性，堅持和完善人民代表大會制度，更加主動地做好全州人大工作。

（一）把人民代表大會制度堅持好、完善好，是保障人民當家作主、發(fā)展社會主義民主政治的必然要求。社會主義愈發(fā)展，民主也愈發(fā)展。人民代表大會制度作為國家的政權組織形式，是我國的根本政治制度、民主的重要載體，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義民主政治的特點和優(yōu)勢，是中國社會主義民主政治最鮮明的特點。根據我國憲法，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會由民主選舉產生，對人民負責，受人民監(jiān)督；國家行政機關、審判機關、檢察機關由人民代表大會產生，對它負責，受它監(jiān)督。因此，人民代表大會制度體現(xiàn)了我國“一切權力屬于人民”的社會主義民主實質，是人民當家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式。所以，我們必須充分并正確認識權為民所賦、權為民所用，情為民所系、利為民所謀的權力觀、地位觀和利益觀的真正內涵，無論在什么崗位，掌握什么職權，我們都只有為人民服務的義務，都要把人民群眾利益放在行使權力的最高位置，把人民群眾滿意不滿意、高興不高興、擁護不擁護、贊成不贊成作為行使權力的根本標準，才能真正維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。在近60年的實踐中，人民代表大會制度極大地保障了人民當家作主，動員了全體人民以國家主人翁的地位投身社會主義建設，保證了國家機關協(xié)調高效運轉，維護了國家統(tǒng)一和民族團結，最大限度地把全國人民的力量凝聚起來，在中國共產黨的領導下，同心同德、高效有序地朝著國家發(fā)展目標前進。現(xiàn)實的發(fā)展是歷史的繼續(xù)，始終不渝地堅持和與時俱進地完善人民代表大會制度，其優(yōu)越性和強大的生命力必將越來越充分地展現(xiàn)出來。在新的歷史條件下，堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，發(fā)展社會主義民主政治，必須堅持和完善人民代表大會制度，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國家長治久安提供政治和法律制度保障。

（二）把人民代表大會制度堅持好、完善好，是落實依法治國基本方略、建設社會主義法治國家的必然要求。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，是社會主義民主政治的基本要求。各級人大及其常委會在推進依法治國進程中發(fā)揮著不可替代的重要作用。人大及其常委會通過加強立法，建立和完善中國特色社會主義法律法規(guī)體系，實現(xiàn)了全社會有法可依、有章可循；通過加強工作監(jiān)督和法律監(jiān)督，促進法律法規(guī)嚴格實施；通過推動法制宣傳和法制教育，弘揚法治精神，深化法治理念，促進全社會法治意識的提高。可以說，人民代表大會制度發(fā)展完善及其職能發(fā)揮的過程，就是依法治國方略深入實施、深入落實的過程。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，規(guī)定了國家的根本制度、根本任務和國家生活中最重要的原則，依法治國首先是依憲治國、依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政。把人民代表大會制度堅持好、完善好，是維護憲法和法律權威的重要體現(xiàn)和根本要求。

（三）把人民代表大會制度堅持好、完善好，是推動科學發(fā)展、促進社會和諧的必然要求。科學發(fā)展觀是我國經濟社會發(fā)展的重要指導方針，也是人大工作的重要指導方針。構建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務。當前，我州正處于改革發(fā)展的關鍵時期，深入實施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，建設中國面向西南開發(fā)的橋頭堡，是紅河面臨的千載難逢的重大發(fā)展機遇。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，奮力推進新一輪西部大開發(fā)，建設綠色經濟強州、工業(yè)經濟強州、民族文化強州、滇越國際大通道和國家面向西南開放的國際化門戶和區(qū)域性經貿合作模范州，是我州當前和今后一個時期的工作大局，需要我們更好地發(fā)揮我國根本政治制度的優(yōu)勢，進一步鞏固和發(fā)展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面；需要我們更好地發(fā)揮各級人大及其常委會在體察民情、反映民意、集中民智、珍惜民力方面的獨特優(yōu)勢，調動一切積極因素，凝聚全州人民的共同智慧和力量；需要我們更好地發(fā)揮人大職能作用，加強民主法治，維護公平正義，大力推動解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面，為發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（四）把人民代表大會制度堅持好、完善好，是加強和改善黨的領導、提高黨的執(zhí)政能力的必然要求。我們黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，黨的領導主要是政治、思想和組織領導，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執(zhí)政，實施黨對國家和社會事務的領導。人民代表大會制度是中國人民當家作主的根本途徑和最高實現(xiàn)形式，也是黨在國家政權中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的最好實現(xiàn)形式。適應黨執(zhí)政環(huán)境的新發(fā)展新變化，進一步加強黨的執(zhí)政能力建設，必須把提高發(fā)展社會主義民主政治的能力，把人民代表大會制度堅持好、完善好作為重要內容，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，使黨組織推薦的人選依法成為國家政權機關的領導人員；善于運用民主和法制武器，加強權力監(jiān)督、強化權利保障，整合社會資源、聚合社會力量，推動經濟社會全面發(fā)展；善于與人民政治參與積極性不斷提高相適應，逐步擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業(yè)。通過堅持和完善人民代表大會這一根本政治制度，充分發(fā)揮國家權力機關的重要作用，有利于提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領導人民有效治理國家，有利于實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

三、充分發(fā)揮人大職能作用，更好地服務和推動我州經濟社會全面發(fā)展

州委在充分調研、廣泛征求意見的基礎上，出臺了《中共紅河州委關于加強和改進新形勢下人大工作的意見》，這是貫徹省委人大工作會議精神，進一步加強和改進新形勢下人大工作的重要文件，全州各級各部門一定要認真抓好貫徹落實。全州各級人大及其常委會作為地方國家權力機關，承擔著憲法和法律賦予的重要職責，要堅決貫徹執(zhí)行黨委的決策部署，緊扣全州工作大局，把圍繞發(fā)展、服務發(fā)展、促進發(fā)展作為人大工作的出發(fā)點和落腳點,跳出“就人大工作抓人大工作”的思維模式，始終站在全局和戰(zhàn)略的高度，把人大工作置于經濟社會發(fā)展的大背景下來思考，放在黨的工作大局下來把握，不斷拓展人大工作領域，延伸人大工作觸角。要以開闊的視野、開放的思維、開拓的精神謀劃和推進人大工作，著力提高人大工作融合度，努力使人大工作融入到推動紅河新發(fā)展的各個環(huán)節(jié)、各個方面，為全州經濟社會全面發(fā)展作出新的更大的貢獻。

（一）著力推動黨委決策部署貫徹落實。人大是國家權力機關，其地位和作用十分重要。做好新形勢下人大工作，必須堅持正確的政治方向，最根本的是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，核心是堅持黨的領導。只有堅持黨的領導，才能真正實現(xiàn)人民當家作主，才能真正做到依法治州。在堅持黨的領導這個重大原則問題上，頭腦要清醒，立場要堅定，旗幟要鮮明。一是要自覺接受黨的領導。要把黨的領導貫穿于人大依法履職整個過程、落實到人大工作各個方面，確保黨的主張經過法定程序成為國家意志，確保黨組織推薦的人選經過法定程序成為國家政權機關的領導干部。人大工作，無論是立法、監(jiān)督、決定重大事項還是選舉任免工作，都要有利于加強和改善黨的領導，有利于黨委重大決策部署的貫徹實施。二是要堅持和完善重大事項向黨委請示和報告制度。重大工作安排，立法、監(jiān)督、代表工作中的重大事項和自身建設中的重大舉措，都要及時向黨委請示、報告，爭取黨委的領導和支持。三是要充分發(fā)揮人大常委會黨組和代表、常委會組成人員中黨員的作用。要通過人大黨組織的活動和黨員的模范帶頭作用，主動接受黨的領導，積極貫徹黨委決策部署，確保人大工作始終沿著正確方向進行。

（二）著力保障人民權益。人民民主是社會主義的生命，國家的一切權力屬于人民。要將對黨負責和對人民負責統(tǒng)一起來，使人大各項工作更好地保障人民當家作主，更好地代表人民意愿、保障人民權益。一是要豐富民主形式，拓展民主渠道。要在立法工作中充分發(fā)揚民主，擴大公民有序參與。立法的選題立項、起草論證、審議完善、公布實施全過程都要充分聽取各方意見，制定與群眾利益密切相關的法律法規(guī)要采取公開聽取意見等方式，在立法工作中維護人民合法權益和社會公平正義。要增強人大監(jiān)督工作的公開性和透明度，開展監(jiān)督工作的情況要按照監(jiān)督法的有關規(guī)定，通過多種形式向社會公開，接受人民群眾的監(jiān)督。要在人大工作的實踐中探索創(chuàng)新，進一步豐富民主形式，健全民主制度。二是要堅持以人為本，充分發(fā)揮人大密切聯(lián)系人民群眾的優(yōu)勢。人大工作必須堅持走群眾路線，深入群眾、深入基層、深入實際，正確反映和統(tǒng)籌兼顧不同方面群眾的利益，切實保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，大力推動解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，最大限度地調動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。三是要加強代表工作，充分發(fā)揮代表作用。人大代表是國家權力機關的組成人員，是人大工作的主體。要更好地服務和保障代表履職，加強和規(guī)范代表議案和建議、批評、意見的辦理，發(fā)揮好代表在閉會期間的作用。各級人大代表要提高履職能力，密切聯(lián)系群眾，自覺接受人民監(jiān)督，自覺為人民服務。

（三）著力增強人大工作實效。人大工作只有更加自覺地從全州工作大局中去謀劃和開展，才能進一步增強履職行權的實效。一是堅持圍繞中心、服務大局。我州作為一個集邊疆、民族、貧困、山區(qū)為一體的欠發(fā)達地區(qū)，加快經濟發(fā)展步伐、推動經濟發(fā)展方式轉變、維護社會和諧穩(wěn)定的任務十分繁重。全州各級人大及其常委會必須樹立大局意識，使各項工作服從服務于經濟建設這個中心，服從服務于改革發(fā)展穩(wěn)定這個大局。必須從人大工作的定位和特點出發(fā)，找準人大工作與促進全州經濟社會發(fā)展的結合點和切入點，突出重點，抓住關鍵，使人大工作與全州中心工作目標同向、工作同步。二是要推動改善民生、促進社會和諧。進一步加強社會立法，把立法、監(jiān)督以及代表工作有機結合起來，大力促進對服務和改善民生的投入，大力促進各項惠民措施和重大民生工程取得實實在在的成效，大力促進人民群眾普遍關注和反映強烈的熱點難點問題不斷得到有效解決，加強對改善民生相關問題的專題調研、集中視察，匯集民意、集中民智，促進各類矛盾及時化解，維護社會和諧穩(wěn)定。三是要推進依法治州進程。扎實推進地方立法工作，提高立法質量，夯實依法治州的法制基礎。加強對法律實施情況的監(jiān)督，進一步促進“一府兩院”依法行政、公正司法，加強對權力的監(jiān)督和權利的保護，維護法制統(tǒng)一和法律尊嚴，促進法制宣傳，弘揚法治精神，有力推動依法治州各項工作不斷取得新進展，建設法治紅河，為推動全州經濟社會全面發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

（四）著力提升人大工作制度化、規(guī)范化水平。法律性、程序性強，是人大工作的突出特點。各級人大及其常委會要堅持依法履職，進一步促進制度化、規(guī)范化建設，提高人大履職水平。要堅持民主集中制，依法集體行使職權。人大依法履行職責，無論是行使立法權、監(jiān)督權、重大事項決定權，還是行使人事任免權，都必須充分發(fā)揚民主，嚴格依法按程序辦事。認真聽取人大代表和常委會組成人員的意見、包括不同意見，保證他們充分發(fā)表意見的民主權利，做到充分審議、集思廣益，在基本達到共識的基礎上進行表決，按照多數(shù)人的意見作出決定，使人大制定的地方性法規(guī)和作出的決議、決定更好地體現(xiàn)人民的共同意志，更具有權威性和可操作性。要完善各項制度，進一步完善立法工作、監(jiān)督工作、代表工作等方面的制度規(guī)則，增強履職行權的規(guī)范性、權威性和保障力。進一步完善有關常委會會議規(guī)則、議事規(guī)則和具體工作制度，提高議事效率和會議質量，提高人大機關辦事和服務水平。

四、進一步加強和改進黨對人大工作的領導，努力開創(chuàng)全州人大工作新局面

堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進新形勢下人大工作，是全黨的重要責任。各級黨委要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，在思想上、政治上、組織上全面加強和改進對人大工作的領導。要按照總攬全局、協(xié)調各方的原則，正確處理黨委、人大、政府、人民法院、人民檢察院的關系，支持地方國家權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關各司其職、各負其責、協(xié)調一致地開展工作。

（一）堅持把人大工作擺在重要議事日程。人大工作是黨的全局工作的重要組成部分，各級黨委要把人大工作納入總體工作格局，統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一獎懲，圍繞全州經濟社會發(fā)展大局，根據人大的法定職責和工作特點，明確一個時期工作的基本思路、目標任務。每屆黨委任期內召開1次以上人大工作會議，黨委常委會每年要聽取2次以上人大常委會黨組的工作匯報，有針對性地解決人大工作中的實際困難和問題。黨委和政府召開有關全局性工作的會議、組織相關重大活動等，要安排同級人大常委會領導、人大常委會工作機構和辦事機構主要負責人參加。要把人大工作納入黨委工作目標考核，納入對黨政領導班子和領導干部的考核，從制度上促進各級黨委加強對人大工作的領導。

（二）大力支持人大及其常委會依法行使職權。加強和改進黨對人大工作的領導，關鍵是支持和保證人大依法履行職能。要支持人大及其常委會行使好地方立法權，加強對立法工作的領導，把改革發(fā)展中的重大決策同立法決策結合起來，及時向人大提出立法指導意見，協(xié)調解決立法工作中遇到的問題，保證立法工作扎實推進。要支持人大及其常委會依法行使監(jiān)督權，認真貫徹實施監(jiān)督法，創(chuàng)新監(jiān)督方式，增強監(jiān)督實效，把依法監(jiān)督和有力支持統(tǒng)一起來，促進“一府兩院”依法行政、公正司法，更好地為人民謀福利。要支持人大及其常委會依法行使重大事項決定權，對應當由人大及其常委會討論決定的重大事項，“一府兩院”都要主動提交進行審議和決定，不斷推進決策的民主化、科學化、法制化。要支持人大及其常委會行使人事任免權，把黨管干部與與人大依法選舉任免統(tǒng)一起來，尊重和維護選舉、任免干部工作的嚴肅性。

（三）重視和支持人大及其常委會加強自身建設。新形勢、新任務，對人大工作提出了新的更高要求，各級黨委要更加重視和支持人大及其常委會加強自身建設，不斷提高履職能力。要加強人大及其常委會的思想和作風建設，進一步提高各級人大常委會組成人員和機關工作人員的政治責任感和歷史使命感。要加強人大常委會和人大專門委員會組織建設，優(yōu)化人大常委會組成人員的知識和專業(yè)結構，改善年齡結構，使一批年富力強又具有法律、經濟、管理等方面專業(yè)知識的同志能夠在較長時期專門從事人大工作，保證人大工作的專業(yè)性和連續(xù)性，增強人大工作的活力。要重視和關心人大機關干部隊伍建設，加大干部培養(yǎng)、交流和使用力度，加強干部學習培訓，提高干部整體素質。要重視加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的現(xiàn)實困難和問題，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在加強基層民主政治建設、鞏固基層政權等方面的重要作用。

（四）切實為人大工作創(chuàng)造良好條件。各級黨委、黨委宣傳部門和主要新聞媒體，要把人民代表大會制度和人大工作的宣傳作為一項長期任務，改進宣傳方式，加大宣傳力度，組織多角度、多層次和多形式的宣傳報道，使全社會了解人民代表大會制度和民主法制建設的相關知識，讓人民代表大會制度更加深入人心。各級黨校、行政院校要把人民代表大會制度的基本理論和相關知識，作為干部培訓的一項重要內容，切實增強廣大黨員干部的民主法制觀念。要進一步加強人大的理論研究和工作研究，為做好新形勢下人大工作提供理論指導和智力支持。要保障人大及其常委會必需的各項工作經費，改善各級人大常委會機關的辦公條件，為人大及其常委會開展工作創(chuàng)造良好條件。

堅持和完善人民代表大會制度，做好新形勢下人大工作，事關全局，意義深遠。我們一定要更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，萬眾一心，艱苦奮斗，扎實工作，開創(chuàng)全州人大工作新局面，為促進紅河全面建設小康社會作出新的更大的貢獻！