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各縣市人民政府、吉鳳經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，州政府各局委、各直屬機構(gòu)：

根據(jù)中共中央國務(wù)院《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于搞活流通擴大消費的意見》等文件精神，為促進我州商貿(mào)流通業(yè)快速發(fā)展，充分發(fā)揮商貿(mào)流通在富民強州中的重要作用，結(jié)合我州實際，提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大和中央、省、州經(jīng)濟工作會議精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、拓空間、增活力、保穩(wěn)定、促發(fā)展”的思路，著力發(fā)展大商貿(mào)、大市場、大流通，建立各種要素市場相配套的商貿(mào)流通體系，推動城鄉(xiāng)市場、內(nèi)外貿(mào)易與物流配送聯(lián)動發(fā)展，提高我州商貿(mào)流通業(yè)競爭力，促進全州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、發(fā)展目標

通過3-5年的努力，基本建成市場運行機制規(guī)范、管理技術(shù)先進、結(jié)構(gòu)布局合理、經(jīng)營業(yè)態(tài)豐富、配套設(shè)施完善，與整個國民經(jīng)濟發(fā)展水平和人民群眾生活相適應(yīng)的開放、高效、暢通、統(tǒng)一的商貿(mào)流通體系。到2015年，全州社會消費品零售總額達到240億元；商貿(mào)流通從業(yè)人員占社會總就業(yè)人數(shù)的20%；商貿(mào)流通業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)的比重達到30%。

三、工作任務(wù)

（一）編制完善城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃。按照國家商務(wù)部、財政部、建設(shè)部《關(guān)于進一步做好城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃制定和實施工作的通知》要求，吉首市要進一步完善并落實《吉首市城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》，鳳凰、花垣、瀘溪、保靖、龍山、古丈、永順等7縣要根據(jù)城市總體規(guī)劃，按照布局合理、功能完善、層次分明、體系完整的要求，編制城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃。根據(jù)城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，引導(dǎo)社會資金投向，減少重復(fù)建設(shè)，避免盲目發(fā)展和無序競爭。以有形市場和大型購物設(shè)施建設(shè)為重點，多渠道、多元化加大投入，加快商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大中型房地產(chǎn)項目集中居住區(qū)，要綜合配套規(guī)劃建設(shè)商業(yè)設(shè)施，完善居民購物生活環(huán)境，提升城區(qū)商貿(mào)整體功能和檔次。

（二）加快城鄉(xiāng)市場體系建設(shè)。完善縣市中心商業(yè)區(qū)功能建設(shè)，大力引進沃爾瑪、步步高等國際國內(nèi)知名大型連鎖商店和大型賣場，形成一批規(guī)模較大、品種較齊、效益較好、吸納勞動力較強的大型城市商業(yè)綜合體，提高市民生活品質(zhì)。規(guī)范社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，建設(shè)覆蓋城市社區(qū)的連鎖店、專賣店和便利店網(wǎng)絡(luò)。支持大中型商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展工業(yè)消費品綜合市場和各類專業(yè)市場。實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，開展文明集市創(chuàng)建活動，加快“農(nóng)家店”、“農(nóng)資店”和物流配送中心建設(shè)。發(fā)揮城市日用消費品批發(fā)市場聚集、輻射功能，鼓勵各類批發(fā)企業(yè)與農(nóng)村零售企業(yè)合作，開展商品配送，發(fā)展農(nóng)村連鎖經(jīng)營，形成以縣城店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)。

（三）發(fā)展現(xiàn)代物流和電子商務(wù)。編制發(fā)展規(guī)劃，改造傳統(tǒng)運輸和倉儲企業(yè)，發(fā)展面向廣大中小企業(yè)的社會化物流配送企業(yè)，鼓勵和支持大型連鎖、批發(fā)、第三方物流和大型企業(yè)自主參股建立物流配送中心，逐步形成綜合性與專業(yè)性并存的多層次物流配送體系。重點培育和扶持2-3家大型物流園區(qū)和7-8家有較強輻射能力的專業(yè)批發(fā)市場，對集中度較高、產(chǎn)業(yè)體系較全、經(jīng)營規(guī)模較大、帶動能力較強的物流園區(qū)和大型綜合批發(fā)市場給予政策扶持，放寬市場準入條件，給予建設(shè)用地支持，依法給予稅收優(yōu)惠。發(fā)展電子商務(wù)，大力推廣條碼技術(shù)、時點銷售系統(tǒng)、管理信息系統(tǒng)和電子訂貨系統(tǒng)，引進推廣品類管理和供應(yīng)鏈管理等現(xiàn)代管理技術(shù)。加快大型傳統(tǒng)零售和連鎖經(jīng)營企業(yè)電子商務(wù)運用，推廣信用卡消費結(jié)算，逐步提高網(wǎng)上交易比重。

（四）推進農(nóng)(邊)貿(mào)市場改造提質(zhì)。打造城鄉(xiāng)市場消費平臺，加快農(nóng)貿(mào)市場改造提質(zhì)進度，改變現(xiàn)有部分農(nóng)貿(mào)市場簡陋、臟、亂、差現(xiàn)狀。編制《農(nóng)貿(mào)市場改造提質(zhì)規(guī)劃》，分階段、分步驟、分批次對全州130個農(nóng)貿(mào)市場進行標準化改造。對瀘溪縣浦市鎮(zhèn)、鳳凰縣阿拉營鎮(zhèn)、花垣縣邊城鎮(zhèn)、保靖縣毛溝鎮(zhèn)和龍山縣里耶鎮(zhèn)、華塘壩社區(qū)等邊貿(mào)市場進行改造建設(shè)。立足當?shù)靥厣Y源、特色產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打造實力強、信譽高、成長性好的專業(yè)特色邊貿(mào)市場，增強邊貿(mào)市場的競爭力和輻射力。

（五）完善重要商品應(yīng)急保障機制。各縣市、州直相關(guān)部門要制訂和完善《生活必需品應(yīng)急預(yù)案》、《重要生產(chǎn)資料供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》。根據(jù)市場供需情況，建立健全州、縣(市)兩級市場運行監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，對社會生活必需品、重要生產(chǎn)資料、重點生產(chǎn)流通企業(yè)進行實時監(jiān)測。建立與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)的重要商品(肉類、糧油、食鹽、蔬菜、藥品等)儲備制度。建立公共突發(fā)事件應(yīng)急調(diào)控快速反應(yīng)機制。

（六）大力扶持民族貿(mào)易企業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮我州享受民族區(qū)域自治的優(yōu)勢，用好用活各項優(yōu)惠政策，促進民族貿(mào)易企業(yè)快速發(fā)展。大力培育民族貿(mào)易骨干企業(yè)，支持有條件的縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展民族貿(mào)易示范網(wǎng)點。支持大型連鎖商業(yè)企業(yè)以多種方式在縣市發(fā)展網(wǎng)點，或與傳統(tǒng)民族貿(mào)易企業(yè)合資合作。鼓勵民族貿(mào)易骨干企業(yè)通過兼并收購、資產(chǎn)重組、參股控股、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式擴大經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、總、總經(jīng)銷、貿(mào)工農(nóng)一體化等現(xiàn)代流通方式。積極地舉辦民族商品博覽會、投資貿(mào)易洽談會、展覽會、交易會，大力支持民族貿(mào)易企業(yè)參加國內(nèi)外商品交易展示和投資貿(mào)易洽談活動。商務(wù)、民委、財政、發(fā)改、稅務(wù)、物價、銀行等相關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定，積極爭取各種貸款貼息和財政補貼，逐步縮小商業(yè)用電與工業(yè)用電的價差。

（七）培育壯大民族特色餐飲業(yè)。大力發(fā)展民族特色餐飲，全面提升餐飲行業(yè)水平。重點培育一批信譽良好、環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，有一定企業(yè)文化的民族特色餐飲企業(yè)。每三年舉辦一次全州民族特色餐飲大賽，提高餐飲企業(yè)知名度和美譽度。依托鳳凰古城、乾州古城、芙蓉古鎮(zhèn)等知名旅游景區(qū)景點，引導(dǎo)民族特色餐飲業(yè)集群發(fā)展。著力實施乾州古城民族特色飲食一條街等項目，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃飲食街區(qū)布局。通過內(nèi)部培育與對外引進，培育壯大民族特色餐飲企業(yè)，促進全州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大稅費政策優(yōu)惠支持力度，設(shè)立民族餐飲創(chuàng)業(yè)資金，支持特色餐飲、老字號、名品名店增開連鎖店，扶持民族特色餐飲企業(yè)做大做強。

（八）進一步實施“放心肉”和“菜籃子”工程。全面啟動“放心肉”和“菜籃子”服務(wù)體系建設(shè)。建立肉品和蔬菜生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)完整的信息鏈條和監(jiān)測體系。嚴格執(zhí)行州人民政府制定的生豬屠宰廠(場)設(shè)置規(guī)劃，實施生豬定點屠宰廠(場)淘汰制。取締屠宰設(shè)施落后、衛(wèi)生及環(huán)境條件差的屠宰場，優(yōu)化生豬定點屠宰廠(場)布局，確保城區(qū)生豬屠宰進場率達100%。對納入設(shè)置規(guī)劃的生豬定點屠宰場實行星級管理，并進行升級改造，在2015年前，吉首市鳳凰生豬定點屠宰場達到3星級標準，其他縣達到2星級標準。將“菜籃子”工程建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大資金投入，建立政府投資為引導(dǎo)、農(nóng)戶和企業(yè)投資為主體的多元投入機制，吸引社會資金參與“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)、流通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)用地征占補償水平，加強城市郊區(qū)現(xiàn)有菜田和養(yǎng)殖區(qū)域保護。對蔬菜批發(fā)市場、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖用水用電價格，執(zhí)行國家規(guī)定的政策。大力扶持發(fā)展“菜籃子”產(chǎn)品專業(yè)合作組織，大力推廣農(nóng)超對接，提高“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)與流通組織化程度。

（九）完善城市社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施。支持建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵大型服務(wù)企業(yè)建設(shè)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，整合資源，為社區(qū)居民提供安全便利的服務(wù)。加快大眾化餐飲網(wǎng)點建設(shè)，倡導(dǎo)餐飲企業(yè)承擔社會責任，開辦早餐服務(wù)，鼓勵龍頭企業(yè)在縣城發(fā)展主食加工配送中心，推進早餐經(jīng)營規(guī)模化、規(guī)范化，為居民提供價廉物美、方便快捷、安全衛(wèi)生的早餐服務(wù)。促進城市耐用品消費升級換代，建設(shè)舊貨流通網(wǎng)絡(luò)和交易市場。開展以“網(wǎng)點進社區(qū)、服務(wù)進家庭”為主題的“雙進工程”。促進社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點配套，完善社區(qū)商業(yè)服務(wù)功能，提高社區(qū)商業(yè)服務(wù)水平，方便社區(qū)居民生活，擴大社區(qū)就業(yè)能力，加強對商業(yè)示范社區(qū)的后續(xù)監(jiān)督管理，將創(chuàng)建商業(yè)示范社區(qū)工作引向深入。

（十）引導(dǎo)商業(yè)行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展。大力發(fā)展各類商業(yè)行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的行業(yè)自律作用。積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會通過制定行業(yè)規(guī)范和服務(wù)標準等方式，規(guī)范行業(yè)內(nèi)企業(yè)競爭行為，促進行業(yè)內(nèi)企業(yè)之間建立良好信任關(guān)系。引導(dǎo)支持批發(fā)、零售、典當、攝影、拍賣、洗浴、家政服務(wù)、美容美發(fā)等行業(yè)建立行業(yè)協(xié)會。幫助建立和完善行業(yè)內(nèi)部各項規(guī)章制度，組織指導(dǎo)行業(yè)內(nèi)企業(yè)員工業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)。鼓勵行業(yè)協(xié)會通過內(nèi)聯(lián)外引擴大社會影響，壯大行業(yè)協(xié)會組織，更好更優(yōu)為社會服務(wù)。

（十一）加強商務(wù)信息服務(wù)和市場監(jiān)測。加強全州商務(wù)信息服務(wù)體系建設(shè)，完善商務(wù)預(yù)報信息平臺，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)市場信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)測與調(diào)控，定期重要農(nóng)產(chǎn)品市場供求價格信息，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場價格走勢適時調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，做好產(chǎn)銷對接工作。實施“信福工程”，支持本地商品信息服務(wù)體系建設(shè)和運行維護，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和信息化手段，抓好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育與農(nóng)村商務(wù)信息服務(wù)資源整合，加大農(nóng)村公共信息體系建設(shè)投入，助推“三農(nóng)”工作。建立健全市場運行監(jiān)測工作考核管理制度，形成重要商品市場運行監(jiān)測工作長效機制。

（十二）加大商務(wù)綜合執(zhí)法力度。強化商務(wù)行政綜合執(zhí)法，明確商務(wù)部門的主體執(zhí)法地位。整合、充實和加強現(xiàn)有執(zhí)法力量，組建商務(wù)綜合執(zhí)法機構(gòu)，落實人員、編制和經(jīng)費，設(shè)立“12312”商務(wù)舉報投訴服務(wù)中心。依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，開展專項整治行動，查處違法經(jīng)營案件。重點開展對生豬屠宰、成品油、酒類、拍賣、典當、洗染、美容美發(fā)、舊貨交易、家電下鄉(xiāng)、再生資源回收等執(zhí)法稽查，實現(xiàn)商務(wù)綜合執(zhí)法工作的經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要充分認識商貿(mào)流通工作的重要性，進一步重視發(fā)揮商貿(mào)流通的功能和作用，切實加強對商貿(mào)流通工作的領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展大商貿(mào)、大市場、大流通納入重要議事日程。州人民政府成立商貿(mào)流通工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由州長任組長，分管副州長任副組長，州商務(wù)、發(fā)改、財政、國土資源、住建、衛(wèi)生、工商、物價、電力、質(zhì)監(jiān)、民委、規(guī)劃、旅游、環(huán)保等單位主要負責人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組負責全州商貿(mào)流通的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)州商務(wù)局，州商務(wù)局局長兼辦公室主任；各縣市也要建立相應(yīng)的機構(gòu)。建立全州商貿(mào)流通聯(lián)系會議制度，及時解決商貿(mào)流通工作中的突出問題，促進商貿(mào)流通業(yè)健康發(fā)展。

（二）加大資金投入。多元化、多渠道籌措資金，確保商貿(mào)流通工作順利進行。一是加大財政投入。財政部門要根據(jù)現(xiàn)行財政體制及運行情況，增加財政投入，用于改善商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)態(tài)優(yōu)化調(diào)整升級和重要商品儲備補貼等。財政、審計、監(jiān)察等部門要加強對資金的監(jiān)管，實現(xiàn)財政資金使用效益最大化。二是加大招商引資力度。策劃包裝一批可招性較強的商貿(mào)流通項目，通過招商引資吸引外來投資。三是引導(dǎo)社會資金投向。扶持商貿(mào)流通領(lǐng)域重大項目、重要行業(yè)和重要企業(yè)加快發(fā)展，引導(dǎo)州內(nèi)有實力的企業(yè)和民間資本向商貿(mào)流通領(lǐng)域集聚。四是向上爭取資金。利用國家新一輪西部開發(fā)、民族貧困地區(qū)扶貧、省湘西地區(qū)開發(fā)等政策，積極向上爭取資金支持。

（三）實行目標考核。把商貿(mào)流通工作納入縣市和州直相關(guān)部門年度目標管理考核，考核指標由州加強商貿(mào)流通工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室商有關(guān)部門制定。州人民政府督查室加強對縣(市)和州直相關(guān)部門發(fā)展商貿(mào)流通工作進行督促檢查，并定期通報。對商貿(mào)流通工作成績突出的縣市和州直相關(guān)部門，由州人民政府予以獎勵。